Приложение к Постановлению от 01.08.2008 г № 133 Регламент
Регламент работы с неблагополучной семьей по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав
1.Общие положения
1.Регламент работы с неблагополучной семьей по предотвращению безнадзорности, социального сиротства и лишения родительских прав определяет основные направления и этапы работы с семьей по предотвращению безнадзорности, социального сиротства (беспризорности) и лишения родительских прав, порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики при проведении индивидуальной профилактической работы с неблагополучными семьями.
2.Организацию работы с неблагополучной семьей по предотвращению социального сиротства и лишению родительских прав осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду во взаимодействии с субъектами системы профилактики:
- управление образования администрации г. Белгорода;
- управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода;
- управление внутренних дел по г. Белгороду;
- управление здравоохранения администрации г. Белгорода;
- управление молодежной политики администрации г. Белгорода.
3.Основные понятия.
Семья - малая социальная группа определенной формы социальной общности, основанная на браке или кровном родстве, члены которой заинтересованы в совместном проживании и взаимопомощи.
В данном регламенте семейное неблагополучие дифференцируется на два вида:
3.1.Семья "группы социального риска" - это семья, в которой ребенок может оказаться в социально опасном положении вследствие неполноты принятия родителями мер по надлежащему содержанию, обучению и воспитанию своих несовершеннолетних детей;
3.2.Семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
2.Принципы работы органа местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей
2.1.Основными принципами работы органов местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей являются взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность.
2.2.Взаимодействие - основополагающее начало работы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с социально-неблагополучной семьей, предусматривающее их воздействие друг на друга и взаимную связь.
2.3.В результате взаимодействия органы местного самоуправления и подведомственные организации образуют систему, в основе которой, в соответствии с законодательством, лежит координация деятельности посредством согласования.
2.4.Объединяющим фактором данной системы являются общие интересы, направленные на снижение уровня социального сиротства и лишения, родительских прав в г. Белгороде.
2.5.Принцип взаимодействия, лежащий в основе работы органов местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей, определяет порядок формирования отношений между ними, который не позволяет отклоняться от заданных целей, формирует заинтересованность в конечных результатах работы - снижение уровня социального сиротства и лишения родительских прав.
2.6.Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей.
2.7.Принцип гласности предполагает своевременное, широкое и регулярное информирование граждан через СМИ о работе по предотвращению социального сиротства, привлечению родителей к ответственности за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей с целью формирования общественного мнения, профилактики снижения уровня безнадзорности и социального сиротства.
2.8.Принцип законности предусматривает исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с семьей.
2.9.Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с социально-неблагополучной семьей и воздействие на нее с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.
3.Основные этапы работы органа местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей (на ранних этапах семейного неблагополучия - семьи группы "социального риска")
3.1.Осуществление раннего выявления и постановки на учет неблагополучных семей.
3.1.1.Раннее выявление и постановка на учет неблагополучных семей проводятся с целью оказания помощи на ранних этапах семейного неблагополучия, определения форм работы с конкретной семьей и установления контроля за проведением индивидуально-профилактической работы.
3.1.2.В выявлении неблагополучных семей принимают участие:
- управление социальной защиты населения администрации города, управление образования администрации города, управление здравоохранения администрации города и лечебно-профилактические учреждения - в ходе обращений граждан и в результате наблюдений;
- участковые уполномоченные милиции, сотрудники отделений по делам несовершеннолетних УВД по г. Белгороду совместно с ТСЖ и УК - в результате наблюдений и в ходе обращений;
- подведомственные образовательные учреждения всех типов и видов - в результате наблюдений и в ходе воспитательной работы с учащимися и их родителями;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду - при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних.
3.1.3.Информация органом или учреждением, выявившим неблагополучную семью, в 3-х дневный срок письменно за подписью руководителя передается в управление социальной защиты населения администрации города и в органы опеки и попечительства.
3.1.4.Управление социальной защиты населения на основании представленной информации осуществляют:
- постановку на учет неблагополучных семей;
- формирование городского банка данных по неблагополучным семьям;
- подготовку комплексной программы индивидуально-профилактической работы с неблагополучной семьей (задействуя все субъекты системы профилактики).
3.1.5.Социально-неблагополучная семья принимается на учет также в тех органах и учреждениях муниципальной системы профилактики, которые привлекаются к работе с ней.
3.1.6.По запросам управления социальной защиты населения администрации города, органы и учреждения системы профилактики в 10-ти дневный срок предоставляют подробную информацию (характеристику) о несовершеннолетних, членах неблагополучной семьи и акт обследования жилищно-бытовых условий.
3.2.Непосредственная работа с неблагополучной семьей, направление и формы:
3.2.1.С целью осуществления комплексной работы с семьей управление социальной защиты населения разрабатывает проект индивидуально-профилактической работы с семьей с учетом анализа семейных проблем.
3.2.2.Проект индивидуально-профилактической работы выносится на обсуждение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду.
3.2.3.После обсуждения и утверждения проекта на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду реализация индивидуально-профилактической работы с семьей является обязательной для всех субъектов системы профилактики.
3.2.4.Ежеквартально на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду заслушивается отчет субъектов системы профилактики о проведенной работе.
3.5.5.В ходе осуществления индивидуально-профилактической работы с семьей с целью нормализации ситуации, сложившейся в конкретной неблагополучной семье, используются следующие направления и формы работы:
| Направления работы | Исполнители | Формы работы |
| 1. Оказание социально-педагогической и психологической помощи | Учреждения здравоохранения, МУ "Центр социальной помощи семье и детям", управление образования администрации города, образовательное учреждение | Индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов, диагностика личности и родительско-детских отношений, коррекция эмоционально-волевой сферы, коррекция общения и поведения несовершеннолетних из социально неблагополучных семей |
| 2. Оказание материальной помощи | МУ "Центр социальных выплат", ГУ "Центр занятости населения города Белгорода" (по согласованию) | Социальные выплаты в виде пособий по безработице, единовременные денежные выплаты по ходатайству |
| 3. Правовая защита членов социально-неблагополучной семьи | Управление образования, управление социальной защиты населения администрации города | Бесплатные юридические консультации, составление исковых заявлений в суд, выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав несовершеннолетних членов социально-неблагополучных семей, контроль за закрепленной за несовершеннолетними членами социальнонеблагополучных семей жилой площади |
| 4. Работа с социальнонеблагополучной семьей, в которой проживает несовершеннолетний, склонный к совершению антиобщественного поступка, либо совершивший правонарушение или преступление | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду, отделения по делам несовершеннолетних УВД по г. Белгороду, управление образования администрации города | Оформление пакета документов для внесения представлений в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав; рассмотрение дел на несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление, а также на родителей несовершеннолетних, либо лиц, их заменяющих; принятие мер административного воздействия в соответствии с законодательством |
| 5. Организация досуга и оздоровления несовершеннолетних из неблагополучных семей | Управление здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, по физической культуре и спорту, образования администрации города | Вовлечение в организованные формы досуга по месту жительства, предоставление путевок в санатории, летние лагеря |
| 6. Организация содействия в трудоустройстве родителей и несовершеннолетних | ГУ "Центр занятости населения города Белгорода" (по согласованию) | Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; постановка на учет в службе занятости населения в целях поиска подходящей работы |
| 7. Оказание медико-социальной помощи | Управления здравоохранения, социальной защиты населения, образования администрации города | Лечение от алкогольной и наркотической зависимости, информационноразъяснительная работа, направленная на формирование здорового образа жизни, сохранение и укрепление репродуктивного здоровья |
4.Основные этапы работы органа местного самоуправления и муниципальных субъектов системы профилактики с неблагополучной семьей по профилактике социального сиротства и лишению родительских прав
(семьи, находящиеся в социально опасном положении)
4.1.Профилактическая работа по предупреждению социального сиротства имеет цель, сохранение семейных связей между детьми и родителями на поздних стадиях семейного неблагополучия и предотвращение лишения родительских прав, сохранение биологической семьи.
4.2.Формами профилактической работы по предупреждению социального сиротства являются:
- выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении;
- помещение ребенка из неблагополучной семьи в социально-реабилитационный центр на время, необходимое для социальной реабилитации ребенка и его семьи;
- организация индивидуально-профилактической работы с родителями.
4.3.Выявление и постановка на учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально-опасном положении.
4.3.1.Выявление и постановка на учет осуществляется с целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и организации работы с родителями по сохранению биологической семьи.
4.3.2.В выявлении принимают участие:
- органы опеки и попечительства - в результате наблюдений и в ходе обращений;
- управление социальной защиты населения администрации города, управление образования администрации города и управление здравоохранения администрации города - в ходе обращений граждан и в результате наблюдений;
- участковые уполномоченные милиции совместно с ТСЖ и УК - в результате наблюдений и в ходе обращений;
- образовательные учреждения - в результате наблюдений и в ходе воспитательной работы с учащимися и их родителями;
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду - при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних.
4.3.3.Должностные лица, органы или учреждения, выявившие несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, незамедлительно информируют об этом органы опеки и попечительства.
4.3.4.Органы опеки и попечительства на основании представленной информации осуществляют:
- обследование условий жизни ребенка в 3-х дневный срок со дня получения информации;
- формирование банка данных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении;
- подготовку ходатайства в органы социальной защиты населения о помещении несовершеннолетнего в социально-реабилитационное учреждение;
- защиту имущественных и иных прав несовершеннолетних.
4.4.Отобрание ребенка у родителей из неблагополучной семьи и помещение его в социально-реабилитационный центр или медицинское учреждение.
4.4.1.Отобрание несовершеннолетнего у родителей производится органом опеки и попечительства на основании соответствующих правовых актов.
4.4.2.Информацию об отобрании несовершеннолетнего и помещения его в социально-реабилитационное или лечебное учреждение органы опеки и попечительства в 3-х дневный срок передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду с целью рассмотрения вопроса об организации индивидуально-профилактической работы с семьей.
4.4.3.Органы опеки и попечительства в 3-х дневный срок с момента помещения ребенка в социально-реабилитационное или лечебное учреждение предоставляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду проект организации индивидуально-профилактической работы с родителями.
4.4.4.При отобрании ребенка у родителей орган опеки и попечительства незамедлительно уведомляет прокурора и в течение семи дней после вынесения соответствующего акта об отобрании ребенка обращается в суд с иском о лишении или об ограничении родителей в родительских правах.
4.5.Организация индивидуально-профилактической работы с родителями включает:
4.5.1.Рассмотрение вопроса на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду с принятием плана проведения индивидуально-профилактической работы по следующим направлениям:
| Направления работы | Исполнители | Формы работы |
| 1. Привлечение к административной ответственности за ненадлежащее содержание и воспитание детей, при выявлении фактов жестокого обращения информирование органов прокуратуры | Управление внутренних дел, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду | Составление протокола, рассмотрение на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, применение штрафных санкций в соответствии с КоАП РФ (от 100 до 500 рублей) |
| 2. Оказание помощи в организации лечения от алкогольной и наркотической зависимости | Управление здравоохранения администрации города | Консультации врача-нарколога, помещение в стационар с целью проведения курса лечения |
| 3. Осуществление патронажа | Участковый уполномоченный милиции, инспектор отделения по делам несовершеннолетних по г. Белгороду, управление социальной защиты населения администрации города | Посещение по месту жительства участковым уполномоченным инспектором, проведение межведомственных рейдов по семьям, контроль за процессом реабилитации |
| 4. Оказание помощи в трудоустройстве | ГУ "Центр занятости населения города Белгорода" (по согласованию) | Предоставление рабочего места, постановка на учет в службе занятости в целях поиска подходящей работы |
| 5. Оказание поддержки в решении жилищных вопросов, вопросов регистрации по месту жительства | МУ "Городской жилищный фонд", управление социальной защиты населения администрации города, комитет по управлению Восточным округом, комитет по управлению Западным округом, управление внутренних дел по г. Белгороду | Выделение жилья, выделение средств на ремонт жилья, оказание содействия в сборе документов для регистрации по месту жительства |
| 6. Закрепление общественного воспитателя | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду | Посещение по месту жительства, содействие в решении социально-бытовых проблем |
| 7. Осуществление духовно-нравственного воздействия | Представители религиозных объединений (по согласованию) | Осуществление просветительской деятельности и духовно-нравственного воздействия |
| 8. Защита жилых и имущественных прав несовершеннолетних | Орган опеки и попечительства | Контроль за закрепленной за несовершеннолетними жилой площадью |
4.5.2.После утверждения на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду реализация индивидуально-профилактической работы с семьей является обязательной для всех субъектов системы профилактики.
4.5.3.Ежемесячно на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду заслушивается отчет субъектов системы профилактики о проведенной работе.
5.Заключительные положения
5.1.Анализ эффективности проводимой работы с конкретной семьей осуществляется через 6 месяцев после первого рассмотрения на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду.
5.2.В случае положительной динамики на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду принимается решение о постановке вопроса перед судом о восстановлении в родительских правах и возвращения ребенка в семью.
5.3.При отсутствии положительной динамики в поведении родителей после исчерпывающих мер, органы опеки и попечительства готовят материалы для предоставления в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по городу Белгороду на ограничение или лишение родительских прав.
5.4.При вынесении решения о необходимости ходатайствовать перед судом о лишении родительских прав информация о работе, проведенной субъектами системы профилактики для анализа полноты принятых мер, предоставляется в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
5.5.По решению суда о лишении родительских прав органы опеки и попечительства обязаны принять меры по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Действуя в интересах несовершеннолетних, в случаях, предусмотренных статьей 91 Жилищного кодекса РФ, принять соответствующие меры по выселению из жилого помещения лиц, лишенных родительских прав.
5.6.При решении вопроса о дальнейшем жизнеустройстве ребенка решение об опеке принимать после всестороннего изучения возможностей кандидата обеспечить несовершеннолетнему достойное обучение, воспитание и содержание.
/Руководитель секретариата
комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав по г. Белгороду
Н.РЫКАЛОВА