Постановление от 09.06.2008 г № 147-ПП
О порядке предоставления недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых на территории Белгородской области
Разработка общераспространенных полезных ископаемых на территории области имеет важное значение для экономического развития области, особенно для предприятий строительного комплекса.
В настоящее время разработка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется 70 специализированными предприятиями и организациями, имеющими соответствующие лицензии.
Вместе с тем на территории Белгородского, Шебекинского, Новооскольского и других муниципальных районов продолжают иметь место случаи несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых без соответствующих разрешений (лицензий) или с нарушением предусмотренных в них условий, самовольной переуступки права пользования землей, выборочной (внепроектной) отработки месторождений, несоблюдения порядка и правил разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, требований по охране недр и рекультивации выработанных участков, не отлажен действенный механизм контроля за этими работами, что негативно сказывается на экономике области, особенно предприятий строительной отрасли, в том числе производства строительных материалов, выполнении программы жилищного строительства, а также имеет отрицательные социальные и экологические последствия, что вызывает серьезные нарекания населения.
В целях предотвращения нерационального использования земель, расположенных над месторождениями общераспространенных полезных ископаемых на территории области, создания целостной системы правового регулирования пользования общераспространенными полезными ископаемыми и единых принципов использования и охраны этих земель, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 "Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689 "О государственном земельном контроле", Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 525/67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", а также в целях повышения эффективности использования участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, правительство Белгородской области постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Положение, прилагается).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках полномочий, установленных действующим законодательством:
- в срок до 15 августа 2008 года провести инвентаризацию всех имеющихся на территории муниципальных образований карьеров общераспространенных полезных ископаемых, в том числе и несанкционированных, с составлением их полного перечня. При выявлении случаев несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых принять все предусмотренные действующим законодательством меры по привлечению к ответственности виновных лиц, приведению за их счет земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Информацию об итогах этой работы представить в управление по охране окружающей среды - государственную экологическую инспекцию Белгородской области;
- обеспечить предварительное согласование на отвод земельных участков для освоения месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утверждать отвод земель в окончательных границах с учетом актов выбора и заключать договоры на право пользования необходимыми земельными участками в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и при наличии технического проекта работ, включающего проект (план) рекультивации нарушенных земель, с указанием в нем дальнейшего использования земельного участка после отработки месторождения полезных ископаемых (карьера);
- предоставлять земельные участки для разработки общераспространенных полезных ископаемых поэтапно по мере их освоения в соответствии с утвержденными годовыми планами горных работ и с учетом норм действующего законодательства о необходимости их перевода в земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения;
- взять под особый контроль вопросы рационального использования отработанных карьеров общераспространенных полезных ископаемых, с этой целью:
1) создавать в их границах рекреационные зоны, в том числе с их обводнением;
2) организовать выполнение комплекса мероприятий по выравниванию отработанных карьеров с последующим их предоставлением для ведения хозяйственной деятельности;
3) комплексно осуществлять прием земельных участков после выработки территорий карьеров с подписанием соответствующих актов;
4) выдавать разрешения на проведение работ, связанных с разработкой (забором) грунта и (или) проявлений общераспространенных полезных ископаемых, используемых для собственных нужд, с нарушением (или без) почвенного покрова и проводить регистрацию выданных разрешений в строгом соответствии с действующим законодательством и по единым формам (приложение N 1, N 2);
5) использовать единую форму акта приема-передачи рекультивированных земель (приложение N 3);
6) ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным, представлять в управление по охране окружающей среды - государственную экологическую инспекцию области информацию о выданных разрешениях для разработки (забора) грунта и (или) общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе и используемых для развития дорожной инфраструктуры, благоустройства населенных пунктов, строительства подъездов к микрорайонам индивидуального жилищного строительства, животноводческим и птицеводческим комплексам и их обустройство, с нарушением целостности недр на глубину до пяти метров от поверхности земли.
3.Установить, что выдача разрешений юридическим и физическим лицам на проведение работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, разработкой (забором) грунта и (или) проявлений общераспространенных полезных ископаемых, используемых с нарушением (или без) почвенного покрова, и (или) строительство подземных сооружений для собственных нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, осуществляется только при наличии заключения управления по охране окружающей среды - государственной экологической инспекции Белгородской области (за исключением работ на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства, личного подсобного хозяйства в черте поселений (приусадебные земельные участки) и садоводства). При этом управлению по охране окружающей среды - государственной экологической инспекции Белгородской области (Лукин С.В.) рассмотрение обращения и выдачу заключения производить в пятидневный срок.
4.Управлению архитектуры и градостроительства области (Перцев В.В.) предусматривать в документах территориального планирования муниципальных образований наличие карьеров разрабатываемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых с установлением их охранных зон. Предоставлять архитектурно-планировочные задания на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых только с учетом дальнейшего использования отработанных карьеров.
5.Департаменту имущественных и земельных отношений области (Шамаев В.П.):
- обеспечить строгое соблюдение требований нормативных документов при предоставлении земельных участков для добычи общераспространенных полезных ископаемых из земель, находящихся в государственной собственности Белгородской области;
- установить мониторинг принимаемых решений органами местного самоуправления о предоставлении земельных участков для добычи общераспространенных полезных ископаемых из земель муниципальной собственности и земель, собственность на которые не разграничена;
- при подготовке проектов документов о переводе земель в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых строго следить за наличием в проекте (плане) рекультивации переводимого участка мероприятия по его дальнейшему использованию, увязанные со схемой обустройства и развития данной территории поселения либо конкретного населенного пункта;
- при получении сведений об имеющихся нарушениях в использовании земельных участков, предоставленных для разработки общераспространенных полезных ископаемых, либо самовольном занятии подобных участков инициировать совместно с соответствующими уполномоченными федеральными органами проведение проверок в рамках государственного земельного контроля.
6.Рекомендовать управлению Роснедвижимости по Белгородской области, управлению Росприроднадзора по Белгородской области (Мазуров В.Е.), управлению Россельхознадзора по Белгородской области (Анисимов А.И.), управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в целях обеспечения контроля за рациональным использованием земель, соблюдением хозяйствующими субъектами требований действующего законодательства о рекультивации земель после завершения разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых осуществлять комплексные проверки мест добычи с составлением соответствующих актов.
7.В целях координации действий предприятий строительной индустрии области по обеспечению их необходимым строительным песком, добываемым при разработке общераспространенных полезных ископаемых, возложить функцию государственного заказчика по ресурсному изучению залежей природных песков на территории области на ОГУП "Облдорснаб" (Савченко А.А.).
8.Признать утратившим силу постановление правительства Белгородской области от 29 июля 2005 года N 154-пп "Об утверждении положения о порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых".
9.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - секретаря Совета безопасности области С.А.Литвинова.
Об исполнении постановления информировать к 30 декабря 2008 года.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
Приложения
2008-06-09 Приложение к Постановлению от 09 июня 2008 года № 147-ПП Положение
2008-06-09 Приложение к Постановлению от 09 июня 2008 года № 147-ПП Положение