Приложение к Постановлению от 10.09.2009 г № 145 Программа
Целевая программа краснояружского района на 2009 — 2011 годы «Социальная адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы»
Паспорт
целевой программы Краснояружского района
на 2009 - 2011 годы "Социальная адаптация лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы"
Наименование программы Целевая программа Краснояружского района на 2009
- 2011 годы "Социальная адаптация лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы" (далее -
Программа)
Основания для Поручение Президента Российской Федерации по
разработки Программы итогам заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года
(N Пр-444 от 25 февраля 2009 года)
постановление правительства Белгородской области
от 24 августа 2009 года N 287-пп "Об утверждении
целевой программы Белгородской области на 2009 -
2011 годы "Социальная адаптация лиц, отбывших
наказание в виде лишения свободы"
Цель Программы Обеспечение безопасности населения области во
всех сферах жизнедеятельности и защита его от
преступных посягательств
Основная задача Реализация гражданских, социальных и иных прав
Программы лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
Участники Программы МУ "Управление социальной защиты населения
администрации Краснояружского района"
МУ "Краснояружская центральная районная больница"
ГУ "Центр занятости населения Краснояружского
района"
ФГУ "Управление Федеральной службы исполнения
наказаний России по Белгородской области" (по
согласованию)
начальник уголовно-исполнительной инспекции N 9
ФБУ МРУИИ N 1 УФСИН России по Белгородской
области (по согласованию)
Управление внутренних дел по Краснояружскому
району (по согласованию)
МУ "Управление образования администрации
Краснояружского района"
Управление культуры администрации Краснояружского
района
Отдел по делам молодежи администрации
Краснояружского района
Глава пгт Красная Яруга и главы сельских
поселений Краснояружского района
Сроки реализации 2009 - 2011 годы
программы
Ожидаемые конечные Социальная адаптация данной категории граждан к
результаты самостоятельной жизни в обществе
Снижение уровня преступности в области и
социальной напряженности
Рост доверия населения к органам государственной
власти
Система организации Координация деятельности и общий контроль за
контроля за исполнением ходом реализации Программы возлагаются на
программных мероприятий Управление социальной защиты населения
администрации Краснояружского районаРаздел I.Краткий анализ проблемы
На территории Белгородской области располагаются 10 учреждений уголовно-исполнительной системы (3 следственных изолятора, 2 воспитательные и 5 исправительных колоний, в том числе колония-поселение).
На 1 июля 2009 года общая численность осужденных, содержащихся в них, составила 5545 человек (судимы впервые - 2675, т.е. 48,2 процента).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Основной целью пенитенциарной социальной деятельности является создание благоприятных условий для исправления лиц, преступивших закон.
Правильный выбор форм и методов работы, применение адекватных технологий способствуют законопослушному поведению и социализации осужденных.
В местах лишения свободы продолжают укрепляться позиции педагогов, психологов, социальных работников, священнослужителей, которые уделяют большое внимание формированию у лиц, отбывающих наказание, уважительного отношения к человеку, обществу, труду.
Находясь в изоляции от общества, каждый может продолжить учебу, приобрести специальность и практические навыки, что в перспективе дает возможность социально определиться.
Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований действующего законодательства по обязательному привлечению всех трудоспособных осужденных к общественно полезной деятельности.
В региональную программу государственной поддержки уголовно-исполнительной системы Белгородской области на 2010 - 2011 годы, утвержденную постановлением правительства области от 10 марта 2009 г. N 74-пп, включены мероприятия по развитию промышленного потенциала, выполнение которых позволит преодолеть негативные тенденции в производственно-хозяйственном секторе исправительных колоний, стабилизировать финансовое положение и расширить сферы трудового использования спецконтингента.
От эффективности и скоординированности действий ФГУ "Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Белгородской областью" (далее - УФСИН), центров трудовой занятости и учреждений социального обслуживания населения зависит совершенствование социальной работы с данной категорией граждан в пенитенциарный период, а также постпенитенциарный.
В местах принудительного содержания функционируют школы по подготовке к освобождению, деятельность которых направлена на оказание помощи осужденным в решении проблем жилищно-бытового и трудового устройства, адаптации к новым взаимоотношениям и условиям жизни.
Проводится работа по оформлению документов, удостоверяющих личность, пенсий, пособий и различных компенсаций.
При освобождении каждому выдается на руки специально разработанная социальная карта с рекомендациями по трудоустройству конкретного лица (с учетом его образования, профессиональной подготовки и состояния здоровья).
Кроме того, в колонии строгого режима г. Белгорода создан справочно-консультационный пункт, основными задачами которого являются:
планирование, организация и проведение мероприятий по предоставлению профориентационных, психологических, консультационных услуг лицам, готовящимся к освобождению;
сбор информации и ведение автоматизированных банков данных по рабочим специальностям, востребованным на рынке труда области, и учреждениям, осуществляющим подготовку (переподготовку) и повышение квалификации граждан;
разъяснение статей законодательства Российской Федерации о труде и занятости населения, других нормативных правовых актов.
Однако следует отметить, что компетенция исправительных колоний в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых лиц ограничивается достижением предварительной договоренности с органами государственной власти и местного самоуправления.
Ежегодно в населенные пункты Белгородской области возвращаются из мест лишения свободы более 2000 человек, многие из них нуждаются в социальной помощи.
Но существующая нормативно-правовая база Российской Федерации не позволяет в полной мере реализовывать гражданские права лиц, отбывших наказание.
В условиях реформирования экономики, финансовой нестабильности, роста безработицы и преступности обострились социальные проблемы, связанные с жилищно-бытовым и трудовым устройством ранее судимых, их медицинском и пенсионным обслуживанием, выплатой предусмотренных законом пособий.
В современном обществе социальная адаптация данной категории граждан является принципиально важной проблемой и требует законодательного урегулирования на государственном уровне.
Российское уголовно-исполнительное законодательство закрепляет права освобождаемых на трудовое и бытовое устройство, а также обязанности администрации исправительного учреждения по оказанию им содействия. Однако действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации не определяет порядка получения социальной помощи, а содержит отсылочные нормы.
Борьба с рецидивной преступностью и успех социальной адаптации зависят от своевременного решения вопросов бытового и трудового устройства ранее судимых, достижения ими определенного профессионального статуса, установления социально полезных связей в основных сферах жизнедеятельности.
Бывшие осужденные представляют особую социально-демографическую группу населения, состоящую преимущественно из мужчин трудоспособного возраста, которые должны работать и материально обеспечивать свое существование.
Как правило, многие из них не в состоянии самостоятельно включиться в жизнь общества. Им необходима действенная поддержка и помощь со стороны государственных и общественных институтов, реализующих комплекс правовых, социально-экономических, медицинских, психолого-педагогических, культурно-воспитательных и иных услуг в целях преодоления негативных тенденций, нравственного оздоровления общества, снижения социальной напряженности органы государственной власти и заинтересованные ведомства обязаны управлять процессом социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Раздел II.Основные принципы оказания социальной помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание
Оказание социальной помощи данной категории граждан основывается на следующих основных принципах:
законности;
гуманизма;
социальной справедливости;
адресности;
добровольности;
конфиденциальности.
Раздел III.Цели и задачи программы
Программа определяет компетенцию и обязанности территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Белгородской области и местного самоуправления в оказании социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.
На ранее судимых распространяются права и свободы граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации, с ограничениями, установленными федеральными законами.
Основные цели Программы:
обеспечение безопасности населения района и защита его от преступных посягательств;
охрана прав лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
предупреждение рецидива преступлений с их стороны;
укрепление законности и правопорядка в районе.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:
организация и осуществление совместной работы всех заинтересованных ведомств и учреждений по созданию условий успешной социальной адаптации бывших осужденных и их интеграции в общество;
бытовое и трудовое устройство данной категории граждан;
восстановление утраченных социально полезных связей;
медицинское обслуживание ранее судимых;
повышение их профессионального и образовательного уровня;
содействие духовно-нравственному возрождению.
Оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, представляет собой комплекс государственно-правовых, экономических и иных мер по реализации их гражданских и социальных прав.
Раздел IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Социальная адаптация ранее судимых к самостоятельной жизни в обществе в отсутствие строгого контроля и постоянной поддержки со стороны государственных служб;
предотвращение распространения среди населения эпидемиологически значимых инфекционных и венерических заболеваний, носителями которых могут быть лица, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы;
снижение уровня преступности в районе и социальной напряженности;
укрепление общественного порядка в результате осуществления и совершенствования мер профилактического воздействия;
рост доверия населения к органам государственной власти.
Общая оценка эффективности реализации Программы определяется процентным соотношением выполненных задач и полученных положительных результатов.
Раздел V.Ресурсное обеспечение программы
При разработке Программы учитывались существующие социально-экономические трудности, в связи с чем первостепенное значение придавалось максимальной реализации действующих законодательных норм и гуманитарному характеру решения проблемы социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Раздел VI.Участники программы
Исполнители Программы - Управление социальной защиты населения администрации Краснояружского района, Краснояружская ЦРБ, Центр занятости населения Краснояружского района.
Основными соисполнителями являются:
ФГУ "Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Белгородской области" (по согласованию);
Управление внутренних дел по Краснояружскому району (по согласованию);
Управление образования администрации Краснояружского района;
Управление культуры администрации Краснояружского района;
Отдел по делам молодежи администрации Краснояружского района;
Глава администрации пгт Красная Яруга и главы сельских поселений Краснояружского района (по согласованию).
Раздел VII.Модель управления программой
Координация деятельности и общий контроль за реализацией Программы возлагаются на Управление социальной защиты населения.
Координатору Программы представляются участниками отчеты о проделанной работе (ежегодно до 5 января).
Управление социальной защиты населения не позднее 15 января информирует первого заместителя главы администрации Краснояружского района - секретаря Совета безопасности Болховитина Н.Я.
Раздел VIII.Основные мероприятия программы
N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель (соисполнитель) | Срок реализации | Ожидаемый конечный результат |
Глава I. Социальная реабилитация спецконтингента в местах лишения свободы 1. Организационные меры | ||||
1.1. | Информирование осужденных об основных нормах и положениях законодательства о занятости населения, ситуации на рынке труда района, жилищно-бытовом устройстве, медицинском и пенсионном обслуживании | УФСИН (по согласованию); ГУ "Центр занятости населения Краснояружского района"; МУ "Управление социальной защиты населения администрации Краснояружского района"; МУ "Краснояружская ЦРБ"; Управление ПФР по Краснояружскому району (по согласованию) | постоянно | Знание своих гражданских прав и обязанностей |
1.2. | Создание справочно-консультационных пунктов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы района в целях оказания обратившимся лицам конкретной помощи | УФСИН (по согласованию); ГУ "Центр занятости населения Краснояружского района"; МУ "Управление социальной защиты населения администрации Краснояружского района"; МУ "Краснояружская центральная районная больница" | IV квартал 2009 г. | Получение лицами, готовящимися к освобождению, квалифицированных консультаций по социальным вопросам; адекватное представление о реальной жизни на свободе |
1.3. | Разработка автоматизированной системы учета лиц, проживавших на территории района и осужденных за совершение преступлений к лишению свободы. Направление сведений в органы местного самоуправления, внутренних дел, занятости населения района о предполагаемом количестве освобождающихся граждан для постановки их на соответствующий учет, резервирования рабочих мест на предприятиях и в организациях, бронирования жилплощади в муниципальных общежитиях для лиц, не имеющих жилья и нуждающихся в бытовом устройстве | УФСИН и учреждения уголовно-исполнительной системы области (по согласованию) | I квартал 2010 г.; постоянно, по итогам I и II полугодий (30 июня и 30 декабря) | Комплекс мер по вопросам трудового и социально-бытового устройства лиц, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание |
1.4. | Обеспечение своевременного информирования учреждений уголовно-исполнительной системы области о возможности трудоустройства и регистрации конкретного лица по выбранному им месту жительства после освобождения | ГУ "Центр занятости населения района; органы внутренних дел района; администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | постоянно | Наличие гарантий социальной адаптации |
1.5. | Создание автоматизированного рабочего места социального сотрудника учреждения, исполняющего наказание | УФСИН и учреждения уголовно-исполнительной системы области (по согласованию) | 1 квартал 2010 г. | Совершенствование системы управления, применение информационных технологий |
2. Подготовка осужденных к освобождению | ||||
2.1. | Выявление и решение социальных проблем осужденных, защита их прав в период отбывания наказания, оказание дифференцированной социальной помощи | УФСИН и учреждения уголовно-исполнительной системы области (по согласованию) | постоянно | Объективное представление об основных и сопутствующих социальных проблемах, приоритетах социальной помощи и поддержки |
2.2. | Получение среднего общего образования и специальности. Обеспечение опережающего обучения осужденных рабочим профессиям, конкурентоспособным на рынке труда. Приобретение за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, и спонсорской помощи инструментов, оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для обучения спецконтингента | УФСИН (по согласованию); МУ "Управление образования Краснояружского района"; Управление культуры администрации района; Отдел по делам молодежи администрации района | постоянно; по мере необходимости | Возможность трудоустройства и продолжения обучения после освобождения; готовность каждого осужденного к правопослушной самостоятельной жизни |
2.3. | Проведение мониторинга уровня образования граждан, готовящихся к освобождению. Диагностика потребности в повышении квалификации и профессиональной переподготовке | УФСИН (по согласованию); МУ "Управление образования Краснояружского района"; Управление культуры администрации района; Отдел по делам молодежи администрации района | постоянно (за два месяца до освобождения осужденного) | Определение комплекса мер по повышению качества знаний и профессиональной подготовки с учетом современных требований на рынке труда района |
2.4. | Участие лиц, отбывающих наказание, в производственной деятельности и общественно полезном труде | учреждения уголовно-исполнительной системы области (по согласованию) | постоянно | Развитие практических навыков, социально-трудовая реабилитация, материальная заинтересованность |
2.5. | Восстановление, поддержание и развитие социально полезных связей (переписка, телефонные переговоры, свидания с родственниками, бывшими коллегами по работе и знакомыми из числа положительно характеризующихся) | учреждения уголовно-исполнительной системы области (по согласованию) | постоянно | Обеспечение условий успешной социальной адаптации; наличие жилплощади и постоянного места работы, повышение образовательного и культурного уровня, участие в общественной деятельности |
2.6. | Документирование осужденных паспортами гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, справками о возвращении на родину, оформление пенсий и пенсионных удостоверений (подготовка пакетов документов) | УФСИН, МО УФМС России по Белгородской области в городе Грайворон; Управление ПФР в Краснояружском районе; учреждения уголовно-исполнительной системы области (по согласованию) | постоянно | Защита прав и законных интересов граждан; наличие паспорта и других важных личных документов |
2.7. | Медицинское обследование спецконтингента за месяц до освобождения в целях выявления, диагностики, профилактики и дальнейшего лечения заболеваний | медицинская служба УФСИНа; МУЗ "Краснояружская центральная районная больница" (по согласованию) | постоянно | Обеспечение и защита законных прав и интересов граждан; предупреждение распространения среди населения области эпидемиологически опасных заболеваний |
Глава II. Восстановление и поддержка гражданского и социального статуса лиц, освобожденных из мест лишения свободы 1. Решение вопросов трудового и бытового устройства | ||||
1.1. | Создание в ГУ "Центр занятости населения Краснояружского района" автоматизированной базы данных предприятий и учреждений, расположенных на территории района и имеющих возможность трудоустройства ранее судимых | ГУ "Центр занятости населения района"; администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | IV квартал 2009 г. | Оперативное решение вопросов трудоустройства |
1.2. | Оказание центрами занятости населения профориентационных услуг лицам, отбывшим наказание, психологической поддержки, квалифицированной помощи по повышению мотивации к трудоустройству и адаптации к жизни на свободе | ГУ "Центр занятости населения Краснояружского района" | постоянно | Социально- психологическая адаптация; решение жизненно важных вопросов |
1.3. | Привлечение бывших осужденных, не имеющих конкурентоспособных профессий, к оплачиваемым общественным и сезонным сельскохозяйственным работам | ГУ "Центр занятости населения района"; администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | постоянно | Временное трудоустройство граждан, их занятость и материальная заинтересованность; предупреждение асоциального поведения |
1.4. | Определение перечня неквалифицированных работ и установление квот рабочих мест в государственных и муниципальных учреждениях, организациях и предприятиях с одновременным предоставлением им налоговых и иных льгот в целях экономической заинтересованности | ГУ "Центр занятости населения района"; администрации городского и сельских поселений; Инспекция МНС РФ N 5 (по согласованию); Управление экономики администрации района | ежегодно | Совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда; предоставление льгот работодателям. Развитие практических навыков, максимальное использование трудового потенциала, формирование позитивных взаимоотношений в коллективе |
1.5. | Организация на предприятиях системы наставничества для граждан, отбывших уголовное наказание | руководители предприятий и профсоюзных комитетов (по согласованию) | IV квартал 2009 г. и постоянно | Развитие практических навыков, максимальное использование трудового потенциала, формирование позитивных взаимоотношений в коллективе |
1.6. | Направление в администрацию района сведений о работе, проведенной с ранее судимыми по их трудоустройству | ГУ "Центр занятости населения Краснояружского района" | ежеквартально | Обеспечение трудозанятости бывших осужденных |
1.7. | Оказание помощи в оформлении необходимого пакета документов на выделение земельных участков лицам, отбывшим наказание и решившим заниматься ведением личного подсобного хозяйства | администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | при обращении | Трудозанятость и получение материальных доходов |
1.8. | Содействие в предоставлении субсидий наиболее подготовленным в профессиональном плане гражданам данной категории в целях открытия ими собственного дела | Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства; Управление экономики администрации района | при обращении | Трудозанятость и получение материальных доходов |
1.9. | Оказание органами социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством адресной материальной помощи малоимущим гражданам, освободившимся из исправительных колоний и прибывшим в область на постоянное место жительства | МУ "Управление социальной защиты населения администрации Краснояружского района" | постоянно | Материальная поддержка лиц, оказавшихся в затруднительном положении |
2. Медицинское и пенсионное обслуживание | ||||
2.1. | Содействие бывшим осужденным в получении полисов медицинского страхования | территориальные отделения филиала ЗАО "Макс-М" (по согласованию) | постоянно | Гарантированность оказания медицинских услуг |
2.2. | Проведение бесплатных медицинских осмотров при устройстве на работу данной категории граждан. Постановка на диспансерный учет ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом, наркозависимых лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказание им стационарной (амбулаторной) медицинской помощи и выработка мер профилактического и санитарно-эпидемиологического характера по пресечению возможных случаев распространения опасных заболеваний | МУЗ "Краснояружская центральная районная больница" | при обращении | Снижение риска, предупреждение распространения в области туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании и других опасных заболеваний |
2.3. | Назначение в установленном законом порядке и выплата пенсий, социальных пособий и компенсаций бывшим осужденным | МУ "Управление социальной защиты населения района"; Управление ПФР в Краснояружском районе (по согласованию) | в предусмотренные законодательством Российской Федерации сроки, а также в случае экстренной необходимости | Защита прав и законных интересов граждан, материальное обеспечение |
2.4. | Направление нуждающихся граждан пенсионного возраста и инвалидов, отбывших уголовное наказание и утративших социальные связи, в специализированные учреждения | МУ "Управление социальной защиты населения района" | в случае необходимости | Защита прав и законных интересов граждан, решение социальных и бытовых проблем |
2.5. | Установление попечительства (социальной помощи на дому) по просьбе ранее судимых, не способных по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и обязанности | МУ "Управление социальной защиты населения района"; МУЗ "Краснояружская центральная районная больница" | при обращении | Защита прав и законных интересов граждан |
3. Социализация несовершеннолетних | ||||
3.1. | Постановка на учет несовершеннолетних, отбывших наказание в виде лишения свободы. Организация и проведение индивидуальной профилактической работы с ними в целях социальной интеграции и предупреждения противоправных деяний с их стороны | комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района; органы внутренних дел района (по согласованию); администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | постоянно | Повышение качества работы по социальной адаптации несовершеннолетних; восстановление их личностного и социального статуса, индивидуальной и общественной ценности |
4. Информационно-организационные и профилактические меры | ||||
4.1. | Организация работы телефона доверия в органах внутренних дел района, в том числе для оказания консультационной помощи ранее судимым | органы внутренних дел по Краснояружскому району (по согласованию) | IV квартал 2009 г. | Обеспечение прав и законных интересов граждан |
4.2. | Обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, памятками по предоставлению видов социальной поддержки | МУ "Управление социальной защиты населения района" | при обращении | Информационно- консультационная помощь |
4.3. | Внедрение в ОВД программно-технического комплекса по учету лиц, отбывших наказание, для содействия в решении вопросов их бытового и трудового устройства, проведения профилактических мероприятий в целях предупреждения повторных уголовных преступлений и административных правонарушений | органы внутренних дел района и администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | 2010 год | Предоставление социальных услуг; пресечение возможных противоправных действий и криминальных связей |
4.4. | Разработка межведомственного плана мероприятий по контролю за исполнением ограничений, установленных судом, в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания | УФСИН, ОВД по Краснояружскому району; администрации городского и сельских поселений (по согласованию) | 1 квартал 2010 г. | Осуществление усиленного контроля уполномоченными на то правоохранительными структурами в целях предупреждения асоциального поведения и противоправной деятельности со стороны названных лиц |
4.5. | Заключение договоров с общественными, религиозными, благотворительными и другими организациями и учреждениями об оказании социальных услуг гражданам, освобожденным из мест принудительного содержания | МУ "Управление социальной защиты населения района"; МУ "Краснояружская центральная районная больница"; администрации городского и сельских поселений; руководители организаций (по согласованию) | IV квартал и 2009 г. и постоянно | Регламентированная деятельность со стороны государственных и общественных институтов по восстановлению правового статуса лица, отбывшего наказание; решение социальных проблем |
4.6. | Осуществление правоохранительными органами целевых проверок состояния работы по трудовому и бытовому устройству граждан, освобожденных из исправительных колоний, оказанию социально-реабилитационных услуг, предупреждению рецидива преступлений с последующим рассмотрением обобщенных результатов на совместных совещаниях заинтересованных ведомств и определением мер по устранению выявленных недостатков и повышению эффективности деятельности в данном направлении | Органы внутренних дел района и администрации городского и сельских поселений, УФСИН (по согласованию) | постоянно; итоги I и II полугодий (30 июня и 30 декабря) | Усиление контроля за поведением лиц, освободившихся по отбытии наказания условно-досрочно; предупреждение и пресечение противоправных деяний; содействие ранее судимым в разрешении социальных проблем; |