Приложение к Постановлению от 20.12.2010 г № 446-ПП Паспорт
Паспорт долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов белгородской области на период до 2013 года»
Наименование Программы долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года" (далее - Программа) Наименование, дата и распоряжение Правительства Российской Федерации номер правового акта о от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении разработке Программы Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" Государственный правительство Белгородской области заказчик Программы Представитель департамент финансов и бюджетной политики области государственного заказчика (координатор) Программы Ф.И.О., должность Боровик В.Ф., заместитель Губернатора области - руководителя Программы начальник департамента финансов и бюджетной политики области Разработчики Программы - ООО "Центр фискальной политики"; - департамент финансов и бюджетной политики области Исполнители Программы - органы исполнительной власти и государственные органы Белгородской области Участники Программы департаменты и управления области, администрации муниципальных районов и городских округов Цель и задачи Программы цель: повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе. Задачи: 1. Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне. 2. Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области. 3. Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области. 4. Обеспечение доступности для финансовых органов области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты. 5. Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет. 6. Формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств. 7. Совершенствование порядка разработки долгосрочных целевых программ области, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты области в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Совершенствование формата ДРОНД. Аналитическое представление программной структуры расходов областного бюджета на 2013 год. 8. Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. 9. Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использование средств областного бюджета. 10. Стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области. 11. Повышение эффективности предоставления государственных услуг. 12. Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля. 13. Совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности. 14. Развитие информационной системы управления государственными финансами Сроки и этапы Программы I этап: 2010 - 2011 годы, II этап: 2012 - 2013 годы Объемы и источники Объем финансирования - 61,04 млн. руб., в том финансирования числе: Программы по годам 2010 - 0,95 млн. руб., реализации 2011 - 49,344 млн. руб., 2012 - 0,742 млн. руб., 2013 - 10,0 млн. руб., Финансовое обеспечение реализации Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета Белгородской области Целевые показатели - реестр налоговых льгот; реализации Программы - внесены изменения в постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2005 года N 139-пп "О Порядке оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот"; - все действующие налоговые льготы, предоставленные в соответствии с региональным законодательством о налогах и сборах, имеют положительную оценку эффективности в соответствии с новым порядком их оценки; - разработана областная целевая программа совершенствования управления областной собственностью; - утверждены рекомендации по разработке муниципальных целевых программ совершенствования управления муниципальной собственностью; - проведены мероприятия по дальнейшей оптимизации состава и структуры государственной собственности Белгородской области; - внесены изменения в областные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления в аренду государственного имущества Белгородской области; - утверждены методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений и земельных отношений; - отсутствуют неэффективно работающие областные государственные унитарные предприятия; - отсутствуют земельные участки, отнесенные к одной категории земель с аналогичными видами разрешенного использования, расположенные на одной территории, кадастровая оценка которых в расчете на единицу площади отличается более чем в 1,5 раза; - отсутствуют объекты государственной собственности, не используемые для обеспечения деятельности органов государственной власти Белгородской области или предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам и не сданные в аренду в целях эффективного использования для пополнения бюджета; - предельный объем накопленной недоимки по платежам в областной бюджет по состоянию на 1 января 2014 года составляет не более 1,5 процента объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета; - утвержден Порядок организации информационного обмена между департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты; - утвержден Порядок использования информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты, в бюджетном процессе Белгородской области; - наличие по состоянию на 1 января 2013 года у департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, а также муниципальных образований Белгородской области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты; - отклонение фактического объема налоговых доходов областного бюджета от плановых назначений в соответствии с законом об областном бюджете составит в 2013 году не более 8 процентов; - утвержден Порядок исполнения функций администратора доходов областного бюджета в отношении доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений; - утвержден Порядок контроля исполнения функций главных администраторов, администраторов доходов областного бюджета, а также ответственность за их выполнение; - установлена ответственность за выполнение плана по мобилизации доходов областного бюджета со стороны главных администраторов доходов областного бюджета, подконтрольных органам государственной власти Белгородской области; - параметры реестра расходных обязательств Белгородской области соответствуют параметрам Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области и Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года; - утвержден Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств; - внесены изменения в нормативные правовые акты о разработке, реализации и оценке долгосрочных целевых программ Белгородской области в связи с формированием программного бюджета; - содержание действующих долгосрочных целевых программ области приведено в единый формат; - внесены изменения в формат ДРОНД в части структуры дерева целей, задач и мероприятий; - наличие аналитического представления программной структуры расходов областного бюджета Белгородской области на 2013 год на основе действующей классификации расходов; - утверждена программная классификация расходов областного бюджета с учетом согласования целевых статей расходов с целями, задачами и мероприятиями долгосрочных целевых программ, ДРОНД и других документов стратегического планирования; - доля расходов областного бюджета, сформированная в виде целевых программ, составляет не менее 50 процентов; - внесены изменения в постановление губернатора области от 10 июля 2008 года N 84 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в части вопросов, связанных с бюджетным процессом; - внесены изменения в постановление губернатора области от 10 июля 2008 года N 83 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" в части вопросов, связанных с бюджетным процессом; - абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 04.06.2012 N 235-пп; - утверждены нормативные правовые акты Белгородской области в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат; - отсутствие в 2012 - 2013 годах расходов областного бюджета, признанных нецелевыми; - утвержден Порядок проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области; - утвержден Порядок распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов с учетом стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса; - абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 04.06.2012 N 235-пп; - утверждены Положения об осуществлении органами исполнительной власти области (государственными органами) функций и полномочий учредителя областного бюджетного учреждения; - утверждены методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг Белгородской области; - утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Белгородской области; - утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным учреждениям Белгородской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг, в соответствии с государственными заданиями, выполнением работ, и на иные цели; - утвержден Порядок осуществления бюджетными учреждениями области полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области (государственных органов области) по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, Порядок финансового обеспечения их осуществления; - доля автономных учреждений от общего числа областных учреждений составит не менее 10 процентов; - отсутствие главных распорядителей бюджетных средств, своевременно не принявших все нормативные акты, необходимые для обеспечения функционирования учреждений в новых правовых формах; - утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля в Белгородской области; - утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля казенных учреждений; - утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля бюджетных и автономных учреждений; - внесены изменения в нормативные правовые акты Белгородской области с целью устранения противоречий и расхождений с порядками осуществления внутреннего финансового контроля государственных учреждений; - внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в части контроля финансового состояния и хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений; - отсутствие к 2012 году бюджетных и автономных учреждений, финансовое состояние которых по результатам мониторинга признано неудовлетворительным; - наличие единой интегрированной информационной системы управления региональными и муниципальными финансами на базе автоматизированной системы департамента финансов и бюджетной политики области; - абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 12.08.2013 N 328-пп; - доля запросов ГРБС, ПБС, обработанных в электронной форме, составит не менее 95 процентов; - абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 17.12.2012 N 521-пп Раздел исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 04.06.2012 N 235-пп
Основные понятия и сокращения
В Программе применяются следующие сокращения:
БОР - бюджетирование, ориентированное на результат;
ГРБС - главный распорядитель (главные распорядители) бюджетных средств;
ДРОНД - доклад о результатах и основных направлениях деятельности;
МРГ - межведомственная рабочая группа.
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
На протяжении более чем 15 лет в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы шел активный процесс реформирования государственного и муниципального сектора экономики. Если в начале реформ, в конце 90-х - начале 2000-х годов, основной акцент был сделан на четком соблюдении бюджетного законодательства, безусловном соблюдении бюджетных обязательств, разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и ликвидации нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятия Федеральных законов от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основной акцент реформ переместился на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики.
Целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В рамках концепции "управления результатами" бюджет должен формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной и муниципальной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Должна быть расширена самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
Процессы реформирования шли по следующим направлениям:
- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
- совершенствование среднесрочного финансового планирования;
- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Одновременно с бюджетной реформой в Российской Федерации проходит административная реформа.
Вместе с тем, после проведения реформ в бюджетном секторе на всех уровнях бюджетной системы сохраняются существенные недостатки, связанные, в том числе, с недостаточной глубиной и зачастую формальным подходом к внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
В той или иной степени с подобными проблемами столкнулись все субъекты Российской Федерации.
К ключевым проблемам бюджетного сектора можно отнести следующие:
- слабая связь бюджетного и стратегического планирования;
- отсутствие стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов;
- несоответствие современным требованиям системы финансового контроля;
- сохранение отдельных нефинансируемых мандатов;
- нестабильность доходной базы регионального и местных бюджетов и отсутствие экономических стимулов к ее расширению со стороны администраций субъекта и муниципальных образований.
Для содействия процессам реформирования на региональном уровне в 2004 году был создан Фонд Реформирования Региональных Финансов (ФРРФ), в дальнейшем трансформированный в Фонд Реформирования Региональных и Муниципальных финансов (ФРРМФ). На протяжении последних лет Белгородская область активно участвовала в реформировании системы управления общественными финансами, реализуя мероприятия бюджетной реформы, административной реформы, реформы гражданской службы. В 2004 году Белгородская область была одним из победителей конкурса программ реформирования региональных и муниципальных финансов и получила соответствующие субсидии из федерального бюджета. По программе реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области было принято постановление правительства Белгородской области от 4 ноября 2004 г. N 155-пп "Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Белгородской области".
Основной целью реформы системы управления общественными финансами Белгородской области было повышение эффективности использования бюджетных средств, подразумевающее:
- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- снижение затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнение функций государства.
Для достижения данной комплексной цели предполагалось осуществить:
- реформу бюджетного процесса;
- реформу системы межбюджетных отношений;
- реформу государственного сектора.
Особое внимание при проведении реформ в Белгородской области было уделено внедрению инструментов БОР, а также реформированию системы предоставления государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам. Было принято постановление правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года". Все указанные мероприятия позволили вывести систему управления общественными финансами области на качественно новый уровень.
В частности, в рамках внедрения принципов БОР в Белгородской области были реализованы следующие меры:
- разработан перечень предоставляемых бюджетных услуг;
- разработаны формализованные показатели результатов деятельности субъектов общественного сектора;
- разработаны показатели востребованности бюджетных услуг и показатели результативности деятельности субъектов бюджетного процесса при планировании расходов бюджета.
В рамках реформирования межбюджетных отношений в Белгородской области были реализованы мероприятия по следующим направлениям:
- упорядочение отношений между уровнями бюджетной системы в Белгородской области;
- оздоровление муниципальных финансов.
В рамках реформирования государственного сектора были реализованы мероприятия по следующим направлениям:
- сокращение масштабов коммерческой деятельности государства;
- реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых государственными предприятиями и организациями (в первую очередь, посредством ликвидации (преобразования) унитарных предприятий).
Первым шагом в проведении реформы была организация и проведение мониторинга объектов государственной собственности, включающего:
- инвентаризацию объектов государственной собственности;
- мониторинг целей и эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Белгородской области;
- мониторинг сети бюджетных учреждений.
Кроме того, предполагалось осуществить значительные изменения в других сферах деятельности органов государственной власти, результатом которых должно стать повышение качества и эффективности управления общественными финансами Белгородской области.
В рамках реформирования региональных финансов в Белгородской области были приняты следующие документы:
- постановление правительства Белгородской области от 9 июня 2006 г. N 138-пп "О внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат";
- постановление правительства Белгородской области от 27 мая 2005 г. N 121-пп "О порядке разработки перспективного финансового плана Белгородской области и проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год";
- постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2005 г. N 138а-пп "Об утверждении перечня бюджетных услуг и порядка формирования и корректировки перечня бюджетных услуг";
- постановление правительства Белгородской области от 22 июня 2005 г. N 138-пп "Об утверждении порядка оценки эффективности деятельности бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги";
- постановление правительства Белгородской области от 28 марта 2006 г. N 74-пп "О Плане мероприятий по реализации административной реформы в Белгородской области в 2006 - 2008 годах";
- постановление правительства Белгородской области от 31 марта 2008 г. N 72-пп "О системе подготовки и реализации областного проекта "Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Белгородской области".
Одновременно с бюджетной реформой в Белгородской области проводится административная реформа.
Таким образом, в Белгородской области были достигнуты существенные результаты в сфере реформирования общественных финансов.
Вместе с тем, в процессе реформирования были выявлены серьезные проблемы, требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности деятельности бюджетной сферы Белгородской области.
Сбалансированность бюджета Белгородской области оказалась в высокой степени подвержена изменению мировой конъюнктуры, в частности цен на сырье и энергоносители. В 2009 г. налоговые и неналоговые доходы бюджета области сократились более чем на треть: с 31,8 млрд. руб. до 20,9 млрд. руб. Частично это связано со структурой экономики Белгородской области. Вместе с тем, кризисные явления показали необходимость совершенствования налогового администрирования в рамках существующих полномочий, повышения эффективности работы администраторов доходов, принятия мер по расширению доходной базы бюджета области и местных бюджетов. Бюджетная политика достаточно слабо увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития Белгородской области. Несмотря на разработку и принятие стратегии развития Белгородской области, структура расходов бюджета не полностью соответствует целям и задачам социально-экономического развития.
Также следует обратить внимание на недостаточную глубину проводимых реформ. Как было отмечено в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, утвердившем Программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, применение инструментов БОР остается на всех уровнях бюджетной системы достаточно формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом.
Согласование проводимых бюджетной и административной реформ также осуществлялось на практике в недостаточной степени. Отраслевая нормативная правовая база не всегда согласуется с бюджетным процессом.
Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса Белгородской области на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета. Соответствующие изменения предусмотрены и на федеральном уровне через изменение бюджетной классификации. Также необходимы шаги по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов государственной власти Белгородской области и муниципальных образований. В частности, информационные технологии в деятельности правительства Белгородской области используются недостаточно эффективно.
Несмотря на значительные усилия по реформированию и введению новой правовой формы - автономного учреждения, процесс реформирования бюджетной сети проводится недостаточно интенсивно. В Белгородской области количество автономных учреждений не превышает 1 процент от общего числа учреждений.
Как отмечено в принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, существующая в Российской Федерации сеть государственных (муниципальных) учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности.
Кроме того, в области остаются нерешенными задачи, связанные с оценкой потребности, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организацией мониторинга деятельности бюджетных учреждений.
Для ускорения реформы бюджетной сети на федеральном уровне были приняты следующие законы:
Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Указанные законы определяют ключевые направления дальнейшего реформирования бюджетной сети на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Они ввели новые типы учреждений: казенное учреждение, которое по своему статусу приближено к существующему бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое приближено по правовому статусу к автономному учреждению. До конца 2011 г. необходимо осуществить перевод всей бюджетной сети в новые организационно-правовые формы.
Вступление в силу указанных проектов в конце 2011 г. подразумевает принятие на уровне Белгородской области и муниципальных образований решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.
Очень острой проблемой в бюджетной сфере Белгородской области, как и в Российской Федерации в целом, является организация эффективного финансового контроля. Эту сферу, развитие которой необходимо для повышения качества управления общественными финансами, проводимые реформы бюджетного процесса практически не затронули. Действующая система государственного и муниципального финансового (бюджетного) контроля имеет давние традиции и накопленный опыт функционирования, однако отсутствие единой стратегии развития и комплексного подхода к реформированию породили ряд правовых, методологических и организационных проблем, нуждающихся в системном решении для ее дальнейшего развития. Нормативная правовая база системы государственного и муниципального финансового (бюджетного) контроля является устаревшей и не образующей целостную систему. По-прежнему основной целью большинства контрольных мероприятий является контроль произведенных расходов, а не контроль результатов. Также ключевой акцент пока сделан на внешнем контроле, а не на развитии процедур внутреннего контроля.
Таким образом, эта сфера является наиболее проблемной как с точки зрения наличия пробелов и противоречий в нормативном правовом регулировании, так и с точки зрения перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат, - переключение акцентов в финансовом контроле с расходов на результат, а также совершенствование и повышение значимости внутреннего контроля. Особую актуальность вопросы организации, новых форм и методов финансового контроля приобретают после принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", поскольку финансирование учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе принятых смет предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения государственных (муниципальных) заданий. На уровне Белгородской области должны быть приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие повышение эффективности органов финансового контроля, а также организацию внутреннего контроля как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне отдельных учреждений.
Стоит выделить также недостаточно эффективное использование современных информационных технологий в управлении государственными (муниципальными) финансами Белгородской области. Это касается организации документооборота, скорости и формализации процедур обмена информацией между органами исполнительной власти, государственными органами Белгородской области, на всех этапах бюджетного процесса.
Все описанные выше проблемы наиболее остро выявились во время экономического кризиса и значительного падения доходов Белгородской области.
Таким образом, стоящие перед Белгородской областью задачи повышения эффективности расходов носят комплексный характер. Их решение требует тесной координации всех органов исполнительной власти, а также взаимодействия с муниципальными образованиями.
Раздел 2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Цель Программы
Целью Программы является повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
Задачи, сроки и этапы реализации Программы
Для достижения заявленной цели можно выделить следующие направления:
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области.
В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
1.Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне.
2.Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области.
3.Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области.
4.Обеспечение доступности для финансовых органов области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты.
5.Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет.
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований.
6.Формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств.
Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджетов.
7.Совершенствование порядка разработки долгосрочных целевых программ области, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты области в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Совершенствование формата ДРОНД. Аналитическое представление программной структуры расходов областного бюджета на 2013 год.
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения.
В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
8.Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
9.Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета.
10.Стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области.
Повышение эффективности предоставления государственных услуг.
11.Повышение эффективности предоставления государственных услуг.
Развитие системы государственного (муниципального) контроля.
В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
12.Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
13.Совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности.
Развитие информационной системы управления государственными финансами.
14.Развитие информационной системы управления государственными финансами.
Программа будет реализована в два этапа.
На первом этапе (2010 - 2011 годы) будет проведен дополнительный анализ существующих проблем, а также поиск примеров лучшей практики их решения на региональном уровне. В случае необходимости будут проведены дополнительные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по отдельным вопросам. На основе результатов исследований будут разработаны и утверждены нормативные правовые документы, необходимые для достижения целей Программы. Будут разработаны ведомственные планы реализации мероприятий Программы.
На втором этапе (2012 - 2013 годы) в основном будут осуществляться мероприятия по реализации принятых нормативных правовых актов, а также мониторинг достижения целей Программы.
Раздел 3.Система программных мероприятий. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы области
1.Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне.
1.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
В соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2005 года N 139-пп "О Порядке оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" конкретная налоговая льгота признается эффективной в случае превышения показателя эффективности деятельности соответствующей категории налогоплательщиков (определяемого как сумма увеличения налогооблагаемой базы по соответствующему виду налоговых льгот, увеличения фонда оплаты труда и увеличения капитальных вложений в основные фонды) над прямыми потерями областного бюджета, вызванными предоставлением налоговых льгот.
Базовым документом, определяющим государственную политику Белгородской области, является Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп и определяющая направления кластерного развития, в которых предусматривается применение налоговых льгот как одной из мер государственной поддержки кластерного развития. В частности, применение налоговых льгот предусматривается в рамках поддержки развития птицеводства, свиноводства, а также молочного животноводства, по которым приняты соответствующие областные программы.
Предоставление налоговых льгот предусмотрено также в рамках реализации ряда областных программ, а также законов Белгородской области, определяющих государственную политику в конкретных сферах деятельности:
- закона Белгородской области от 1 октября 2009 года N 296 "Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области";
- программы государственной поддержки уголовно-исполнительной системы Белгородской области на 2011 - 2012 годы (постановление правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года N 74-пп);
- долгосрочной целевой программы "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы" (постановление правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 9-пп).
Конкретная реализация государственной политики в области предоставления налоговых льгот осуществлена в рамках следующих областных законов, составляющих законодательство области о налогах и сборах:
- закона Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 142 "О льготах по налогу на прибыль организаций";
- закона Белгородской области от 28 ноября 2002 года N 54 "О транспортном налоге";
- закона Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций".
Будучи одним из инструментов государственной политики в области развития тех или иных секторов экономики, предоставление налоговых льгот жестко контролируется и потому имеет ограниченное применение. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 13 закона Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" потери по налоговым доходам областного бюджета от предоставления налоговых льгот не должны превышать 5 процентов собственных доходов областного бюджета. Кроме того, решение о предоставлении новых налоговых льгот, а также сохранении уже существующих принимается на основании подтверждения их эффективности, порядок оценки которой утвержден постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2005 года N 139-пп "О порядке оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот".
Потери от предоставления налоговых льгот по региональному законодательству составляли (таблица 1):
- в 2006 году - 652,5 млн. руб., что составляет 3,5 процента налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;
- в 2007 году - 1037,1 млн. руб. (4,1 процента);
- в 2008 году - 1295,5 млн. руб. (3,9 процента);
- в 2009 году - 1845,6 млн. руб. (8,6 процента);
- в 2010 году - 1047,3 млн. руб. (3,4 процента).
Таблица 1. Размеры выпадающих доходов областного бюджета в
связи с предоставлением налоговых льгот (млн. руб.)
| Налоги | Выпадающие доходы в соответствии с федеральным законодательством | Выпадающие доходы в соответствии с региональным законодательством и решениями органов местного самоуправления | ||||||||
| 2006 г. факт | 2007 г. факт | 2008 г. факт | 2009 г. факт | 2010 г. прогн. | 2006 г. факт | 2007 г. факт | 2008 г. факт | 2009 г. факт | 2010 г. прогн. | |
| Федеральные налоги | 1102,7 | 996,9 | 1099,6 | 1680,5 | 1425,0 | 2,2 | 1,4 | 1,4 | 2,1 | 2,0 |
| Налог на прибыль организаций | 1102,7 | 996,9 | 1099,6 | 1680,5 | 1425,0 | 2,2 | 1,4 | 1,4 | 2,1 | 2,0 |
| Региональные налоги | 288,4 | 335,8 | 674,6 | 795,4 | 807,0 | 650,3 | 1035,7 | 1294,1 | 1843,5 | 1045,3 |
| Налог на имущество организаций | 288,4 | 335,8 | 674,6 | 795,4 | 807,0 | 606,2 | 985,3 | 1240,8 | 1778,2 | 977,3 |
| Транспортный налог | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 44,1 | 50,4 | 53,3 | 65,3 | 68,0 |
| ИТОГО выпадающих доходов обл. бюджета | 1391,1 | 1332,7 | 1774,2 | 2475,9 | 2232,0 | 652,5 | 1037,1 | 1295,5 | 1845,6 | 1047,3 |
| ВСЕГО налоговых и неналоговых доходов обл. бюджета | 18510,7 | 25477,8 | 32892,0 | 21388,8 | 30949,5 | 18510,7 | 25477,8 | 32892,0 | 21388,8 | 30949,5 |
| ИТОГО выпадающих доходов обл. бюджета, % | 7,5% | 5,2% | 5,4% | 11,6% | 7,2% | 3,5% | 4,1% | 3,9% | 8,6% | 3,4% |
Таблица 2. Общий размер выпадающих доходов
областного бюджета в связи с предоставлением
налоговых льгот (млн. руб.)
| Налоги | Выпадающие доходы в соответствии с федеральным и региональным законодательством | ||||
| 2006 г. факт | 2007 г. Факт | 2008 г. факт | 2009 г. факт | 2010 г. прогноз | |
| Федеральные налоги | 1104,9 | 998,3 | 1101,0 | 1682,6 | 1427,0 |
| Налог на прибыль организаций | 1104,9 | 998,3 | 1101,0 | 1682,6 | 1427,0 |
| Региональные налоги | 938,7 | 1371,5 | 1968,7 | 2638,9 | 1852,3 |
| Налог на имущество организаций | 894,6 | 1321,1 | 1915,4 | 2573,6 | 1784,3 |
| Транспортный налог | 44,1 | 50,4 | 53,3 | 65,3 | 68,0 |
| ИТОГО выпадающих доходов | 2043,6 | 2369,8 | 3069,7 | 4321,5 | 3279,3 |
| ВСЕГО налоговых и неналоговых доходов | 18510,7 | 25477,8 | 32892,0 | 21388,8 | 30949,5 |
| ИТОГО выпадающих доходов, % | 11,0% | 9,3% | 9,3% | 20,2% | 10,6% |
Несмотря на наличие определенной упорядоченности законодательства Белгородской области в отношении предоставления налоговых льгот, сохраняются некоторые недостатки:
1.Отсутствие четкой связи системы оценки эффективности предоставления налоговых льгот со стратегическими документами, определяющими приоритетные направления экономического и социального развития области. Действующая система оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии с законодательством области, носит исключительно фискальный характер безотносительно к достижению или недостижению целей, установленных областными программами. Указанная оценка рассчитывается единообразно без какой-либо связи с достигаемыми в рамках программ показателями.
2.Порядок оценки эффективности налоговых льгот никак не различается для предоставленных налоговых льгот, а также налоговых льгот, планируемых к предоставлению. При этом утвержденные формы для расчета эффективности налоговых льгот базируются исключительно на отчетности федеральной налоговой службы (т.е. на ретроспективных данных), что ставит под сомнение качество оценки эффективности налоговых льгот, планируемых к предоставлению.
Одним из мероприятий Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, является поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот по областным и местным налогам. Поскольку общий объем указанных льгот (таблицы 1 - 2 ) сопоставим с объемом льгот, установленных законодательством области и решениями органов местного самоуправления, то их отмена существенным образом отразится на социально-экономическом положении в области, а также финансовом положении отдельных категорий налогоплательщиков. В связи с этим процесс отмены федеральных льгот по областным и местным налогам должен сопровождаться оценкой их эффективности и рассмотрением необходимости их сохранения на областном и местном уровне.
1.2.Мероприятия.
1.2.1.Составление реестра налоговых льгот, установленных законодательством области о налогах и сборах.
В рамках данного мероприятия будет проведена инвентаризация законодательства Белгородской области о налогах и сборах, составлен реестр налоговых льгот, в котором по каждой льготе будут указаны нормативный правовой акт, устанавливающий налоговую льготу, налог, категория налогоплательщиков, содержание льготы, сроки ее действия, а также общий размер за соответствующий период.
1.2.2.Утверждение новых критериев эффективности налоговых льгот.
Новые критерии эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот будут связаны с показателями, отражающими цели их предоставления. Кроме того, порядок оценки эффективности налоговых льгот будет отличаться для существующих, а также планируемых к предоставлению льгот.
Будет изменен Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, предусматривающий использование показателей, отражающих цели предоставления налоговых льгот, а также различный порядок оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот.
1.2.3.Переоценка эффективности налоговых льгот в соответствии с новыми критериями. Ликвидация неэффективных налоговых льгот.
Будет проведена оценка эффективности существующих налоговых льгот, установленных законодательством области о налогах и сборах, а также налоговых льгот, установленных ранее федеральным законодательством о налогах и сборах и подлежащих отмене, в соответствии с новыми критериями.
В соответствии с результатами оценки будут внесены необходимые поправки в следующие законы Белгородской области:
- закон Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 142 "О льготах по налогу на прибыль организаций";
- закон Белгородской области от 28 ноября 2002 года N 54 "О транспортном налоге";
- закон Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций".
1.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности системы предоставления налоговых льгот на областном уровне предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- составлен реестр налоговых льгот;
- утвержден Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в новой редакции;
- все действующие налоговые льготы, предоставленные в соответствии с законодательством области о налогах и сборах, имеют положительную оценку эффективности в соответствии с новым порядком его оценки;
б) бюджетный эффект:
- общий объем выпадающих доходов областного бюджета по налоговым льготам по областным налогам, предоставленным в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством Белгородской области о налогах и сборах, составит:
в 2012 году - не более 9,5 процента налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что соответствует получению дополнительных доходов (относительно уровня 2010 года) в объеме 368,0 млн. руб.;
в 2013 году - не более 9,0 процентов налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что соответствует получению дополнительных доходов (относительно уровня 2010 года) в объеме 381,0 млн. руб.
1.4.Риски.
Наиболее значительными рисками реализации комплекса мероприятий являются:
- изменение федерального законодательства, предусматривающее установление требований к порядку оценки эффективности налоговых льгот, противоречащих планируемым к реализации в рамках настоящей Программы;
- изменение Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающее отказ от сокращения (или, напротив, увеличение) объема налоговых льгот по региональным налогам.
Оба перечисленные риска являются неустранимыми с точки зрения возможностей правительства Белгородской области, поэтому в случае их реализации положения настоящей Программы потребуют соответствующей корректировки.
1.5.Ответственный исполнитель.
Органом исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот на региональном уровне", является департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
2.Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области.
2.1.Исходное состояние и описание проблемы.
По состоянию на 1 января 2010 года Белгородская область являлась собственником:
- 22 областных государственных унитарных предприятий;
- 222 областных государственных учреждений (без учета органов государственной власти);
- 34 пакетов акций (долей) хозяйственных обществ;
- имущества государственной казны остаточной балансовой стоимостью 488 млн. руб. (без учета денежных средств и иных финансовых ресурсов);
- земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки общей площадью 573,2 тыс. га.
В муниципальной собственности городских округов, муниципальных районов и поселений находится имущество балансовой стоимостью 68,76 млрд. руб., в том числе 187 муниципальных унитарных предприятий, 1723 муниципальных учреждения (без учета администрации муниципальных образований и иных муниципальных органов со статусом юридического лица, численность которых составляет 774 ед.), 61,3 тыс. объектов недвижимости общей площадью 8,7 млн. кв. м, включая объекты казны муниципальных образований (в том числе объекты жилого фонда).
В связи с тем, что налоговая база консолидированного бюджета области подвержена существенным конъюнктурным колебаниям, необходимы дополнительные усилия в области мобилизации неналоговых доходов, в том числе от использования государственного и муниципального имущества, включая земельные участки, что требует дальнейшего совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью, развития комплексной системы мониторинга использования земель, совершенствования механизмов кадастровой оценки земель.
Основная доля имущества областной собственности закреплена на праве хозяйственного ведения за областными государственными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления - за областными государственными учреждениями, органами государственной власти области. Незначительная часть имущества, не закрепленная за областными организациями и не используемая для решения государственных задач, предоставляется в аренду организациям негосударственной формы собственности, в том числе субъектам малого предпринимательства, для получения дополнительных доходов областного бюджета, реализации приоритетных инвестиционных проектов.
В целях повышения эффективности использования государственного имущества Белгородской области и получения дополнительных неналоговых доходов в областной бюджет с 2005 года в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. N 20-пп "О порядке предоставления в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Белгородской области" определение размера арендной платы за пользование областным имуществом осуществляется на основании рыночной оценки, производимой независимым оценщиком. В то же время, в связи с принятием ряда существенных изменений в федеральном законодательстве, нормативная правовая база области, регулирующая передачу в аренду областного имущества, нуждается в совершенствовании.
В последние годы в Белгородской области проводились мероприятия по приватизации областного имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Белгородской области, сокращение числа областных государственных унитарных предприятий, в том числе путем ликвидации неэффективно работающих предприятий и акционирования.
В целях приведения состава государственной собственности области в соответствие с требованиями федерального законодательства, предусматривающего сохранение в областной собственности только того имущества, которое необходимо для выполнения государственных функций (полномочий) Белгородской области, и повышения эффективности управления государственным имуществом области предусматривается проведение дальнейших мероприятий по оптимизации государственной собственности области. Сокращение избыточных функций по управлению имуществом исключительно коммерческого назначения позволит оптимизировать соответствующие управленческие расходы, повысить эффективность и качество менеджмента в данной сфере.
Одним из видов неналоговых доходов, обеспечивающих значительную часть поступлений в консолидированный бюджет области, является арендная плата за пользование земельными участками.
В настоящее время на территории области действует постановление правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 247-пп "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена".
В соответствии с названным постановлением основой для определения размеров арендной платы за землю является кадастровая стоимость земель, утвержденная в установленном действующим законодательством порядке, за исключением случаев, определенных земельным законодательством, когда начальный размер арендной платы определяется с учетом сложившейся рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
В случаях, определенных вышеуказанным документом, годовой размер арендной платы за земельные участки определяется посредством использования величины кадастровой стоимости соответствующего участка и корректирующего коэффициента, учитывающего виды функционального использования земельных участков. Полномочия по установлению значений данного коэффициента делегированы органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов). Арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, рассчитывается с учетом коэффициентов, принятых решениями представительных органов муниципальных образований.
Таким образом, арендная плата за конкретный земельный участок напрямую зависит от его кадастровой стоимости. Однако ввиду несовершенства системы подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков имеет место существенная дифференциация стоимости земель, отнесенных к одной категории и сопоставимых по своим рыночным характеристикам.
В Белгородской области в полной мере осуществлены мероприятия по реализации требований реформы местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе по формированию состава муниципального имущества вновь образованных муниципальных образований, разграничению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений. На основании и в порядке, установленных статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведено перераспределение объектов государственной и муниципальной собственности и закрепление их в собственность соответствующих муниципальных образований. В местных администрациях муниципальных образований созданы отраслевые структурные подразделения по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям.
Совокупная оценка ситуации, сложившейся в сфере управления имущественными комплексами и земельными отношениями на муниципальном уровне в области, позволяет сделать вывод о возможности повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в данном сегменте их компетенции путем реализации мер по упорядочению состава муниципального имущества муниципальных образований, совершенствованию процедур инвентаризации объектов муниципальной собственности, замене практики передачи имущества, специально приобретенного за счет средств областного бюджета, муниципальным образованиям путем предоставления субсидий на соответствующие цели (за счет средств бюджетов муниципальных районов поселениям, входящим в их состав, путем предоставления иных межбюджетных трансфертов на соответствующие цели), повышению прозрачности процедур приватизации, заключения договоров аренды и иных договоров о передаче прав владения или пользования муниципальным имуществом, оптимизации сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и ряда других.
2.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
2.2.1.Внедрение программно-целевых методов и технологий социального проектирования в систему управления государственной собственностью Белгородской области.
2.2.2.Разработка областной целевой программы совершенствования управления областной собственностью.
2.2.3.Утверждение рекомендаций по разработке муниципальных целевых программ совершенствования управления муниципальной собственностью.
2.2.4.Анализ эффективности использования государственного имущества Белгородской области в целях обеспечения деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти Белгородской области, а также организации оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
2.2.5.Разработка и реализация комплекса мероприятий по дальнейшей оптимизации состава и структуры государственной собственности Белгородской области.
2.2.6.Совершенствование областных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления в аренду государственного имущества Белгородской области.
2.2.7.Утверждение методических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений и земельных отношений.
Указанные рекомендации включают:
- методические рекомендации по формированию и ведению реестра муниципального имущества;
- методические рекомендации по оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий;
- методику (критерии) определения типа муниципального учреждения с учетом сферы его деятельности, включая критерии изменения типа муниципального учреждения;
- методические рекомендации по определению перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений;
- методические рекомендации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в рамках компетенции органов местного самоуправления, установленной Земельным кодексом Российской Федерации;
- методические рекомендации по созданию (совершенствованию) системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
2.2.8.Проведение работы по переоценке кадастровой стоимости земельных участков по тем участкам, кадастровая оценка которых существенно ниже кадастровой оценки земельных участков с аналогичными видами разрешенного использования, с учетом факторов их рыночной стоимости, определенных по результатам анализа рынка недвижимости.
2.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- разработана областная целевая программа совершенствования управления областной собственностью;
- утверждены рекомендации по разработке муниципальных целевых программ совершенствования управления муниципальной собственностью;
- проведены мероприятия по дальнейшей оптимизации состава и структуры государственной собственности Белгородской области;
- внесены изменения в областные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления в аренду государственного имущества Белгородской области;
- утверждены методические рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений и земельных отношений;
- отсутствуют неэффективно работающие областные государственные унитарные предприятия;
- отсутствуют земельные участки, отнесенные к одной категории земель с аналогичными видами разрешенного использования, расположенные на одной территории, кадастровая оценка которых в расчете на единицу площади отличается более чем в 1,5 раза;
- отсутствуют объекты государственной собственности, не используемые для обеспечения деятельности органов государственной власти Белгородской области или предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам и не сданные в аренду в целях эффективного использования для пополнения бюджета;
б) бюджетный эффект:
- рост объема доходов консолидированного бюджета от сдачи в аренду земли, находящейся в государственной собственности, а также доходов бюджета и учреждений от сдачи в аренду областного имущества в реальном выражении в 2011 - 2013 годах составит 6 процентов. Таким образом, объем дополнительных доходов областного бюджета от сдачи в аренду земли и имущества, находящейся в государственной собственности Белгородской области, составит 60 млн. рублей, в том числе:
в 2011 году - 2 процента от уровня 2010 года (15 млн. руб.);
в 2012 году - 2 процента от уровня 2011 года (20 млн. руб.);
в 2013 году - 2 процента от уровня 2012 года (25 млн. руб.).
2.4.Риски.
Наиболее значительным риском реализации комплекса мероприятий является возможное отсутствие спроса на землю и объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Белгородской области.
К числу возможных рисков для достижения целей выполнения данного мероприятия следует отнести также недостаточно высокий уровень квалификации конкретных исполнителей и большой объем планируемой работы, что может занять продолжительное время и выйти за рамки срока реализации Программы.
2.5.Ответственный исполнитель.
Органом исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области", является департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.
3.Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в областной бюджет.
3.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Экономический и финансовый кризис сказался не только на динамике налоговых доходов областного бюджета, но и на динамике недоимки по налогам в областной бюджет (таблица 3), которая носит возрастающий характер. Только за 8 месяцев 2010 года потери областного бюджета от роста недоимки составили 464,3 млн. руб., что является очень чувствительным для областного бюджета и свидетельствует о необходимости принятия мер по решению этой проблемы.
Таблица 3. Динамика объема недоимки по налоговым
платежам в областной бюджет, млн. руб.
| Недоимка по налогам в областной бюджет | на 01.01.2007 года | на 01.01.2008 года | на 01.01.2009 года | на 01.01.2010 года | на 01.09.2010 года |
| 376,4 | 281,1 | 311,9 | 382,4 | 846,7 |
3.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
3.2.1.Размещение в средствах массовой информации, а также на стендах в местах проведения государственного технического осмотра и регистрации транспортных средств памятки о порядке и сроках уплаты транспортного налога юридическими и физическими лицами с информацией о порядке уплаты транспортного налога, налоговых ставок, а также ответственности за несвоевременную уплату налога.
3.2.2.Выявление владельцев транспортных средств - физических лиц, имеющих задолженность по уплате транспортного налога свыше 10 тыс. рублей и более 2-х налоговых периодов, направление по ним материалов в службу судебных приставов и суды общей юрисдикции для применения соответствующих мер.
3.2.3.Согласование и утверждение порядка организации информационного обмена между департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты.
3.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по сокращению имеющейся недоимки по платежам в областной бюджет предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- общий объем налоговой недоимки по платежам в областной бюджет составит:
- по состоянию на 31 декабря 2011 года - не более 2,0 процента налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;
- по состоянию на 31 декабря 2012 года - не более 1,8 процента;
- по состоянию на 31 декабря 2013 года - не более 1,5 процента;
б) бюджетный эффект:
- общий объем дополнительных доходов областного бюджета от сокращения недоимки по платежам в бюджет Белгородской области по отношению к оценке на 1 января 2011 года составит:
в 2011 году - 35,0 млн. руб.;
в 2012 году - 75,3 млн. руб.;
в 2013 году - 119,1 млн. руб.
3.4.Риски.
Наиболее значительным риском реализации комплекса мероприятий является высокая зависимость экономики Белгородской области от мировых цен на металлы. В случае неблагоприятного развития ситуации на мировых рынках и, как следствие, ухудшения динамики размера недоимки по платежам в областной бюджет необходима реализация комплекса антикризисных мер, а также дополнительного комплекса мер по реструктуризации задолженности и недопущению ее возникновения.
3.5.Ответственный исполнитель.
Органами исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области", являются департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области (по согласованию).
4.Обеспечение доступности для финансовых органов области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты.
4.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В настоящее время отсутствует нормальный информационный обмен с федеральными налоговыми органами в отношении выполнения юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты. Отчасти данная проблема связана с тем, что в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации данная информация составляет налоговую тайну. В результате ее отсутствия снижается точность прогнозирования доходов бюджета, а также эффективность мероприятий по сокращению недоимки по платежам в бюджет.
Вместе с тем, Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, предусматривает создание на федеральном уровне предпосылок для обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию. Для этого, в частности, предполагается обеспечить доступность для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты.
4.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
4.2.1.Согласование и утверждение Порядка организации информационного обмена между департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты.
4.2.2.Утверждение Порядка использования информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты в бюджетном процессе Белгородской области.
4.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по обеспечению доступности для финансовых органов области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты, предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок организации информационного обмена между департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты;
- утвержден Порядок использования информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты в бюджетном процессе Белгородской области;
- наличие по состоянию на 1 января 2013 года у департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, а также муниципальных образований Белгородской области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты;
- отклонение фактического объема налоговых доходов областного бюджета от плановых назначений в соответствии с законом об областном бюджете составит:
в 2012 году - не более 10 процентов;
в 2013 году - не более 8 процентов;
б) бюджетный эффект:
- сокращение общего объема недоимки по платежам в бюджет Белгородской области, учтенное в показателях бюджетного эффекта от реализации комплекса мероприятий по активизации работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет области.
4.4.Риски.
Наиболее значительным риском реализации комплекса мероприятий является невыполнение Правительством Российской Федерации положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, предусматривающих обеспечение доступности для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты. Риском является также отсутствие ясных указаний о том, какие конкретно показатели выполнения юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты, будут доступны и в какой срок это будет реализовано на федеральном уровне.
4.5.Ответственный исполнитель.
Органами исполнительной власти, ответственными за решение задачи "Обеспечение доступности для финансовых органов области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в областной и местные бюджеты", являются департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области (по согласованию).
5.Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль платежей в бюджет.
5.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" все доходы от приносящей доход деятельности казенных учреждений зачисляются в соответствующий бюджет. Следовательно, данные учреждения будут исполнять функции администраторов доходов областного бюджета, для чего необходима соответствующая правовая база.
Кроме того, в условиях сокращения доходной базы областного бюджета необходимо принятие мер, направленных на повышение собираемости неналоговых доходов.
5.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
5.2.1.Утверждение Порядка исполнения функций администратора доходов областного бюджета в отношении доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений.
Указанный порядок будет включать следующие положения:
- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
- принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление уведомления в орган Федерального казначейства.
5.2.2.Утверждение Порядка контроля исполнения функций главных администраторов, администраторов доходов областного бюджета, а также ответственности за их выполнение.
5.2.3.Установление ответственности за выполнение плана по мобилизации доходов областного бюджета со стороны главных администраторов доходов областного бюджета, подконтрольных органам государственной власти Белгородской области.
5.3.Ожидаемые результаты.
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок исполнения функций администратора доходов областного бюджета в отношении доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений;
- утвержден Порядок контроля исполнения функций главных администраторов, администраторов доходов областного бюджета, а также ответственности за их выполнение;
- установлена ответственность за выполнение плана по мобилизации доходов областного бюджета со стороны главных администраторов доходов областного бюджета, подконтрольных органам государственной власти Белгородской области;
б) бюджетный эффект:
- ежегодный рост объема неналоговых доходов областного бюджета (дополнительно к эффекту от повышения эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области) в реальном выражении в 2011 - 2013 годах составит 0,1 процента.
Таким образом, объем дополнительных доходов областного бюджета от неналоговых доходов Белгородской области составит:
в 2011 году - 1 процент от уровня 2010 года (что соответствует 5,0 млн. руб.);
в 2012 году - 1 процент от уровня 2011 года (что соответствует 5,0 млн. руб.);
в 2013 году - 1 процент от уровня 2012 года (что соответствует 5,0 млн. руб.).
5.4.Риски.
Основным риском эффективной реализации указанных мероприятий является возможное желание главных администраторов доходов областного бюджета занизить прогноз соответствующих доходов областного бюджета с целью снятия с себя ответственности за его возможное невыполнение.
В целях снижения данного риска будет проверяться обоснованность прогнозных оценок соответствующих администрируемых доходов. Указанная мера может быть дополнена системой стимулирующих мер, способствующих росту заинтересованности администраторов и главных администраторов доходов областного бюджета в повышении собираемости соответствующих доходов.
5.5.Ответственный исполнитель.
Органом исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль платежей в бюджет", является департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
Совершенствование разграничения полномочий и организация
деятельности публично-правовых образований
6.Формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств.
6.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации действующие расходные обязательства Белгородской области отражены в реестре расходных обязательств. Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств Белгородской области утверждено постановлением правительства Белгородской области от 19 ноября 2007 г. N 260-пп (ранее порядок ведения реестра расходных обязательств регулировался постановлением правительства Белгородской области от 28 марта 2006 г. N 54-пп "О порядке ведения реестра расходных обязательств Белгородской области").
Для того, чтобы реестр расходных обязательств стал эффективным инструментом бюджетного планирования, необходимо:
- уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;
- введение механизма корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств;
- введение механизма принятия и включения в реестр новых расходных обязательств.
6.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
6.2.1.Анализ и корректировка реестра расходных обязательств Белгородской области.
Изменение федерального законодательства влечет за собой изменение перечня и объема расходных обязательств, поэтому необходима регулярная актуализация реестра расходных обязательств, а также анализ возможности делегирования исполнения отдельных полномочий на местный уровень. Также требуется проверка соответствия объемов финансирования расходных обязательств целям развития Белгородской области, установленным в Программе улучшения качества жизни населения Белгородской области и Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года.
6.2.2.Утверждение Порядка принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств.
Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен (в т.ч. на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами, находящимися вне сферы влияния правительства Белгородской области.
Вновь принимаемые расходные обязательства должны соответствовать предметам ведения Белгородской области и целям бюджетной политики (приоритетным направлениям расходов), установленным программными документами области (Программой улучшения качества жизни населения Белгородской области и Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года).
6.3.Ожидаемые результаты.
а) непосредственный результат:
- параметры реестра расходных обязательств Белгородской области соответствуют параметрам Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области и Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года;
- утвержден Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств;
б) бюджетный эффект:
- выполнение комплекса мероприятий будет препятствовать необоснованному увеличению объема расходных обязательств областного бюджета, что приведет к общему ограничению их роста. Так, рост общего объема расходных обязательств областного бюджета в реальном выражении в 2012 - 2013 годах будет на 0,5 процента ниже среднего роста общего объема расходных обязательств областного бюджета в реальном выражении в 2008 - 2010 годах, что составит:
в 2011 году - 0 млн. руб.;
в 2012 году - 138,0 млн. руб.;
в 2013 году - 146,0 млн. руб.
6.4.Риски.
Формализация процедур изменения объемов действующих и введение новых расходных обязательств может снизить гибкость управления расходами в течение первого года после принятия соответствующих нормативных актов, однако совершенствование процедур планирования бюджета впоследствии снизит необходимость таких изменений.
6.5.Ответственный исполнитель.
Органами исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств", являются департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области, главные распорядители бюджетных средств.
Государственные программы как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов. Переход к
программной структуре расходов бюджетов
7.Совершенствование порядка разработки долгосрочных целевых программ области, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты области в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Совершенствование формата ДРОНД. Аналитическое представление программной структуры расходов областного бюджета на 2013 год.
7.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Реализация Стратегии социально-экономического развития Белгородской области требует повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе модернизации управления общественными финансами, одним из основных направлений которой является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.
В Белгородской области немало сделано для перехода на программно-целевые методы в государственном и муниципальном управлении:
- утвержден Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности (постановление правительства Белгородской области от 31 августа 2009 г. N 295-пп);
- муниципальными образованиями области утверждены постановления о порядке принятия, реализации и оценки эффективности муниципальных целевых программ;
- принят Регламент проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предполагающий использование подготовленных главами муниципальных образований докладов о достигнутых за отчетный период результатах и основных направлениях деятельности (постановление губернатора Белгородской области от 10 июля 2008 г. N 84);
- утверждена Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Белгородской области (распоряжение правительства Белгородской области от 13 июля 2009 г. N 205-рп).
Тем не менее, методы программно-целевого управления до сих пор остаются слабо интегрированными в бюджетный процесс. Необходимо, с одной стороны, внести изменения в порядок разработки долгосрочных целевых программ области, их формирования, реализации и оценки эффективности, увязав эти процессы с процессом бюджетного планирования. С другой стороны, необходимо внести ряд изменений в нормативные правовые акты области в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.
Роль связующего элемента между программно-целевым планированием и программно-целевым бюджетом могут выполнять доклады органов исполнительной власти о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы). Такие доклады вошли в практику государственного управления Белгородской области. В частности, они применяются для оценки эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Однако их роль в формировании бюджета области и межбюджетного регулирования необходимо усилить. Для более полного раскрытия потенциала ДРОНД как инструмента увязки стратегического и бюджетного планирования необходимо, чтобы представленные в ДРОНД основные направления деятельности и мероприятия непосредственно отражались в бюджете на уровне целевых статей. Кроме того, необходимо систематизировать и доработать структуру дерева целей правительства Белгородской области, обеспечив интеграцию результатов деятельности бюджетных учреждений с решением задач и достижением целей, сформулированных в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Белгородской области. Параллельно будет вестись работа по систематизации дерева стратегических целей, подцелей, задач и мероприятий с доведением его до уровня учреждений.
В результате должны быть разработаны переходные таблицы от традиционного формата представления бюджета области в ведомственной структуре расходов к его представлению в программном формате и обратно.
Для успешного решения этой задачи необходимо обеспечить тесную координацию усилий органов исполнительной власти, отвечающих за реализацию государственной политики в конкретных отраслях, а также органов местного самоуправления.
7.2.Мероприятия.
Для решения данной задачи предусматривается следующий комплекс мероприятий:
7.2.1.Внесение изменений в нормативные правовые акты о разработке, реализации и оценке долгосрочных целевых программ Белгородской области в связи с формированием программного бюджета.
7.2.2.Приведение содержания действующих долгосрочных целевых программ области в единый формат.
7.2.3.Внесение изменений в формат докладов об основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Белгородской области (ДРОНД) в части структуры дерева целей, задач и мероприятий.
7.2.4.Аналитическое представление программной структуры расходов областного бюджета Белгородской области на 2013 год на основе действующей классификации расходов.
7.2.5.Формирование программного бюджета Белгородской области на 2013 год.
7.2.6.Утверждение программной классификации расходов областного бюджета с учетом согласования целевых статей расходов с целями, задачами и мероприятиями долгосрочных целевых программ, ДРОНД и других документов стратегического планирования.
7.3.Ожидаемые результаты.
Данное направление имеет прямой организационно-управленческий эффект, который состоит в:
- составлении программного бюджета Белгородской области, начиная с 2012 года;
- совершенствовании форматов долгосрочных целевых программ, ДРОНД и других документов стратегического планирования социально-экономического развития Белгородской области.
Разработка и взаимная увязка данных управленческих инструментов повысит координацию действий всех органов исполнительной власти Белгородской области.
а) непосредственный результат:
- внесены изменения в нормативные правовые акты о разработке, реализации и оценке долгосрочных целевых программ Белгородской области в связи с формированием программного бюджета;
- содержание действующих областных долгосрочных целевых программ приведено в единый формат;
- внесены изменения в формат докладов об основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Белгородской области (ДРОНД) в части структуры дерева целей, задач и мероприятий;
- наличие аналитического представления программной структуры расходов областного бюджета Белгородской области на 2013 год на основе действующей классификации расходов;
- утверждена программная классификация расходов областного бюджета с учетом согласования целевых статей расходов с целями, задачами и мероприятиями долгосрочных целевых программ, ДРОНД и других документов стратегического планирования;
- доля расходов областного бюджета, сформированная в виде целевых программ:
на 2011 год - не менее 35 процентов;
на 2012 год - не менее 40 процентов;
на 2013 год - не менее 50 процентов;
абзац исключен
7.4.Риски.
Риск реализации данного направления Программы состоит в том, что Белгородская область разработает собственную систему программного бюджета и параллельно с этим будет разработан программный бюджет на уровне Российской Федерации, в который будут заложены иные классификационные признаки, чем в областной. Кроме того, процесс перехода на программное бюджетирование может затянуться в связи с:
- отсутствием опыта и специальной подготовки у исполнителей;
- возникновением дополнительной нагрузки на сотрудников департамента финансов и бюджетной политики области и отраслевых департаментов области в связи с необходимостью разрабатывать два варианта проекта бюджета - в традиционном и программном формате;
- отсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам в связи с переходом на программный бюджет (разграничение по программам управленческих расходов, привязка финансовых показателей к нефинансовым и т.д.);
- сложностью получения объективной статистики;
- необходимостью учета стратегий муниципальных образований (сложность мобилизации муниципальных образований области), федеральных отраслевых стратегий - возможна несогласованность методологии.
Для минимизации рисков будут предприняты следующие меры:
- в работе над программным бюджетом Белгородской области будут применены методологические наработки, использованные при формировании проекта федерального бюджета в программном формате;
- в отраслевых департаментах области будут проведены учебные семинары, специалистам будет оказана методологическая поддержка при формировании и оформлении долгосрочных целевых программ, ДРОНД, подборе показателей и т.д.;
- особое внимание будет уделено поиску приемлемых организационных решений, включая налаживание диалога с муниципальными образованиями, координацию целей и задач муниципальных образований и Белгородской области;
- использование информации из независимых источников, в том числе проведение социологических опросов, проведение выборочных проверок данных ведомственной отчетности и т.д.
7.5.Ответственный исполнитель.
Органами исполнительной власти, ответственными за решение задачи "Совершенствование порядка разработки долгосрочных целевых программ области, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты области в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Совершенствование формата ДРОНД. Аналитическое представление программной структуры расходов областного бюджета на 2013 год", являются органы исполнительной власти и государственные органы Белгородской области.
Оптимизация функций государственного (муниципального)
управления и повышение эффективности их обеспечения
8.Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.
8.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Ведение мониторинга показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является одной из мер по реализации Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области. В настоящее время в области действуют постановления губернатора Белгородской области от 10 июля 2008 г. N 83 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" и от 10 июля 2008 г. N 84 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В данных постановлениях содержатся регламенты и методики проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. До введения в действие постановлений N 84 и N 83 в области действовало постановление главы администрации области от 17 января 2003 года N 20 "Об организации рейтингового соревнования между муниципальными образованиями области" (в редакции постановлений от 1 сентября 2003 года N 72, от 25 декабря 2006 года N 171, от 9 апреля 2007 года N 56).
Действующие методики оценки основаны на перечне показателей, разработанных на федеральном уровне. Данные показатели часто находятся под влиянием факторов, неподконтрольных органам местного самоуправления. Также много вопросов вызывает рекомендуемый федеральными органами власти вариант расчета объема неэффективных расходов. Для достижения целей социально-экономического развития области и повышения качества жизни населения необходимо усовершенствовать методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
8.2.Мероприятия.
8.2.1.Внесение изменений в постановление губернатора области от 10 июля 2008 года N 84 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в части вопросов, связанных с бюджетным процессом.
Для стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо разработать новую методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в части вопросов, связанных с бюджетным процессом. Данная методика должна основываться на показателях, на которые органы местного самоуправления могут оказывать непосредственное влияние, не должна содержать негативных стимулов, приводящих к ориентации органов местного самоуправление на формальное достижение показателей в ущерб повышению качества жизни населения муниципального образования.
8.2.2.Внесение изменений в постановление губернатора области от 10 июля 2008 года N 83 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" в части вопросов, связанных с бюджетным процессом.
Для стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо разработать новую методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений в части вопросов, связанных с бюджетным процессом. Данная методика должна основываться на показателях, на которые органы местного самоуправления могут оказывать непосредственное влияние, не должна содержать негативных стимулов, приводящих к ориентации органов местного самоуправление на формальное достижение показателей в ущерб повышению качества жизни населения муниципального образования.
8.3.Ожидаемые результаты:
а) непосредственный результат:
- внесены изменения в постановление губернатора области от 10 июля 2008 года N 84 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" в части вопросов, связанных с бюджетным процессом;
- внесены изменения в постановление губернатора области от 10 июля 2008 года N 83 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" в части вопросов, связанных с бюджетным процессом;
абзац исключен
б) бюджетный эффект:
- влияния мероприятий на доходы или расходы областного бюджета не предполагается.
8.4.Риски.
Поскольку данные мероприятия представляют собой разработку нормативных правовых актов, риски могут быть связаны только с появлением федеральных нормативных актов, препятствующих введению в действие нормативных актов Белгородской области. Данные риски являются неустранимыми с точки зрения возможностей правительства Белгородской области, поэтому в случае их возникновения положения настоящей Программы потребуют соответствующей корректировки.
8.5.Ответственный исполнитель.
Органами исполнительной власти, ответственными за решение задачи "Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления", являются Администрация Губернатора Белгородской области, департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
9.Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета.
Реализация данного комплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходов областного бюджета путем:
- предотвращения нецелевого использования бюджетных средств;
- возможности обоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям на основе бюджетных заявок;
- перераспределения средств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в пользу наиболее приоритетных и значимых направлений расходов;
- усиления целевой направленности расходования средств бюджета, учета связи между затратами и результатом на стадии санкционирования кассовых выплат.
9.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Санкционирование оплаты денежных обязательств является одним из ключевых этапов исполнения бюджета по расходам и осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Процедура санкционирования расходов областного бюджета направлена на недопущение принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным законом об областном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета.
В настоящее время порядок санкционирования кассовых выплат в Белгородской области регулируется прежде всего федеральными нормативными правовыми актами - статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. N 87н "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита", Приказом Казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 года N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов", а также статьей 70 закона Белгородской области от 25 ноября 2005 года N 2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области".
Полномочия по осуществлению текущего контроля за соблюдением оформления расчетных документов на соответствие требованиям банковского и налогового законодательства Российской Федерации возложены на отдел кассового исполнения бюджета управления финансирования и казначейского исполнения бюджета департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области.
В целях упорядочения действий должностных лиц Белгородской области, ответственных за выполнение операций по кассовым выплатам из областного бюджета, принят административный регламент департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области по исполнению государственной функции по обеспечению казначейского исполнения областного бюджета и бюджетных фондов (утвержден постановлением правительства Белгородской области от 15 октября 2007 года N 243-пп). Данный регламент содержит раздел 3.3 "Осуществление операций по кассовым выплатам из областного бюджета в условиях открытия в управлении Федерального казначейства по Белгородской области лицевого счета Департаменту (по категориям)", в котором детально прописаны последовательность действий ответственных должностных лиц, права и обязанности ответственных лиц, содержание выполняемых операций, периодичность и сроки реализации операций, способ фиксации результата исполнения. В соответствии с регламентом контроль за совершением действий и принятием решений осуществляет начальник управления финансирования и казначейского исполнения бюджета департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области.
На этапе утверждения и кассового исполнения смет доходов и расходов в Белгородской области практикуется детализация статей КОСГУ 310 (увеличение стоимости основных средств) и 340 (увеличение стоимости материальных запасов), что обеспечивает прозрачность расходования бюджетных средств и предотвращение нецелевых расходов.
Таким образом, в настоящее время система санкционирования кассовых выплат в Белгородской области упорядочена и демонстрирует достаточно эффективное функционирование.
С другой стороны, необходимо отметить некоторые недостатки существующей системы. Прежде всего, это отсутствие формализованного порядка санкционирования кассовых выплат, включающего в себя фиксированный перечень подтверждающих документов и систему их проверки, а также отсутствие порядка контроля за осуществлением данной функции уполномоченными должностными лицами. В результате возникает опасность субъективизма при принятии решений о санкционировании кассовых выплат и как следствие - нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств.
Кроме того, в условиях реформы бюджетных учреждений необходима разработка порядка санкционирования расходов государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.
9.2.Мероприятия.
В целях решения обозначенной проблемы планируется проведение следующих мероприятий:
9.2.1.Анализ опыта Российской Федерации, субъектов Российской Федерации на предмет выявления лучшей практики в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.
В рамках данного мероприятия планируется изучить нормативную правовую базу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ознакомиться с научно-практическими работами на предмет выявления положительного опыта, который можно было бы использовать в условиях Белгородской области в целях усиления контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.
9.2.2.Утверждение нормативных правовых актов Белгородской области в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Белгородской области в случае необходимости.
В рамках данного мероприятия будут разработаны нормативные правовые акты, содержащие формализованный порядок санкционирования кассовых выплат и контроля за осуществлением соответствующей функции. В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок устанавливается финансовым органом субъекта Федерации (в данном случае департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области).
Порядок предположительно будет включать в себя перечень подтверждающих документов и систему их проверки. Разрабатываемые нормативные правовые акты будут соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации. Во избежание противоречий между принимаемыми и действующими нормативными правовыми актами Белгородской области в случае необходимости будут подготовлены проекты о внесении изменений в действующую областную нормативную базу.
При разработке нормативных правовых актов нужно будет учитывать все происходящие изменения в системе учета и финансового контроля Белгородской области, в частности, изменения, инициированные вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, а также результаты реализации иных мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов (в особенности мероприятий 18 - 21, связанных с развитием системы государственного контроля). Обязательным компонентом реализации данного мероприятия должна стать разработка порядка и контроля санкционирования расходов государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.
9.3.Ожидаемые результаты:
а) непосредственный результат:
- утверждены нормативные правовые акты Белгородской области в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;
- отсутствие в 2012 - 2013 годах расходов областного бюджета, признанных нецелевыми;
б) бюджетный эффект:
- экономия средств областного бюджета за счет сокращения расходов областного бюджета, признанных нецелевыми, а также расходов областного бюджета в связи с решениями судов:
в 2012 году - 0,01 процента от общей суммы расходов областного бюджета (5 млн. руб.);
в 2013 году - экономия средств вырастет до 6,5 млн. руб., поскольку в 2012 году планируется принятие корректирующих поправок в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы контроля за санкционированием выплат.
9.4.Риски.
При реализации данного мероприятия может возникнуть риск чрезмерного усложнения системы санкционирования кассовых выплат, неоправданного увеличения продолжительности времени рассмотрения бюджетных заявок. Во избежание возникновения этой ситуации предлагается дополнить административный регламент департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области по исполнению государственной функции по обеспечению казначейского исполнения - областного бюджета и бюджетных фондов пунктами, в которых четко прописать регламент проведения контрольных процедур и лимиты времени, затрачиваемого на них.
9.5.Ответственный исполнитель.
Органом исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств областного бюджета", является департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
10.Стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области.
10.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо особое внимание уделять качеству организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области. В настоящее время методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления содержат направление "Организация муниципального управления", однако для повышения стимулирующего эффекта целесообразно проводить отдельный мониторинг качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
10.2.Мероприятия.
10.2.1.Утверждение Порядка проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах.
Порядок проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах должен быть основан на принципах лучшей практики, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы. Данный документ должен содержать набор показателей по следующим направлениям:
- бюджетное планирование;
- исполнение бюджета;
- управление муниципальным долгом;
- управление муниципальной собственностью;
- прозрачность бюджетного процесса.
Набор показателей должен быть легко верифицируемым, сбор и обработка данных не должны приводить к значительному увеличению административной нагрузки на представителей местных администраций.
10.2.2.Утверждение Порядка распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов с учетом стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов должно оказывать стимулирующее воздействие на муниципальные образования, методика распределения трансфертов должна быть прозрачной и понятной представителям органов местного самоуправления.
10.3.Ожидаемые результаты
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области;
- утвержден Порядок распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов с учетом стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса;
абзац исключен
б) бюджетный эффект:
- влияния мероприятий на доходы или расходы областного бюджета не предполагается.
10.4.Риски.
Поскольку данные мероприятия представляют собой разработку нормативных правовых актов, риски могут быть связаны только с появлением федеральных нормативных актов, препятствующих введению в действие нормативных актов Белгородской области.
10.5.Ответственный исполнитель.
Органом исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области", является департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
11.Повышение эффективности предоставления государственных услуг.
11.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения) темпов роста расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.
С 1 января 2011 года изменения, касающиеся правового положения бюджетных учреждений, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ распространятся на учреждения, находящиеся в ведении органов государственной власти Белгородской области.
В целях приведения правового положения государственных учреждений Белгородской области в соответствие с требованиями федеральных законодательных актов, измененных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, статей 30, 31 и 33 данного Федерального закона органам государственной власти Белгородской области в течение срока реализации Программы предстоит разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения его выполнения областными государственными учреждениями, расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества областных бюджетных и автономных учреждений, порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета областным бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг, в соответствии с государственными заданиями, выполнением работ, и на иные цели, порядок осуществления органами исполнительной власти Белгородской области функций и полномочий учредителя автономного учреждения и бюджетного учреждения, порядок осуществления областными бюджетными учреждениями полномочий органов исполнительной власти Белгородской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и его финансового обеспечения, а также порядок, устанавливающий особенности регулирования деятельности областных бюджетных и областных казенных учреждений в переходный период.
11.2.Мероприятия.
В процессе реализации Программы органам государственной власти Белгородской области в целях приведения правового положения областных государственных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также федеральных законов, изменения и дополнения в которые внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 N 83-ФЗ, предстоит осуществить следующие мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Белгородской области, регламентирующей деятельность государственных учреждений:
11.2.1.Утверждение Положения об осуществлении органами исполнительной власти области (государственными органами) функций и полномочий учредителя областного бюджетного учреждения.
11.2.2.Утверждение методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг Белгородской области.
11.2.3.Утверждение Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Белгородской области.
11.2.4.Утверждение Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным учреждениям Белгородской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг в соответствии с государственными заданиями, выполнением работ и на иные цели.
11.2.5.Утверждение Порядка осуществления бюджетными учреждениями области полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области (государственных органов области) по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, порядка финансового обеспечения их осуществления.
В результате осуществления указанных мероприятий должны быть приняты соответствующие постановления правительства Белгородской области.
11.3.Ожидаемые результаты.
а) непосредственный результат:
- утверждены Положения об осуществлении органами исполнительной власти области (государственными органами) функций и полномочий учредителя областного бюджетного учреждения;
- утверждены методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг Белгородской области;
- утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Белгородской области;
- утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным учреждениям Белгородской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг в соответствии с государственными заданиями, выполнением работ, и на иные цели;
- утвержден Порядок осуществления бюджетными учреждениями области полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области (государственных органов области) по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, Порядок финансового обеспечения их осуществления;
- доля автономных учреждений от общего числа областных учреждений:
2010 год - 1 процент;
2011 год - 2 процента;
2012 год - 5 процентов;
2013 год - 10 процентов;
- отсутствие ГРБС, своевременно не принявших все нормативные акты, необходимые для обеспечения функционирования учреждений в новых правовых формах;
б) бюджетный эффект:
- экономия бюджетных расходов по главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным государственным учреждениям вследствие повышения эффективности системы оказания государственных услуг составит:
в 2011 году - 0,5 процента расходов областного бюджета, что составляет 253,0 млн. руб.;
в 2012 году - 0,6 процента расходов областного бюджета, что составляет 322,0 млн. руб.;
в 2013 году - 0,7 процента расходов областного бюджета, что составляет 396,0 млн. руб.
11.4.Риски.
К числу возможных рисков для достижения целей выполнения данного мероприятия следует отнести недостаточно высокий уровень квалификации конкретных исполнителей и большой объем планируемой работы, что может занять продолжительное время и выйти за рамки срока реализации Программы.
11.5.Ответственный исполнитель.
Органами исполнительной власти, ответственными за решение задачи "Повышение эффективности предоставления государственных услуг", являются органы исполнительной власти и государственные органы Белгородской области, предоставляющие государственные услуги.
Развитие системы государственного (муниципального) контроля
12.Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
12.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Современный процесс реформирования государственных учреждений ставит новые задачи перед системой государственного контроля. Необходимость приведения системы государственного контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между казенными, бюджетными и автономными учреждениями.
Так, внутренний финансовый контроль деятельности казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться государственное задание на оказание государственных услуг или выполнение государственных работ) не будет претерпевать значительных изменений в сравнении с контролем получателей бюджетных средств. То есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.
Внутренний финансовый контроль деятельности бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля использования субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Это означает, что необходимо контролировать выполнение государственного задания и использование государственного имущества, использование субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
В то же время необходимо разработать систему взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области при реализации внутреннего финансового контроля. Согласно статье 83 закона Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области" государственный финансовый контроль в Белгородской области осуществляют Белгородская областная Дума, Контрольно-счетная палата Белгородской области, департамент финансов и бюджетной политики области и главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. В основном полномочия по внутреннему финансовому контролю в отношении областных средств (по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств) осуществляет департамент финансов и бюджетной политики области. Контроль использования субсидий должен осуществлять орган, выполняющий функции и полномочия учредителя в отношении соответствующего бюджетного или автономного учреждения. Проблема соотнесения данных полномочий и выработки единого механизма коммуникации и мониторинга требует своего решения.
Кроме того, с целью устранения дублирования финансового контроля следует разграничить полномочия между органами внешнего финансового контроля (Белгородская областная Дума, Контрольно-счетная палата Белгородской области) и органами внутреннего финансового контроля.
Вследствие этого требуется реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
12.2.Мероприятия.
Для реализации поставленной задачи требуется осуществить следующие мероприятия:
12.2.1.Утверждение Порядка осуществления внутреннего финансового контроля в Белгородской области.
Указанный порядок будет предусматривать:
- проведение четкого разграничения полномочий органов внешнего и внутреннего финансового контроля;
- закрепление механизма взаимодействия органов внутреннего финансового контроля в процессе его осуществления.
12.2.2.Утверждение Порядка осуществления внутреннего финансового контроля казенных учреждений.
Указанный порядок будет предусматривать:
- установление цели, объектов и предметов такого контроля, требований к представляемой отчетности в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами;
- установление требований к проведению контрольных мероприятий.
12.2.3.Утверждение Порядка осуществления внутреннего финансового контроля бюджетных и автономных учреждений.
Указанный порядок будет предусматривать:
- учет необходимости контроля использования субсидии на оказание государственных услуг (выполнение государственных работ), включающего контроль выполнения плановых показателей государственного задания (по объему и качеству), контроль использования государственного имущества;
- учет положения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 114н "Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества";
- положение о процедуре контроля использования субсидии на иные цели;
- положение о процедуре контроля расходования иных бюджетных ассигнований, перечисляемых бюджетному или автономному учреждению;
- регламентацию процесса проведения контрольных мероприятий (выездных проверок) в отношении бюджетных и автономных учреждений.
12.2.4.Внесение изменений в нормативные правовые акты Белгородской области с целью устранения противоречий и расхождений с разработанными порядками.
12.3.Ожидаемые результаты:
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля в Белгородской области;
- утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля казенных учреждений;
- утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля бюджетных и автономных учреждений;
- внесены изменения в нормативные правовые акты Белгородской области с целью устранения противоречий и расхождений с порядками осуществления внутреннего финансового контроля государственных учреждений;
б) бюджетный эффект:
- экономия бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета в соответствии с предупреждениями контролирующих органов составит:
в 2012 году - 0,05 процента расходов областного бюджета, (26,0 млн. руб.);
в 2013 году - 0,05 процента расходов областного бюджета, (28,0 млн. руб.).
12.4.Риски.
В процессе реализации данной задачи могут возникнуть следующие риски:
- резкие изменения в бюджетном процессе и бюджетном устройстве, делающие невозможным осуществление внутреннего финансового контроля (как с содержательной точки зрения - несоответствие функций и полномочий, так и с формальной - несоответствие используемых стандартов, классификаторов, форм, инструкций и т.д.), - слабая степень риска;
- отсутствие эффективной координации действий департамента финансов и бюджетной политики области, а также главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств при осуществлении внутреннего финансового контроля - умеренная степень риска. Данный риск может быть нивелирован за счет четко прописанного в соответствующем акте механизма взаимодействия указанных органов в процессе осуществления финансового контроля.
12.5.Ответственный исполнитель.
Ответственным за решение задачи "Повышение эффективности государственного финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля" является департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
13.Совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности.
13.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В настоящее время контроль финансового состояния бюджетных учреждений Белгородской области осуществляется в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 22 июня 2005 года N 138-пп "Об утверждении порядка оценки эффективности деятельности бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги" (отдельные аспекты) и по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации.
В условиях перехода бюджетных учреждений на новые принципы организации деятельности и изменения механизма их финансирования возникает объективная потребность в адаптации системы финансового контроля к указанным изменениям. В отношении бюджетных учреждений всегда остается актуальным контроль кредиторской задолженности, а также соответствие фактического расходования средств заявленным планам. Поэтому в новых условиях необходимо учитывать следующие аспекты финансирования бюджетных учреждений.
Во-первых, это три различных направления финансирования их деятельности: через субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), через субсидии на иные цели и через ассигнования на исполнение публичных обязательств. Соответственно, контроль финансового состояния учитывает все получаемые бюджетным учреждением средства на основе бухгалтерской (бюджетной) отчетности. Во-вторых, переход от сметы как планового документа к плану финансово-хозяйственной деятельности, общие требования к содержанию которого утверждены Министерством финансов Российской Федерации. Содержание данного плана необходимо адаптировать к потребностям Белгородской области в контроле финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. В-третьих, в новых условиях Минфином России были утверждены общие требования к содержанию отчета о выполнении задания и использовании государственного имущества, которые также необходимо учитывать при построении эффективной системы контроля.
Все это предполагает, что в новых условиях должен быть выработан единый подход к системе контроля финансового состояния и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, который:
- должен основываться на использовании минимума необходимой информации;
- носить аналитический и превентивный характер, не служить средством необоснованных санкций для учреждений;
- выявлять как потенциальные трудности в финансовом состоянии учреждений, так и фактические нарушения и проблемы;
- служить основой для сравнения нормативных и фактических показателей и корректирования на данной основе нормативов финансирования.
13.2.Мероприятия.
Для реализации поставленной задачи на первом этапе реализации Программы будут осуществлены следующие мероприятия:
13.2.1.Внесение изменений (при необходимости) в нормативные правовые акты области с целью совершенствования системы мониторинга и контроля по итогам анализа и оценки финансового состояния и хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений в соответствии с новой методикой.
13.3.Ожидаемые результаты.
а) непосредственный результат:
- внесены изменения в нормативные правовые акты области в части контроля финансового состояния и хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений;
- отсутствие к 2012 году бюджетных и автономных учреждений, финансовое состояние которых по результатам мониторинга признано неудовлетворительным;
б) бюджетный эффект:
мероприятия не предусматривают изменения расходов или доходов бюджета за счет их реализации, бюджетный и финансовый эффекты равны 0. В то же время существует возможность появления положительного бюджетного эффекта за счет своевременного выявления фактов финансовых нарушений или возможности своевременной корректировки нормативов финансирования.
13.4.Риски.
В процессе реализации данной задачи могут возникнуть следующие риски:
Внешние риски.
Резкие изменения в бюджетном процессе и бюджетном устройстве, делающие невозможным осуществление подобного контроля бюджетных учреждений в отношении финансового состояния и хозяйственной деятельности (как с содержательной точки зрения - несоответствие функций и полномочий, так и с формальной - несоответствие используемых систем отчетности и т.д.), - слабая степень риска.
Внутренние риски.
Сопротивление со стороны органов власти, поскольку потенциально снижается возможность тотального контроля финансового состояния бюджетных учреждений - средняя степень риска. С целью предотвращения риска следует разъяснить, что новая система контроля более эффективна, поскольку концентрируется только на основных существенных параметрах деятельности и увязана со стратегическим и бюджетным процессом, менее затратна с точки зрения использования рабочего времени, менее бюрократизирована.
Сопротивление со стороны подведомственных учреждений - слабая степень риска.
13.5.Ответственный исполнитель.
Ответственными за решение задачи "Совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности" являются главные распорядители средств областного бюджета.
Развитие информационной системы управления
государственными финансами
14.Развитие информационной системы управления государственными финансами.
14.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В настоящее время в Белгородской области действует система "АЦК-Финансы". Несмотря на успешный опыт применения системы, остается проблема разрозненности информации о финансовых потоках на территории области, что препятствует повышению качества и оперативности управления бюджетом. Кроме того, в период ограниченности финансовых ресурсов необходимо усилить контроль за расходованием целевых средств, передаваемых в местные бюджеты, что возможно сделать лишь в условиях наличия полной информации о финансах области.
14.2.Мероприятия.
14.2.1.Создание единой интегрированной информационной системы управления региональными и муниципальными финансами на базе автоматизированной системы департамента финансов и бюджетной политики области.
Главной особенностью данной информационной системы будет являться использование единой базы данных, в которой будут централизованно храниться и обрабатываться все операции по исполнению всех бюджетов на территории Белгородской области. При этом все серверное оборудование будет находиться на территории финансового органа Белгородской области, что позволит сократить эксплуатационные расходы. Пользователями данной информационной системы будут являться все участники бюджетного процесса на территории Белгородской области: департамент финансов и бюджетной политики области, финансовые органы муниципальных образований, распорядители и получатели бюджетных средств. За счет гибкого распределения доступа к данным в рамках информационной системы пользователи будут работать только с той информацией, доступ к которой предусмотрен их полномочиями. Существенно упростится порядок формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Белгородской области, поскольку вся необходимая информация будет храниться в одной базе, что сократит расходы на свод данных.
Данная система позволит обеспечить:
- оперативный контроль со стороны департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области за бюджетным процессом;
- получение в режиме реального времени оперативной отчетности об исполнении всех бюджетов;
- внедрение принципов лучшей практики управления бюджетной системой на территории Белгородской области.
14.2.2.Исключен
14.3.Ожидаемые результаты.
а) непосредственный результат:
- наличие единой интегрированной информационной системы управления региональными и муниципальными финансами на базе автоматизированной системы департамента финансов и бюджетной политики области;
абзац исключен
- доля запросов ГРБС, ПБС, обработанных в электронной форме:
2010 год - 70;
2011 год - 72;
2012 год - 85;
2013 год - 95;
б) бюджетный эффект:
- сокращение расходов бюджета на государственное управление в связи с введением интегрированной информационной системы:
2012 год - 15 млн. руб.;
2013 год - 20 млн. руб.
14.4.Риски.
Риски осуществления данного мероприятия могут быть связаны с невыполнением поставленной задачи поставщиком услуг или с недостатком средств на разработку и закупку программного обеспечения. В этом случае потребуется корректировка Программы повышения эффективности бюджетных расходов.
14.5.Ответственный исполнитель.
Органом исполнительной власти, ответственным за решение задачи "Развитие информационной системы управления государственными финансами", является департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области.
Система программных мероприятий
┌───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┐ │ N │ Мероприятие │ Результат │ Срок │ Ответственные │ │ │ │ │ исполнения │ исполнители │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Долгосрочная сбалансированность и устойчивость │ │ бюджетной системы области │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │1. │Составление реестра │Аналитические │II квартал │Департамент │ │ │налоговых льгот, │материалы │2011 │финансов и │ │ │установленных │ │ │бюджетной │ │ │законодательством │ │ │политики │ │ │области о налогах и │ │ │Белгородской │ │ │сборах │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │2. │Утверждение новых │Постановление │I квартал 2011│Департамент │ │ │критериев │правительства │ │финансов и │ │ │эффективности │области │ │бюджетной │ │ │налоговых льгот │ │ │политики │ │ │ │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │3. │Переоценка │Аналитические │II квартал │Департамент │ │ │эффективности │материалы, │2011 │финансов и │ │ │налоговых льгот в │законы │ │бюджетной │ │ │соответствии с новыми │Белгородской │ │политики │ │ │критериями. Ликвидация│области │ │Белгородской │ │ │неэффективных │ │ │области │ │ │налоговых льгот │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │4. │Внедрение │Аналитические │IV квартал │Департамент │ │ │программно-целевых │материалы │2012 │имущественных и│ │ │методов и технологий │ │ │земельных │ │ │социального │ │ │отношений │ │ │проектирования в │ │ │Белгородской │ │ │систему управления │ │ │области │ │ │государственной │ │ │ │ │ │собственностью │ │ │ │ │ │Белгородской области │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │5. │Разработка областной │Постановление │IV квартал │Департамент │ │ │целевой программы │правительства │2011 │имущественных и│ │ │совершенствования │области │ │земельных │ │ │управления областной │ │ │отношений │ │ │собственностью │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │6. │Утверждение │Ведомственный │IV квартал │Департамент │ │ │рекомендаций по │акт │2011 │имущественных и│ │ │разработке │ │ │земельных │ │ │муниципальных целевых │ │ │отношений │ │ │программ │ │ │Белгородской │ │ │совершенствования │ │ │области │ │ │управления │ │ │ │ │ │муниципальной │ │ │ │ │ │собственностью │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │7. │Анализ эффективности │Доклад │III квартал │Департамент │ │ │использования │правительству │2011 │имущественных и│ │ │государственного │области │ │земельных │ │ │имущества Белгородской│ │ │отношений │ │ │области в целях │ │ │Белгородской │ │ │обеспечения │ │ │области │ │ │деятельности │ │ │ │ │ │законодательных и │ │ │ │ │ │исполнительных органов│ │ │ │ │ │государственной власти│ │ │ │ │ │Белгородской области, │ │ │ │ │ │а также организации │ │ │ │ │ │оказания │ │ │ │ │ │государственных услуг │ │ │ │ │ │физическим и │ │ │ │ │ │юридическим лицам │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │8. │Разработка и │Доклад │IV квартал │Департамент │ │ │реализация комплекса │правительству │2011 │имущественных и│ │ │мероприятий по │области, │ │земельных │ │ │дальнейшей оптимизации│постановление │ │отношений │ │ │состава и структуры │правительства │ │Белгородской │ │ │государственной │области │ │области │ │ │собственности │ │ │ │ │ │Белгородской области │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │9. │Совершенствование │Акты │I квартал 2011│Департамент │ │ │областных нормативных │правительства │ │имущественных и│ │ │правовых актов, │области, │ │земельных │ │ │регулирующих вопросы │ведомственные │ │отношений │ │ │предоставления в │акты │ │Белгородской │ │ │аренду │ │ │области │ │ │государственного │ │ │ │ │ │имущества Белгородской│ │ │ │ │ │области │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │10.│Утверждение │Ведомственные │IV квартал │Департамент │ │ │методических │акты │2011 │имущественных и│ │ │рекомендаций по │ │ │земельных │ │ │совершенствованию │ │ │отношений │ │ │деятельности органов │ │ │Белгородской │ │ │местного │ │ │области │ │ │самоуправления в сфере│ │ │ │ │ │имущественных │ │ │ │ │ │отношений и земельных │ │ │ │ │ │отношений │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │11.│Проведение работы по │Постановление │IV квартал │Департамент │ │ │переоценке кадастровой│правительства │2011 │имущественных и│ │ │стоимости земельных │области │ │земельных │ │ │участков по тем │ │ │отношений │ │ │участкам, кадастровая │ │ │Белгородской │ │ │оценка которых │ │ │области │ │ │существенно ниже │ │ │ │ │ │кадастровой оценки │ │ │ │ │ │земельных участков с │ │ │ │ │ │аналогичными видами │ │ │ │ │ │разрешенного │ │ │ │ │ │использования, с │ │ │ │ │ │учетом факторов их │ │ │ │ │ │рыночной стоимости, │ │ │ │ │ │определенных по │ │ │ │ │ │результатам анализа │ │ │ │ │ │рынка недвижимости │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │12.│Размещение в средствах│Аналитические │Ежеквартально,│Департамент │ │ │массовой информации, а│материалы │начиная с I │финансов и │ │ │также на стендах в │ │квартала 2011 │бюджетной │ │ │местах проведения │ │ │политики │ │ │государственного │ │ │Белгородской │ │ │технического осмотра и│ │ │области, │ │ │регистрации │ │ │Управление │ │ │транспортных средств │ │ │Федеральной │ │ │памятки о порядке и │ │ │налоговой │ │ │сроках уплаты │ │ │службы по │ │ │транспортного налога │ │ │Белгородской │ │ │юридическими и │ │ │области (по │ │ │физическими лицами с │ │ │согласованию) │ │ │информацией о порядке │ │ │ │ │ │уплаты транспортного │ │ │ │ │ │налога, налоговых │ │ │ │ │ │ставок, а также │ │ │ │ │ │ответственности за │ │ │ │ │ │несвоевременную уплату│ │ │ │ │ │налога │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │13.│Выявление владельцев │Аналитические │Ежемесячно, │Департамент │ │ │транспортных средств -│материалы │начиная с I │финансов и │ │ │физических лиц, │ │квартала 2011 │бюджетной │ │ │имеющих задолженность │ │ │политики │ │ │по уплате │ │ │Белгородской │ │ │транспортного налога │ │ │области, │ │ │свыше 10 тыс. рублей и│ │ │Управление │ │ │более 2-х налоговых │ │ │Федеральной │ │ │периодов, направление │ │ │налоговой │ │ │по ним материалов в │ │ │службы по │ │ │службу судебных │ │ │Белгородской │ │ │приставов и суды общей│ │ │области (по │ │ │юрисдикции для │ │ │согласованию) │ │ │применения │ │ │ │ │ │соответствующих мер │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │14.│Согласование и │Межведом- │В 2-месячный │Департамент │ │ │утверждение порядка │ственный │срок после │финансов и │ │ │организации │документ │реализации │бюджетной │ │ │информационного обмена│ │мероприятия по│политики │ │ │между департаментом │ │обеспечению │Белгородской │ │ │финансов и бюджетной │ │доступности │области, │ │ │политики Белгородской │ │для финансовых│Управление │ │ │области и Управлением │ │органов │Федеральной │ │ │Федеральной налоговой │ │субъектов │налоговой │ │ │службы по Белгородской│ │Российской │службы по │ │ │области о выполнении │ │Федерации и │Белгородской │ │ │юридическими лицами │ │муниципальных │области (по │ │ │обязательств по уплате│ │образований │согласованию) │ │ │налогов и других │ │информации о │ │ │ │платежей, поступающих │ │выполнении │ │ │ │в областной и местные │ │юридическими │ │ │ │бюджеты │ │лицами │ │ │ │ │ │обязательств │ │ │ │ │ │по уплате │ │ │ │ │ │налогов и │ │ │ │ │ │других │ │ │ │ │ │платежей, │ │ │ │ │ │поступающих в │ │ │ │ │ │региональные и│ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │бюджеты в │ │ │ │ │ │рамках │ │ │ │ │ │реализации │ │ │ │ │ │распоряжения │ │ │ │ │ │Правительства │ │ │ │ │ │Российской │ │ │ │ │ │Федерации от │ │ │ │ │ │30 июня 2010 │ │ │ │ │ │г. N 1101-р │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │15.│Утверждение Порядка │Ведомственный │В 3-месячный │Департамент │ │ │использования │акт │срок после │финансов и │ │ │информации о │ │реализации │бюджетной │ │ │выполнении │ │мероприятия по│политики │ │ │юридическими лицами │ │обеспечению │Белгородской │ │ │обязательств по уплате│ │доступности │области │ │ │налогов и других │ │для финансовых│ │ │ │платежей, поступающих │ │органов │ │ │ │в областной и местные │ │субъектов │ │ │ │бюджеты в бюджетном │ │Российской │ │ │ │процессе Белгородской │ │Федерации и │ │ │ │области │ │муниципальных │ │ │ │ │ │образований │ │ │ │ │ │информации о │ │ │ │ │ │выполнении │ │ │ │ │ │юридическими │ │ │ │ │ │лицами │ │ │ │ │ │обязательств │ │ │ │ │ │по уплате │ │ │ │ │ │налогов и │ │ │ │ │ │других │ │ │ │ │ │платежей, │ │ │ │ │ │поступающих в │ │ │ │ │ │региональные и│ │ │ │ │ │местные │ │ │ │ │ │бюджеты в │ │ │ │ │ │рамках │ │ │ │ │ │реализации │ │ │ │ │ │распоряжения │ │ │ │ │ │Правительства │ │ │ │ │ │Российской │ │ │ │ │ │Федерации от │ │ │ │ │ │30 июня 2010 │ │ │ │ │ │г. N 1101-р │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │16.│Утверждение Порядка │Ведомственные │IV квартал │Департамент │ │ │исполнения функций │акты │2011 │финансов и │ │ │администратора доходов│ │ │бюджетной │ │ │областного бюджета в │ │ │политики │ │ │отношении доходов от │ │ │Белгородской │ │ │приносящей доход │ │ │области │ │ │деятельности казенных │ │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │17.│Утверждение Порядка │Ведомственные │IV квартал │Департамент │ │ │контроля исполнения │акты │2011 │финансов и │ │ │функций главных │ │ │бюджетной │ │ │администраторов, │ │ │политики │ │ │администраторов │ │ │Белгородской │ │ │доходов областного │ │ │области │ │ │бюджета, а также │ │ │ │ │ │ответственности за их │ │ │ │ │ │выполнение │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │18.│Установление │Ведомственные │III квартал │Департамент │ │ │ответственности за │акты │2011 │финансов и │ │ │выполнение плана по │ │ │бюджетной │ │ │мобилизации доходов │ │ │политики │ │ │областного бюджета со │ │ │Белгородской │ │ │стороны главных │ │ │области │ │ │администраторов │ │ │ │ │ │доходов областного │ │ │ │ │ │бюджета, │ │ │ │ │ │подконтрольных органам│ │ │ │ │ │государственной власти│ │ │ │ │ │Белгородской области │ │ │ │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Совершенствование разграничения полномочий и организация │ │ деятельности публично-правовых образований │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │19.│Анализ и корректировка│Аналитические │III квартал │Департамент │ │ │реестра расходных │материалы │2011 │финансов и │ │ │обязательств │ │ │бюджетной │ │ │Белгородской области │ │ │политики │ │ │ │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │главные │ │ │ │ │ │распорядители │ │ │ │ │ │бюджетных │ │ │ │ │ │средств │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │20.│Утверждение Порядка │Акт │III квартал │Департамент │ │ │принятия решений по │правительства │2011 │финансов и │ │ │введению новых │области │ │бюджетной │ │ │(увеличению объема │ │ │политики │ │ │действующих) расходных│ │ │Белгородской │ │ │обязательств │ │ │области │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Государственные программы как инструмент повышения │ │ эффективности бюджетных расходов. │ │ Переход к программной структуре расходов бюджетов │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │21.│Внесение изменений в │Постановление │в течение 2013│Департамент │ │ │нормативные правовые │правительства │года │экономического │ │ │акты о разработке, │области │ │развития │ │ │реализации и оценке │ │ │Белгородской │ │ │долгосрочных целевых │ │ │области, │ │ │программ Белгородской │ │ │департамент │ │ │области в связи с │ │ │финансов и │ │ │формированием │ │ │бюджетной │ │ │программного бюджета │ │ │политики │ │ │ │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │22.│Приведение содержания │Аналитические │в течение 2013│Администрация │ │ │действующих │материалы │года │Губернатора │ │ │долгосрочных целевых │ │ │области, органы│ │ │программ области в │ │ │исполнительной │ │ │единый формат │ │ │власти и │ │ │ │ │ │государственные│ │ │ │ │ │органы │ │ │ │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │23.│Внесение изменений в │Акт │III квартал │Департамент │ │ │формат докладов об │правительства │2011 │финансов и │ │ │основных направлениях │области │ │бюджетной │ │ │деятельности главных │ │ │политики │ │ │распорядителей средств│ │ │Белгородской │ │ │областного бюджета │ │ │области, органы│ │ │Белгородской области │ │ │исполнительной │ │ │(ДРОНД) в части │ │ │власти и │ │ │структуры дерева │ │ │государственные│ │ │целей, задач и │ │ │органы │ │ │мероприятий │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │24.│Аналитическое │Аналитические │в течение 2013│Департамент │ │ │представление │материалы │года │финансов и │ │ │программной структуры │ │ │бюджетной │ │ │расходов областного │ │ │политики │ │ │бюджета Белгородской │ │ │Белгородской │ │ │области на 2013 год на│ │ │области │ │ │основе действующей │ │ │ │ │ │классификации расходов│ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │25.│Формирование │Аналитические │в течение 2013│Департамент │ │ │программного бюджета │материалы │года │финансов и │ │ │Белгородской области │ │ │бюджетной │ │ │на 2014 - 2016 годы │ │ │политики │ │ │ │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │департамент │ │ │ │ │ │экономического │ │ │ │ │ │развития │ │ │ │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │главные │ │ │ │ │ │распорядители │ │ │ │ │ │бюджетных │ │ │ │ │ │средств │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │26.│Утверждение │Ведомственный │в течение 2013│Департамент │ │ │программной │акт │года │финансов и │ │ │классификации расходов│ │ │бюджетной │ │ │областного бюджета с │ │ │политики │ │ │учетом согласования │ │ │Белгородской │ │ │целевых статей │ │ │области, │ │ │расходов с целями, │ │ │департамент │ │ │задачами и │ │ │экономического │ │ │мероприятиями │ │ │развития │ │ │долгосрочных целевых │ │ │Белгородской │ │ │программ, ДРОНД и │ │ │области │ │ │других документов │ │ │ │ │ │стратегического │ │ │ │ │ │планирования │ │ │ │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Оптимизация функций государственного (муниципального) │ │ управления и повышение эффективности их обеспечения │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │27.│Внесение изменений в │Постановление │II полугодие │Администрация │ │ │постановление │губернатора │2011 │Губернатора │ │ │губернатора области от│области │ │Белгородской │ │ │10 июля 2008 года N 84│ │ │области, │ │ │"Об оценке │ │ │департамент │ │ │эффективности │ │ │финансов и │ │ │деятельности органов │ │ │бюджетной │ │ │местного │ │ │политики │ │ │самоуправления │ │ │Белгородской │ │ │городских округов и │ │ │области │ │ │муниципальных районов"│ │ │ │ │ │в части вопросов, │ │ │ │ │ │связанных с бюджетным │ │ │ │ │ │процессом │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │28.│Внесение изменений в │Постановление │II полугодие │Администрация │ │ │постановление │губернатора │2011 │Губернатора │ │ │губернатора области от│области │ │Белгородской │ │ │10 июля 2008 года N 83│ │ │области, │ │ │"Об оценке │ │ │департамент │ │ │эффективности │ │ │финансов и │ │ │деятельности органов │ │ │бюджетной │ │ │местного │ │ │политики │ │ │самоуправления │ │ │Белгородской │ │ │городских и сельских │ │ │области │ │ │поселений" в части │ │ │ │ │ │вопросов, связанных с │ │ │ │ │ │бюджетным процессом │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │29.│Анализ опыта │Аналитические │III квартал │Департамент │ │ │Российской Федерации, │материалы │2011 │финансов и │ │ │субъектов Российской │ │ │бюджетной │ │ │Федерации на предмет │ │ │политики │ │ │выявления лучшей │ │ │Белгородской │ │ │практики в сфере │ │ │области │ │ │контроля на стадии │ │ │ │ │ │санкционирования │ │ │ │ │ │кассовых выплат │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │30.│Утверждение │Акты │IV квартал │Департамент │ │ │нормативных правовых │правительства │2011 │финансов и │ │ │актов Белгородской │области │ │бюджетной │ │ │области в сфере │ │ │политики │ │ │контроля на стадии │ │ │Белгородской │ │ │санкционирования │ │ │области │ │ │кассовых выплат. │ │ │ │ │ │Внесение изменений в │ │ │ │ │ │действующие │ │ │ │ │ │нормативные правовые │ │ │ │ │ │акты Белгородской │ │ │ │ │ │области в случае │ │ │ │ │ │необходимости │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │31.│Утверждение Порядка │Постановление │III квартал │Департамент │ │ │проведения мониторинга│правительства │2011 │финансов и │ │ │качества организации и│области │ │бюджетной │ │ │осуществления │ │ │политики │ │ │бюджетного процесса в │ │ │Белгородской │ │ │муниципальных районах │ │ │области │ │ │и городских округах │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │32.│Утверждение Порядка │Постановление │III квартал │Департамент │ │ │распределения │правительства │2011 │финансов и │ │ │межбюджетных │области │ │бюджетной │ │ │трансфертов бюджетам │ │ │политики │ │ │муниципальных районов │ │ │Белгородской │ │ │и городских округов с │ │ │области │ │ │учетом стимулирования │ │ │ │ │ │повышения качества │ │ │ │ │ │организации и │ │ │ │ │ │осуществления │ │ │ │ │ │бюджетного процесса │ │ │ │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Повышение эффективности предоставления государственных услуг │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │33.│Утверждение Положения │Постановление │I квартал 2011│Департамент │ │ │об осуществлении │правительства │ │имущественных и│ │ │органами │области │ │земельных │ │ │исполнительной власти │ │ │отношений │ │ │области │ │ │области │ │ │(государственными │ │ │ │ │ │органами) функций и │ │ │ │ │ │полномочий учредителя │ │ │ │ │ │областного бюджетного │ │ │ │ │ │учреждения │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │34.│Утверждение │Постановление │III квартал │Департамент │ │ │методических │правительства │2011 │финансов и │ │ │рекомендаций по │области │ │бюджетной │ │ │определению │ │ │политики │ │ │расчетно-нормативных │ │ │области, │ │ │затрат на финансовое │ │ │департамент │ │ │обеспечение выполнения│ │ │экономического │ │ │государственных │ │ │развития │ │ │заданий на оказание │ │ │области, │ │ │государственных услуг │ │ │департамент │ │ │Белгородской области │ │ │имущественных и│ │ │ │ │ │земельных │ │ │ │ │ │отношений │ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │главные │ │ │ │ │ │распорядители │ │ │ │ │ │бюджетных │ │ │ │ │ │средств │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │35.│Утверждение Положения │Постановление │III квартал │Департамент │ │ │о формировании и │правительства │2011 │финансов и │ │ │финансовом обеспечении│области │ │бюджетной │ │ │выполнения │ │ │политики │ │ │государственного │ │ │области, │ │ │задания │ │ │департамент │ │ │государственными │ │ │экономического │ │ │учреждениями │ │ │развития │ │ │Белгородской области │ │ │области, │ │ │ │ │ │департамент │ │ │ │ │ │имущественных и│ │ │ │ │ │земельных │ │ │ │ │ │отношений │ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │главные │ │ │ │ │ │распорядители │ │ │ │ │ │бюджетных │ │ │ │ │ │средств │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │36.│Утверждение Порядка │Постановление │III квартал │Департамент │ │ │определения объема и │правительства │2011 │финансов и │ │ │условий предоставления│области │ │бюджетной │ │ │субсидий из областного│ │ │политики │ │ │бюджета бюджетным │ │ │области, │ │ │учреждениям │ │ │главные │ │ │Белгородской области │ │ │распорядители │ │ │на возмещение │ │ │бюджетных │ │ │нормативных затрат, │ │ │средств │ │ │связанных с оказанием │ │ │ │ │ │ими государственных │ │ │ │ │ │услуг в соответствии с│ │ │ │ │ │государственными │ │ │ │ │ │заданиями, выполнением│ │ │ │ │ │работ и на иные цели │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │37.│Утверждение Порядка │Постановление │II квартал │Департамент │ │ │осуществления │правительства │2011 │здравоохранения│ │ │бюджетными │области │ │и социальной │ │ │учреждениями области │ │ │защиты │ │ │полномочий │ │ │населения │ │ │исполнительных органов│ │ │области, │ │ │государственной власти│ │ │департамент │ │ │Белгородской области │ │ │образования, │ │ │(государственных │ │ │культуры и │ │ │органов области) по │ │ │молодежной │ │ │исполнению публичных │ │ │политики │ │ │обязательств перед │ │ │области, │ │ │физическими лицами, │ │ │управление по │ │ │подлежащих исполнению │ │ │труду и │ │ │в денежной форме, │ │ │занятости │ │ │порядка финансового │ │ │населения │ │ │обеспечения их │ │ │области, │ │ │осуществления │ │ │департамент │ │ │ │ │ │финансов и │ │ │ │ │ │бюджетной │ │ │ │ │ │политики │ │ │ │ │ │области │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Развитие системы государственного (муниципального) контроля │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │38.│Утверждение Порядка │Акт │III квартал │Департамент │ │ │осуществления │правительства │2011 │финансов и │ │ │внутреннего │области │ │бюджетной │ │ │финансового контроля в│ │ │политики │ │ │Белгородской области │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │39.│Утверждение Порядка │Акт │III квартал │Департамент │ │ │осуществления │правительства │2011 │финансов и │ │ │внутреннего │области │ │бюджетной │ │ │финансового контроля │ │ │политики │ │ │казенных учреждений │ │ │Белгородской │ │ │ │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │40.│Утверждение Порядка │Акт │III квартал │Департамент │ │ │осуществления │правительства │2011 │финансов и │ │ │внутреннего │области │ │бюджетной │ │ │финансового контроля │ │ │политики │ │ │бюджетных и автономных│ │ │Белгородской │ │ │учреждений │ │ │области │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │41.│Внесение изменений в │Акт │IV квартал │Департамент │ │ │нормативные правовые │правительства │2011 │финансов и │ │ │акты Белгородской │области │ │бюджетной │ │ │области с целью │ │ │политики │ │ │устранения │ │ │Белгородской │ │ │противоречий и │ │ │области │ │ │расхождений с │ │ │ │ │ │разработанными │ │ │ │ │ │порядками │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │42.│Внесение изменений │Акты │III квартал │Главные │ │ │(при необходимости) в │правительства │2011 │распорядители │ │ │нормативные правовые │области │ │средств │ │ │акты области с целью │ │ │областного │ │ │совершенствования │ │ │бюджета │ │ │системы мониторинга и │ │ │ │ │ │контроля по итогам │ │ │ │ │ │анализа и оценки │ │ │ │ │ │финансового состояния │ │ │ │ │ │и хозяйственной │ │ │ │ │ │деятельности бюджетных│ │ │ │ │ │и автономных │ │ │ │ │ │учреждений в │ │ │ │ │ │соответствии с новой │ │ │ │ │ │методикой │ │ │ │ ├───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┤ │ Развитие информационной системы управления │ │ государственными финансами │ ├───┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┤ │43.│Создание единой │Информационная │IV квартал │Департамент │ │ │интегрированной │система │2011 │финансов и │ │ │информационной системы│управления │ │бюджетной │ │ │управления │региональными и│ │политики │ │ │региональными и │муниципальными │ │Белгородской │ │ │муниципальными │финансами │ │области │ │ │финансами на базе │ │ │ │ │ │автоматизированной │ │ │ │ │ │системы департамента │ │ │ │ │ │финансов и бюджетной │ │ │ │ │ │политики области │ │ │ │ ├───┼──────────────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┤ │44.│Исключен. - Постановление Правительства Белгородской области│ │от 17.12.2012 N 521-пп │ └───┴──────────────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┘