Постановление Правительства Белгородской области от 11.12.2017 № 455-пп

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от11 декабря 2017г.                                                            N 455-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ВОБЛАСТИ

ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ)ИНЫХ

ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от15.10.2018 г. № 376-пп)

 

В соответствии с требованиями Жилищного кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации", Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля"Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации иосуществления регионального государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостина территории Белгородской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

ГубернаторБелгородскойобласти                                          Е.САВЧЕНКО

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства Белгородской области

от 11 декабря 2017 г. N 455-пп

 

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГОГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И (ИЛИ) ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. Порядок организации и осуществления региональногогосударственного контроля (надзора) в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территорииБелгородской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиямиФедерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 214-ФЗ), Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и регламентирует организацию иосуществление регионального государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостина территории Белгородской области (далее - региональный государственныйконтроль (надзор) в области долевого строительства).

2. Региональный государственный контроль (надзор) вобласти долевого строительства осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Белгородской области и иными нормативными правовыми актами.

3. Региональный государственный контроль (надзор) вобласти долевого строительства осуществляется управлением жилищногостроительства департамента строительства и транспорта Белгородской области(далее - Управление).

(в ред. постановления Правительства Белгородскойобласти от 15.10.2018 N 376-пп)

4. Предметом регионального государственного контроля(надзора) в области долевого строительства является проверка соблюдения лицами,привлекающими денежные средства граждан для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований,установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации (далее обязательные (требования).

5. При осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства Управление взаимодействуетс территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органамиисполнительной власти Белгородской области, государственными органамиБелгородской области, органами местного самоуправления, экспертнымиорганизациями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

6. Региональный государственный контроль (надзор) вобласти долевого строительства осуществляется посредством:

- организации и проведения плановых и внеплановыхпроверок лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства(создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, пособлюдению ими обязательных требований;

- принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований;

- анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности лицами, привлекающимиденежные средства граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

- проведения мероприятий, направленных на профилактикунарушений обязательных требований.

Проверки проводятся в форме документарной и (или)выездной проверки.

7. Региональный государственный контроль (надзор) вобласти долевого строительства уполномочены осуществлять в соответствии сдолжностными регламентами начальник отдела контроля за деятельностью застройщиковУправления, начальник отдела анализа и административной практики Управления, ихзаместители, консультанты указанных отделов (далее - должностные лицаУправления).

8. Должностные лица Управления при проведении проверкиобязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации,права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании приказаруководителя (заместителя руководителя) органа регионального государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства о проведении проверки всоответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполненияслужебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебногоудостоверения, копии приказа руководителя (заместителя руководителя) органарегионального государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства и, в установленных законодательством случаях, копии документа осогласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю лица, привлекающего денежные средстваграждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости, присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицуили уполномоченному представителю лица, привлекающего денежные средства граждандля строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя лица, привлекающего денежные средства граждан длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, с результатами проверки;

8) знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя лица, привлекающего денежные средства граждан длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия;

9) учитывать при определении мер, принимаемых пофактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений,окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций,включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в томчисле уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов,имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

10) доказывать обоснованность своих действий при ихобжаловании лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства(создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;

11) соблюдать сроки проведения проверки, установленныеФедеральным законом N 294-ФЗ;

12) не требовать от лица, привлекающего денежныесредства граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)иных объектов недвижимости, документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации;

13) перед началом проведения выездной проверки попросьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителялица, привлекающего денежные средства граждан для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ознакомить их сположениями административного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка;

14) осуществлять запись о проведенной проверке вжурнале учета проверок в случае его наличия у лица, привлекающего денежныесредства граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)иных объектов недвижимости, либо указывать на отсутствие журнала учета проверокв акте проверки;

15) соблюдать ограничения при проведении проверки,предусмотренные статьей 15 Федерального закона N 294-ФЗ.

9. Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель лица, привлекающего денежные средства граждан длястроительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости, при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведениипроверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от органа регионального государственногоконтроля (надзора) в области долевого строительства, должностных лиц органарегионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительстваинформацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которойпредусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

3) знакомиться с документами и (или) информацией,полученными органом регионального государственного контроля (надзора) в областидолевого строительства в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местногосамоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и(или) информация;

4) представлять документы и (или) информацию,запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, ворган регионального государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства по собственной инициативе;

5) знакомиться с результатами проверки и указывать вакте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органарегионального государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства;

6) обжаловать действия (бездействие) должностных лицоргана регионального государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства, повлекшие за собой нарушение прав лица, привлекающего денежныесредства граждан для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)иных объектов недвижимости, при проведении проверки, в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) привлекать Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного позащите прав предпринимателей в Белгородской области к участию в проверке.

10. Региональный государственный контроль (надзор) вобласти долевого строительства осуществляется Управлением с применениемриск-ориентированного подхода.

В целях применения при осуществлении региональногогосударственного контроля (надзора) в области долевого строительствариск-ориентированного подхода деятельность субъектов государственного контроля(надзора) подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии скритериями отнесения деятельности юридических лиц, привлекающих денежныесредства граждан - участников долевого строительства, к определенной категории рискапри осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,изложенными в приложении к настоящему Порядку (далее - Критерии).

(п. 10 введен постановлением ПравительстваБелгородской области от 15.10.2018 N 376-пп)

11. Критерии разработаны с учетом тяжестипотенциальных негативных последствий возможного несоблюдения застройщикамиобязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов ииных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательныеакты Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

(п. 11 введен постановлением ПравительстваБелгородской области от 15.10.2018 N 376-пп)

12. Отнесение субъекта государственного контроля(надзора) в области долевого строительства к определенной категории рискаосуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченногоконтролирующего органа ежегодно в срок не позднее 30 календарных дней со дняпредставления субъектом государственного контроля (надзора) годовой отчетностизастройщика.

(п. 12 введен постановлением ПравительстваБелгородской области от 15.10.2018 N 376-пп)

13. Проведение плановых проверок деятельностисубъектов государственного контроля (надзора) в области долевого строительстваосуществляется в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска соследующей периодичностью:

для категории значительного риска - один раз вкалендарном году;

для категории среднего риска - не чаще одного раза в 2года;

для категории низкого риска - плановые проверки непроводятся.

(п. 13 введен постановлением ПравительстваБелгородской области от 15.10.2018 N 376-пп)

 

 

Приложение

к Порядку организации и осуществления

регионального государственного контроля

(надзора) в области долевого строительства

многоквартирных домов и (или) иных объектов

недвижимости на территории Белгородской области

 

Критерии отнесения деятельности юридических лиц,

привлекающих денежные средства граждан - участниковдолевого

строительства, к определенной категории риска

при осуществлении государственного контроля (надзора)

в области долевого строительства многоквартирных домов

и (или) иных объектов недвижимости

 

 

Категория риска	Критерии	Показатели риска
Значительный риск	Применение мер государственного принуждения	1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 статьи 14.28, части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
	Нарушение (несоблюдение) обязательных требований, установленных законодательством	2. Наличие факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более чем на 90 дней. 3. Опыт работы юридического лица в сфере жилищного строительства менее 3 лет. 4. Непредставление контролирующему органу более 2 отчетных периодов специализированной отчетности застройщика в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства". 5. Отсутствие информации о застройщике и проектах строительства в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС)
Средний риск	Применение мер государственного принуждения	1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
	Нарушение (несоблюдение) обязательных требований, установленных законодательством	2. Наличие факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее чем на 90 дней. 3. Отсутствие заключения о соответствии застройщика и проектной декларации установленным требованиям. 4. Размещение информации о застройщике и проектах строительства с нарушениями статей 20, 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Низкий риск	Применение мер государственного принуждения	1. Отсутствие вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
	Нарушение (несоблюдение) обязательных требований, установленных законодательством	2. Отсутствие нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом, внесением обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". 4. Наличие положительного заключения о соответствии застройщика и проектной декларации установленным требованиям

 

Отнесение субъекта государственного контроля (надзора)к категориям высокого и среднего риска осуществляется при наличии любого изпоказателей, установленных для соответствующих категорий риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести застройщикак нескольким категориям риска, подлежат применению критерии, относящие субъектгосударственного контроля (надзора) к более высоким категориям риска.

При отсутствии решения об отнесении застройщика копределенной категории риска деятельность субъекта государственного контроля(надзора) считается отнесенной к категории низкого риска.