Постановление от 11.02.2011 г № 32
Об утверждении районной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Краснояружского района в 2011 — 2013 годах»
В целях развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков в Краснояружском районе, укрепления здоровья детей и увеличения числа детей, охваченных организованными формами отдыха, постановляю:
1.Утвердить районную целевую программу "Организация отдыха и оздоровления детей Краснояружского района в 2011 - 2013 годах" (далее - программа, прилагается).
2.Управлению финансов и бюджетной политики района (Солошенко В.В.) обеспечить финансирование программы на соответствующий год.
3.Начальникам управлений социальной защиты, образования, культуры; отделов администрации района по делам молодежи и физической культуры и спорта, главному врачу МУЗ "Краснояружская ЦРБ" обеспечить выполнение утвержденной программы.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района по социальной политики (Мовчан В.А.).
Информацию о ходе исполнения постановления представлять к 1 марта 2012 и 2013 годов.
Глава администрации
Краснояружского района
В.БУРБА
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
КРАСНОЯРУЖСКОГО РАЙОНА В 2011 - 2013 ГОДАХ"
Паспорт программы
Наименование программы Районная целевая программа "Организация отдыха и
оздоровления детей и подростков Краснояружского
района в 2011 - 2013 годах"
Основание для 1. Конституция Российской Федерации.
разработки программы 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" .
4. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" .
5. Постановление правительства области от
18.01.2010 N 8-пп "Об обеспечении отдыха,
оздоровления и занятости детей".
6. Постановление правительства области от
15.03.2010 N 98-пп "О порядке расходования
субсидии из федерального бюджета на реализацию
мероприятий по проведению оздоровительной кампании
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
7. Методические рекомендации Министерства
здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 29.09.2009 N 18-1/10/2-7642.
8. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об
основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от
22.08.2004 N 122-ФЗ)
Государственный Администрация Краснояружского района
заказчик
Основной разработчик и МУЗ "Краснояружская ЦРБ"
координатор программы
Основные исполнители МУ "Управление образования", МУ "Управление
программы культуры", МУ "Управление социальной защиты
населения", отдел молодежи, отдел физической
культуры и спорта
Цель программы Гарантировать каждому ребенку необходимые условия
полноценного и безопасного отдыха и оздоровления в
системе организации отдыха и оздоровления детей
Задачи программы 1. Совершенствование инфраструктуры отдыха и
оздоровления детей и подростков и внедрение
инновационных форм организации детской
оздоровительной кампании.
2. Укрепление и развитие материально-технической
базы и дооснащение современным медицинским
оборудованием оздоровительных учреждений всех
типов, расположенных на территории района.
3. Совершенствование кадрового и
информационно-методического обеспечения в
организации и проведении детской оздоровительной
кампании.
4. Внедрение инновационных форм и методов
организации воспитательной работы, содержательного
досуга и отдыха детей в период оздоровительной
кампании.
5. Формирование активной жизненной позиции среди
детей школьного возраста и популяризация здорового
образа жизни
Важнейшие целевые 1. Увеличение количества детей, охваченных
показатели программы организованным отдыхом и оздоровлением, от общего
количества детей школьного возраста до 15 лет
(включительно) в летний период.
2. Увеличение количества детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, охваченных
организованным отдыхом и оздоровлением, от общего
количества детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, проживающих на территории района.
3. Увеличение количества детей, получивших
выраженный оздоровительный эффект.
4. Увеличение доли детей, охваченных оздоровлением
в загородных оздоровительных учреждениях
стационарного типа, санаторных оздоровительных
учреждениях круглогодичного действия и санаториях
за счет увеличения мощности данного типа
оздоровительных учреждений.
5. Увеличение числа работников
административно-управленческого персонала
оздоровительных учреждений, охваченных повышением
квалификации.
6. Увеличение числа работников основного персонала
оздоровительных учреждений, охваченных повышением
квалификации
Срок реализации 2011 - 2013 годы
программы
Объем и источники Объем финансирования программы тыс. рублей, в том
финансирования числе:
программы - областной бюджет - тыс. рублей;
- муниципальный бюджет - тыс. рублей
Основные мероприятия - организация безопасного и эффективного отдыха и
программы оздоровления детей и подростков в оздоровительных
учреждениях всех типов, в том числе детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
- организация работы профильных смен для детей
различных категорий;
- укрепление материально-технической базы
оздоровительных учреждений, отвечающей
санитарно-гигиеническим требованиям и обеспечение
условий для безопасного пребывания детей;
- укрепление здоровья детей, предупреждение
детской инвалидности;
- обеспечение оздоровительных учреждений
квалифицированными кадрами, владеющих современными
методами оздоровления и воспитания
Ожидаемые конечные - расширение инфраструктуры отдыха и оздоровления
результаты реализации детей и подростков и внедрение инновационных форм
программы организации детской оздоровительной кампании;
- улучшение ресурсного обеспечения оздоровительных
учреждений для организации безопасного отдыха и
оздоровления детей и эффективной оздоровительной и
профилактической деятельности;
- совершенствование кадрового и
информационно-методического обеспечения;
- создание условий для разностороннего и
содержательного отдыха и досуга,
духовно-нравственного, гражданско-патриотического
и трудового воспитания;
- улучшение физического и психического здоровья
детей и подростков, предупреждение детской
инвалидности;
- повышение уровня мотивации подрастающего
поколения к заботе о своем здоровье, ведению
здорового образа жизни и формированию активной
жизненной позиции
Координация программы Координацию и контроль деятельности исполнителей
и система организации программы осуществляет МУЗ "Краснояружская ЦРБ".
контроля за Формы контроля:
исполнением программы - проверка исполнения разделов программы;
- отчеты исполнителей программыI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Вопрос организации отдыха и оздоровления детей и подростков является одним из приоритетных для администрации Краснояружского района, так как от того, насколько здорово и активно подрастающее поколение, зависит благополучие общества.
Стратегия данной программы заключается в обеспечении формирования целостной, непрерывной, развивающей системы организации отдыха и оздоровления детей и подростков, которая будет гарантировать каждому ребенку полноценный и безопасный отдых и оздоровление, способствовать развитию творческого потенциала, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья детей, а также предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Программа рассчитана на реализацию в течение 3 лет, что позволит обеспечить системность посредством исполнения программных мероприятий, создаст условия для совершенствования и развития инновационных форм организации отдыха и оздоровления, а также творческого досуга, обобщения и накопления положительного опыта и в конечном итоге достижения наибольшего положительного социального и оздоровительного эффекта от выполнения программных мероприятий.
В Белгородской области проживает 208699 детей в возрасте от 0 до 15 лет (включительно), что составляет 14% от общей численности населения области, доля детей школьного возраста - более 60%.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в районе осуществляется на базе загородных оздоровительных учреждений стационарного типа, лагерей труда и отдыха, лагерей с дневным пребыванием детей, санаторных оздоровительных учреждений круглогодичного действия.
Наиболее массовое оздоровление осуществляется в период летнего сезона. В течение последних пяти лет в районе отмечаются положительные итоги детской оздоровительной кампании. Остается стабильно высокой численность оздоровленных детей и подростков от общего числа детей школьного возраста, увеличивается доля детей, имеющих выраженный оздоровительный эффект.
В период оздоровительного сезона отдыхом и оздоровлением охватываются различные категории детей, в том числе дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и ежегодно численность таких детей увеличивается и составляет 33% от общей численности детей, подлежащих оздоровлению.
Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости является одной из эффективных форм профилактики безнадзорности, правонарушений и асоциального поведения среди несовершеннолетних, с этой целью функционируют профильные смены для молодых людей из группы "социального риска".
В соответствии с районной целевой программой "Семья с детьми-инвалидами" на базе санатория "Красиво" оздоравливаются дети-инвалиды.
В целях реализации права детей на укрепление здоровья, социальную реабилитацию ежегодно совершенствуется организация работы районных профильных смен, воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха, а также внедряются современные методы оздоровления детей и подростков.
Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты в сфере организации отдыха и оздоровления детей, за последние пять лет у детей и подростков Краснояружского района отмечается рост общей заболеваемости на 4,1%. Заболеваемость органов дыхания и системы кровообращения имеет тенденцию к росту на 10,7% и 8,2% соответственно. В структуре общей заболеваемости слабо выражена тенденция к снижению заболеваний нервной и пищеварительной систем, инфекционных болезней. Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, которые являются важной составляющей в период пребывания детей в оздоровительных учреждениях всех типов.
Значительной реорганизации требует инфраструктура отдыха детей и их оздоровления. Необходимо стимулировать развитие новых, эффективных форм отдыха детей и их оздоровления, разработку и внедрение передовых технологий и методов оздоровительной работы с детьми. Для организации эффективного оздоровления, воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха детей в период оздоровительной кампании важной составляющей является не только качественное улучшение материально-технической базы оздоровительных учреждений, но и обеспечение должной численностью и квалификацией кадровых ресурсов. В настоящее время проблема комплектования квалифицированными кадрами стоит остро и требует принятия мер организационного характера в данном направлении.
Учитывая вышеизложенное, для сохранения и развития существующей системы детского отдыха и оздоровления необходимо разработать и реализовать меры по поддержке оздоровительных учреждений.
Социальная значимость проблем детского отдыха и оздоровления обусловливает необходимость их решения при комплексном, системном и целенаправленном подходе администрации Краснояружского района и других ведомств и служб, обеспечивающих организацию оздоровительной кампании детей, с привлечением дополнительных инвестиций и использованием программно-целевого метода.
В целях эффективности реализации программных мероприятий предполагается использование целевых показателей.
II.Основные цель и задачи программы
Цель программы - гарантировать детям необходимые условия полноценного и безопасного отдыха и оздоровления в системе организации отдыха и оздоровления детей.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:
1.Совершенствование инфраструктуры отдыха и оздоровления детей и подростков и внедрение инновационных форм его организации.
2.Укрепление и развитие материально-технической базы оздоровительных учреждений всех типов, расположенных на территории Краснояружского района.
3.Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения в организации и проведении детской оздоровительной кампании.
4.Внедрение инновационных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха детей в период оздоровительной кампании.
5.Формирование активной жизненной позиции среди детей школьного возраста и популяризация здорового образа жизни.
Результативность мероприятий программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых показателей реализации программы, приведенных в приложении N 1 к настоящей программе.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа ориентирована на период и реализуется с 2011 по 2013 годы.
VI.Программные мероприятия
Достижение цели и решение задач программы обеспечивается путем реализации программных мероприятий по пяти направлениям.
Включенные в программу мероприятия сгруппированы согласно поставленным задачам.
1.Совершенствование инфраструктуры отдыха и оздоровления детей и подростков и внедрение инновационных форм организации детской оздоровительной кампании
1.1.Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2.Организация работы военно-патриотических лагерей для подростков из групп "социального риска".
1.3.Организация отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием детей и лагерях труда и отдыха.
1.4.Организация отдыха и оздоровления детей на базе областных детских санаториев.
1.5.Организация отдыха и оздоровления детей на базе санаторных оздоровительных учреждений круглогодичного действия.
1.6.Организация отдыха и оздоровления детей на базе загородных оздоровительных учреждений стационарного типа.
1.7.Организация работы профильных смен детей школ-интернатов.
1.8.Организация отдыха и оздоровления детей-инвалидов совместно с сопровождающими лицами на базе местных санаториев.
1.9.Создание областного туристско-оздоровительного Центра круглогодичного действия на базе загородного оздоровительного учреждения стационарного типа "Салют" Шебекинского района.
1.10.Создание на базе спортивно-оздоровительного комплекса "Орленок" Губкинского района санаторного оздоровительного учреждения круглогодичного действия.
1.11.Организация семейного отдыха в выходные дни и в каникулярный период в туристско-рекреационных зонах.
1.12.Организация оздоровительных учебно-тренировочных сборов воспитанников спортивных детско-юношеских школ в оздоровительных учреждениях различного типа.
2.Укрепление и развитие материально-технической базы и дооснащение современным медицинским оборудованием оздоровительных учреждений всех типов, расположенных на территории области
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и дооснащение современным медицинским оборудованием предусмотрено в следующих оздоровительных учреждениях стационарного типа:
2.1."Солнышко" Алексеевского района.
2.2."Юность", г. Белгород.
2.3."Им. Гагарина", г. Белгород.
2.4."Сосновый бор", г. Белгород.
2.5."Сокол", г. Белгород.
2.6."Электроника", г. Белгород.
2.7."Чайка", Красногвардейского района.
2.8."Айдар" Ровеньского района.
2.9."Им. А.Гайдара" Ракитянского района
2.10."Радуга" Старооскольского района.
2.11."Космос" Старооскольского района.
2.12."Лесная Поляна" Старооскольского района.
2.13."Березка" Яковлевского района.
2.14."Прометей" Яковлевского района.
3.Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения в организации и проведении детской оздоровительной кампании
3.1.Организация работы постоянно действующей областной школы по подготовке педагогических кадров для работы с детьми в период оздоровительной кампании.
3.2.Разработка информационно-методических материалов для педагогических работников по вопросам организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительных учреждениях всех типов.
3.3.Организация и проведение тематических семинаров для медицинских работников по внедрению современных методов оздоровления детей и подростков.
3.4.Привлечение студентов педагогических средних и высших учебных заведений области для работы в пришкольных лагерях с дневным пребыванием детей, загородных оздоровительных учреждениях стационарного типа.
3.5.Организация и проведение областного смотра-конкурса среди муниципальных районов и городских округов по организации каникулярного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
4.Внедрение инновационных форм и методов организации воспитательной работы, содержательного досуга и отдыха детей в период оздоровительной кампании
4.1.Разработка и реализация программ духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания детей, насыщенных общественно значимыми делами в оздоровительных учреждениях всех типов.
Объемы финансирования на реализацию мероприятия предусмотрены за счет средств текущего финансирования по отрасли образования.
4.2.Организация и проведение музейных уроков, лекций, передвижных мини-выставкок на тему: "Мир художественного музея".
4.3.Организация и проведение культурно-массовых мероприятий военно-патриотической направленности: "Игра "Во славу Родины"; "Фестиваль рисунка на асфальте "Салют Победы"; "Викторина "Листая страницы военной истории".
5.Формирование активной жизненной позиции среди детей школьного возраста и популяризация здорового образа жизни
5.1.Организация и проведение соревнований по различным видам сорта.
5.2.Организация и проведение спартакиады между оздоровительными учреждениями всех типов.
5.3.Организация и проведение "Дня здоровья" по наиболее популярным и доступным видам спорта.
5.4.Организация и проведение туристических походов выходного дня.
5.5.Организация и проведение цикла бесед с детьми и изготовление буклета на тему: "Традиции питания русского народа".
Перечень мероприятий Программы, содержащий конкретные мероприятия, направленные на реализацию поставленных цели и задач, с указанием ответственных исполнителей, источника, сроков и объемов финансирования, представлен в приложении N 2 к настоящей программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Объем финансирования программы составляет 1500846,0 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет - 1226068,5 тыс. рублей;
- местный бюджет - 274777,5 тыс. рублей.
Реализация программных мероприятий за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета производятся исходя из возможностей доходной части бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных по соответствующим отраслям, согласовываются с департаментом финансов и бюджетной политики области и подлежат ежегодному уточнению.
Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств муниципального бюджета согласовываются с департаментом финансов и бюджетной политики области, заместителями глав администраций муниципальных образований г. Белгорода, городских округов и районов, курирующих вопросы организации отдыха и оздоровления детей и подростков, и подлежат ежегодному уточнению.
Источник, сроки и объем финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 2 к настоящей программе.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными утвержденной программой, департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области как разработчик и координатор программы проводит корректировку перечня первоочередных мероприятий для реализации программы в установленном законодательством порядке.
VI.Механизм реализации и контроль за выполнением программы
Механизм реализации определяет комплекс мер, осуществляемых государственным заказчиком, координатором и исполнителями программы в целях повышения эффективности реализации мероприятий программы и достижения планируемых результатов.
Программа реализуется в виде комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.
Контроль за выполнением программы осуществляет департамент здравоохранения и социальной защиты населения области.
Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области как координатор программы обеспечивает:
- принятие необходимых правовых актов правительства и Губернатора области;
- планирование реализации мероприятий программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию программы, обеспечение согласованности их выполнения;
- общую координацию мероприятий программы, выполняемых в увязке с мероприятиями других федеральных и региональных программ;
- мониторинг эффективности реализации мероприятий программы на основе анализа предоставляемой исполнителями информации, подготовку отчетов о ходе реализации программы и представление их в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти;
- внесение предложений о корректировке мероприятий программы или отдельных мероприятий в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития области;
- обеспечение межведомственного взаимодействия по вопросам организации отдыха, оздоровления детей и подростков;
- обеспечение работы областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков;
- оказание организационно-методической помощи исполнителям плана мероприятий программы.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет департамент финансов и бюджетной политики области.
VII.Механизмы мониторинга программы
Контроль за реализацией мероприятий программы осуществляет областная межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Приказом департамента здравоохранения и социальной защиты населения области утверждается схема мониторинга программы.
В течение всего периода реализации программы областной межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления и занятости детей осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинг реализации программы путем составления отчетов о ее реализации с использованием целевых показателей.
Исполнители плана мероприятий направляют в департамент здравоохранения и социальной защиты населения области ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации программы.
Ежегодный мониторинг осуществляется департаментом здравоохранения и социальной защиты населения области путем представления в департамент экономического развития области и управление организационно-контрольной работы и административной реформы Администрации Губернатора области в срок до 1 марта 2012 - 2014 годов.
VIII.Оценка социально-экономической эффективности и результатов реализации программы
Осуществление программных мероприятий позволит обеспечить обоснованное воздействие органов исполнительной власти Белгородской области на объекты управления и достичь социально-экономической эффективности реализации программы:
- расширить инфраструктуру отдыха и оздоровления детей и подростков и внедрить инновационные формы организации детской оздоровительной кампании;
- улучшить ресурсное обеспечение оздоровительных учреждений для организации безопасного отдыха и оздоровления детей и эффективной оздоровительной и профилактической деятельности;
- совершенствовать кадровое и информационно-методическое обеспечение;
- создать условия для разностороннего и содержательного отдыха и досуга, духовно-нравственного, гражданско-патриотического и трудового воспитания;
- улучшить физическое и психическое здоровье детей и подростков;
- повысить уровень мотивации подрастающего поколения к заботе о своем здоровье, ведению здорового образа жизни и формированию активной жизненной позиции.