Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 194-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Производство овощной продукции защищенного грунта и создание современных складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной в белгородской области, на 2010 — 2014 годы» введение
Долгосрочная целевая программа "Производство овощной продукции защищенного грунта и создание современных складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной в Белгородской области, на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, в соответствии с приоритетами Стратегии социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп.
В Программе представлен анализ состояния потребительского рынка овощной продукции Белгородской области, определена проблема, препятствующая его развитию, обоснована необходимость ее решения программным методом, обозначены цели, задачи и сроки реализации Программы, мероприятия по ее выполнению, а также финансовое обеспечение, механизмы реализации и контроля за ходом выполнения Программы, ожидаемые результаты.
При разработке Программы учитывался тот факт, что в результате экономических преобразований 1990-х годов складское хозяйство, специализирующееся на хранении сельскохозяйственной продукции, было переориентировано на хранение других видов товаров, а модернизация действующих объектов не осуществлялась в течение длительного времени. Сейчас в Белгородской области постоянно функционируют 4 специализированных склада с регулируемыми условиями хранения совокупной площадью около 5 тыс. кв. м, отгружающих сельскохозяйственную продукцию (плоды, овощи, ягоды) в розничные торговые предприятия, социальные учреждения области и осуществляющих мелкорозничную торговлю.
С 1980-х годов в Белгородской области осуществляется промышленное возделывание овощей защищенного грунта. Совокупные площади, занятые под овощи защищенного грунта, по состоянию на начало 2010 года составляют 24 га. Основной культурой являются огурцы. Урожайность данной культуры в существующих тепличных комплексах не превышает 33 кг с 1 кв. м занятых площадей, в то время как современные технологии позволяют получать до 50 кг огурцов с 1 кв. м площади теплиц.
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Производство овощной
продукции защищенного грунта и создание современных
складских мощностей для хранения сельскохозяйственной
продукции, произведенной в Белгородской области,
на 2010 - 2014 годы"
Наименование Программы - долгосрочная целевая программа "Производство овощной продукции защищенного грунта и создание современных складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной в Белгородской области, на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) Наименование, дата и - распоряжение правительства Белгородской номер правового акта о области от 4 мая 2010 года N 183-рп "О разработке Программы разработке целевой программы "Производство овощной продукции защищенного грунта и создание современных складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, произведенной в Белгородской области, на 2010 - 2014 годы" Государственный заказчик - правительство Белгородской области Программы Представитель - департамент экономического развития государственного Белгородской области заказчика (координатор) Программы Ф.И.О., должность - Левченко А.А. - начальник департамента руководителя Программы экономического развития Белгородской области - заместитель председателя правительства Белгородской области Разработчик Программы - департамент экономического развития Белгородской области Исполнители Программы - органы исполнительной власти области; - хозяйствующие субъекты Белгородской области, осуществляющие деятельность по выращиванию овощей защищенного грунта, закупку, хранение и доставку до конечного потребителя сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, ягод), удовлетворяющие требованиям Программы Цель Программы - улучшение обеспечения населения Белгородской области высококачественной сельскохозяйственной продукцией областного производства; - улучшение обеспечения населения Белгородской области во внесезонные периоды доступными по цене свежими овощами; - сглаживание ценовой динамики на рынке свежих овощей защищенного грунта за счет предложения более дешевой качественной продукции Задачи Программы - строительство на территории Белгородской области современного тепличного производственного комплекса по выращиванию овощей защищенного грунта (огурцов, томатов) с круглогодичным производственным циклом; - строительство на территории Белгородской области логистического центра, осуществляющего хранение, первичную обработку и транспортировку сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, ягод), выращенной местными сельхозтоваропроизводителями; - модернизация действующих складских мощностей на территории Белгородской области для обеспечения хранения овощной продукции, выращенной местными сельхозтоваропроизводителями; - формирование областного рынка сельскохозяйственной продукции преимущественно за счет продукции, выращенной местными сельхозтоваропроизводителями; - создание новых рабочих мест; - обеспечение высокого уровня формирования потребительских свойств заготовляемой и реализуемой сельскохозяйственной продукции путем осуществления ее предпродажной подготовки (очистки, калибровки, фасовки в потребительскую тару) в оптовом торговом звене Сроки реализации - 2010 - 2014 годы Программы Объемы и источники - предполагаемый общий объем финансирования финансирования Программы мероприятий на 2010 - 2014 годы составит 2269107,2 тыс. рублей, из них: - кредиты коммерческих банков - 2076000,0 тыс. рублей; - областной бюджет - 193107,2 тыс. руб. в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам в размере 50 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки Центрального банка Российской Федерации) Целевые показатели - строительство и ввод в эксплуатацию в 2011 Программы году логистического центра с годовым грузооборотом не менее 7,0 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, ягод); - модернизация в 2011 году действующих складских мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, ягод) общей площадью не менее 1,5 тыс. кв. м; - модернизация действующих тепличных комбинатов по выращиванию огурцов защищенного грунта и обеспечение увеличения объемов производства огурцов на модернизируемых мощностях тепличных комбинатов на 2 тыс. тонн в год в 2014 году; - строительство и ввод в эксплуатацию тепличного комплекса по выращиванию томатов защищенного грунта с выходом на проектную мощность 1,5 тыс. тонн томатов в год в 2014 году; - строительство и ввод в эксплуатацию тепличного комплекса по выращиванию огурцов и томатов закрытого грунта с выходом на проектную мощность не менее 6,0 тыс. тонн овощей закрытого грунта в 2014 году Показатели - повышение качества жизни населения социально-экономической Белгородской области; эффективности реализации - создание около 150 новых рабочих мест; Программы - увеличение поступлений налоговых платежей в областной бюджет и внебюджетные фонды
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Анализ состояния потребительского рынка Белгородской области в период с 2007 по 2009 год показал, что, несмотря на наличие в регионе условий для производства достаточных объемов сельскохозяйственной продукции, значительная ее часть поступает из-за пределов области.
Объемы реализации
ввозимой сельскохозяйственной продукции на
потребительском рынке Белгородской области
| Культура | Единица измерения | Годы | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | ||
| Картофель | тыс. тонн | 1,8 | 1,8 | 1,2 |
| Капуста | тыс. тонн | 1,2 | 1,3 | 1,0 |
| Свекла и морковь | тыс. тонн | 0,5 | 0,5 | 0,3 |
| Лук | тыс. тонн | 0,7 | 0,9 | 0,6 |
| Чеснок | тыс. тонн | 0,07 | 0,07 | 0,06 |
Наличие на потребительском рынке области продукции внеобластного производства говорит о том, что в регионе возможности длительного хранения сельскохозяйственной продукции ограничены - существующие складские мощности, сосредоточенные у сельхозтоваропроизводителей, не оснащены современным оборудованием для кондиционирования воздуха, регулирования газо-воздушной среды. Современные складские хозяйства, оснащенные оборудованием для регулирования климатических условий и отпускающие сельскохозяйственную продукцию (овощи, плоды, ягоды) в розничные торговые предприятия, учреждения социальной защиты, осуществляющие мелкорозничную торговлю, представлены четырьмя складами совокупной площадью порядка 5 тыс. кв. м.
Овощная продукция защищенного грунта также поставляется на территорию Белгородской области от сторонних производителей, в том числе из стран дальнего зарубежья. В области имеются производственные мощности по выращиванию огурцов защищенного грунта, которые могут удовлетворить около 80 процентов потребительского спроса на данный продукт, оставшиеся 20 процентов (1,0 тыс. тонн) завозятся на территорию области. По состоянию на начало 2010 года в Белгородской области функционируют две организации, специализирующиеся на ведении тепличного хозяйства: ЗАО "Племзавод "Разуменский" (г. Белгород) и ОАО "Агрофирма "Металлург". Площадь, занятая под тепличным хозяйством, составляет 24 га (с 2000 года сократилась на 4 га), средняя урожайность возделываемых огурцов не превышает 33 кг с кв. м. При этом на сегодняшний день в России существуют технологии, позволяющие получать до 50 кг огурцов с 1 кв. м занимаемой площади. Сейчас объем производства хозяйствами области огурцов защищенного грунта составляет 4,2 кг на человека в год, при медицински обоснованной годовой норме потребления огурца для человека 9 кг в год, в том числе 5,8 кг - из защищенного грунта во внесезонный период.
Томаты защищенного грунта практически не производятся на территории области, и весь объем данной продукции, реализуемый в осенне-зимне-весенний период, поставляется из-за рубежа - 1,3 тыс. тонн (более 85 процентов емкости рынка данного продукта).
Таким образом, население Белгородской области только в 2009 году приобрело порядка 5,5 тыс. тонн овощной продукции в период, когда цены на сельскохозяйственную продукцию наиболее высокие.
Программно-целевой подход необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов для формирования в Белгородской области интегрированной системы производства, хранения, доставки и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, организации взаимодействия заинтересованных хозяйствующих субъектов и обеспечения населения области качественными овощами, плодами и ягодами.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1.Основные цели и задачи
Основными целями Программы на 2010 - 2014 годы являются:
- улучшение обеспечения населения Белгородской области высококачественной сельскохозяйственной продукцией местного производства;
- улучшение обеспечения населения Белгородской области во внесезонный период доступными по цене свежими овощами;
- сглаживание ценовой динамики на рынке свежих овощей защищенного грунта за счет предложения более дешевой качественной продукции.
В соответствии с целями предусмотрено решение следующих задач:
- строительство на территории Белгородской области современных тепличных производственных комплексов по выращиванию овощей защищенного грунта (огурцов, томатов) с круглогодичным производственным циклом;
- строительство на территории Белгородской области логистического центра, осуществляющего хранение, первичную обработку и транспортировку сельскохозяйственной продукции (овощей, плодов, ягод), выращенной местными сельхозтоваропроизводителями;
- модернизация действующих складских мощностей на территории Белгородской области для обеспечения хранения овощной продукции, выращенной местными сельхозтоваропроизводителями;
- формирование областного рынка сельскохозяйственной продукции преимущественно за счет продукции, выращенной местными сельхозтоваропроизводителями;
- создание новых рабочих мест;
- обеспечение высокого уровня формирования потребительских свойств заготовляемой и реализуемой сельскохозяйственной продукции путем осуществления ее предпродажной подготовки (очистки, калибровки, фасовки в потребительскую тару) в оптовом торговом звене.
2.2.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2010 по 2014 год. В рамках реализации Программы будут осуществляться четыре проекта с соответствующими мероприятиями.
Проекты и мероприятия,
реализуемые в рамках Программы
┌─────────────────┬─────────────────────────────────────────┬─────────────┐ │ Проект │ Мероприятия, осуществляемые │ Срок │ │ │ в рамках проекта │ реализации │ │ │ │ мероприятий │ ├─────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │Строительство │Капитальное строительство помещений для│Июнь - ноябрь│ │логистического │хранения сельскохозяйственной продукции │2010 года │ │центра ├─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │ │Техническое оснащение помещений для│Декабрь │ │ │хранения сельскохозяйственной продукции,│2010 года - │ │ │приобретение и монтаж оборудования для│февраль │ │ │первичной обработки отпускаемой продукции│2011 года │ │ │(линий по удалению загрязнений продукции,│ │ │ │упаковке продукции) │ │ │ ├─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │ │Устройство коммуникаций и подъездных│Март - май │ │ │путей, приобретение транспортных средств │2011 года │ ├─────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │Модернизация │Проведение ремонтных работ в помещениях│Июнь │ │действующих │для хранения сельскохозяйственной│2011 года │ │складских │продукции │ │ │мощностей ├─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │ │Приобретение и монтаж холодильного│Июнь - август│ │ │оборудования и оборудования для│2011 года │ │ │кондиционирования воздуха, первичной│ │ │ │обработки отпускаемой продукции (линий по│ │ │ │удалению загрязнений продукции, упаковке│ │ │ │продукции) │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │Строительство и │Строительство новых теплиц малообъемной│Июнь 2010 │ │модернизация │технологии возделывания овощей с│года - июль │ │тепличного │применением системы капельного орошения│2011 года │ │комплекса по │для выращивания томатов │ │ │выращиванию ├─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │овощей │Разделение контурного обогрева, монтаж│Июнь │ │защищенного │системы климат-контроля и подкормки│2010 года - │ │грунта (огурцов, │растений, монтаж оборудования для│декабрь │ │томатов) │искусственного освещения на действующих│2014 года │ │ │теплицах по выращиванию огурцов │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │Строительство │Строительство инфраструктуры,│Январь 2012 │ │тепличного │обеспечивающей функционирование│года - март │ │комплекса по │тепличного комплекса (электроподстанций,│2013 года │ │производству │котельных, газопоршневых установок,│ │ │овощной продукции│установок по выработке углекислого газа,│ │ │в закрытом грунте│водоснабжения, складских помещений) │ │ │на территории ├─────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │Белгородской │Строительство теплиц малообъемной│Апрель 2012 │ │области │технологии возделывания овощей с│года - │ │ │применением системы капельного орошения│октябрь 2013 │ │ │для выращивания огурцов и томатов │года │ └─────────────────┴─────────────────────────────────────────┴─────────────┘
3.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы. Финансирование Программы осуществляется за счет средств:
- областного бюджета - в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам в размере 50 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки Центрального банка Российской Федерации);
- кредитов коммерческих банков.
Объемы и источники финансирования проектов
┌───┬─────────────────────────┬─────────┬─────────┬──────────┬────────────┐ │ N │ Проект │ Единицы │ Всего │Областной │ Кредиты │ │п/п│ │измерения│ │ бюджет │коммерческих│ │ │ │ │ │ │ банков │ ├───┼─────────────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┼────────────┤ │ 1 │Строительство │тыс. руб.│247557,8 │ 17557,8 │ 230000,0 │ │ │логистического центра │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┼────────────┤ │ 2 │Модернизация действующих │тыс. руб.│ 6184,0 │ 184,0 │ 6000,0 │ │ │складских мощностей │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┼────────────┤ │ 3 │Строительство и │тыс. руб.│581218,2 │ 41218,2 │ 540000,0 │ │ │модернизация тепличного │ │ │ │ │ │ │комплекса по выращиванию │ │ │ │ │ │ │овощей защищенного грунта│ │ │ │ │ │ │(огурцов, томатов) │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┼────────────┤ │ 4 │Строительство тепличного │тыс. руб.│1434147,2│ 134147,2 │ 1300000,0 │ │ │комплекса по производству│ │ │ │ │ │ │овощной продукции в │ │ │ │ │ │ │закрытом грунте на │ │ │ │ │ │ │территории Белгородской │ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ ├───┴─────────────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┼────────────┤ │Итого │тыс. руб.│2269107,2│ 193107,2 │ 2076000,0 │ └─────────────────────────────┴─────────┴─────────┴──────────┴────────────┘
Периодичность субсидирования по кредитам, привлекаемым для
реализации проектов Программы, из средств областного бюджета
| Период реализации проекта | Строительство логистического центра, тыс. руб. | Модернизация действующих складских мощностей, тыс. руб. | Строительство и модернизация тепличного комплекса по выращиванию овощей защищенного грунта, тыс. руб. | строительство тепличного комплекса по производству овощной продукции в закрытом грунте на территории Белгородской области, тыс. руб. | Всего по годам, тыс. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 2010 год | - | - | - | - | - |
| 2011 год | 4460,6 | 90,2 | 10468,2 | - | 15019,0 |
| 2012 год | 6612,5 | 86,9 | 15525,0 | 50375,0 | 72599,4 |
| 2013 год | 4312,5 | 6,9 | 10125,0 | 45180,7 | 59625,1 |
| 2014 год | 2172,2 | - | 5100,0 | 38591,5 | 45863,7 |
| Итого | 17557,8 | 184,0 | 41218,2 | 134147,2 | 193107,2 |
4.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения
4.1.Механизм реализации
К реализации Программы в качестве исполнителей привлекаются организации и физические лица, удовлетворяющие требованиям настоящей Программы.
Информация о требованиях, предъявляемых к исполнителям настоящей Программы, размещается на сайте разработчика Программы. Отбор соискателей для включения в Программу в качестве исполнителей осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента размещения информации на сайте разработчика.
Отбор проводится согласно следующему регламенту:
1.Соискатель, претендующий на участие в Программе, должен подать заявку в департамент экономического развития области и представить следующие документы:
- бизнес-план реализации определенных в Программе проектов;
- копии документов о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- копия свидетельства ИНН;
- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие права на земельные участки и иное недвижимое имущество, расположенное на земельных участках, на которых предполагается реализация проектов;
- справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам из налоговой инспекции;
- копии бухгалтерской отчетности форма N 1 и форма N 2 - за два предшествующих года;
- справка об открытых расчетных счетах из банка;
- иные документы, подтверждающие и (или) обосновывающие положения заявки (действующие договоры, проектно-сметная документация, лицензии, сертификаты, патенты).
2.Заявка подается соискателем на имя начальника департамента экономического развития области и содержит сведения о лицах, представляющих заявку, и направлениях их деятельности.
3.Основанием для отказа соискателю в рассмотрении заявки является:
- недостоверность сведений в документах, прилагаемых к заявке;
- несоответствие документов требованиям законодательства;
- финансовая несостоятельность организации-соискателя.
4.Отбор исполнителей Программы осуществляется на конкурсной основе. Порядок и сроки проведения конкурса определяются настоящим постановлением.
Капитальное строительство зданий и сооружений, предусмотренных проектами Программы, монтаж и наладка технологического оборудования, а также иные работы, необходимые для реализации проектов, могут осуществляться как собственными силами исполнителей Программы, так и сторонними специализированными организациями, привлекаемыми на условиях взаимовыгодного сотрудничества.
4.2.Контроль за ходом реализации Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - правительство области. От имени государственного заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом ее реализации осуществляет департамент экономического развития области.
Исполнители Программы ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информируют департамент экономического развития области о ходе выполнения Программы в части, их касающейся.
Департамент экономического развития области ежегодно к 1 марта до 2015 года направляет в правительство Белгородской области информацию о ходе реализации Программы.
5.Требования к хозяйствующим субъектам - исполнителям Программы
5.1.Требования к соискателям, претендующим на реализацию проекта по строительству логистического центра
Хозяйствующий субъект, претендующий на реализацию проекта по строительству логистического центра, должен:
- непрерывно осуществлять оптово-розничную торговлю сельскохозяйственной продукцией (овощами, плодами, ягодами) на территории Белгородской области в течение 2 лет до принятия настоящей Программы;
- обладать собственным или арендуемым специализированным грузовым автотранспортом в количестве не менее 15 автомобилей;
- иметь персонал в количестве не менее 50 человек;
- иметь в собственности или долгосрочной аренде складские помещения, оснащенные оборудованием для регулирования условий хранения, общей площадью не менее 2 тыс. кв. м, которые используются в качестве хранилищ сельскохозяйственной продукции не менее 2 лет.
5.2.Требования к соискателям, претендующим на реализацию проекта по модернизации действующих складских мощностей
Хозяйствующий субъект, претендующий на реализацию проекта по модернизации действующих складских мощностей, должен:
- осуществлять деятельность в области оптовой и розничной торговли не менее 15 лет;
- иметь в собственности складские помещения для хранения сельскохозяйственной продукции совокупной площадью не менее 1 тыс. кв. м;
- иметь в собственности грузовые транспортные средства в количестве не менее 5 единиц;
- иметь в собственности розничные торговые предприятия или капитальные строения, в которых может быть организована розничная торговля, в количестве не менее 30 единиц.
5.3.Требования к соискателям, претендующим на реализацию проекта по строительству и модернизации тепличного комплекса по выращиванию овощей защищенного грунта (огурцов, томатов)
Хозяйствующий субъект, претендующий на реализацию проекта по строительству и модернизации тепличного комплекса по выращиванию овощей защищенного грунта (огурцов, томатов), должен:
- осуществлять промышленное производство овощей защищенного грунта в течение не менее 20 лет;
- иметь в собственности или долгосрочной аренде земельные участки совокупной площадью не менее 10 га;
- иметь квалифицированный персонал в количестве не менее 200 человек;
- иметь специализированные складские помещения площадью не менее 1 тыс. кв. м, оснащенные оборудованием для хранения выращенных овощей.
5.4.Требования к соискателям, претендующим на реализацию проекта по строительству тепличного комплекса по производству овощной продукции в закрытом грунте на территории Белгородской области.
Хозяйствующий субъект, претендующий на реализацию проекта по строительству тепличного комплекса по производству овощной продукции в закрытом грунте на территории Белгородской области, должен:
- иметь в собственности или долгосрочной аренде земельные участки совокупной площадью не менее 15 га.
6.Оценка эффективности реализации Программы
6.1.Эффективность реализации Программы определяется путем оценки целевых показателей, которые являются комплексными, через систему единичных показателей, представленных в приложении к Программе.
6.2.К показателям социально-экономической эффективности относятся:
- повышение качества жизни населения Белгородской области;
- создание около 150 новых рабочих мест;
- увеличение поступлений налоговых платежей в областной бюджет и внебюджетные фонды.