Приложение к Постановлению от 26.01.2010 г № 9 Программа
Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в вейделевском районе на 2010 — 2012 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту в Вейделевском районе на 2010 - 2012 годы"
Наименование Программы - долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вейделевском районе на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа).
Наименование, дата, номер решения о разработке Программы - постановление правительства области от 14 декабря 2009 года N 382-пп "О долгосрочной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Белгородской области на 2010 - 2012 годы".
Заказчик - администрация муниципального района "Вейделевский район".
Разработчик Программы:
- антинаркотическая комиссия в Вейделевском районе.
Основные исполнители Программы:
- управление образования администрации района;
- управление социальной защиты населения администрации района;
- управление культуры администрации района;
- отдел по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации района;
- МУЗ "Вейделевская ЦРБ";
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации района.
Участники реализации программных мероприятий:
- Валуйский межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области (по согласованию);
- отдел внутренних дел по Вейделевскому району (по согласованию);
- и другие заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также общественные организации и объединения.
Цель Программы - создание условий для снижения уровня заболеваемости населения района синдромом зависимости от наркотиков.
Задачи Программы:
- проведение комплекса профилактических мероприятий по сокращению немедицинского употребления наркотиков;
- формирование системы социального управления процессом профилактики наркомании;
- совершенствование системы проведения антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения;
- совершенствование системы ведения мониторинга наркоситуации и оценки профилактической антинаркотической работы на основе показателей эффективности;
- практическое внедрение инновационных технологий и методик, процедур проведения антинаркотической профилактической работы;
- ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
- расширение и укрепление межрегионального сотрудничества в области профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков.
Сроки реализации Программы: - начало: 1 января 2010 года;
- окончание: 31 декабря 2012 года.Основные мероприятия Программы:
1.Организационные и управленческие мероприятия.
2.Проведение профилактических мероприятий по сокращению немедицинского потребления наркотиков:
2.1.Комплексная антинаркотическая пропаганда и антинаркотическое просвещение;
2.2.Формирование здорового образа жизни.
3.Информационно-пропагандистское и научно-методическое сопровождение профилактики наркомании.
4.Выявление, лечение и медико-психологическая реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
5.Меры по ограничению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
6.Организация повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами организации профилактики наркомании.
7.Организация мониторинга реализации Программы.
Финансирование Программы:
- средства областного бюджета в рамках участия в реализации мероприятий областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2012 годы";
- средства внебюджетных источников в рамках участия в реализации мероприятий областной целевой Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2012 годы".
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы: интегральным индикатором реализации Программы является показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения).
Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются:
- число лиц, больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 2-х лет, на 100 больных среднегодового контингента;
- удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Вейделевскому району, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации района, а также наркологической службе области, в общей численности несовершеннолетних (в %);
- удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.
В результате реализации Программы к 2013 году предполагается:
- снизить уровень заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств на 10 процентов по сравнению с 2009 годом;
- увеличить число лиц, больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 2-х лет, на 100 больных среднегодового контингента до 25 процентов;
- сократить на 20 процентов по сравнению с 2009 годом число несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Вейделевскому району, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации района, а также в наркологической службе, в общей численности указанной категории;
- повысить долю изымаемых наиболее опасных наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ на 20 процентов.
Система координации организации контроля за исполнением Программы.
Координацию работы органов и учреждений по реализации мероприятий Программы осуществляет антинаркотическая комиссия в Вейделевском районе.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вейделевском районе на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана согласно распоряжению губернатора области от 16 марта 2009 года N 106-р "О разработке областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2012 года" и в соответствии с постановлением правительства области от 14 декабря 2009 года N 382-пп "О долгосрочной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Белгородской области на 2010 - 2012 годы".
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохранявшейся в настоящее время остротой распространения наркомании в Вейделевском районе. Современное состояние проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в целом характеризуется незначительным улучшением по отдельным показателям, однако это не означает снижения актуальности проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими в районе, что обусловлено рядом причин.
К числу важнейших факторов, определяющих приоритетность проблемы борьбы с наркоманией в Вейделевском районе, относятся:
- наличие собственной растительной сырьевой базы для изготовления наркотиков;
- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
- расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
- формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет.
Наряду с другими факторами эксперты выделили и другую их группу, заставляющую с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, особенно в среде подростков в возрасте 16 - 17 лет, среди которых:
- снижение количества обращений подростков и молодежи за помощью в областной наркологический диспансер и муниципальные лечебные учреждения;
- появление более токсичных наркотиков, переход больных наркоманией на изготовление наркотиков из зерна мака, извлечение из лекарственных сильнодействующих препаратов, реализуемых в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, что становится причиной повышения смертности от потребления этих наркотиков и препаратов, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм;
- обращение к частнопрактикующим врачам-наркологам;
- самолечение.
Негативно на ситуацию в сфере распространения и незаконного употребления наркотиков влияет снижение результативности работы на местном уровне по выявлению и уничтожению дикорастущих и незаконных посевов растений, содержащих наркотические вещества. Другие факторы, способствующие распространению незаконного употребления наркотиков, формируются в социальной сфере. Особо необходимо отметить сложившееся в настоящее время значительное различие степени остроты ситуации в поселениях района, связанной с незаконным оборотом и злоупотреблением наркотиками на их территории, а также о неравномерности распределения лиц, больных наркоманией, и высокой концентрации проблем немедицинского употребления наркотиков, о чем свидетельствуют данные о количестве больных наркоманией с впервые в жизни установленным диагнозом Это позволяет сделать вывод о целесообразности смещения основных усилий при проведении профилактических антинаркотических мероприятий на их проведение непосредственно в поселениях района с акцентом на развитие информационно-пропагандистской антинаркотической деятельности среди населения района. Ход реализации в Вейделевском районе предыдущих региональных целевых антинаркотических программ показал, что целевая программа является эффективным инструментом комплексного решения проблем организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на местном уровне, но растягивать ее реализацию на длительный срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов противодействия распространению наркомании, борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В связи с этим предлагаемая к рассмотрению Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение системного подхода к осуществлению противодействия распространению наркомании, дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, активизации антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения, повышения эффективности деятельности наркологической службы района.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для снижения уровня заболеваемости населения Вейделевского района Белгородской области синдромом зависимости от наркотиков.
Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация системы мероприятий Программы, которая будет направлена на решение следующих основных задач:
- проведение комплекса профилактических мероприятий по сокращению немедицинского употребления наркотиков;
- формирование системы социального управления процессом профилактики наркомании;
- совершенствование системы проведения антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения;
- совершенствование системы ведения мониторинга наркоситуации и оценки профилактической антинаркотической работы на основе показателей эффективности;
- практическое внедрение инновационных технологий и методик, процедур проведения антинаркотической профилактической работы;
- широкое внедрение в практику новых концепций и методов лечения и медико-психологической реабилитации больных наркоманией;
- ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
- совершенствование системы повышения квалификации специалистов в области профилактики наркомании;
- расширение и укрепление межрегионального сотрудничества в области профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 3-летний период с 2010 по 2012 годы. Учитывая прогноз развития наркоситуации в Вейделевском районе, оснований для разграничения этапов выполнения Программы, существенно различающихся в стратегическом и структурно-функциональном аспектах, не имеется, в связи с чем ее реализация осуществляется в один этап. При этом для комплексных программных мероприятий со сроками реализации до 3 лет не выделяются этапы их осуществления. Что позволит обеспечить оперативность ведения мониторинга хода выполнения этих мероприятий.
4.Целевые индикаторы и показатели Программы
Интегральным индикатором реализации Программы является показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом) на 100 тыс. человек населения района.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
- число лиц, больных наркоманией, находящихся в состоянии ремиссии, на 100 человек среднегодового контингента;
- удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с потреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по Вейделевскому району, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации района, а также наркологической службе района и области, в общей численности несовершеннолетних;
- удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных аналогов, сильнодействующих веществ. К наиболее опасным видам наркотических средств относятся героин, кокаин, опий, наркотические средства амфетаминовой группы.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей реализации Программы согласно приложению N 1 к Программе.
5.Система программных мероприятий
Мероприятия по реализации Программы систематизированы по приоритетным направлениям в сфере противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков на территории Вейделевского района:
- организационные и управленческие мероприятия;
- проведение профилактических мероприятий по сокращению немедицинского потребления наркотиков;
- информационно-пропагандистское и научно-методическое сопровождение профилактики наркомании;
- выявление, лечение и методико-психологическая реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;
- меры по ограничению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
- организация повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами профилактики наркомании;
- организация мониторинга реализации Программы.
Система мероприятий, предполагаемых к реализации и направленных на решение задач Программы, с указанием сроков, необходимых для их реализации, приведена в приложении N 2 к Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется с учетом ее межведомственного характера и финансового обеспечения антинаркотической деятельности ответственных исполнителей по различным статьям расходов в областном бюджете и внебюджетным источникам финансирования.
В соответствии с данным положением финансирование расходов управлений и отделов администрации района, учреждений, участвующих в реализации мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с ведомственной квалификацией расходов областного бюджета.
Объемы финансирования мероприятий Программы определяются ответственными исполнителями в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям в бюджете муниципального района "Вейделевский район" на 2010 - 2012 годы.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется ее районным статусом и межведомственным характером содержания системы программных мероприятий.
Координацию деятельности по реализации Программы осуществляет антинаркотическая комиссия в Вейделевском районе (далее - Комиссия), для этого:
- до начала реализации Программы определяет порядок управления реализацией Программы, в том числе механизм контроля для реализации ее мероприятий;
- организовывает разработку совместно с основными исполнителями Программы нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программных мероприятий;
- ежегодно согласовывает с основными исполнителями Программы уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально анализирует ход их выполнения;
- организует ведение ежеквартальной, годовой и итоговой государственной статистической отчетности по реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Федеральной службой государственной статистики;
- подготавливает в Совет безопасности области ежегодный отчет о ходе реализации Программы, а также отчет о результатах реализации Программы по итогам завершения ее реализации;
- предоставляет по окончании срока реализации Программы в Совет безопасности области информацию о выполнении мероприятий Программы, достигнутой эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, включая оценку фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей.
Ответственными исполнителями и участниками реализации мероприятий Программы являются управление образования администрации района, управление культуры администрации района, управление социальной защиты населения администрации района, отдел по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации района, МУЗ "Вейделевская ЦРБ", отдел внутренних дел по Вейделевскому району (по согласованию) и Валуйский межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области (по согласованию) (далее - ответственные исполнители и участники). Ответственные исполнители Программы несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями мероприятий и обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
Основные исполнители Программы:
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей, а также в случае необходимости актуализируются отдельные элементы механизма реализации Программы с учетом хода выполнения ее мероприятий;
- ежеквартально и по итогам года представляют в Совет безопасности района необходимые статистические и аналитические материалы для осуществления контроля за эффективной реализацией программных мероприятий согласно установленному порядку;
- ежегодно до 30 декабря представлять в Совет безопасности района отчеты о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленных на основе форм и схем, разрабатываемых Государственным антинаркотическим комитетом.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера позволит обеспечить дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия злоупотреблению наркотиками в Вейделевском районе и их незаконному обороту. Реализация программы при условии ее полного финансирования и ответственного отношения исполнителей к реализации запланированных мероприятий, сокращение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств на 20 процентов к 2013 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Вейделевском районе.
Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Указанное позволит сократить на 20 процентов по сравнению с 2009 годом число несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел по Вейделевскому району, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации района, а также в наркологической службе района и области, в общей численности указанной категории.
Реализация мероприятий Программы, направленных на ограничение доступности наркотиков в целях незаконного потребления, а также на совершенствование технологий, способствующих противодействию незаконному обороту наркотиков, будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь в Вейделевском районе.
Увеличение доли изымаемых наиболее опасных наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ обеспечит повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, представляющих наибольшую опасность.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков;
создание дополнительных условий для оздоровления населения района, снижение скорости уровня смертности от потребления наркотиков и заболеваемости населения района наркоманией.
В целом реализация Программы при условии ее соответствующего ресурсного обеспечения позволит необходимые условия для увеличения доходов бюджета за счет исключения работоспособных граждан из сферы незаконного потребления наркотиков, что обеспечит ее экономическую эффективность.