Приложение к Решению от 25.05.2010 г № 340 Отчет
Отчет о работе контрольно-счетной палаты города Белгорода В 2009 году
Работа контрольно-счетной палаты в отчетном году строилась на основе годового и квартальных планов работы.
Годовой план работы контрольно-счетной палаты на 2009 год был сформирован исходя из необходимости реализации задач, закрепленных за контрольно-счетной палатой, утвержден председателем контрольно-счетной палаты, согласован с председателем Совета депутатов и главой администрации города Белгорода.
Квартальные планы работы формировались на основании годового плана работы с учетом поручений председателя Совета депутатов города, обращений главы администрации города и утверждались председателем контрольно-счетной палаты.
Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между работниками, подготовка и проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялись в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом председателя контрольно-счетной палаты от 4 апреля 2008 года N 2.
За 2009 год контрольно-счетной палатой проведено 28 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с охватом 135 объектов проверок и обследований. Проведены экспертизы и подготовлены заключения по 8 проектам решений Совета депутатов города Белгорода.
Информации по результатам проверок и экспертно-аналитических мероприятий направлялись председателю Совета депутатов и главе администрации города.
В прокуратуру города Белгорода (по запросам) подготовлено и направлено 8 информаций.
В истекшем году контрольно-счетной палатой более полно использовались предоставленные полномочия в части контрольных функций за исполнением бюджета городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, реализации принятых по этим вопросам нормативных правовых актов Совета депутатов и администрации города.
В рамках осуществления бюджетных полномочий в 2009 году контрольно-счетной палатой подготовлены: заключение на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа "Город Белгород" за 2008 год, информации по отчетам администрации города об исполнении бюджета городского округа за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2009 года, о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления города Белгорода бюджетного законодательства Российской Федерации, заключение на проект бюджета городского округа на 2010 год.
В связи с уточнением в течение 2009 года показателей доходов и расходов бюджета городского округа, кодов бюджетной классификации по отдельным доходным источникам контрольно-счетной палатой города подготовлено и направлено в Совет депутатов города Белгорода 5 заключений на проекты решений Совета депутатов города "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Белгорода от 09.12.2008 N 130 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2009 год".
В соответствии со статьями 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 81 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Белгород", утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 04.12.2007 N 583, контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета и бюджетополучателей по исполнению бюджета городского округа за 2009 год.
Проверка показала, что представленный отчет об исполнении бюджета городского округа за 2009 год в целом соответствует отчетным данным главных администраторов бюджетных средств.
Доходы и расходные обязательства бюджета городского округа формировались в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Белгородской области и нормативных правовых актов органов местного самоуправления города.
Бюджет городского округа за 2009 год по всем видам прогнозируемых доходных источников исполнен в сумме 7623341,0 тыс. рублей, или на 97,1 процентов, в том числе за счет собственных доходов в сумме 5835550,0 тыс. рублей, или 96,9 процентов к плановым показателям.
За отчетный период выполнены утвержденные объемы доходов (без учета безвозмездных поступлений) по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу, доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городского округа, доходам от продажи материальных и нематериальных активов (по всем источникам) и от полученных штрафов, санкций и возмещения ущерба.
Расходы бюджета составили 7630904,0 тыс. рублей, или 96,8 процентов к утвержденным расходным обязательствам.
В полном объеме реализованы утвержденные бюджетные расходные обязательства по подразделам "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Общее образование" раздела "Образование", "Амбулаторная помощь" раздела "Здравоохранение, физическая культура и спорт", а также "Пенсионное обеспечение" и "Социальное обслуживание населения" раздела "Социальная политика".
Средства резервного фонда использованы в объеме 1272,0 тыс. рублей, что составляет 98,6 процентов к плановым назначениям. Выделение денежных средств осуществлялось на основании порядка расходования средств резервного фонда, утвержденного постановлением администрации города от 1 июня 2009 года N 99.
Финансирование городских целевых программ в 2009 году составило 360766,0 тыс. рублей, или 95,5 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
Внутренние заимствования путем привлечения дополнительных кредитных ресурсов органами, исполняющими бюджет, не производились. Долговые обязательства бюджета муниципального образования по состоянию на 1 января 2010 года отсутствуют.
Бюджет городского округа исполнен с дефицитом в сумме 7563,0 тыс. рублей, или 0,13 процента годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Дефицит бюджета профинансирован за счет изменения остатков средств на едином счете бюджета городского округа.
Итоги исполнения бюджета городского округа за 2009 год опубликованы в газете "Наш Белгород" 27 марта 2010 года, итоговый документ по результатам публичных слушаний, проведенных 23 апреля текущего года, доведен до сведения населения путем публикации в средствах массовой информации. Требования статьи 36 Бюджетного кодекса РФ о прозрачности (открытости) бюджетной системы соблюдены как при подготовке отчета об исполнении бюджета, так и при подготовке и рассмотрении проекта бюджета прошедшего года.
Изучен порядок учета и расходования денежных средств, полученных муниципальными учреждениями города от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за 2007 - 2008 годы.
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия анализировалась сложившаяся практика осуществления операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в управлениях образования, финансов и бюджетных отношений, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения администрации города, 17 муниципальных учреждениях.
Изучение показало, что в целом учет и расходование этих средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
Зачисление доходов от приносящей доход деятельности и их расходование осуществляется через единый лицевой счет управления финансов и бюджетных отношений администрации города, открытый в отделении по городу Белгороду и Белгородскому району Управления Федерального казначейства по Белгородской области.
Полученные денежные средства муниципальными учреждениями расходуются на основании утвержденных в установленном порядке смет доходов и расходов с учетом остатков средств на их лицевых счетах.
Случаев направления полученных денежных средств на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещения на депозитах в кредитных организациях в ходе изучения не зафиксировано.
Отмечается положительная динамика роста объемов дополнительных поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений: в 2008 году их объем составил 434449,0 тыс. рублей, что выше достигнутого уровня 2006 года в 1,7 раза.
Вместе с тем, в 2007 - 2008 годах муниципальным учреждениям не удалось обеспечить в полном объеме годовые плановые назначения бюджета городского округа за счет поступлений от данного вида деятельности, и их доля в общем объеме собственных доходов городского бюджета за этот период снизилась на 2,6 процента к уровню 2006 года.
В связи с этим контрольно-счетной палатой было рекомендовано разработать и утвердить перечень участников бюджетного процесса, обеспечивающих поступление доходов от приносящей доход деятельности, порядок осуществления муниципальными бюджетными учреждениями операций со средствами от данного вида деятельности, рассмотреть возможность расширения перечня муниципальных учреждений и количества оказываемых платных услуг, определить ответственных должностных лиц по осуществлению контроля за организацией и качеством предоставляемых услуг.
По итогам 2009 года плановые назначения по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены на 99,5 процентов. Доля в общем объеме собственных доходов составила 7,8 процентов, что на 3,9 процентов меньше по отношению к 2006 году.
Проведено изучение выполнения муниципальным учреждением "Городская недвижимость" функций администратора доходов бюджета городского округа в 2007 - 2008 г.г. и I полугодии 2009 года, которое показало, что в целом учреждением данные функции в части контроля правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платежей, начисления, учета и взыскания задолженности по платежам, пени и штрафов выполняются.
В бюджет городского округа в 2007 - 2009 годах поступило соответственно 621167,5 тыс. рублей (111,7 процентов к плановым назначениям), 832164,2 тыс. рублей (104,0 процента) и 679433,0 тыс. рублей (106,0 процентов). Одновременно установлено снижение удельного веса доходов в общем объеме собственных доходов бюджета городского округа: 2007 год - 20,4 процентов, 2008 год - 17,4 процентов, 2009 год - 11,6 процентов.
Контроль исполнения расходной части бюджета городского округа осуществлялся посредством проведения проверок целевого использования денежных средств.
Проведена проверка целевого использования средств, выделенных в 2009 году на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Белгороде, по 28 товариществам собственников жилья и управляющим организациям в соответствии с адресной Программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городском округе "Город Белгород" на 2009 год, утвержденной постановлением администрации города от 19 февраля 2009 года N 24 (в ред. от 27 июля 2009 года N 134, от 18 ноября 2009 года N 191).
Общий объем финансирования Программы капитального ремонта в 2009 году составил 519976,0 тыс. рублей, из которых 443147,0 тыс. рублей - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 13456,0 тыс. рублей - областного бюджета, 37374,0 тыс. рублей - бюджета городского округа (в том числе 3397,137 тыс. рублей - как доля средств собственника муниципального имущества) и 25999,0 тыс. рублей - средства собственников жилья и собственников нежилых помещений.
Денежные средства поступили своевременно и в полном объеме на специально открытые в банковских учреждениях расчетные счета управляющих организаций.
Размещенные на счетах денежные средства использовались на выплату аванса для проведения работ в размере не более 30,0 процентов от полученных средств и окончательный расчет за выполненные и принятые в установленном порядке объемы работ.
К зачету приняты выполненные объемы законченных капитальным ремонтом работ в сумме 519976,0 тыс. рублей, или 100,0 процентов утвержденных Программой капитального ремонта денежных средств.
Нецелевого использования денежных средств в ходе проверки не установлено.
Удельная стоимость капитального ремонта одного квадратного метра общей площади составила 0,763 рубля и не превысила показателей, утвержденных Программой капитального ремонта.
Следует отметить, что в 2009 году были учтены рекомендации и замечания контрольно-счетной палаты по результатам аналогичной проверки за 2008 год: утверждено Положение о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород", определены ответственные за обеспечение контроля качества выполненных работ по капитальному ремонту и соответствия объемов выполненных работ проектно-сметной документации и др.
По результатам проверки контрольно-счетной палатой было рекомендовано при реализации адресной Программы капитального ремонта в 2010 году выработать систему и обеспечить контроль за соблюдением требований действующего законодательства при подготовке и оформлении установленных форм документов.
Результаты проверки целевого использования денежных средств, выделенных в 2009 году на капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Белгороде, рассмотрены на заседании постоянных комиссий Совета депутатов города Белгорода 23 марта 2010 года.
Проверка целевого использования средств бюджета городского округа, выделенных избирательной комиссии города на проведение дополнительных выборов депутата Совета депутатов города четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 11-го октября 2009 года, показала, что их расходование производилось в соответствии с утвержденными избирательной комиссией города сводной сметой на проведение дополнительных выборов, сметами расходов избирательной комиссии города и шести участковых избирательных комиссий.
Денежные средства в сумме 616,0 тыс. рублей использованы в полном объеме согласно Порядку, утвержденному Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 сентября 2007 года N 29/206-5, и направлены на дополнительную оплату труда и вознаграждение всем членам избирательных комиссий, оплату питания членов комиссий в день проведения выборов, оплату труда привлеченным сотрудникам на договорной основе, изготовление печатной продукции и издательскую деятельность, канцелярские расходы, изготовление списков избирателей.
Избирательные фонды кандидатов в депутаты формировались и расходовались в соответствии с действующим законодательством.
Установленный в ходе проверки факт нарушения в части финансирования мероприятий избирательной кампании с лицевого счета избирательной комиссии города, открытого в управлении финансов и бюджетных отношений, был устранен избирательной комиссией города при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов города по одномандатному избирательному округу N 5 14 марта 2010 года, финансирование мероприятий которых осуществлялось с расчетного счета, открытого в Главном расчетном кассовом центре Главного управления Центрального Банка России по Белгородской области, как того требует Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления средств, утвержденная Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В 2009 году также по обращению главы администрации города в связи с рекомендациями Контрольно-счетной палаты Белгородской области проверено соблюдение порядка расходования и учета субвенций областного фонда компенсаций на обеспечение социальной поддержки детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Белгорода.
Установлено, что поступившие денежные средства из областного фонда компенсаций в 2008 году соответствуют фактическим расходам с учетом остатка денежных средств на едином счете управления финансов и бюджетных отношений администрации города на 1 января 2009 года в размере 18,9 тыс. рублей.
Однако сумма официально заявленных денежных средств управлением образования превысила расчетные показатели на 1789,0 тыс. рублей вследствие нарушения Порядков расходования и учета субвенций, утвержденных постановлением правительства Белгородской области от 27 февраля 2006 года N 41-пп.
Выборочная проверка документации по формированию заявок на получение субвенций также показала, что управлением образования допускалось нарушение сроков подачи заявок, к заявкам не прикладывались расчеты потребности средств на питание, проезд и школьную форму, выплаты на льготный проезд производились по фактическим расходам за прошедший месяц, а не на квартал вперед, как того требует Порядок, и др.
По результатам проверки главой администрации города к начальнику управления образования применены меры материального воздействия.
Проведена проверка использования средств бюджета городского округа, предусмотренных на содержание муниципального жилищного фонда и общежитий в 2008 году и I полугодии 2009 года в 9 управляющих компаниях и товариществах собственников жилья.
Установлено, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в целях проведения работ по ремонту жилых помещений администрацией города исходя из технического обследования обслуживаемого жилищного фонда и итогов собраний собственников жилых помещений в 2008 и 2009 годах изданы распоряжения "О проведении капитального ремонта жилищного фонда города Белгорода" (от 18 февраля 2008 года N 409 и от 1 апреля 2009 года N 1150) с утверждением титульного списка капитального ремонта по объектам и видам работ.
Во исполнение титульного списка проведены работы по экспертному обследованию, диагностике и модернизации лифтов, ремонту внутридомовых сетей, квартир детей-сирот, кровель и другие ремонтные работы.
Использование денежных средств подтверждается актами выполненных работ, оплаченных муниципальным заказчиком МУ "Городской жилищный фонд", которое в соответствии с постановлениями администрации города от 14 февраля 2008 г. N 23 и от 25 марта 2009 г. N 45 являлось бюджетополучателем средств на проведение капитального ремонта жилищного фонда города Белгорода. В связи с передачей функции по обеспечению деятельности учреждений социальной сферы от комитетов по управлению Восточным и Западным округами управлению образования администрации города осуществлена проверка использования денежных средств бюджета городского округа, выделенных комитетам на капитальный ремонт образовательных учреждений в 2008 году.
В ходе проверки установлено, что формирование титульного списка по капитальному ремонту объектов образования, определение подрядных организаций, расчеты с подрядными организациями за выполненные работы проводилось в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами администрации города.
Работы выполнены на 108 объектах на общую сумму 43373,6 тыс. рублей, что составляет 99,1 процента к утвержденному объему финансирования, расчеты с подрядчиками произведены в полном объеме.
Нецелевого использования денежных средств не выявлено.
В прошедшем году (по запросам) контрольно-счетной палатой направлены в прокуратуру города Белгорода информации:
- о финансировании приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по направлениям и источникам финансирования по итогам I квартала, I полугодия, 9 месяцев 2009 года и за 2009 год;
- о соблюдении законодательства о пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей и образовательных учреждениях на территории г. Белгорода;
- о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления города Белгорода бюджетного законодательства Российской Федерации;
- о целевом использовании бюджетных средств, выделяемых на программные мероприятия по обеспечению населения качественной питьевой водой, реконструкцию водопроводно-коммунальных систем, в том числе на исполнение Программы модернизации водопроводно-канализационных объектов Белгородской области для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой в 2008 и 2009 годах.
Контрольно-счетной палатой по мере поступления подготовлены заключения на проекты решений Совета депутатов города Белгорода "О создании муниципальных учреждений "Научно-методический информационный центр", "Центр ресурсного обеспечения управления образования" и внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 18 июля 2006 года N 324 "Об утверждении положения об управлении образования администрации города Белгорода" и "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 23.09.2008 N 78 "О тарифах на услуги по перевозке пассажиров, оказываемые МУП "Белгородский электротранспорт".
Внесены на рассмотрение и приняты Советом депутатов города решения от 26 февраля 2009 года NN 173 и 174 "О внесении дополнений в решение Совета депутатов города от 4 декабря 2007 года N 583 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Белгород" и "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Белгорода от 26 февраля 2008 года N 629 "Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Белгорода".
Направления деятельности контрольно-счетной палаты в 2010 году определены годовым планом работы, предусматривающим проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере бюджетных отношений и управления муниципальной собственностью, в числе которых проверки целевого использования средств, направляемых на реализацию городских целевых программ и на озеленение города, анализ исполнения представлений и предложений, внесенных контрольно-счетной палатой по результатам проведенных проверок в 2009 году и I полугодии 2010 года, и ряд других мероприятий.