Постановление от 02.10.2010 г № 318-ПП
Об утверждении областной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года»
Белгород
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"
В целях повышения уровня организации работ по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, снижения материального и экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, и в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" правительство области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года" (далее - Программа).
2.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов разработать и утвердить соответствующие муниципальные целевые программы по охране лесов от пожаров или отдельные мероприятия.
3.Управлению лесами области (Щендрыгин В.И.) обеспечить контроль за выполнением в установленные сроки программных мероприятий.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент агропромышленного комплекса области (Родионов В.Я.).
О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 ноября, начиная с 2011 года, об исполнении - к 1 марта 2016 года.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"
Паспорт
областной целевой программы
"Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года"
Наименование Областная целевая программа "Охрана лесов от Программы пожаров на период до 2015 года" (далее - Программа) Основание для письмо Федерального агентства лесного хозяйства от разработки Программы 21 мая 2010 года N АС-09-54/3469 "О разработке региональной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года" Государственный правительство Белгородской области заказчик Координатор департамент агропромышленного комплекса Белгородской области Руководитель Щендрыгин Владимир Иванович - начальник управления Программы лесами Белгородской области Разработчики управление лесами Белгородской области Программы Исполнители областные государственные учреждения - лесничества, государственные унитарные предприятия - лесхозы, лесопользователи, арендаторы, муниципальные учреждения и предприятия Основные цели проведение профилактических противопожарных Программы мероприятий, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, своевременное обнаружение и ликвидация их в начальной стадии развития. Внедрение новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров Сроки и этапы 1 января 2011 года - 31 декабря 2015 года реализации Программы Объемы и источники общий объем финансирования из федерального бюджета финансирования составляет 39901,4 тыс. рублей. Программы Целевые показатели 1. Противопожарные мероприятия (устройство и уход реализации Программы за противопожарными барьерами, ремонт дорог противопожарного назначения) - 15764,2 тыс. рублей. 2. Противопожарная пропаганда - 3447,0 тысяч рублей. 3. Благоустройство лесной территории - 4390,6 тыс. рублей. 4. Мониторинг пожарной опасности в лесу - 16299,6 тыс. рублей Ожидаемые конечные Программа позволит эффективно и целенаправленно результаты реализации использовать имеющийся потенциал области, средства Программы субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Белгородской области.
Общая площадь лесов Белгородской области составляет 246,2 тыс. га, из них 228,5 тыс. га (92,8 процента) - лесной фонд Российской Федерации. Площадь хвойных лесных насаждений 27,5 тыс. га, в том числе 21,3 тыс. га - лесной фонд Российской Федерации.
Территория лесов области отнесена к району наземной охраны.
Леса области представлены в основном мелкими лесными урочищами, расположенными в непосредственной близости к городам, поселкам, другим населенным пунктам, имеют важное санитарно-гигиеническое значение и являются местами массового отдыха населения. В них находятся базы отдыха, санатории и детские оздоровительные учреждения, проходят линии железных и автомобильных дорог, электропередачи и газопроводов. К ним вплотную примыкают дачные кооперативы и жилищные застройки.
Анализ
лесных пожаров в Белгородской области
за период 2005 - 2010 годов
| Год | Количество лесных пожаров | Площадь лесных пожаров, га | Средняя площадь одного пожара, га |
| 2005 | 76 | 42,8 | 0,56 |
| 2006 | 53 | 39,1 | 0,74 |
| 2007 | 97 | 116,9 | 1,2 |
| 2008 | 32 | 32,255 | 1,0 |
| 2009 | 43 | 30,98 | 0,72 |
| 2010 | 17 | 651,16 | 38,3 |
Почти все пожары произошли по вине человека из-за несоблюдения Правил пожарной безопасности в лесу.
Затраты на охрану лесов области от пожаров на гектар общей площади лесного фонда Белгородской области составили в 2008 году - 6 рублей, в 2009 году - 10,1 рубля, в 2010 году - 8,7 рубля.
Установка новых и замена пришедших в негодность пожарно-наблюдательных вышек не осуществляется. Средства пожаротушения и противопожарная техника за последние 15 лет практически не обновлялись, кроме незначительного поступления противопожарной техники в 2009 году; износ техники, эксплуатируемой с 1980-х годов, близок к 100 процентам.
Для охраны лесов области от пожаров предусматривается осуществление комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на проведение работ по противопожарному обустройству лесных насаждений, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, обеспечение их своевременного обнаружения и ликвидации.
Предупредительные мероприятия направлены на устранение основной причины возникновения лесных пожаров - неосторожного обращения с огнем в лесу населения. В комплексе предупредительных мероприятий важное место отводится массовой разъяснительной работе, наглядной агитации, благоустройству лесной территории.
Планируется на областном и федеральном уровне ежегодное проведение среди школьников конкурсов на темы: "Друзья леса", "Лучшее школьное лесничество", дальнейшее развитие сети школьных лесничеств.
Основными проблемами являются:
- несвоевременное обнаружение очагов лесных пожаров в начальной стадии развития;
- недостаточное количество техники для патрулирования и пожаротушения в начальной стадии развития типа "Малый лесопатрульный комплекс" на базе автомобиля УАЗ-390945, лесопожарных агрегатов, предназначенных для прокладки заградительных минерализованных полос и тушения лесных пожаров.
II.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью настоящей Программы является проведение противопожарных мероприятий: устройство и уход за противопожарными барьерами, ремонт дорог противопожарного назначения, очистка мест рубок и ликвидация внелесосечной захламленности в хвойных лесных насаждениях, проведение противопожарной пропаганды, благоустройство лесной территории.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению количества лесных пожаров, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу по борьбе с лесными пожарами.
Основными задачами, реализуемыми за счет средств федерального бюджета, являются следующие:
- устройство системы противопожарных барьеров, разрывов;
- проведение противопожарной пропаганды, благоустройство лесной территории, ремонт дорог противопожарного назначения;
- мониторинг пожарной опасности лесов;
- подготовка кадров для тушения лесных пожаров, в том числе крупных.
Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средств областного бюджета, являются следующие:
- оснащение лесопожарной техникой и оборудованием областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий (или за счет средств указанных организаций);
- совершенствование систем обнаружения пожаров;
- реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, прилегающих к областным, городским, муниципальным лесам.
Мероприятия Программы, а также сроки их реализации указаны в приложении N 1.
III.Система программных мероприятий
Программа предусматривает федеральный, областной и местный уровни управления охраной лесов от пожаров.
На федеральном уровне определяются виды и объемы противопожарных мероприятий, выделяются субвенции из федерального бюджета на их выполнение.
На областном уровне управления охраной лесов от пожаров планируются виды и объемы противопожарных мероприятий по районам, организация работ по тушению лесных пожаров, порядок взаимодействия с организациями при тушении лесных пожаров. Используется спутниковая информация о пожарной обстановке в лесах.
На местном уровне управления охраной лесов от пожаров конкретизируются место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируется информация о пожарной опасности лесных насаждений, состоянии и дислокации служб пожаротушения и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.
Обязательным условием выполнения Программы является проведение наземного мониторинга пожарной опасности в лесах, разработка и внедрение новых методов профилактики лесных пожаров, технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, экономичных и эффективных технологий борьбы с огнем. В декабре 2010 года планируется внедрение системы видеомониторинга "Лесной дозор" в наиболее пожароопасных районах области, применение летательного аппарата "Фрегат-S".
Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
Более 90 процентов пожаров в области возникают по вине человека из-за несоблюдения Правил пожарной безопасности в лесу. Программой предусматривается осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека.
В целях повышения экологического образования Программой предусматривается проведение в общеобразовательных школах, гимназиях, лицеях, колледжах лекций по изучению Правил пожарной безопасности в лесах, организация на областном телевидении в пожароопасный период передач по природоохранной тематике и регулярное информирование населения области о пожарной ситуации в лесах.
Планируется ежегодное проведение среди школьников на областном уровне конкурсов на тему: "Друзья леса", "Лес в огне", "Лучшее школьное лесничество", дальнейшее развитие сети школьных лесничеств, а также участие в федеральных конкурсах.
Программой предусмотрено изготовление и установление 580 штук средств наглядной агитации (аншлаги, плакаты), выпуск и распространение 14000 листовок, памяток, буклетов и другие мероприятия.
Намечается провести около 570 выступлений по радио, на телевидении и в печати.
Активизацию пропагандистской деятельности намечается совместить с усилением государственного пожарного надзора в лесах путем активизации деятельности участковых государственных инспекторов леса по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах юридическими и физическими лицами.
Стоимость затрат на предусмотренную Программой противопожарную пропаганду составит 3447,0 тыс. рублей.
Мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров
Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по ограничению распространения огня в лесу является устройство системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов, противопожарных канав, уход за ранее созданными минерализованными полосами, ремонт дорог противопожарного назначения.
Стоимость затрат на предусмотренные Программой противопожарные мероприятия составляет 15764,2 тыс. рублей, в том числе:
- ремонт дорог противопожарного назначения - 2674,2 тыс. руб.;
- устройство противопожарных барьеров - 2185,9 тыс. руб.;
- уход за противопожарными барьерами - 10904,1 тыс. руб.
Помимо сети противопожарных барьеров обустройство лесной территории включает организацию мест отдыха. Стоимость затрат составляет 4390,6 тыс. рублей.
Объемы работ по проведению противопожарных мероприятий
на период 2011 - 2015 г.г.
| Наименование | Единица измерения | 2010 г. | 2011 г. | 2012 2015 г.г. |
| Устройство противопожарных разрывов | км | 2 | 6 | 24 |
| Устройство минерализованных полос | км | 112 | 184 | 736 |
| Уход за противопожарными барьерами | км | 3500 | 4500 | 18000 |
| Ремонт дорог противопожарного назначения | км | 100 | 150 | 600 |
При создании лесных культур на лесных участках, вышедших после разработки горельников и находящихся в непосредственной близости от населенных пунктов, управлением лесами Белгородской области предусмотрены мероприятия:
1.Хвойные лесные насаждения разбить на блоки площадью 50 - 80 га противопожарными разрывами шириной 25 - 30 м.
2.Провести комплекс противопожарных мероприятий в лесных насаждениях в пределах 100-метровой зоны (устройство минерализованных полос, противопожарных разрывов), находящихся в непосредственной близости от населенных пунктов, дачных кооперативов.
Организационно-технические мероприятия
На территории лесного фонда установлены три пожарные вышки: две - в Старооскольском городском округе, одна - в Красненском районе и один наблюдательный пункт в Чернянском районе.
В целях совершенствования мониторинга пожарной опасности в лесах в декабре 2010 года планируется внедрение системы видеомониторинга "Лесной дозор". Предусматривается установить в наиболее пожароопасных и лесистых районах области камеры видеонаблюдения вблизи хвойных лесных насаждений, в том числе в Белгородском, Борисовском, Волоконовском, Ивнянском, Красненском, Новооскольском, Чернянском, Шебекинском районах, г. Валуйки и Валуйском районе, Старооскольском городском округе.
Установка камер видеонаблюдения позволит не только своевременно обнаруживать лесные пожары и оперативно реагировать на возгорания в лесных насаждениях, но и выявлять факты возгорания стерни, растительных остатков на землях сельхозугодий агропромышленного комплекса области, осуществлять контроль за несанкционированным размещением отходов производства.
В связи с устареванием используемых в настоящее время методов обнаружения лесных пожаров, таких как наземное патрулирование, применение системы видеонаблюдения "Лесной дозор" является одним из способов обнаружения пожаров на ранней стадии развития и позволит сократить затраты на обнаружение и тушение лесных пожаров. Сумма затрат на внедрение данной системы составляет 4603,2 тыс. рублей, в том числе на приобретение аппаратуры 2771,1 тыс. рублей из средств областного бюджета.
Для проведения мониторинга пожарной опасности в лесах управлением лесами Белгородской области рассматривается вопрос о применении летательного аппарата "Фрегат-S". По расчетам, приобретение и использование указанного летательного аппарата более эффективно и экономически выгодно, чем беспилотные летательные аппараты. Стоимость дельталета "Фрегат-S" составляет 850 тыс. рублей
Потребность в технике и оборудовании приводится в приложении N 2.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 39901,4 тыс. руб., в том числе:
- ремонт дорог противопожарного назначения - 2674,2 тыс. руб.;
- устройство противопожарных барьеров и разрывов - 2185,9 тыс. руб.;
- уход за противопожарными барьерами, разрывами - 10904,1 тыс. руб.;
- противопожарная пропаганда - 3447,0 тыс. руб.;
- благоустройство лесной территории - 4390,6 тыс. руб.;
- мониторинг пожарной опасности - 16299,6 тыс. руб.
V.Механизм реализации программы, контроль за ходом ее реализации
Заказчиком Программы является правительство Белгородской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов. Государственные контракты на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, заключаются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Основные исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют департамент агропромышленного комплекса Белгородской области, управление лесами Белгородской области.
VI.Риски программы
| N | Риск (возможное событие с отрицательными последствиями) | Ожидаемые последствия наступления риска | Мероприятия по предупреждению наступления риска | Действия в случае наступления риска |
| 1 | Недостаточное финансирование из федерального бюджета | Невыполнение противопожарных, пропагандистских мероприятий, благоустройства лесной территории | Защита планов по охране лесов от пожаров в Рослесхозе в соответствии с расчетнотехнологическими картами | Корректировка плана мероприятий, выполнение за счет других источников |
| 2 | Отсутствие лесопользователя | Отсутствие госконтракта на выполнение противопожарных, пропагандистских мероприятий, благоустройства лесной территории | Поиск лесопользователя | Корректировка плана мероприятий, выполнение другими предприятиями, организациями, предпринимателями |
| 3 | Отсутствие технических возможностей арендаторов и лесопользователей | Невыполнение противопожарных, пропагандистских мероприятий, благоустройства лесной территории | Приобретение техники | Расторжение договоров аренды лесных участков, заключение договоров подряда |
VII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация намеченных программных мероприятий, своевременные инвестиции в охрану лесов позволят до минимума снизить число лесных пожаров, возникающих по вине человека, не допускать крупных лесных пожаров. Уменьшение числа и общей площади лесных пожаров ожидается за счет внедрения видеомониторинга леса, применения новых технических средств обнаружения (космических, летательного аппарата "Фрегат-S").
Обнаружение пожаров на ранней стадии развития позволит сократить ущерб, причиненный лесными пожарами, и затраты на их тушение.
Конечным результатом реализации Программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесным насаждениям, сохранение экологического и ресурсного потенциала области.
Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал области, средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов.