Постановление Правительства Белгородской области от 23.11.2020 № 482-пп
О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 15 сентября 2020 года № 450-пп
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020г. № 482-пп
| О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 2020 ГОДА № 450-ПП |
В связи с уточнением параметровгосударственного долга Белгородской области на 2021 год и на плановый период2022 и 2023 годов Правительство Белгородской области постановляет:
1. Внести следующие изменения впостановление Правительства Белгородской области от 15сентября 2020 года № 450-пп «Об утверждении основных направлений долговойполитики Белгородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов»:
- в основные направления долговой политикиБелгородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов(далее – основные направления долговой политики), утвержденные в пункте 1названного постановления:
разделы 1, 2, 3, 5, 6 основных направленийдолговой политики изложить в следующей редакции:
«1. Итоги реализации долговой политики Белгородскойобласти
В Белгородской области, начиная с подготовки проектаобластного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,осуществляется разработка основных направлений долговой политики на трехлетнийпериод.
Основные результаты проводимой долговой политикиБелгородской области до 1 января 2021 года отражены в основных направленияхдолговой политики Белгородской области, утвержденных постановлениямиПравительства Белгородской области от 22 декабря 2014 года № 473-пп,от 29 декабря 2015 года № 470-пп, от 26 декабря 2016 года № 466-пп,от 18 октября 2017 года № 370-пп, от 15 октября 2018 года № 370-ппи от 7 октября 2019 года № 422-пп.
Объем государственного долга Белгородской области на 1января 2020 года составил 29 726 млн рублей, в том числе погосударственным гарантиям области – 3 473 млн рублей, по оценке исполненияобластного бюджета 2020 года объем долга на 1 января 2021 года составит32 490 млн рублей, в том числе по государственным гарантиям области –3 206 млн рублей. Удельный вес гарантийных обязательств в структурегосударственного долга области снизился до 9,9 процента или на 1,8 процента.
Государственные гарантии в 2014 – 2019годах предоставлялись только Микрокредитной компании Белгородский областнойфонд поддержки малого и среднего предпринимательства в рамкахпредоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства: в сумме50 млн рублей в 2014 году, по 150 млн рублей в 2015 – 2017 годах и по 155млн рублей в 2018 – 2019 годах.
За 2014 – 2020 годы в результате принимаемых мер,включающих досрочный вывод государственных гарантий путем замены на залогимущества, приобретенного в ходе реализации инвестиционных проектов, а такжеснижение лимита ответственности в связи с частичным исполнением обязательствобъем долга по государственным гарантиям снижен на 13 032 млн рублей.
В результате проводимой политики ограниченияосуществления государственных заимствований в 2015 – 2020 годах Белгородскаяобласть полностью отказалась от привлечения банковских кредитов. В 2018 годув соответствии с перечнем поручениий Президента Российской Федерацииот 7 октября 2017 года № Пр-2048 была проведена работа по снижениюпроцентных ставок по банковским кредитам, привлеченным в 2013 – 2014 годах, засчет перекредитования под более низкие процентные ставки и пересмотраусловий действующих контрактов. В 2020 году также была проведена работа поснижению процентной ставки по банковскому кредиту, привлеченному в 2018 году.
В 2015 году Министерством финансов РоссийскойФедерации осуществлена реструктуризация двух «дорожных» бюджетных кредитов,предоставленных Белгородской области, на общую сумму 1 719 млн рублейс рассрочкой платежа с 2025 по 2034 годы под 0,1 процента годовых.
За период 2015 – 2017 годов Белгородской областью изфедерального бюджета были получены бюджетные кредиты на сумму 9 840 млнрублей, которые были направлены на погашение долговых обязательств.
Министерством финансов Российской Федерации 25 декабря2017 года была проведена реструктуризация бюджетных кредитов на сумму8 183 млн рублей, полученных Белгородской областью в 2015 – 2017 годах, срассрочкой платежа до 2024 года.
Удельный вес государственного долга Белгородскойобласти в объеме доходов без учета безвозмездных поступлений соответствуетнормативному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Основные факторы, определяющие характер инаправления долговой политики Белгородской области в 2021 году и в плановомпериоде 2022 и 2023 годов
Для решения проблем сбалансированности областногобюджета потребность в заемных средствах на предстоящий трехлетний периодсохраняется.
Долговая политика Белгородской области в 2021 – 2023годах
будет направлена на обеспечение финансирования дефицита
областного бюджета и погашение долговых обязательств.
Привлечение заемного капитала на приемлемых условиях
из-за волатильности финансового рынка будет зависеть от политики
Банка России, ожиданий инвесторов по сроку размещения и ставке
купона облигаций субъектов Российской Федерации, а также
от крупных российских банков при установлении процентных
ставок по кредитам и срокам их предоставления. При этом необходимо обеспечиватьпривлечение кредитов от кредитных организаций
по ставкам не более чем уровень ключевой ставки, установленный
Банком России, увеличенный на один процент годовых. Данное
ограничение устанавливается и для муниципальных образований Белгородскойобласти.
В соответствии с решением ПравительстваРоссийской Федерации Белгородской области осуществлена реструктуризациябюджетных кредитов, первый этап которой предполагает рассрочку их погашения втечение 7 лет
(до 2024 года включительно). В 2018 – 2019 годах погашается по 5 процентовзадолженности или по 409 млн рублей, в 2020 году – 10 процентов задолженностиили 818 млн рублей, с 2021 по 2024 годы – по 20 процентов задолженности или по1 636,5 млн рублей.
В соответствии с решением Правительства РоссийскойФедерации Белгородской области 28 августа 2020 года была осуществленареструктуризация остатка бюджетных кредитов в сумме 7 364 млн рублей
на более льготных условиях до 12 лет с рассрочкой платежа до 2029 года.
В 2020 году погашается 0 процентов задолженности, в 2021 – 2024 годахпогашается по 5 процентов задолженности или по 409 млн рублей,
в 2025 – 2029 годах – по 14 процентов задолженности или по 1 146 млнрублей.
Вышеназванные подходы учитываются при формированиипоказателей закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод в части параметров государственного долга.
3. Основные принципы, цели и задачи долговой политики
Белгородской области
Стратегической целью управления государственным долгомБелгородской области является обеспечение сбалансированности бюджетаБелгородской области при безусловном выполнении принятых обязательств
и соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.
Правительством Белгородской области регулируютсямеханизмы принятия решений по привлечению заимствований, предоставлениюгосударственных гарантий и управлению рисками в долговой сфере.
Планирование объемов, выбор инструментов новыхзаимствований, формирование расходов на погашение и обслуживание долговыхобязательств основаны на анализе структуры государственного долга области сучетом обеспечения устойчивости и платежеспособности бюджета. Отборинвестиционных проектов для предоставления государственных гарантийосуществляется Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области пообластным программным направлениям и мероприятиям.
Управление государственным долгом – одноиз важнейших
направлений бюджетной политики органов исполнительной власти Белгородскойобласти.
Концептуальным подходом к управлениюгосударственным долгом является соблюдение норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации и планирование бюджета с учетом оценкидолговой устойчивости Белгородской области (по показателям объемагосударственного долга Белгородской области, годовой суммы платежей
по погашению и обслуживанию государственного долга Белгородской области и долирасходов на обслуживание государственного долга Белгородской области),выполнение обязательств по снижению государственного долга
в соответствии с соглашениями, заключенными с Министерством финансов РоссийскойФедерации.
В соответствии с изменениями, внесенными вБюджетный кодекс Российской Федерации, департаментом финансов и бюджетнойполитики Белгородской области не позднее 1 октября ежегодно будетосуществляться оценка долговой устойчивости муниципальных образований области
(по показателям объема муниципального долга, годовой суммы платежей
по погашению и обслуживанию муниципального долга и доли расходов
на обслуживание муниципального долга) с формированием перечня муниципальныхобразований по группам заемщиков: с высоким уровнем долговой устойчивости,средним уровнем долговой устойчивости или низким уровнем долговой устойчивости.
Долговая политика в Белгородской области базируется надостижении долговой устойчивости, исключающей возможности кризисовплатежеспособности бюджета.
Правительство Белгородской области впроцессе управления государственным долгом Белгородской области решаетследующие основные задачи:
а) анализ состояния государственного долгаБелгородской области,
его структуры и динамики в целях оптимизации структуры государственного долга истоимости обслуживания государственного долга;
б) оптимизация платежных графиков по государственномудолгу Белгородской области в части недопущения пиков платежей по долговымобязательствам областного бюджета;
в) минимизация стоимости привлекаемыхзаимствований;
г) поддержка развития экономики региона иповышение социальной стабильности;
д) минимизация рисков областного бюджета,связанных с исполнением гарантом своих обязательств по государственнымгарантиям по возможным гарантийным случаям.
5. Структура государственного долга Белгородскойобласти
и расходы на его обслуживание
тыс. рублей
| Наименование | 2019 (факт) | 2020 (оценка) | 2021 (прогноз) | 2022 | 2023 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Государственные ценные бумаги Белгородской области | 12 975 000 | 20 200 000 | 20 670 000 | 20 870 000 | 20 874 000 |
| Кредиты кредитных организаций | 4 194 260 | 0 | 3 448 654 | 4 720 046 | 7 601 438 |
| Бюджетные кредиты из федерального бюджета (с учетом реструктуризации) | 9 083 621 | 9 083 621 | 8 674 490 | 8 265 359 | 7 856 228 |
| Государственные гарантии Белгородской области | 3 472 677 | 3 206 030 | 2 458 245 | 2 443 677 | 1 786 776 |
| Государственный долг Белгородской области, всего | 29 725 558 | 32 489 651 | 35 251 389 | 36 299 082 | 38 118 442 |
| Расходы | 1 405 762 | Не более | Не более | Не более | Не более |
Бюджетные ассигнования по расходам на обслуживаниегосударственного долга и структура государственного долга
могут корректироваться в ходе исполнения областного бюджета
в зависимости от стоимости привлекаемых заимствований и принятия
решения по видам заемных средств согласно конъюнктуре финансового
рынка.
6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессеуправления государственным долгом Белгородской области и выполнения долговойполитики Белгородской области
Базовым риском, влияющим на соблюдениеусловий долговой
политики Белгородской области, по-прежнему является
неопределенность ожиданий налога на прибыль основных
налогоплательщиков – организаций горно-металлургического комплекса
и изменения налогового законодательства, приводящие к потерям
областного бюджета.
Кроме того, значительное влияние нареализацию долговой
политики оказывают отсутствие альтернативных заемным
средствам источников финансирования дефицита бюджета
и необходимость исполнения обязательств по условиям предоставления бюджетныхкредитов из федерального бюджета.
Одним из факторов, влияющих на решениепроблем сбалансированности бюджета и выполнение соглашений о реструктуризациибюджетных
кредитов, может являться отказ банков при складывающейся
негативной ситуации на финансовых рынках предоставлять государственному имуниципальному сектору кредиты по ставкам, соответствующим установленномуМинистерством финансов Российской Федерации ограничению, – не более чем уровеньключевой ставки, увеличенный
на 1 процент.
Также при управлении государственнымдолгом и соблюдении условий долговой политики Белгородская область можетстолкнуться со следующими базовыми рисками:
а) процентный риск – вероятностьувеличения суммы
расходов областного бюджета на обслуживание государственного
долга вследствие увеличения процентных ставок при осуществлении
новых заимствований;
б) операционный риск – вероятностьвозникновения
потерь (убытков) для областного бюджета при осуществлении
и обслуживании государственных заимствований вследствие
технических ошибок, сбоев или отказа используемых учетно-расчетных,информационных и иных систем у агентов (исполнителей) по государственнымконтрактам;
в) риски, связанные с ожидаемой второйволной распространения новой коронавирусной инфекции.»;
- приложения № 1 и 2 к основнымнаправлениям долговой политики изложить в редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.
| Временно исполняющий обязанности Губернатора |
В.В. Гладков |
|
Приложение к постановлению Правительства Белгородской области от «____» ________ 2020 г. № ___________
Приложение № 1 к основным направлениям долговой политики Белгородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
План мероприятий по сокращению государственного долга, совершенствованию долговой политики Белгородской области и выполнению условий реструктуризации бюджетных кредитов на 2021 – 2023 годы
|
| № п/п | Наименование мероприятия | Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за реализацию мероприятий | Срок реализации | Финансовая оценка, тыс. рублей | ||||
| 2019 год (факт) | 2020 год (оценка) | 2021 год | 2022 год | 2023 год | ||||
| 1. | Проведение работы по сокращению государственного долга области | Департаменты финансов и бюджетной политики, экономического развития, агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды, строительства и транспорта Белгородской | На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года |
| ||||
| 1.1. | Планируемый объем государственного долга области по государственным гарантиям | 3 472 677 | 3 206 030 | 2 458 245 | 2 443 677 | 1 786 776 | ||
| 1.2. | Снижение лимита ответственности гаранта по действующим договорам государственных гарантий | области |
| 3 710 059 | 266 647 | 747 785 | 14 568 | 656 901 |
| 1.3. | Ограничение объема предоставления государственных гарантий | 912 180 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| 2. | Осуществление контроля за исполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородской области, а также усиление контроля Отсутствие выплат из областного бюджета | Департаменты экономического развития, агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды, строительства и транспорта Белгородской области | В течение 2021 – 2023 годов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета. Доля государственных ценных бумаг | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года | 100 % | 100 % | 59 % | 72 % | 63 % |
| 4. | При планировании новых государственных заимствований предусматривание годовой суммы платежей по погашению | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года | 7 % | Не более 13 – 18 % | Не более 13 – 18 % | Не более 13 – 18 % | Не более 13 – 18 % |
| 5. | Планирование расходов на обслуживание государственного долга области в объеме | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года | 1,4 % | Не более | Не более | Не более | Не более |
| 6. | Выполнение условий реструктуризации задолженности Белгородской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В сроки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации |
|
|
|
|
|
| 6.1. | Проценты за рассрочку | В соответствии | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | 1 720 | |
| 6.2. | Проценты за рассрочку |
| В соответствии | 7 738 | 7 365 | 7 330 | 6 921 | 6 512 |
| 6.3. | Сумма возврата основного долга |
| 2017 года № 1531 | 409 131 | 0 | 409 131 | 409 131 | 409 131 |
| 7. | Обеспечение доли государственного долга Белгородской области от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В соответствии | 38 % | Не более 52 % | Не более 46 % | Не более 43 % | Не более 41 % |
| 8. | Обеспечение доли долговых обязательств Белгородской области по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (допустимо превышение | 22 % | Не более 32 % | Не более 34 % | Не более 34 % | Не более 34 % | ||
| 9. | Проведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов Количество муниципальных образований, допустивших нарушение нормативов Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед. | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | В течение 2021 – 2023 годов, 25 апреля по годовому отчету, 25 августа | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9.1. | Объем муниципального долга | 3 842 152 | 4 325 524 | 5 630 959 | 6 465 721 | 6 845 839 | ||
| 10. | Обеспечение дефицита областного бюджета в соответствующем финансовом году | Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области | На 1 января 2022 года, на 1 января 2023 года, на 1 января 2024 года | Не более 2,4 % | Не более 10 % | Не более 10 % | Не более 10 % | Не более 10 % |
|
|
|
| Приложение № 2 к основным направлениям долговой политики Белгородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
|
Программа государственных внутренних
заимствований Белгородской области на 2021 год
и на плановый период 2022 и 2023 годов
Программа государственных внутренних заимствований
Белгородской области на 2021 год
(тыс. рублей)
| № п/п | Виды заимствований | Объемы привлечения и погашения в 2021 году | Предельный срок погашения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Государственные ценные бумаги Белгородской области, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации | 470 000 |
|
| 1.1. | Размещение государственных ценных бумаг Белгородской области, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации | 5 000 000 | Не более |
| 1.2. | Погашение государственных ценных бумаг Белгородской области, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации | 4 530 000 |
|
| 2. | Кредиты, привлеченные Белгородской областью, от кредитных организаций | 3 448 654 |
|
| 2.1. | Привлечение кредитов от кредитных организаций бюджетом Белгородской области | 3 448 654 | Не более |
| 2.2. | Погашение бюджетом Белгородской области кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации | 0 |
|
| 3. | Бюджетные кредиты, привлеченные | -409 131 |
|
| 3.1. | Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетом Белгородской области в валюте Российской Федерации | 6 212 429 |
|
| 3.1.1. | В том числе получение бюджетных кредитов | 6 212 429 | В соот-ветствии |
| 3.2. | Погашение бюджетом Белгородской области кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в том числе: | 6 621 560
|
|
| 3.2.1. | Погашение бюджетом Белгородской области бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета | 6 212 429 |
|
| 3.2.2. | Погашение бюджетом Белгородской области реструктурированной задолженности | 409 131 |
|
|
| Общий объем государственных внутренних заимствований Белгородской области, направляемых на финансирование дефицита | 3 509 523 |
|
Программа государственных внутренних заимствований
Белгородской области на плановый период 2022 и 2023годов
(тыс. рублей)
| № п/п | Виды заимствований | Объемы привлече-ния и погашения в 2021 году | Предель- ный срок погашения | Объемы привлече-ния и погашения в 2022 году | Предель-ный срок погашения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Государственные ценные бумаги Белгородской области, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации | 200 000 |
| 4 000 |
|
| 1.1. | Размещение государственных ценных бумаг Белгородской области, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации | 3 200 000 | Не более | 5 000 000 | Не более |
| 1.2. | Погашение государственных ценных бумаг Белгородской области, номинальная стоимость которых указана | 3 000 000 |
| 4 996 000 |
|
| 2. | Кредиты, привлеченные Белгородской областью, от кредитных организаций | 1 271 392 |
| 2 881 392 |
|
| 2.1. | Привлечение кредитов | 1 271 392 | Не более | 2 881 392 | Не более |
| 2.2. | Погашение бюджетом Белгородской области кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации | 0 |
| 0 |
|
| 3. | Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет Белгородской области | -409 131 |
| -409 131 |
|
| 3.1. | Привлечение кредитов | 6 568 673 |
| 7 021 671 |
|
| 3.1.1. | В том числе получение бюджетных кредитов | 6 568 673 | В соот-ветст- | 7 021 671 | В соот-ветст- |
| 3.2. | Погашение бюджетом Белгородской области кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации, | 6 977 804 |
| 7 430 802 |
|
| 3.2.1. | Погашение бюджетом Белгородской области бюджетных кредитов | 6 568 673 |
| 7 021 671 |
|
| 3.2.2. | Погашение бюджетом Белгородской области реструктурированной задолженности | 409 131 |
| 409 131 |
|
|
| Общий объем государственных внутренних заимствований Белгородской области, направляемых | 1 062 261 |
| 2 476 261 |
|
Бюджетные ассигнования по Программе государственныхвнутренних
заимствований Белгородской области на 2021 год и на плановый период
2022 и 2023 годов могут перераспределяться по видам соответствующих долговыхобязательств, осуществляемых в очередном финансовом году и плановом периоде всоответствии с законом Белгородской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.
| Заместитель Губернатора Белгородской области – начальник департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области |
В.Ф. Боровик |