Приложение к Постановлению от 05.08.2010 г № 11 Порядок
Порядок подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию
1.Общие положения
1.1.Порядок по осуществлению муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию (далее - Порядок) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения муниципальной услуги.
1.2.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации, ст. 51, 52, 55;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка";
- Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.10.2006 N 121 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию";
- распоряжением главы Борисовского района от 19 апреля 2006 года N 69 "О наделении полномочий по выдаче разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на территории Борисовского района".
1.3.Предоставление муниципальной услуги осуществляется отделом архитектуры администрации Борисовского района (далее - отдел архитектуры) во взаимодействии с Государственным унитарным предприятием "Архитектурно-планировочное бюро" - Борисовским проектно-производственным отделом. Получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица.
2.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования о муниципальной услуге
2.1.1.Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию.
2.1.2.Отдел архитектуры размещен в здании администрации городского поселения "Поселок Борисовка".
Центральный вход в здание оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию об отделе архитектуры, осуществляющем предоставление муниципальной услуги:
- наименование;
- место нахождения;
- режим работы.
Прием осуществляется начальником отдела - главным архитектором района в кабинете, расположенном на 3 этаже здания.
Места информирования, ожидания оборудованы: информационными стендами, стульями, образцами заполнения документов, бланками заявлений.
В отделе архитектуры непосредственное взаимодействие специалистов с заявителями организовано и в отдельных кабинетах для каждого ведущего прием специалиста с указанием номера кабинета и фамилии, имени, отчества, должности специалиста, осуществляющего предоставление муниципальной услуги.
2.1.3.Информация, предоставляемая о муниципальной услуге, является открытой и общедоступной. Сведения о месте нахождения и графике работы отдела архитектуры, почтовом и электронном адресах, контактных телефонах размещены на официальном сайте администрации Борисовского района: www.borisovka.info.
2.1.4.Место нахождения отдела архитектуры и его почтовый адрес:
309340, Белгородская обл., п. Борисовка, ул. Первомайская, 20.
2.1.5.Телефоны отдела архитектуры администрации Борисовского района: (47246) 5-08-16, 5-18-16.
2.1.6.Факс отдела архитектуры администрации Борисовского района: (47246) 5-18-16.
2.1.7.Режим работы отдела архитектуры администрации Борисовского района:
понедельник - пятница - 8.00 - 17.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
График приема заявителей:
понедельник, пятница - 8.00 - 12.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.8.Информирование по процедуре предоставления муниципальной услуги производится:
- по телефону;
- по электронной почте;
- посредством личного обращения;
- на официальном информационном сайте Борисовского района: www.borisovka.info;
- на информационном стенде.
2.1.9.Информирование по телефону осуществляется специалистом отдела архитектуры по телефонам (подпункт 2.1.5) в соответствии с графиком работы отдела (подпункт 2.1.7). Сотрудник отдела архитектуры дает исчерпывающую информацию по процедуре предоставления муниципальной услуги.
2.1.10.Информирование при личном обращении осуществляется специалистом отдела архитектуры на рабочем месте в соответствии с графиком работы отдела.
2.1.11.При информировании по процедуре предоставления муниципальной услуги по письменным обращениям ответ излагается в простой, четкой форме и направляется почтой или по факсу в адрес заявителя или его представителя в срок, составляющий 10 дней со дня регистрации запроса.
2.1.12.При информировании по процедуре предоставления муниципальной услуги по обращениям, направленным по электронной почте, ответ направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя или его представителя в срок, составляющий 10 дней со дня регистрации запроса.
2.1.13.Для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию заявители представляют письменное заявление (приложения N 1, N 2) в адрес отдела архитектуры, в том числе переданные по электронной почте.
К заявлению о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства прилагаются следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ);
- положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;
- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ);
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство к заявлению прилагаются следующие документы:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- градостроительный план земельного участка;
- копия паспорта.
Документы, необходимые для получения разрешения, представляются в одном экземпляре, документы должны быть копиями.
К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
а) правоустанавливающие документы на земельный участок;
б) градостроительный план земельного участка;
в) разрешение на строительство;
г) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
д) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
е) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
ж) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
з) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
и) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.1.14.Документы, необходимые для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию, представляются в двух экземплярах, один из которых подлинник, представляемый для обозрения и подлежащий возврату заявителю, второй экземпляр - копия документа.
2.2.Условия и сроки предоставления муниципальной услуги
2.2.1.Предоставление муниципальной услуги осуществляется по заявлению физических и юридических лиц в течение 10 дней со дня регистрации заявления в отделе архитектуры. Отдел архитектуры осуществляет предоставление муниципальной услуги бесплатно.
В случае истребования от государственных органов, органов местного самоуправления и иных должностных лиц дополнительных документов и материалов, необходимых для рассмотрения заявления, срок рассмотрения жалобы начальником отдела - главным архитектором района продлевается на 10 дней с уведомлением заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
Ожидание заявителя в очереди при подаче документов составляет 15 минут, при получении документов - 10 минут. Продолжительность приема у должностного лица - 15 минут.
2.2.2.Продление срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании обращения заявителя. Заявление с приложением документов, которые являются основанием для продления разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, подается в отдел архитектуры и принимается специалистом, уполномоченным принимать документы.
Срок действия разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства продлевается по заявлению лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения.
В продлении срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства отказывается в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении такового разрешения.
При переходе права на земельный участок и на объекты капитального строительства срок действия разрешения сохраняется.
Продление оформляется внесением соответствующей записи в разрешение и удостоверяется подписью и печатью начальника отдела - главного архитектора района.
2.3.Внесение изменений в разрешение на строительство или реконструкцию
2.3.1.Внесение изменений в разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании обращения заявителя.
Заявитель к обращению прилагает документы, обосновывающие необходимость внесения изменений в разрешение на строительство или реконструкцию.
Обращение рассматривается специалистом, в обязанности которого в соответствии с его должностной инструкцией входит выполнение соответствующих функций, в срок, не превышающий тридцати дней со дня регистрации обращения, по результатам чего в разрешение вносится изменение либо заявителю готовится письменный мотивированный отказ с указанием причин отказа.
2.4.Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги
2.4.1.Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:
1) отсутствие необходимых документов;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство или реконструкцию;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства).
3.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги
3.1.1.Организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры (приложение N 3):
- регистрацию заявления, поступившего от заявителя;
- изучение представленной документации, удостоверяющей выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации;
- подготовка и оформление соответствующих документов, по которым вынесено решение о выдаче либо отказе в предоставлении требуемой услуги;
- выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию или отказа заявителю.
В любое время с момента приема документов заявитель имеет право на получение сведений о ходе предоставления муниципальной услуги при помощи средств телефонной связи или посредством личного посещения.
Информирование заявителей, выходящее за рамки предусмотренного настоящим Порядком информирования, влияющее прямо или косвенно на результат предоставления муниципальной услуги, не допускается.
Специалист отдела архитектуры, осуществляющий прием и консультирование (посредством телефона или лично), должен представиться, назвав фамилию, имя, отчество, должность, доброжелательно, внимательно и вежливо выслушать, уточнив все требования, пожелания и жалобы, провести деловой, содержательный, конструктивный разговор.
При непосредственном обращении заявителя специалист отдела архитектуры, осуществляющий прием и информирование, дает ответ самостоятельно. В случае необходимости привлечения компетентных специалистов отдела архитектуры для предоставления полного ответа специалист отдела архитектуры, осуществляющий прием и информирование, может предложить обратиться с поставленным вопросом в письменной форме, срок рассмотрения которого не должен превышать тридцать дней.
Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
3.2.Регистрация заявления, поступившего от заявителя
3.2.1.Инициирующим событием для приема и регистрации документов является поступление заявления от юридического лица (представителя по доверенности), гражданина, оформленного в соответствии с пунктом 2.1.13 настоящего Порядка.
Регистрация документов осуществляется должностным лицом, ответственным за прием, регистрацию корреспонденции.
Проверяется правильность написания заявления, обязательное заполнение необходимых пунктов, соответствие указанных в заявлении документов приложению.
Максимальный срок регистрации - один рабочий день с момента поступления заявления.
Зарегистрированный документ с приложением направляется на рассмотрение начальнику отдела - главному архитектору района.
Регистрация документов осуществляется записью в журнале регистрации документов.
3.3.Определение исполнителя документов
3.3.1.Инициирующим событием для определения исполнителя служит поступившее зарегистрированное заявление с приложенными согласно требованиям документами.
Определение специалиста, отвечающего за рассмотрение заявления, осуществляет должностное лицо, ответственное за исполнение данного административного действия. Определение конкретного сотрудника, исполняющего заявление, осуществляет должностное лицо, ответственное за исполнение заявления. Персональная ответственность должностных лиц отдела архитектуры закрепляется в их должностных инструкциях.
Определяется компетентность и соответствие данного поручения должностным обязанностям исполнителя.
Максимальный срок определения исполнителя составляет один рабочий день с момента передачи заявления после его регистрации.
Результатом определения конкретного сотрудника является проставление на зарегистрированном заявлении визы с указанием фамилии, имени, отчества исполнителя и даты проставления визы.
Завизированное заявление с приложенными согласно требованиям документами передается конкретному исполнителю, указанному на визе.
3.4.Исполнение поступивших заявлений и подготовка документов заявителю
3.4.1.Инициирующим событием для исполнения поступившего заявления является поступление от должностного лица, ответственного за исполнение данного административного действия, зарегистрированного и завизированного заявления с приложенными согласно требованиям документами.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечение градостроительной деятельности. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содержаться сведения об объекте капитального строительства, необходимые для постановки построенного объекта капитального строительства на государственный учет или внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается Правительством Российской Федерации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется подписью руководителя организации или уполномоченного должностного лица и печатью начальника отдела - главного архитектора Борисовского района. Все листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью начальника отдела - главного архитектора Борисовского района. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается заявителю в двух экземплярах.
Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства выдается заявителю в случае установления соответствия представленных документов требованиям градостроительного законодательства. Специалист отдела архитектуры осуществляет подготовку проекта разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
После регистрации в журнале разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства подписывается начальником отдела - главным архитектором. Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства изготавливается в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, один экземпляр с приложением документов, положенных в основу принятия разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, хранится в отделе архитектуры. После подписания ответственный исполнитель направляет разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства для заверения печатью начальника отдела - главного архитектора. Один экземпляр разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства выдается заявителю либо его представителю по доверенности под роспись.
В случае отказа выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию составляется отрицательный ответ. В ответе излагается причина, по которой не представляется возможным выдать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию. При необходимости ответ заверяется печатью начальника отдела - главного архитектора района.
Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию выдается при личном обращении в отдел архитектуры заявителю при предъявлении документа, удостоверяющего личность; для третьих лиц - при предъявлении доверенности, оформленной в установленном порядке.
Исполнение заявления считается законченным, если по нему принято необходимое решение и заявитель получил разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию или проинформирован о причинах отказа.
Должностное лицо, определенное исполнителем и ответственное за исполнение данного административного действия, осуществляет оформление разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию и подготовку ответа заявителю в случае отказа со ссылкой на нормативные документы.
Максимальный срок исполнения заявлений и подготовки ответов заявителю составляет десять календарных дней с момента поступления зарегистрированного и завизированного заявления.
3.5.Выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию или отказ заявителю
3.5.1.Инициирующим событием для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию (далее - Разрешения) заявителю является личное обращение заявителя с заявлением и требуемыми документами.
Выдача Разрешения заявителю или отказ в выдаче Разрешения осуществляется должностным лицом отдела архитектуры.
Результатом данного действия будет получение заявителем Разрешения заявителю или отказ в выдаче Разрешения.
Разрешение или отказ в выдаче Разрешения фиксируется в журнале регистрации разрешений.
Форма разрешения на строительство устанавливается Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти (приложения N 4, N 5).
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого Разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.
Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
3.6.Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений
3.6.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решений осуществляется должностными лицами отдела архитектуры, ответственными за организацию работы по представлению муниципальной услуги.
Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги, проверок соблюдения и исполнения работниками положений настоящего Порядка.
Контроль за оказанием муниципальной услуги осуществляется отделом архитектуры в пределах компетенции и в соответствии с нормативными документами, регулирующими деятельность отдела архитектуры.
Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав пользователей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения пользователей, содержащие жалобы на решение, действия (бездействие) должностных лиц отдела архитектуры. Проверка может проводиться по конкретному обращению заявителя.
Для проверки полноты и качества исполнения муниципальной услуги документы направляются специалистам отдела архитектуры. Выявленные в результате проверки недостатки устраняются.
Результаты деятельности рабочей группы оформляются в виде справки, в которой отмечаются и предложения по их устранению.
Ответственные исполнители несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка предоставления муниципальной услуги в соответствии с их должностными обязанностями.
По результатам проведенных проверок в случае выявленных нарушений прав пользователей к виновным лицам применяются меры ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.7.Порядок обжалования действий (бездействия), решений,