Решение от 29.12.2009 г № 391
Об утверждении генерального плана Старооскольского городского округа
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом Старооскольского городского округа, с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана Старооскольского городского округа и заключений о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана Старооскольского городского округа от 9 июля 2009 года, 10 июля 2009 года, 13 июля 2009 года, 14 июля 2009 года, 15 июля 2009 года, 16 июля 2009 года, в целях совершенствования градостроительной политики на территории Старооскольского городского округа Совет депутатов Старооскольского городского округа решил:
1.Утвердить генеральный план Старооскольского городского округа (прилагается на 366 листах).
2.Опубликовать в газете "Оскольский край" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа положения и карты (схемы) генерального плана Старооскольского городского округа, предусмотренные частью 5, 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.Направить генеральный план Старооскольского городского округа в правительство Белгородской области.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов Старооскольского городского округа по экономическому развитию (Лихушин А.Е.).
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Старооскольского
городского округа
П.Е.ШИШКИН
Решениями Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 30.07.2014 N 223, от 24.10.2014 N 241 в генеральный план Старооскольского городского округа внесены изменения.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Том 4
. Положения о территориальном планировании
Введение
Настоящий Том 4 "Положения о территориальном планировании" завершает отчетные материалы по третьему этапу разработки "Проекта генерального плана Старооскольского городского округа".
"Положения о территориальном планировании" являются интегральным материалом по отношению к информации, размещенной в Томе 2 и Томе 3, соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 23), учитывают особенности ранее разработанной ЦНИИП градостроительства РААСН градостроительной документации на территориях округа.
Том 4
"Положения о территориальном планировании" в окончательной редакции сформатирован в объеме и с содержанием, включая приложения, необходимыми и достаточными для опубликования, проведения различного рода обсуждений, согласований и утверждения материалов Генплана в установленном порядке.
В проекте учтены требования СТП Белгородской области, приоритетных национальных проектов - "Здоровье", "Доступное комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Развитие АПК", федеральных целевых программ - "Социальное развитие села до 2012 года", "Жилище", постановления губернатора Белгородской области N 231 от 31.12.2003 "О стратегии развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года", а также ряда других комплексных программ, направленных на социально-экономическое развитие Белгородской области и Старооскольского городского округа, определившие в ближайшие 2 - 3 года задачу выхода на достигнутые во всем цивилизованном мире объемы жилищного строительства.
В качестве исходных данных для проектирования использованы официальные данные и сведения, полученные по запросам от служб администрации городского округа, а также выбранные из официальных источников информации (Интернет) и других градостроительных проектов, выпущенных ранее. Полученные исходные данные характеризуются количественными и качественными показателями по основным направлениям градостроительного развития Старооскольского городского округа.
В качестве картографической подосновы принята переданная Заказчиком цифровая векторная топографическая карта Старооскольского городского округа в М 1:25000, выполненная ОГУ "Служба градостроительного кадастра Белгородской области".
Настоящий Проект выполнялся авторским коллективом в составе:
М.Я.Вильнер - главный градостроитель, заместитель директора ЦНИИП градостроительства РААСН, руководитель НМЦ "Теринформ", почетный академик РААСН, почетный архитектор России;
А.В.Полянский - заместитель директора ЦНИИП градостроительства РААСН по производственной деятельности, советник РААСН, почетный архитектор России;
В.Ю.Миляев - главный инженер проекта (руководитель работ), начальник МЭП-5;
Л.Я.Герцберг - руководитель отдела социально-экономических исследований, член-корреспондент РААСН, доктор технических наук (социально-экономический раздел);
Н.Г.Мостицкая - ведущий экономист отдела социально-экономических исследований (социально-экономический раздел).
Разработку природно-экологического раздела осуществлял экологический отдел ЦНИИП градостроительства РААСН:
Е.Ю.Колбовский - нач. отдела, профессор, доктор географических наук;
П.Н.Брагин - гл. специалист, кандидат географических наук.
Транспортный раздел подготовили сотрудники Отдела городского и внешнего транспорта ЦНИИП градостроительства РААСН:
А.С.Заграничная - нач. отдела;
Л.И.Левитин - гл. специалист;
Л.В.Шилкова - гл. специалист;
Н.П.Синицкая - гл. специалист.
Раздел охраны объектов исторического наследия подготовлен С.К.Регамэ - начальником отдела историко-культурного наследия ЦНИИП градостроительства РААСН.
Инженерный раздел подготовил сотрудник НМЦ "Теринформ" К.В.Шишов - ведущий инженер.
Разработку планировочного раздела, сопровождение единого замысла проекта, сведение, общую компоновку и взаимосогласование тематических разделов, графическое оформление отчетных материалов, компьютерное обеспечение работ по схемам транспортного, инженерного и охраны памятников разделам обеспечивал коллектив 5-й Мастерской экспериментального проектирования ЦНИИП градостроительства РААСН:
В.Ю.Миляев - нач. пятой мастерской экспериментального проектирования;
В.Б.Дарский - гл. специалист;
Е.Б.Пхор - ведущий архитектор;
С.О.Заславский - архитектор;
С.Е.Бегеза - архитектор;
Т.Б.Басанова - архитектор;
А.А.Шилкина - инженер;
А.А.Софронова - оператор-картограф.
В настоящей работе активное участие принимали:
заместитель главы администрации Старооскольского городского округа Валяев С.Е.;
заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Белгородской области В.Н.Солоник;
начальник Управления архитектуры и градостроительства Старооскольского городского округа Г.В.Горожанкина.
4.1.Общие положения
Генплан разработан с учетом выделения следующих сроков реализации его предложений:
1 очередь - до 2014 г. включительно;
расчетный срок - до 2028 г. включительно.
4.1.1.Основания для проектирования
Разработка "Проекта генерального плана Старооскольского городского округа" осуществлялась по муниципальному контракту N 42 от 28 января 2008 г. с МУ "УКС муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район "Белгородской области". В проекте учтены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, законов Белгородской области по вопросам градостроительства и "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района", постановления правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 г. N 211-пп "О мероприятиях по обеспечению разработки градостроительной документации на территории Белгородской области", а также ряда нормативных правовых актов по земельным, природоохранным и другим, связанным с градостроительством, направлениям федерального, областного и муниципального уровней. Генеральный план Старооскольского городского округа базируется на "Стратегии социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочную перспективу до 2025 г., включая среднесрочный прогноз до 2014 г.", разработанной управлением экономики администрации городского округа, утвержденной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 г. N 224.
4.1.2.Цели работы, задачи проекта
Основной целью разработки, воплощенной в Генплане Старооскольского городского округа, стратегии развития территории города Старый Оскол, является создание градостроительными средствами предпосылок:
- развития части пространственного каркаса городского округа, способствующего решению важных задач и повышению темпов развития экономики за счет интенсификации и повышения устойчивости ее внешних связей;
- повышения устойчивости социального и экономического развития городского округа посредством повышения качества жизни его жителей, на основе повышения качества среды их жизнедеятельности в долгосрочной перспективе (2009 - 2028 годы);
- повышения конкурентоспособности экономики городского округа за счет повышения эффективности использования его территорий.
Выбор мер достижения поставленных целей базировался на принципах:
- учета взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базирующихся на знании объективных закономерностей ее развития;
- учета необходимости соблюдения баланса связанных с развитием территории интересов различных слоев и групп людского сообщества и видов реализуемых ими функций;
- учета долгосрочности последствий реализации принимаемых решений;
- установления и применения объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решений поставленных задач;
- обеспечения гласности и возможности осуществления контроля решения поставленных задач.
Основными определяющими задачами проекта являются:
Развитие градостроительной ситуации и функционально-планировочной структуры городского округа.
Планировочное районирование территорий.
Планировочное и функциональное зонирование территории.
Реализация мер по восстановлению, сохранению и использованию природного и историко-культурного наследия.
Улучшение экологической ситуации, охраны и воспроизводства использования биосферных ресурсов.
Развитие социальной и производственной инфраструктуры как основы использования современных технологий и мест приложения труда.
Развитие рекреационной инфраструктуры городского округа.
Развитие транспортных и других инженерных инфраструктур городского округа.
4.1.3.Варианты социально-экономического развития и совершенствования планировочной структуры
В генеральном плане рассматриваются 2 сценария структурно-планировочной организации территории:
- без выделения планировочных центров и развития в центрах существующих поселений социальной инфраструктуры в соответствии с социальным сельским кластером, состав и нормативы которого определены на основе постановления и распоряжения правительства России и Белгородской области;
- выделение планировочных районов на базе близлежащих сельских поселений. Наряду с формированием в каждом поселении социального кластера в центрах планировочных районов планируется более высокий уровень развития социальной инфраструктуры, включая базовую школу (базовая школа - ресурсный центр или социокультурный образовательный комплекс); районную (участковую больницу) с койками сестринского ухода и поликлиникой; отдел социального обслуживания населения с центром дневного, недельного, месячного пребывания пенсионеров, молодежно-культурный центр с тренировочными залами, площадками и бассейном, торгово-развлекательный центр и центр бытового обслуживания.
За основу принят второй сценарий, поскольку он позволяет повысить доступность разнообразных и качественных услуг для населения Старооскольского городского округа.
В рамках второго сценария на территории городского округа, кроме г. Старый Оскол, выделено 7 планировочных районов с межселенными центрами обслуживания, представленных на врезке к "Схеме функционального зонирования и первоочередного градостроительного освоения. Основной чертеж. М 1:25000" (приложение 3 - не приводится) и в таблице 1.
Таблица 1
Характеристика планировочных районов г.о. Старый Оскол
| Наименование входящих в состав сельских территорий | Население, тыс. чел. | Территория, га | Плотность населения планировочных районов, чел./кв. км | Наименование центра | ||||
| 01.01.2008 | 01.01.2028 | изменение к сущ. | 01.01.2008 | 01.01.2028 | ||||
| Всего городской округ | 255,3 | 269,6 | +14,3 | 169345,0 | 150,8 | 159,2 | ||
| г. Старый Оскол | 222,1 | 202,5 | -19,6 | 22432,4 | 990,1 | 902,7 | ||
| Всего сельские планировочные районы | 33,2 | 67,1 | +33,9 | 146912,6 | 22,6 | 45,6 | ||
| 1 | Песчанская Федосеевская | 6,7 | 10,3 | +3,6 | 13355 | 50,2 | 77,1 | Село Федосеевка |
| 2 | Котовская Лапыгинская | 3,4 | 17,6 | +14,2 | 15968 | 21,3 | 110,2 | Село Лапыгино |
| 3 | Архангельская Озерская | 2,6 | 19,6 | +17,0 | 12868 | 20,2 | 152,3 | Село Озерки |
| 4 | Знаменская Потуданская Роговатовская | 4,4 | 4,4 | - | 24458 | 18,0 | 18,0 | Село Роговатое |
| 5 | Владимировская Шаталовская | 3,1 | 2,8 | -0,3 | 11437 | 27,1 | 24,5 | Село Шаталовка |
| 6 | Городищенская Дмитриевская Крутовская Солдатская | 7,4 | 7,3 | -0,1 | 37937 | 19,5 | 19,2 | Села Городище - Солдатское как единый центр |
| 7 | Долгополянская Казачанская Сорокинская | 5,1 | 5,1 | - | 30889,6 | 16,5 | 16,5 | Село Сорокино |
Вместе с тем, планировочные районы, расположенные в непосредственной близости к городу Старый Оскол, могут пользоваться городскими объектами социальной инфраструктуры, не входящими в состав социального кластера (Федосеевский, Лапыгинский, Сорокинский). Планировочные районы увязаны с системой образовательных округов и территориальной организацией системы медицинского обслуживания.
4.1.4.Анализ предпосылок формирования и тенденций изменения градостроительной ситуации
Оценка существующего положения и перспектив развития пространственно-планировочной структуры территорий с учетом наиболее значимых проблемных ситуаций показывает, что существующее местоположение городского округа, его параметры и характеристики расселения, состояние и условия функционирования городских производственных предприятий, уровень развития социально-бытового обслуживания, виды застройки и элементы планировочной структуры могут служить предпосылками для совершенствования пространства городского округа (отражены на "Схеме современного использования территории. Опорный план. М 1:25000" - приложение 1 - не приводится).
Сохранившиеся в Старооскольском городском округе элементы природно-экологического и историко-культурного наследия (городские леса, парки, бульвары, водные пространства и памятники истории и культуры) соответствуют рекреационно-селитебному (городскому) характеру среды поселений.
К основным отрицательным тенденциям развития планируемой территории относятся: не полностью упорядоченное размещение жилого и производственно-коммунального строительства в условиях разобщения отдельных территорий городского округа; недостаточная развитость дорожно-транспортной сети, связывающей все 7 частей земель городского округа; отсутствие границ зон с особыми условиями использования территорий (и градостроительных ограничений в них), дефицит инженерного обеспечения. Городская градостроительная структура характеризуется локализованным размещением объектов многоэтажной и среднеэтажной застройки, преобладанием в центральной части (территории поймы) малоэтажной застройки с приусадебными участками. Пространственная городская структура складывается под воздействием железной дороги, долин рек Оскола, Оскольца и Убли, ряда автодорог регионального значения, за пределами которых намечается и уже начинается освоение сельскохозяйственных земель. Продолжающийся процесс увеличения численности населения, исходя из существующих демографических тенденций темпов механического изменения количества жителей, может привести к тому, что на 01.01.2028 общее количество населения составит всего 269,6 тыс. чел., в т.ч. городское население - 202,5 тыс. жителей, сельское население - 67,1 тыс. жителей против существовавшей на 01.01.2008 численности населения - всего 255,28 тыс. жителей, в т.ч. городское - 222,04 тыс. жителей, сельское - 33,24 тыс. жителей. Такое перераспределение населения в пользу сельского на перспективу связано с двумя факторами:
- недостатком в пределах существующей городской черты территориальных резервов (с учетом реконструируемых территорий) в связи с намечаемым ростом жилищной обеспеченности до 35 кв. м на жителя и преимущественным развитием малоэтажной жилой застройки с участками 0,15 га. Общая территория, потребная для размещения жилищного строительства для жителей г. Старый Оскол за пределами городской черты на период до 2028 г., составляет 2065,3 га;
- реализацией политики концентрации населения на территориях с благоприятными экологическими условиями.
Историко-культурный каркас представлен 93 памятниками архитектуры, 51 памятником истории и воинской славы. Почти полностью сохранились 36 памятников археологии и историческая городская планировочная структура г. Старый Оскол.
Наиболее важными требующими разрешения проблемами и ситуациями являются:
- недостаточная связанность производства с наличными трудовыми и сырьевыми ресурсами;
- отсутствие регулирующих мер в организации межселенных трудовых и культурно-бытовых поездок населения из Старого Оскола в крупные города и из сельских населенных мест в центр городского округа;
- недостаточное развитие структурно-функциональной взаимосвязанности Старого Оскола как с крупным городом-центром Белгородом, так и с тяготеющими к нему сельскими населенными пунктами;
- недостаточный уровень развития общественного обслуживания и, в частности, - сети учреждений обслуживания, их раздробленность и распыленность;
- несоответствие архитектурно-планировочной структуры и застройки Старого Оскола современным социальным требованиям, особенностям функционирования и техническим возможностям;
- неразвитость мест ежедневного отдыха и отдыха выходных дней;
- наступление застройки на ценные сельскохозяйственные земли;
- растянутость во времени, недостаточное стимулирование и регулирование реконструкции планировочной структуры и застройки;
- отсутствие установленных градостроительных ограничений, предназначенных для обеспечения сохранности природного и историко-культурного наследия и благоприятной среды обитания.
4.1.5.Прогнозируемая численность населения
Демографическая ситуация в Старооскольском городском округе на прогнозируемый период характеризуется процессом роста населения. Увеличение населения на расчетный срок (01.01.2028) составляет 5,4%. Увеличение численности городского населения на прогнозируемый период составляет 6,4%. Прогнозируемая численность сельского населения Старооскольского городского округа на период до 2028 года характеризуется процессом убыли населения - на 1,3%. Прогнозируемая демографическая ситуация в округе характеризуется рядом позитивных и негативных процессов. К числу негативных следует отнести тенденцию превышения количества населения старше трудоспособного возраста к населению моложе трудоспособного возраста. Данное соотношение вырастет с 1,32 в настоящее время до 5,37 к 2028 году, что негативно отразится на общей демографической ситуации.
К числу позитивных факторов следует отнести стабилизацию показателя "Нагрузка нетрудоспособного населения на население, находящееся в трудоспособном возрасте", который на расчетный период практически не изменится, что можно расценивать как признак некоторой стабильности. Есть определенные нюансы в изменении этого показателя для мужской и женской групп населения. В силу того, что прогнозируемый рост женского населения в 2 раза превышает рост мужского населения, а также сравнительно меньшей продолжительности жизни мужского населения показатель "нагрузка нетрудоспособного населения на население, находящееся в трудоспособном возрасте" для мужского населения Старооскольского городского округа на прогнозируемый период уменьшается в 2 раза: с 0,38 сегодня до 0,19 к 2028 году. Для женского населения Старооскольского городского округа на прогнозируемый период этот показатель увеличивается с 0,63 в 2008 г. до 0,72 - в 2028 г.
4.1.6.Перспективы развития экономики
Прогноз перспектив экономического развития Старооскольского городского округа базируется на Стратегии социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочный прогноз до 2014 года (утверждена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 г. N 224).
Экономический рост в промышленности планируется обеспечить благодаря кластерным технологиям, в первую очередь, благодаря развитию действующего конкурентоспособного горно-металлургического кластера. На предприятиях горно-металлургического кластера в перспективе планируется ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей, модернизация и техническое перевооружение, совершенствование технологии добычи и обогащения железной руды.
Развитие промышленного комплекса связано с разработкой Приоскольского рудного месторождения, расположенного в юго-восточной части Старооскольского городского округа. Месторождение подготовлено для промышленного освоения, выход на проектную мощность планируется в 2016 году. Производительность предприятия в соответствии с техническим проектом должна составить 20 млн. тонн в год неокисленных кварцитов. Деятельность Приоскольского ГОКа позволит обеспечить создание новых рабочих мест порядка 5 тыс. человек. Однако в связи с кризисом, спадом потребления в металлопотребляющих отраслях - машиностроении и строительстве - запланированное по срокам строительство объектов инфраструктуры не ведется. При условии функционирования Приоскольского ГОКа намечается строительство нового металлургического комбината, который должен быть размещен юго-восточнее ОАО "ОЭМК", вблизи и между поселками Долгая Поляна, Шмарное, Ивановка.
Намечается строительство IV секции обогатительной фабрики и фабрики окомкования (ОАО "СГОК").
На территории города Южный промышленный район будет развиваться за счет увеличения мощностей Оскольского электрометаллургического комбината и связанных с ним предприятий. Юго-западный промышленный район связан с развитием, совершенствованием технологий предприятий горнорудной промышленности (Стойленский рудник, горно-обогатительный комбинат), что будет способствовать развитию металлообрабатывающих предприятий и обслуживающих предприятий строительной индустрии, Северный промышленный район, в котором расположены предприятия пищевой промышленности, плодоовощные базы, склады будет развиваться с развитием аграрно-промышленного комплекса за счет внутренних территориальных резервов.
Губернатор Белгородской области Евгений Савченко подчеркнул, что территориальное образование - промышленная зона "Котел" - следует развивать инновационно, создать технопарк с малыми и средними предприятиями, основанными на современных технологиях, с бизнес-инкубатором и предприятиями, которые будут заниматься разработкой новых инновационных проектов и их внедрением.
В перспективе планируется развитие строительного кластера, ядром которого будут являться предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии, с ростом производства строительных материалов к 2025 году по сравнению с 2007 годом в 1,7 раза.
В соответствии с национальным проектом "Развитие АПК" планируется развитие конкурентоспособного агропромышленного кластера, в рамках которого молочное животноводство должно реформироваться в высокоразвитую, конкурентоспособную отрасль.
Создание новых предприятий АПК будет способствовать экономическому росту сельских территорий. Развитие Крутовской сельской территории связано со строительством молочно-товарной фермы на 3400 голов коров и 3600 голов нетелей, проектной мощностью 27,2 тыс. тонн молока в год. Наращивание производства мяса и птицы намечается Старооскольским филиалом ЗАО "Приосколье". В районе Городища развивается молочно-товарный комплекс на 1680 голов ЗАО "Агрохолдинг "Авида". Для обеспечения животноводческой отрасли кормами намечается строительство 3-х откормочных площадок на 800 рабочих мест.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и поручением губернатора Белгородской области от 07.06.2008 Советом депутатов Старооскольского городского округа принята "Программа развития малого и среднего бизнеса Старооскольского городского округа на среднесрочную перспективу до 2014 года" с общим объемом ресурсного обеспечения на 2009 - 2013 годы по всем источникам финансирования 39,0 млн. рублей.
В результате реализации Программы прогнозируется улучшение инновационного и предпринимательского климата, увеличение числа малых и средних предприятий за 2009 - 2013 годы на 265 единиц. Это позволит к концу 2013 года довести среднесписочную численность работников малых и средних предприятий до 41100 человек. Среднесписочная численность работающих у индивидуальных предпринимателей в 2013 году достигнет 6300 человек. Повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в действующих ценах) к 2013 г. увеличится до 2,1 млрд. рублей.
Среди основных направлений реализации программы - создание промышленной зоны и технопарка для реализации проектов малого и среднего бизнеса.
В 2009 году планируется начало строительства технопарка в сфере биотехнологий "Агротехнопарк "Старооскольский". Для создания инфраструктуры Агротехнопарка предполагается использовать земли, находящиеся в муниципальной собственности, площадью 10,5 га, на которых будут построены офисные здания, выставочно-экспозиционный центр, научно-производственные комплексы, объекты инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры. Предварительно проект создания Агротехнопарка оценивается в сумме 8100 млн. руб. Агротехнопарк "Старооскольский" предполагается разместить в границах северо-восточной части Старооскольского городского округа в микрорайоне "Рождественский".
Введение в эксплуатацию Агротехнопарка "Старооскольский" позволит создать не менее 3400 новых рабочих мест. В результате реализации проекта рост инновационной составляющей в структуре оборота малых предприятий составит 1 - 1,5%. Расширение сельскохозяйственного производства даст толчок для развития пищевой и перерабатывающей промышленности.
Для регулирования процессами продвижения товаров местных производителей необходимо организация логистических центров, которые в условиях прихода на территорию городского округа крупных торговых сетей максимально обеспечили бы создание конкурентной среды.
4.1.7.Территориальные аспекты развития социальной инфраструктуры
В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 г." разработана соответствующая областная программа, в которой определен состав социального кластера для сельских населенных пунктов. Мелкопоселковый характер расселения не позволяет создать в каждом сельском населенном пункте полный социальный кластер. В Старооскольском городском округе Полный социальный кластер может быть сформирован только в 11 сельских населенных пунктах с численностью населения 1000 человек и более: Архангельское, Владимировка, Городище, Котово, Монаково, Песчанка, Роговатое, Солдатское, Федосеевка, Каплино и Шаталовка. Преобладание малочисленных населенных пунктов также затрудняет реализацию задач, поставленных в национальных проектах "Образование" и "Здоровье" - обеспечение для населения доступности качественных образовательных и медицинских услуг. В рамках областных программ, разработанных в соответствии с национальными проектами, предлагается реорганизация системы образования и медицинского обслуживания с выделением образовательных округов, центров медицинского обслуживания, в которых располагаются районные больницы.
Управлением образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области разработан "Комплексный проект модернизации образования", включающий реструктуризацию сети общеобразовательных школьных учреждений округа. По проекту реструктуризации подвергнутся 24 школы из 36 действующих. Срок комплексного проекта - 3 года (3 этапа).
Вся территория Старооскольского городского округа делится на три образовательных округа (образовательный округ - территория, обслуживаемая школой - ресурсным центром. Округ не нуждается в специальном органе управления, поскольку его функции выполняет руководство школы - ресурсного центра. Границы образовательного округа определяются постановлением главы местного самоуправления. Создание школы - ресурсного центра с несколькими базовыми школами, социокультурными комплексами и с сетью филиалов - предполагает реорганизацию входящих в образовательный округ малокомплектных сельских школ путем их присоединения к базовым школам в качестве их филиалов. Образовательный округ является юридическим лицом и имеет организационно-правовую форму муниципального бюджетного учреждения.
Образовательные округа и их центры выделены с учетом множества факторов: наличие комплектных школ, уровень их обустройства, местоположение центров, удобство транспортных связей для населенных пунктов, обслуживаемых этими центрами и др.
Концепция пространственной организации социальной инфраструктуры исходит из того, что выделенные центры могут иметь многофункциональный характер, являясь медицинскими, культурными, торговыми центрами в границах зон влияния центров. Это обеспечит многоцелевой характер поездок для населения, экономию затрат на инфраструктурное обустройство территорий. Социально-культурные центры могут быть и экономическими центрами, формируясь как точки социально-экономического роста сельских территорий.
На территории округа с учетом отраслевых предложений по реорганизации системы образования, развитию системы медицинского обслуживания предложено выделить 7 межселенных центров обслуживания.
В состав межселенных центров обслуживания помимо полного набора учреждений социального кластера рекомендуется включать следующие учреждения:
- базовая школа (базовая школа - ресурсный центр или социокультурный образовательный комплекс);
- районная (участковая) больница с койками сестринского ухода и поликлиникой;
- отдел социального обслуживания населения с центром дневного/недельного, месячного пребывания пенсионеров;
- молодежно-культурный центр с тренировочными залами, площадками и бассейном;
- торгово-развлекательный центр и центр бытового обслуживания.
4.2.Мероприятия по территориальному планированию
Настоящим проектом предлагается разрешение проблемных ситуаций при осуществлении развития Старооскольского городского округа:
4.2.1.Первоочередные (до 2014 г.) мероприятия по реализации проекта
Первоочередными мероприятиями по разрешению проблемных ситуаций в городском округе определены:
Проведение дополнительных мер, стимулирующих увеличение рождаемости, а также мер по привлечению молодых специалистов.
Разработка и реализация "Проекта установления уточненных границ города Старый Оскол М 1:2000".
Разработка проектов планировки на северо-восточный планировочный район города Старый Оскол, на территории новой жилищной застройки в районах сел Лапыгино, Новокладовое и Озерки.
Необходимо зарезервировать и провести инженерную подготовку территорий за городской чертой под новое комплексное жилищное строительство для нужд города Старый Оскол общей площадью 657 га.
Необходимо зарезервировать и провести инженерную подготовку территорий под новое индивидуальное жилищное строительство для нужд сельского населения - 89,4 га.
Запланировать комплексное жилищное строительство для населения г. Старый Оскол в общем объеме 2035,8 тыс. кв. м, из которых:
- в городской черте - 1641,6 тыс. кв. м (1350,7 тыс. кв. м - на свободных городских территориях; 290,9 тыс. кв. м - взамен сноса ветхого, аварийного жил. фонда);
- на территории сельских планировочных районов вне городской черты - 394,2 тыс. кв. м жилья.
Запланировать индивидуальное жилищное строительство для сельского населения в общем объеме 103,1 тыс. кв. м.
В отношении охраны природы администрации Старооскольского городского округа необходимо поддержать необходимость разработок областных целевых программ и принять участие в их подготовке на территориях городского округа по следующей тематике:
- "Оздоровление социально-экологической обстановки в пределах экологически проблемных ареалов";
- защита от загрязнений берегов Белгородского и Старооскольского водохранилищ, а также русел основных рек области.
Необходимо разработать конкретный "План развития природно-экологического каркаса городского округа" для решения проблем охраны природы, воспроизводства потенциала биосферных ресурсов и повышения устойчивости территории городского округа (как части территории Белгородской области), защитных лесов и определения экологических коридоров. Также на основании предложений Генплана осуществить установление "Зон с особыми условиями использования территорий", предложения, по определению которых представлены на "Схеме зон с особыми условиями использования территорий. М 1:25000" (приложение 5 - не приводится).
На основании предложений по определению границ территорий и охранных зон памятников истории и культуры разработать и утвердить в установленном порядке "Проект установления границ территорий и охранных зон объектов культурного наследия".
Первая очередь строительства по развитию
транспортной инфраструктуры
(отражены на "Схеме магистралей и транспорта.
Первая очередь" (приложение 9 - не приводится)
На первую очередь проектом предлагается к созданию:
дорога на продолжении магистрали общегородского значения в северо-восточной части города вдоль леса с трассировкой в обход сел Котово, Озерки;
автодорога от южной объездной дороги через населенные пункты Сорокино, Нижнеатаманское, Нижне-Чуфичево с последующим продолжением через населенные пункты Песочный, Новиково, Голофеевка, Казачок;
развитие автодороги Обуховка, Городище, Нагольное в направлении на Чернянку;
дорога, образующая дополнительный выход из северо-восточного жилого района города к промпредприятиям промышленной зоны "Котел";
дорога, осуществляющая связь населенных пунктов Озерки, Черниково, Выползово с выходом на магистраль 1-1;
автодорога, связывающая с. Сорокино с промузлом на станции Котел;
формирование южной обходной дороги города с использованием существующих участков;
развитие сети автомобильных дорог местного значения, обслуживающих отдельные сельские территории, на основе существующих дорог;
строительство транспортной развязки в разных уровнях на пересечении пр. Металлургов и дороги, соединяющей населенные пункты Озерки, Черниково, Выползово;
строительство путепроводов через магистральную железную дорогу на пересечении новой магистральной улицы северо-восточного района и автодороги, связывающей с. Сорокино с промузлом на станции Котел;
развитие сети маршрутного автобусного транспорта на базе дополнительных инфраструктурных возможностей транспортной сети, предусмотренных на I очередь;
развитие на основе реконструкции и нового строительства отдельных элементов улично-дорожной сети города Старый Оскол и населенных пунктов в составе сельских территорий, в том числе:
- формирование северного дублера Комсомольского проспекта;
- строительство улиц в районах новой жилой застройки северо-восточной части города;
- строительство магистрали на связи пр. Губкин - пр. Мира в створе бульвара Дружбы;
- строительство 3-х путепроводных пересечений магистральных улиц и автодорог с железными дорогами:
- 2-х - в створе с северным дублером Комсомольского проспекта;
- 1-го - в створе с южной объездной дорогой;
- строительство 4-х мостовых переходов через водные преграды:
- 2-х - через реки Оскол и Осколец: в створе северного дублера Комсомольского проспекта;
- 2-х - через р. Осколец в створе южной объездной дороги.
Первая очередь развития инженерной инфраструктуры
Электроснабжение
- увеличение мощностей электроподстанций "Пушкарная" и "Центральная" путем замены двух силовых трансформаторов мощностью 40000 кВА на два по 63000 кВА;
- реконструкция 30 городских (города Старый Оскол) трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
- реконструкция 53 сельских (расположенных на сельских территориях городского округа вне города Старый Оскол) трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
- перекладка 5,1 км ВЛ 6 - 10 кВ и 43,3 КЛ 6 - 10 кВ в городе;
- перекладка 44,9 км ВЛ 6 - 10 кВ на сельских территориях.
Теплоснабжение
- произведение рассечки на котельной Жилмассива с целью разделения работы насосного оборудования, обслуживающего северо-восточную и юго-западную части города;
- реконструкция котлов КВГМ-100 котельной Жилмассива с переводом в пиковый режим;
- перекладка магистральной теплотрассы в северо-восточной части города;
- перекладка ветхих тепловых сетей - 78,7 км;
- перекладка участка теплотрассы в микрорайоне "Горняк" с заменой труб на больший диаметр;
- строительство тепловой сети от котельной Промкомзоны до УТ-1 в районе Храма Рождества Христова - 4 км;
- строительство 28,5 км подводящих и внутриквартальных теплотрасс к микрорайонам "Уютный", "Центральный", "Рождественский", "3Б", "Степной", "Новый";
- замена водоподогревателей на ЦТП и диспетчеризация ЦТП для обеспечения бесперебойного снабжения города горячей водой.
Водоснабжение
- расширение Гуменского водозабора на 7,0 тыс. куб. м/сут.;
- строительство резервуара на 10000 куб. м на Гуменском водозаборе;
- проектирование и строительство Знаменского водозабора;
- исключение из источников хозпитьевого водоснабжения водозабора ОАО "ОЭМК";
- строительство второго водовода от Воротниковского водозабора до резервуаров "Горняшка";
- перекладка ветхих сетей - 47 км в городе, 40 км - на сельских территориях;
- строительство сетей водоснабжения в микрорайонах новой застройки, а также в новых районах индивидуальной застройки - 70,9 км;
- строительство во Владимировской сельской территории (далее - с/т) 7 км водопроводных сетей, 1 скважины, 2 водонапорных башен;
- строительство в Городищенской с/т 10 км водопроводных сетей;
- строительство в Дмитриевской с/т 1,8 км водопроводных сетей, 2 скважин;
- строительство в Долгополянской с/т 0,6 км водопроводных сетей, 5 скважин, 2 водонапорных башен;
- строительство в Знаменской с/т 0,9 км водопроводных сетей, 1 скважины, 2 водонапорных башен;
- строительство в Казачанской с/т 10,6 км водопроводных сетей, 1 скважины, 1 водонапорной башни;
- строительство в Котовской с/т 4,1 км водопроводных сетей, 1 скважины, 1 водонапорной башни;
- строительство в Крутовской с/т 2 км водопроводных сетей, 2 водонапорных башен;
- строительство в Лапыгинской с/т 7 км водопроводных сетей, 1 скважины, 1 водонапорной башни;
- строительство в Незнамовской с/т 7,3 км водопроводных сетей, 1 скважины, 1 водонапорной башни;
- строительство в Обуховской с/т 11 км водопроводных сетей, 3 скважин, 1 водонапорной башни;
- строительство в Озерской с/т 16,4 км водопроводных сетей, 3 скважин, 2 водонапорных башен;
- строительство в Песчанской с/т 11,5 км водопроводных сетей, 2 скважин, 3 водонапорных башен;
- строительство в Потуданской с/т 5,3 км водопроводных сетей, 1 скважины, 1 водонапорной башни;
- строительство в Роговатовской с/т 13,5 км водопроводных сетей, 1 скважины, 2 водонапорных башен;
- строительство в Солдатской с/т 3 км водопроводных сетей, 2 скважин;
- строительство в Сорокинской с/т 6 км водопроводных сетей, 1 скважины, 1 водонапорной башни;
- строительство в Федосеевской с/т 27,8 км водопроводных сетей, 3 скважин, 2 водонапорных башен, 1 РЧВ;
- строительство в Шаталовской с/т 1,3 км водопроводных сетей, 2 скважин, 2 водонапорных башен.
Канализация
- увеличение мощности существующих городских канализационных очистных сооружений до 150 тыс. куб. м/сут. в связи с развитием города;
- учитывая перегруженность системы канализации Северо-восточной части города, для обеспечения водоотведения новых районов необходимо построить отдельную систему с КНС и напорными коллекторами до очистных сооружений;
- для достижения установленных нормативов очистки необходимо строительство блока доочистки стоков на городских очистных сооружениях;
- строительство очистных сооружений в с. Шаталовка;
- строительство КНС с коллекторами в с. Песчанка;
- перекладка ветхих сетей - 61 км;
- строительство 75,7 км канализационных сетей.
Дождевая канализация
- строительство очистных сооружений на выпусках водосточных коллекторов в р. Оскол с очисткой поверхностных вод до ПДК сброса в водоемы рыбохозяйственного водопользования. Тип очистных сооружений и площадь, необходимая под их размещение, будут уточнены на последующих стадиях проектирования.
Газоснабжение
- главам администраций сельских округов необходимо провести инвентаризацию газобаллонных установок с целью 100% перевода потребителей на снабжение природным газом;
- считать приоритетным направлением проектирование и строительство поквартирных систем теплоснабжения жилых многоэтажных зданий на базе современных теплогенераторов с закрытой камерой сгорания;
- закольцовка магистральных сетей газопровода высокого давления, строительства новых и реконструкции существующих распределительных пунктов;
- строительство газопровода высокого давления, 426 мм, от ГРС с. Котово до микрорайона "Северный" (по мере застройки районов ИЖС северо-восточной части города);
- строительство газопровода высокого давления, 159 мм L = 900 м, пр. Комсомольский - ул. Демократическая;
- строительство газопровода высокого давления, 325 мм L = 1000 м, от котельной локомотивного депо до газопровода в районе роддома;
- газификация Озерской с/т - 5 км.
Связь
- внедрение цифрового оборудования на телефонных станциях, что улучшит качество связи и упростит обслуживание АТС.
Санитарная очистка
- строительство в границах СПК "Казацкий" комплекса по переработке твердых бытовых отходов и полигона для их складирования;
- создание полигона по захоронению промышленных и твердых бытовых отходов площадью 20 га;
- создание мусороперерабатывающего комплекса по переработке ТБО мощностью 117 тыс. тонн в год;
- обновление и увеличение существующего парка мусоровозов на 42 единицы;
- оборудование 135 площадок для установки контейнеров.
Усиление пожарной охраны
Разместить в селах Потудань и Прокудино подразделения пожарной охраны (пожарные депо).
4.2.2.Мероприятия по территориальному планированию (на расчетный срок)
Преобразование территорий городского округа
и корректировка границ города Старый Оскол
Расширение территорий города (с изменением городской черты) с 19330,0 га до 24590,0 га за счет включения частей территорий Стойленского ГОКа, Озерской, Котовской, Городищенской, Сорокинской, Песчанской сельских территорий в целях формирования единого территориально-имущественного комплекса.
Формирование 22 площадок в пределах округа, целесообразных для размещения жилых образований.
Увеличение площадей рекреационных зон до 913,0 га.
Развитие земель города предусматривает:
Развитие селитебной зоны на расчетный срок определено за пределами существующей городской черты. Структура размещения объектов социального размещения объектов социального и торгово-бытового обслуживания во всех планировочных районах должна определяться в последующих этапах разработки градостроительной документации - в составе проектов планировки и проектов застройки.
Поэтапная реконструкция части жилой застройки в пойме реки Оскол, попадающей в зону затопления при прорыве плотины водохранилища и паводком 1% обеспеченности.
Развитие производственной зоны предлагается сосредоточить (на расчетный срок до 2028 г.) в 7-м планировочном районе на территориях Долгополянской и Казачанской сельских территорий.
Существующий городской центр в историческом ядре города функционально насыщен и имеет необходимые территориальные возможности для роста и развития на обозримую перспективу. Однако, при дальнейшем развитии города в северо-восточном направлении он будет децентрализован относительно геометрического центра и достаточно удален от остальных планировочных районов городского округа, что создало необходимость в создании иерархической системы подцентров обслуживания.
Подцентры городского округа предложено до 2028 г. разместить на пересечениях основных направлений дорог для упорядочивания и концентрации распластанного вдоль дорог обслуживания и объектов торговли.
Развитие рекреации и обслуживания. Проектные решения предлагают развитие элементов рекреации (в лесопарках, в поймах рек, городских и других парках, скверах) с организацией системы дорожек, пирсов и спортивных сооружений.
Основные предложения по планировочно-функциональному устройству территорий представлены на "Схеме функционального зонирования и первоочередного градостроительного освоения. Основной чертеж" - приложение 3.
Функциональное зонирование и усиление регламентации
градостроительной деятельности
В Старооскольском городском округе основными градоформирующими зонами являются жилые и производственные зоны. Жилые зоны предназначены для организации здоровой, удобной и безопасной среды проживания населения Старооскольского городского округа, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. При формировании жилых зон предусматривалось преимущественное размещение (застройка) жилых домов разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности, одноэтажные с приквартирными, приусадебными участками).
В жилых зонах осуществляется размещение как отдельно стоящих, так и встроенных и пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания, стоянки и объекты непроизводственных градообразующих отраслей, деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду.
Выделение общественно-деловых зон предусмотрено для размещения административных учреждений, организаций управления и связи; учреждений и предприятий торговли, обслуживания и общественного питания с обеспечением жизнедеятельности населения, учреждений образования, культуры и искусства; лечебно-профилактических учреждений; банков, культовых и ритуальных учреждений, а также территорий общего пользования (площадей, улиц, проездов).
Производственные зоны формируются объектами промышленности (включая объекты АПК) и коммунально-складскими объектами, а также территориями их расширения.
В пределах зон инженерной и транспортной инфраструктур проложены региональные автодороги, размещаются полоса отвода двухпутной магистральной железной дороги, техзоны высоковольтных ЛЭП с соответствующими сооружениями, являющимися неотъемлемой технологической частью указанных инфраструктур.
Зоны сельскохозяйственного использования земель включают массивы ценных сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокосы, пастбища, фруктовые сады и т.д.).
Зоны рекреации и сохранения природного и историко-культурного наследия предусматривают расположение городских лесов; территорий под кустарниками, заболоченных территорий и территорий бывших карьеров; акваторий рек; зеленых насаждений общего пользования; плоскостных спортивных сооружений; коллективных садов и огородов.
Зоны специального назначения включают кладбища, территории СИЗО, аэродрома, скотомогильников, хвостохранилищ и отстойников.
В границы города Старый Оскол включены территории - различные по характеру и интенсивности своего использования - от высокой степени урбанизации, плотности застройки и преобразованности до минимального вмешательства и сохранения естественных природных условий. Соблюдение градостроительных регламентов, представленных в "Сводной таблице градостроительных ограничений и режимов средопользования" - Приложение 3, играет основную роль в сохранении обширных лесных массивов, в экологически безопасном соседстве производственных и жилых территорий, в сохранении неповторимости, индивидуальности каждого района.
Предусмотрена разработка Правил землепользования и застройки в Старооскольском городском округе.
Мероприятия
по развитию социально-экономической инфраструктуры
Необходимо зарезервировать и провести инженерную подготовку территорий за городской чертой под новое комплексное жилищное строительство для нужд города Старый Оскол общей площадью 2065,3 га.
Необходимо зарезервировать и провести инженерную подготовку территорий под новое индивидуальное жилищное строительство для нужд сельского населения общей площадью 310,6 га.
Запланировать комплексное жилищное строительство для населения г. Старый Оскол в общем объеме 4015,5 тыс. кв. м, из которых:
- в городской черте - 2776,3 тыс. кв. м (1350,7 тыс. кв. м - на свободных городских территориях; 1425,6 тыс. кв. м - в районах реконструкции и взамен сноса ветхого, аварийного жил. фонда);
- на территории сельских планировочных районов вне городской черты 1239,2 тыс. кв. м жилья.
Запланировать индивидуальное жилищное строительство для сельского населения в общем объеме 339,7 тыс. кв. м.
Зарезервировать территорию для развития агроинновационного малого бизнеса.
Включить в муниципальные программы социального развития недостающие социально-культурные объекты, необходимые для формирования социального кластера.
В связи с комплексным жилищным строительством в сельских планировочных районах N 1, 2 и 3 для удовлетворения потребности в новых учебных местах необходимо предусмотреть строительство новых школ в центрах этих районов: в с. Федосеевка - 281 учебное место, с. Лапыгино 667 - учебных мест, с. Озерки - 1411 учебных мест - и частично организовать подвоз детей в близлежащие школы города, где имеются свободные учебные места.
В связи с нехваткой мест в детских дошкольных учреждениях и избытком учебных мест в школьных учреждениях в г. Старый Оскол необходимо на расчетный срок создать 1455 новых мест, в том числе переоборудуя часть пустующих школьных зданий под детские сады в сложившихся районах города.
В связи с нехваткой мест в детских дошкольных учреждениях в сельских планировочных районах необходимо новое строительство детских садов в объеме 3080 мест, в том числе:
- в Федосеевском - Песчанском планировочном районе - на 515 мест;
- в Лапыгинском - Котовском - на 825 мест;
- в Озерском - Архангельском - на 965 мест;
- в Роговатовском - Потуданском - Знаменском - 190 мест;
- Шаталовском - Владимирском - на 105 мест;
- Городищенском - Дмитриевском - Крутовском - Солдатском - на 328 мест.
В связи с большим дефицитом поликлиническо-амбулаторных учреждений в г. Старый Оскол (7764 посещений в смену) необходимо предусмотреть их развитие.
Необходимо предусмотреть развитие системы медицинских учреждений в центрах следующих планировочных районов:
- с. Федосеевка (планировочный район N 1) - строительство новой районной больницы на 62 койко-места с поликлиникой на 390 посещений в смену;
- с. Лапыгино (планировочный район N 2) - строительство новой районной больницы на 105 койко-мест с амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 780 пос. в смену;
- с. Озерки (планировочный район N 3) - строительство новой районной больницы на 118 койко-мест с амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 900 пос. в смену;
- с. Солдатское (планировочный район N 6) - предусмотреть расширение районной больницы на 9 койко-мест и поликлиники на 90 посещений в смену;
- с. Сорокино (планировочный район N 7) - строительство центра врача общей практики на 40 посещений в смену вместо запланированных Стратегией 2 центров врача общей практики и ФАПа общей емкостью 120 посещений в смену.
Необходимо запланировать целенаправленное формирование центров планировочных районов за счет развития в них сферы социально-культурного обслуживания, включающую кроме полагающегося социального кластера следующие учреждения:
- базовая школа (базовая школа - ресурсный центр или социокультурный образовательный комплекс);
- районная (участковая) больница с койками сестринского ухода и поликлиникой;
- отдел социального обслуживания населения с центром дневного/недельного, месячного пребывания лиц пожилого возраста и взрослых инвалидов;
- молодежно-культурный центр с тренировочными залами, площадками и бассейном;
- торгово-развлекательный центр и центр бытового обслуживания;
- храм;
- парк;
- пожарное депо.
Мероприятия
по охране природного и историко-культурного наследия
(отражены на "Схеме развития природного и
историко-культурного каркасов" и на "Схеме предложений
по охране памятников истории и культуры" -