Приложение к Постановлению от 17.01.2011 г № 5-ПП Порядок
Порядок финансирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития инженерной инфраструктуры в населенных пунктах белгородской области на 2011 год за счет средств областного и местных бюджетов
1.Настоящий Порядок регламентирует вопросы финансирования капитальных вложений и капитального ремонта объектов за счет средств областного бюджета, субсидий из областного бюджета на софинансирование расходов и местных бюджетов в 2011 году.
2.Основанием для финансирования капитальных вложений и капитального ремонта объектов в 2011 году являются объемы капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 год, утвержденные постановлением правительства области от 16 октября 2010 года N 336-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 - 2013 годы" и нормативными документами органов местного самоуправления муниципальных образований.
3.Распределение объемов финансирования капитальных вложений и капитального ремонта осуществляется в разрезе кварталов согласно процентному отношению к годовому:
I квартал - 15 процентов;
II квартал - 25 процентов;
III квартал - 40 процентов;
IV квартал - 20 процентов.
Заказчики представляют департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области поквартальное распределение финансирования капитальных вложений в разрезе объектов.
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области представляет департаменту финансов и бюджетной политики области свод поквартального распределения финансирования капитальных вложений в разрезе заказчиков, отраслей и объектов в пределах вышеуказанных пропорций.
4.Финансирование объектов муниципальной собственности.
Финансирование объектов муниципальной собственности осуществляется на условиях софинансирования, в том числе:
- за счет бюджетов муниципальных образований;
- за счет средств областного бюджета, переданных муниципальным образованиям в виде субсидий из областного бюджета на софинансирование расходов, в процентном отношении в соответствии с утвержденным квартальным графиком финансирования.
Органы местного самоуправления муниципальных образований выполняют функции муниципального заказчика по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта собственными силами или передают часть полномочий муниципального заказчика нормативным правовым актом государственному (муниципальному) учреждению, осуществляющему функции заказчика на основании соглашения, в соответствии с пообъектным перечнем, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 16 октября 2010 года N 336-пп на 2011 год.
Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области осуществляет функции по размещению заказов с целью заключения муниципальных контрактов путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, на выполнение строительно-монтажных работ, разработку проектно-сметной документации, поставку технологического оборудования, мебели, инвентаря, оказание услуг по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта на основании соглашения о передаче функций заказчика между администрациями муниципальных районов и городских округов и ГУ "Управление капитального строительства Белгородской области", ОГУ "Центр социальных инвестиций и строительства".
Заказчик:
- осуществляет организацию расчетов с исполнителями работ, оказания услуг, поставок товаров на основании контрактов, заключенных по результатам аукционов (конкурсов) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- осуществляет контроль за исполнением обязательств исполнителей по муниципальным контрактам;
- представляет отчетность об использовании бюджетных средств;
- получает разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта, оформляет акты на сдачу объекта и осуществляет передачу затрат муниципальному образованию.
Иные функции, не противоречащие действующему законодательству, осуществляются на основании дополнительного соглашения.
Для открытия финансирования на лимит выделенных бюджетных средств заказчик представляет в финансовый орган муниципального образования, департаменты финансов и бюджетной политики, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области заявку (приложение N 1) по каждому объекту программы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области с приложением копий:
а) для финансирования затрат на разработку проектно-сметной документации:
- протокола размещения заказа;
- государственного (муниципального) контракта на выполнение проектно-изыскательских работ;
б) для финансирования строительно-монтажных работ:
- протокола размещения заказа;
- государственного (муниципального) контракта на выполнение строительно-монтажных работ;
- сводного сметного расчета, утвержденного в установленном порядке;
- паспорта объекта (приложение N 2);
- набора работ на текущий год по видам и конструктивам;
- графика производства работ на текущий год, утвержденного заказчиком и подписанного генеральной подрядной организацией;
- спецификации оборудования на объект;
в) для финансирования поставки технологического оборудования, мебели, инвентаря:
- протокола размещения заказа;
- государственного (муниципального) контракта на поставку оборудования;
Финансирование технологического оборудования, мебели, инвентаря осуществляется только при включении данных затрат в сводно-сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта.
г) финансирование прочих затрат осуществляется в соответствии с представленной заявкой с приложением подтверждающих документов.
Финансирование объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта осуществляется с лицевого счета заказчика, открытого на едином лицевом счете бюджета муниципального образования, в объемах согласно программе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 год.
Перечисление средств местного бюджета на счет заказчика осуществляется в соответствии с поквартальной разбивкой и сводной бюджетной росписью местного бюджета.
Перечисление средств с единого лицевого счета местного бюджета, открытого финансовому органу муниципального образования в отделении Федерального казначейства, на счет заказчика осуществляется на основании представленных заказчиком платежных документов.
Перечисление средств областного бюджета на софинансирование расходов в качестве субсидий осуществляется в порядке, установленном для межбюджетных перечислений, через единый счет местного бюджета, открытый финансовому органу муниципального образования в органе Федерального казначейства, с отражением их в доходах местного бюджета.
Для осуществления текущего финансирования по объектам муниципальной собственности:
- заказчик представляет по факту возникновения необходимости платежа сводную заявку на согласование в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области (приложение N 3) в разрезе муниципальных образований, отраслей, объектов с приложением документов, подтверждающих выполненные объемы работ (форма КС-3, подписанная руководителем заказчика) согласно утвержденному набору работ по видам и конструктивам, с указанием физических объемов и стоимости, и другие документы;
- департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области в течение одного рабочего дня рассматривает представленные заявки, утверждает и передает на финансирование в департамент финансов и бюджетной политики области;
- департамент финансов и бюджетной политики области в соответствии с утвержденной департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области заявкой в течение трех рабочих дней перечисляет средства бюджетам муниципальных образований на их единые счета;
- муниципальные образования при получении субсидий доводят лимиты по объектам финансирования. Расчеты с контрагентами производятся в течение одного рабочего дня при наличии электронной заявки от заказчика со счета заказчика, открытого в финансовом органе муниципального образования.
В целях осуществления контроля за целевым использованием средств областного бюджета, переданных муниципальному образованию в виде субсидий из областного бюджета на софинансирование расходов, а также ходом строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет следующие полномочия:
а) не принимает к рассмотрению заявки, поступающие от муниципальных образований, при отсутствии платежных поручений о перечислении средств местного бюджета, а также подтверждения выполненных объемов согласно утвержденному набору работ (форма КС-3);
б) требует от заказчика и муниципальных образований ежемесячную отчетность об использовании средств местного бюджета, средств областного бюджета, переданных муниципальному образованию в виде субсидий, и прочих источников финансирования, а также о ходе выполнения работ по установленной форме (приложение N 4);
в) ходатайствует перед департаментом финансов и бюджетной политики области о блокировке расходов по выделению муниципальному образованию субсидий в случае:
- нарушения муниципальным образованием графика финансирования объекта;
- нецелевого использования выделенных средств.
При этом использованные нецелевым образом средства областного бюджета, переданные муниципальному образованию в виде субсидий из областного бюджета на софинансирование расходов, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 дней с момента предъявления соответствующего требования с уплатой процентов в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России на момент предъявления требования.
5.Финансирование объектов областной собственности.
Финансирование объектов областной собственности осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах в соответствии с программой строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области и квартальным графиком финансирования.
Для открытия финансирования на лимит выделенных бюджетных средств заказчик представляет в департаменты строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, финансов и бюджетной политики области заявку (приложение N 5) по каждому объекту программы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области с приложением копий документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.
Для осуществления текущего финансирования:
- заказчик представляет по факту возникновения необходимости платежа заявку на утверждение в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области (приложение N 6) в разрезе объектов с приложением документов, подтверждающих объемы выполненных работ (форма КС-3, подписанная руководителем заказчика) согласно утвержденному набору работ по видам и конструктивам, с указанием физических объемов и стоимости, и другие документы;
- департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области в течение одного рабочего дня рассматривает представленную заявку, утверждает и передает на финансирование в департамент финансов и бюджетной политики области;
- департамент финансов и бюджетной политики области в соответствии с реестром, утвержденным департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области, в течение трех рабочих дней перечисляет средства на счета контрагентов.
6.При необходимости департамент финансов и бюджетной политики области производит оплату за выполненные работы субподрядным организациям на основании актов сверки по каждому конкретному объекту программы и писем генеральных подрядчиков, согласованных заказчиком и департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области.
7.Выделение авансов на финансирование затрат по объектам программы капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов по местным программам области на 2011 год осуществляется:
а) на выполнение строительно-монтажных работ - в размере до 30 процентов квартального финансирования по объектам программы капитальных вложений, утвержденным на 2011 год;
б) на выполнение проектно-изыскательских работ и поставку технологического оборудования - в размере не более 30 процентов предусмотренной контрактом общей стоимости работ на очередной финансовый год в пределах выделенных лимитов капитальных вложений.
В исключительных случаях, в связи с производственной необходимостью, с учетом материалоемкости объекта, допускаются авансовые выплаты на выполнение строительно-монтажных работ (по представлению заказчиком расчетов и обоснований, согласованных с департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области), а также дополнительное авансовое выделение средств областного бюджета на приобретение технологического оборудования и оплату проектно-сметной документации в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами.
Погашение авансовых платежей производится в размере одной третьей от суммы аванса за прошедший месяц при представлении подтверждающих документов о выполненных работах и услугах.
8.Финансирование строительства и приобретения жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Для открытия финансирования на лимит выделенных бюджетных средств заказчик представляет в департаменты строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, финансов и бюджетной политики области:
а) строительство жилья:
- заявку (приложение N 1) с приложением копий документов:
- протокол размещения заказа;
- государственный (муниципальный) контракт на выполнение строительно-монтажных работ;
- сводный сметный расчет, утвержденный в установленном порядке;
- паспорт объекта (приложение N 2);
- набор работ на текущий год по видам и конструктивам;
- график производства работ на текущий год, утвержденный заказчиком и подписанный генподрядной и субподрядными организациями по основным видам работ.
Финансирование осуществляется по заявке на авансирование в размере 30 процентов стоимости по контракту. Текущее финансирование - по факту возникновения необходимости платежа по представленной заказчиком на утверждение в департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области заявке (приложение N 6) с приложением документов, подтверждающих объемы выполненных работ (форма КС-3, подписанная руководителем заказчика) согласно утвержденному набору работ по видам и конструктивам, с указанием физических объемов и стоимости, и другие документы.
Последний платеж в размере не менее 10 процентов стоимости контракта осуществляется по представлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
б) долевое участие в строительстве жилья:
- протокол размещения заказа;
- государственный (муниципальный) контракт на долевое участие в строительстве жилья;
- договор долевого участия в строительстве жилья;
- расчет объемов инвестиций на строительство объекта в разрезе источников финансирования, утвержденный заказчиком.
Финансирование осуществляется по заявке на авансирование в размере 30 процентов стоимости по контракту, оставшаяся часть средств - по представлению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или справки-письма за подписью застройщика и утвержденной заказчиком о строительной готовности объекта;
в) приобретение нового жилья:
Финансирование осуществляется по представлению департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области заявки (письма) на финансирование, а также копий документов, представленных муниципальными образованиями: договоров купли-продажи квартир или индивидуальных жилых домов, государственных (муниципальных) контрактов, протоколов торгов (аукционов), - в пределах средств, предусмотренных на указанные услуги муниципальным образованиям;
г) в исключительных случаях по согласованию с управлением социальной защиты населения области допускается приобретение администрациями муниципальных районов и городских округов жилья на вторичном рынке.
Финансирование осуществляется по представлению департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области заявки (письма) на финансирование, а также копий документов, представленных муниципальными образованиями: договоров купли-продажи квартир или индивидуальных жилых домов, государственных (муниципальных) контрактов, протоколов торгов (аукционов), заключения комиссии о пригодности жилья, заключения об оценке рыночной стоимости жилья, - в пределах средств, предусмотренных на указанные услуги муниципальным образованиям.
9.Стоимость 1 квадратного метра жилого фонда по результатам проведенных аукционов не должна превышать среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденную Министерством регионального развития Российской Федерации, на дату проведения аукциона.
10.Финансирование строительства и приобретения жилья в соответствии с постановлением правительства области от 10 февраля 2006 года N 32-пп "О реализации закона Белгородской области "Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области" осуществляется по представлению департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области заявки (письма) на финансирование, а также копий документов, представленных муниципальными образованиями после согласования с департаментом здравоохранения и социальной защиты населения области: договоров купли-продажи или долевого участия в строительстве жилья, государственных (муниципальных) контрактов, протоколов торгов, - в пределах средств, предусмотренных на указанные услуги муниципальным образованиям.
11.Финансирование программы обеспечения жильем молодых семей в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется по представленной в департамент финансов и бюджетной политики области управлением по делам молодежи области заявке с приложением списка семей, утвержденного главами администраций муниципальных районов и городских округов.
12.Финансирование государственного унитарного предприятия "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" в целях реализации программы "Социальное развитие села до 2012 года" на выдачу займов и финансовую поддержку строительно-сберегательного потребительского кооператива граждан "Свой дом" осуществляется на основании представленных в департамент финансов и бюджетной политики области заявок на финансирование, утвержденных департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области.
Заявка на финансовую поддержку строительно-сберегательного потребительского кооператива граждан "Свой дом" представляется с приложением квоты по муниципальным районам и городским округам в объеме субсидий, выделяемых из областного бюджета по статьям расходования "Материальная поддержка многодетных семей" и "Специалисты на селе".
Государственное унитарное предприятие "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" представляет департаментам строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, финансов и бюджетной политики области ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию об использовании средств областного бюджета:
- на выдачу займов - по филиалам фонда с указанием суммы выданных займов, в том числе за счет средств областного бюджета;
- на финансовую поддержку строительно-сберегательного потребительского кооператива граждан "Свой дом" - по районам и городским округам с указанием суммы выданных кредитов, в том числе за счет средств областного бюджета.
13.Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области ежемесячно не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным, представляет департаменту финансов и бюджетной политики области сводный отчет об объемах выполненных работ по программе капитальных вложений в разрезе муниципальных образований, заказчиков и объектов строительства.
14.Финансирование содержания служб заказчика осуществляется по утвержденным в установленном порядке сметам доходов и расходов, а также нормативным правовым документам правительства Белгородской области.
15.Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области разрешается производить корректировку пообъектных объемов финансирования капитальных вложений в части софинансирования указанной программы, согласованной с органами местного самоуправления, на основании внесенных изменений в закон Белгородской области "Об областном бюджете на 2011 год" и соответственно внесенных изменений в бюджеты муниципальных образований и городских округов в зависимости от ежеквартального выполнения работ в пределах утвержденных лимитов.
16.Органы местного самоуправления, заказчики несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за:
- правильное применение цен и расценок (составление форм КС-2, КС-3), соответствие их проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, рыночной стоимости закупаемых материалов и конструкций, технологического оборудования;
- целевое и эффективное использование выделенных в их управление субсидий областного бюджета на софинансирование расходов;
- ввод в эксплуатацию объектов в установленные сроки согласно заключенным государственным (муниципальным) контрактам;
- своевременное представление департаментам строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, финансов и бюджетной политики области отчетности о выполненных работах (услугах).