Постановление Правительства Белгородской области от 28.10.2013 № 441-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ЖИТЕЛЕЙ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 28 октября 2013 г. N 441-пп
ОБУТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ
ИКОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ
ЖИТЕЛЕЙБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Списокизменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области
от 24.03.2014 N 101-пп, от 19.05.2014 N 195-пп, от 15.07.2014 N247-пп,
от 25.08.2014 N 318-пп, от 22.12.2014 N 479-пп, от 22.12.2014 N482-пп,
от 22.12.2014 N 495-пп, от 16.03.2015 N 97-пп, от 23.03.2015 N113-пп,
от 14.12.2015 N 462-пп, от 21.06.2016 N 218-пп, от 26.12.2016 N482-пп,
от 06.03.2017 N 83-пп)
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от22.12.2014 № 482-пп)
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от19.11.2018 г. № 418-пп)
Вцелях выполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетногопроцесса", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета вбюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 202-пп"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Белгородской области", от 7 октября 2013 года N401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области"и в связи с переходом на программный бюджет Правительство Белгородской областипостановляет:
(преамбулав ред. постановления Правительства Белгородской области от 21.06.2016 N 218-пп)
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамижителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственнаяпрограмма).
2.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) приформировании проекта областного бюджета на 2014 - 2020 годы ежегоднопредусматривать денежные средства на реализацию мероприятий государственнойпрограммы.
3.Департаментам строительства и транспорта (Глаголев Е.С.), жилищно-коммунальногохозяйства (Галдун Ю.В.) области обеспечить реализациюмероприятий Программы.
(п.3 введен постановлением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N462-пп; в ред. постановления Правительства Белгородской области от 21.06.2016 N218-пп)
4.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округовразработать и утвердить муниципальные программы обеспечения доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области сучетом положений государственной программы.
5.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года постановления Правительстваобласти:
- от 14марта 2011 года N 97-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы"Стимулирование развития жилищного строительства на территорииБелгородской области в 2011 - 2015 годах";
- от 12марта 2012 года N 106-пп "Об утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройкииндивидуального жилищного строительства в Белгородской области на 2012 - 2015годы";
- от 27 мая2013 года N 203-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программыобеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа на 2013 - 2015 годы".
6.Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечитьопубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.
7.Контроль за исполнением постановления возложить на департаменты строительства итранспорта (Глаголев Е.С.), жилищно-коммунального хозяйства (Галдун Ю.В.) области.
(вред. постановлений Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп,от 21.06.2016 N 218-пп)
Обисполнении постановления информировать ежегодно к 15 апреля года, следующего заотчетным, начиная с 2015 года.
Губернатор Белгородскойобласти Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
ПравительстваБелгородской области
от 28октября 2013 г. N 441-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ
УСЛУГАМИЖИТЕЛЕЙ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Списокизменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Белгородской области
от 24.03.2014 N 101-пп, от 19.05.2014 N 195-пп, от 15.07.2014 N247-пп,
от 25.08.2014 N 318-пп, от 22.12.2014 N 479-пп, от 22.12.2014 N482-пп,
от 22.12.2014 N 495-пп, от 16.03.2015 N 97-пп, от 23.03.2015 N113-пп,
от 14.12.2015 N 462-пп, от 21.06.2016 N 218-пп, от 26.12.2016 N482-пп,
от 06.03.2017 N 83-пп)
Паспорт государственной программы
| N | Наименование государственной программы: "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) | |
| 1 | Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент строительства и транспорта Белгородской области |
| (раздел 1 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп) | ||
| 2 | Соисполнители государственной программы | Департамент строительства и транспорта Белгородской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области |
| (раздел 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп) | ||
| 3 | Участники государственной программы | Департамент строительства и транспорта Белгородской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, управление молодежной политики Белгородской области, управление социальной защиты населения Белгородской области, управление государственного жилищного надзора Белгородской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, ГУП "Белгородский областной фонд поддержки ИЖС", ССК "Свой дом", жилищно-накопительный кооператив "ЖБК-1", ООО "УК ЖБК-1", АО "Белгородская ипотечная корпорация", АО "Дирекция Юго-Западного района" |
| (раздел 3 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп) (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 13.06.2018 № 220-пп) | ||
1. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы , в том числе формулировки основныхпроблем в
указанной сфере и прогноз ее развития
Наличиесобственного благоустроенного жилья является одной из базовых ценностейчеловеческого существования, обеспечивающей здоровье нации, формирование семьии сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитиедемографической ситуации, создание основ солидарного общества. Это источникуверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в обществе.
Строительствожилья является точкой роста экономики государства, залогом его эффективногоразвития как в экономическом, так и в социальном плане.
Жилищнаяполитика области направлена на создание условий для обеспечения всех категорийнаселения доступным, качественным и благоустроенным жильем. В рамках Стратегиисоциально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года ив соответствии со Стратегией развития жилищного строительства на территорииБелгородской области до 2010 года и долгосрочной целевой программой"Стимулирование развития жилищного строительства на территорииБелгородской области в 2011 - 2015 годах" разработаны и реализуютсямероприятия, направленные на создание оптимальных условий для развитияжилищного строительства, и в первую очередь для строительства индивидуальногожилья, которое определено как приоритетное.
Запериод реализации программных мероприятий объемы строительства жилья в областизначительно возросли: общий ввод жилья увеличился в 1,4 раза, вводиндивидуальных жилых домов - в 2 раза. С 2007 года в области ежегодно вводитсяв эксплуатацию более 1 млн. кв. метров жилья.
Приростобщей площади введенного в 2004 году жилья по сравнению с предыдущим годомсоставил 50%, в 2005 году - 46%, в 2006 году - 29%, в 2007 году - 14%, в 2008году - 9%, в 2009 году - 11%, в 2010 году - 10%, в 2011 году - 6%, в 2012 году- 5,8%.
В2012 году объем ввода жилья составил 1215,2 тыс. кв. метров, что на 1,3% вышепланируемого объема (1199,0 тыс. кв. метров). Индивидуального жилья построено1030,0 тыс. кв. метров, в том числе населением за счет собственных и заемныхсредств - 995,8 тыс. кв. метров. Ввод индивидуального жилья составил 85% отобщего ввода.
Рисунок 1. Ввод жилья на территории
Белгородскойобласти в 2007 - 2012 г.г.
Рисунокне приводится.
Объемвведенного жилья в расчете на 1 жителя области составил 0,79 кв. метра на душунаселения области, что на 5,3% выше показателя за 2011 год (0,75 кв. метра надушу населения).
Пообъему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородскаяобласть на протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку регионов РоссийскойФедерации, среди областей Центрального федерального округа занимает второеместо после Московской области.
Положительноевлияние на развитие жилищного строительства на территории области оказализаконодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижениюадминистративных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки,разработки проектной документации, государственной экспертизы результатовинженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений настроительство, государственного строительного надзора.
Внастоящее время на территории Белгородской области сформирована эффективнаямодель обеспечения жильем различных групп населения, достигнуты существенныерезультаты по улучшению жилищных условий жителей области, увеличению объемовжилищного строительства.
Объемжилищного фонда в Белгородской области на начало 2012 года составил 40,4 млн.кв. метров, в том числе:
-частный - 38189,0 тыс. кв. метров, или 94,5%;
-государственный - 358,3 тыс. кв. метров, или 0,9%:
-муниципальный - 1874,1 тыс. кв. метров, или 4,6%:
-другие формы собственности - 0,6 тыс. кв. метров.
Посравнению с 2007 годом жилищный фонд увеличился на 4,1 млн. кв. метров, или на11,3%
Средняяобеспеченность населения области жильем на одного проживающего на начало 2012года составила 26,3 кв. метра общей площади жилья, что на 10% выше, чем на 1января 2007 года.
На 1января 2013 года в области насчитывается 340,0 тыс. жилых домов, из них 321,8тыс. жилых индивидуально-определенных зданий, 18,2 тыс. - многоквартирных жилыхдомов.
Общееколичество квартир в жилищном фонде области составило 685,2 тыс., в том числе:
в индивидуальных домах - 321,8 тыс. квартир;
в многоквартирных - 363,4 тыс. квартир.
В2012 году на 1 тыс. жителей области приходилось 445 жилых помещений. По г.Москве этот показатель составлял 337 помещений.
Насложившиеся положительные тенденции на рынке жилья области отрицательноевлияние оказал мировой финансовый кризис, начавшийся в конце 2008 года. В связис падением покупательского спроса на жилые квартиры и недостаточностьюфинансовых средств у застройщиков строительство ряда объектов былоприостановлено либо велось замедленными темпами.
Несмотряна снижение инвестиционной активности, отрасль сохранила лидирующие позиции пообъему жилищного строительства. Государственная поддержка строительной отрасликак сектора экономики, способного обеспечить спрос на продукцию предприятий,загрузку производств и занятость в целом ряде смежных отраслей (металлургии,добывающих производствах, машиностроении), стала одним из важнейшихантикризисных инструментов. Строительство жилья обладает синергетическимэффектом привлечения инвестиций и в ряд других отраслей - банковский сектор,легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами закрывают возникающиепотребности новых собственников (нанимателей) жилой недвижимости.
Инвестициив основной капитал на жилищное строительство в 2012 году использованы в объеме47444,1 млн. рублей, их доля в общем объеме инвестиций в основной капиталсоставила 34,8% против 23,0% в 2011 году.
Таблица 1
Инвестициив основной капитал на жилищное строительство на
территории Белгородской области в 2004 - 2009годах
| | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Млрд. рублей | 2,8 | 3,3 | 5,5 | 10,8 | 14,5 | 22,4 | 23,5 | 29,1 | 47,4 |
| Удельный вес в общем объеме инвестиций, % | 12,4 | 9,4 | 10,5 | 12,9 | 13,9 | 28,7 | 24,4 | 23,0 | 34,8 |
Также увеличились объемы ипотечного кредитования. За 2008 -2012 годы выдано 18059,3 млн. рублей (рисунок 2).
Рисунок 2. Объем выданных ипотечных
кредитов за период 2008 - 2012 годы
Рисунокне приводится.
С 2009года средняя стоимость строительства одного квадратного метра общей площадижилых домов относительно стабилизировалась и в 2012 году составила 33,4 тыс.рублей, с ростом в 2,7% к 2011 году (рисунок 3).
Рисунок 3. Средняя стоимость строительства одного
квадратного метра общей площади жилых домов
в 2004 - 2012 годах
Рисунокне приводится.
Обеспечениежильем отдельных социальных категорий граждан на территории областиосуществляется в рамках подпрограмм "Выполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, установленныхзаконодательством Российской Федерации", "Обеспечение жильем молодыхсемей" федеральной целевой программы "Жилище", федеральнойцелевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".
С2000 года в области реализуются мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Всоответствии с этой программой за 2000 - 2012 годы предоставлено 1939 жилыхпомещений.
Несмотряна достигнутые результаты, в области сохраняется высокая потребность вобеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным ирегиональным законодательством.
Особенноостро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможностиограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеютнакоплений.
Несмотряна то, что за последние пять лет реальные денежные доходы населения увеличилисьболее чем в 2 раза и составили в 2012 году 21446,9 рубля на одного жителяобласти, что на 14% выше, чем в 2011 году (18799,7 рубля), приобретение истроительство жилья с использованием рыночных механизмов по-прежнему остаютсядоступными лишь ограниченному кругу семей. Это подтверждается динамикой ростацен на жилье на строительном рынке области (рисунок 4).
Рисунок 4. Средняя стоимость жилья на рынке
недвижимости Белгородской области в 2008- 2013 годах
Рисунокне приводится.
Проблемнымвопросом остается предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам.Из-за отсутствия финансовых возможностей у муниципальных образованийстроительство социального жилья практически не ведется.
Крометого, существующая для многих жителей области жилищная проблема усугубляетсябольшой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания внем нормативным требованиям. Проблема аварийного жилищного фонда - источникцелого ряда отрицательных социальных тенденций. Аварийное состояние жилищногофонда негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую ситуацию.Проживание в нем понижает социальный статус гражданина, не дает возможностиреализовать право на приватизацию жилого помещения. Кроме того, проживание вподобных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнемблагоустройства (например, отсутствие систем водоснабжения и водоотведения),что нарушает принцип равного доступа и создания условий для потреблениягражданами коммунальных ресурсов.
Поитогам реализации региональных адресных программ переселения граждан изаварийных домов на территории Белгородской области в рамках совместной работы сФондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд)в 2008 - 2012 годах полностью ликвидирован жилищный фонд, признанный аварийнымдо 1 января 2008 года.
Запериод 2008 - 2012 годы расселено 340 аварийных дома, общая площадь расселенныхжилых помещений - 100,61 тыс. кв. м, 6577 жителей Белгородской области получиливзамен аварийных помещений благоустроенное жилье.
Свыше3 тысяч многоквартирных домов на территории региона требуют капитальногоремонта. В период 2002 - 2007 годов динамика увеличения площади ветхогожилищного фонда опережала объемы капитального ремонта жилых домов.
Входе реализации на территории Белгородской области Федерального закона от 21июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) в2008 - 2011 годах объемы капитального ремонта жилищного фонда увеличились болеечем в 10 раз.
За2008 - 2012 годы из Фонда на реализацию региональных адресных программ покапитальному ремонту многоквартирных домов (далее - МКД) получено 2,56 млрд.рублей, а с учетом средств долевого финансирования на реализацию мероприятий покапитальному ремонту многоквартирных домов направлено 3,43 млрд. рублей.
Врезультате выполнения программ по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов за 2008 - 2012 годы отремонтировано 1533 многоквартирныхдома общей площадью 4728,62 тыс. кв. м.
В тоже время на сегодняшний день не менее 50% семей, проживающих на территорииБелгородской области, хотели бы улучшить жилищные условия.
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер государственной программы
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| - выгодное географическое положение области; - развитая транспортная, инженерная, социальная инфраструктура; - наличие нормативной правовой базы; - активная региональная экономическая политика; - низкие инвестиционные риски; - возможность применения налоговых льгот по налогам на прибыль, на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков; - государственная поддержка индивидуальных застройщиков; - государственная поддержка инвестиционных проектов по строительству объектов инженерной и социальной инфраструктуры; - государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности | - снижение темпов роста инвестиционной активности; - низкая покупательская способность населения на рынке жилья; - отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения; - низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций; - отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; - проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства; - технологическое отставание многих предприятий строительной промышленности; - отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников |
| Возможности | Угрозы |
| - привлечение инвесторов, обеспечение низких инвестиционных рисков; - расширение механизмов государственной поддержки строительного комплекса; - разработка и внедрение новых технологий на предприятиях стройиндустрии; - расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, промпарки); - привлечение дополнительных ресурсов для создания механизма по снижению энергозатрат | - ухудшение экономической обстановки из-за влияния мирового и российского финансово-экономического кризиса; - неблагоприятные изменения федерального законодательства; - снижение конкурентоспособности области в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО; - недостаточное финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств; - недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников; - ухудшение экономической обстановки из-за изменения рыночной конъюнктуры на рынках строительных материалов; - отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов в энергосбережении |
Длядостижения целевых показателей государственной программы необходима реализациякомплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активностиучастников рынка жилищного строительства и создание условий для комплексногоразвития данного сектора экономики. Область имеет все условия для дальнейшегоразвития жилищного строительства и сферы коммунальных услуг: благоприятныйэкономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический иинтеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи ипоказатели
достижения целей и решения задач, описаниеосновных конечных
результатов государственной программы, сроков иэтапов
реализации государственной программы
Сучетом текущего состояния в 2014 - 2020 годах жилищное строительство и сферасоздания комфортных условий проживания для жителей Белгородской области будутразвиваться в соответствии с государственной программой, основанной наследующих приоритетах:
-обеспечение комплексной застройки городских и сельских поселений Белгородскойобласти социальной, общественной и дорожной инфраструктурами на основедокументов территориального планирования;
-поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, вулучшении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределахустановленных социальных стандартов и в соответствии с объемом государственныхобязательств;
-развитие сферы жилищно-коммунальных услуг;
-развитие нормативной правовой базы, создающей правовые, экономические, социальныеи организационные предпосылки для решения поставленных задач вжилищно-коммунальном секторе экономики области.
Покаждому направлению предусмотрена реализация конкретных мероприятий в рамкахсоответствующих подпрограмм, входящих в состав государственной программы, напроведение которых будут сконцентрированы основные финансовые и организационныеусилия.
Сегодняактуальной задачей является формирование нового сегмента рынка жилья - жильяэкономического класса, доступного группе населения со средними доходами поценовым качествам и отвечающего современным требования по качественнымхарактеристикам. Именно на нем планируется сфокусировать поддержку спроса,финансирование ипотечных кредитов с помощью государства, кредитованиестроительства, насыщение рынка земельными участками.
Цельгосударственной программы определяется основными направлениями Стратегиисоциально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года,целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России".
Основнойстратегической задачей развития строительного кластера является созданиенаиболее благоприятных условий для улучшения качества жизни населения областикак с точки зрения строительства и развития производственно-экономической базы,так и обеспечения жителей области благоустроенным жильем, социальнойинфраструктурой.
Цельюгосударственной программы является создание условий для комплексного развитияжилищной сферы, повышения доступности жилья и обеспечения качественными жилищно-коммунальнымиуслугами населения Белгородской области.
Длядостижения поставленной цели предусматривается решение следующих основныхзадач:
-повышение уровня доступности и качества жилья для населения;
-повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг;
-обеспечение эффективной и результативной деятельности органов государственнойвласти Белгородской области в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства ижилищного строительства.
Реализациягосударственной программы рассчитана на 2014 - 2020 годы. В ходе реализации к2020 году предполагается достичь следующих показателей:
1.Увеличение объема ввода жилья за 2014 - 2020 годы - 10264 тыс. кв. метров общейплощади, в том числе:
-2014 г. - 1461,0 тыс. кв. м;
-2015 г. - 1553,0 тыс. кв. м;
-2016 г. - 1350,0 тыс. кв. м;
-2017 г. - 1400,0 тыс. кв. м;
-2018 г. - 1450,0 тыс. кв. м;
-2019 г. - 1500,0 тыс. кв. м;
-2020 г. - 1550,0 тыс. кв. м.
(п.1 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N482-пп)
2.Увеличение обеспеченности населения жильем - не менее 32,8 кв. метра на одногожителя.
(п.2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N482-пп)
3.Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартамобеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 40процентов.
4.Увеличение доли населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой,отвечающей требованиям безопасности, от общего количества населения области до 95%
5.Улучшение эстетического облика, внешнего благоустройства, озеленения исанитарного состояния не менее 10 населенных пунктов Белгородской областиежегодно.
6.Обеспечение уровня оснащенности населенных пунктов области системамицентрализованного водоснабжения и водоотведения, соответствующего СанПиН, - неменее 65% ежегодно.
Показателиконечного результата реализации государственной программы по годам реализации,показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены вприложении N 1 к государственной программе.
Переченьмероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегоднойкорректировке в соответствии со Стратегией социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года, с достигнутыми результатами впредшествующий период реализации государственной программы.
3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской
области , принятие или изменение которыхнеобходимо
для реализации государственной программы
Переченьправовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимодля реализации государственной программы, представлен в приложении N 2 кгосударственной программе.
4. Обоснование выделения подпрограмм
Выделениеи включение в государственную программу отдельных подпрограмм соответствуетпринципам программно-целевого управления экономикой. Государственная программапредставляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий по обеспечениюстимулирующих условий для развития жилищного строительства и услуг в жилищно-коммунальнойсфере и включает в себя три подпрограммы, которые содержат основныемероприятия, направленные на решение поставленных задач в сфере жилищногостроительства и коммунальных услуг Белгородской области.
Всостав государственной программы включены следующие подпрограммы:
1.Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородскойобласти.
(вред. постановленияПравительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
Врамках подпрограммы решаются задачи:
-создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жильяэкономического класса;
-содействие внедрению в жилищное строительство технологий и материалов,обеспечивающих энергоэффективную эксплуатацию;
-выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорийграждан, установленных федеральным и региональным законодательством;
-обеспечение ликвидации аварийного и ветхого жилья и переселение граждан;
-создание необходимой инженерной инфраструктуры в микрорайонах массовойзастройки;
-обеспечение развития ипотечного жилищного кредитования для граждан.
2.Создание условий для обеспечения населения качественными услугамижилищно-коммунального хозяйства.
Врамках подпрограммы решаются задачи:
-создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда дляповышения его комфортности и энергоэффективности;
-создание условий для повышения благоустройства городских и сельских территорийБелгородской области;
-обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасностии безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
3.Обеспечение реализации государственной программы Белгородской области"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамижителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы".
Врамках подпрограммы решаются задачи:
-исполнение государственных функций департаментом строительства и транспортаБелгородской области в соответствии с действующим законодательством;
-исполнение государственных функций департаментом жилищно-коммунальногохозяйства Белгородской области в соответствии с действующим законодательством;
-исполнение государственных функций управлением государственного жилищногонадзора Белгородской области в соответствии с действующим законодательством.
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
4. Развитие и модернизация коммунального комплексаБелгородской области.
В рамках подпрограммы решается следующая задача:
- создание новых и модернизация (реконструкция) имеющихсяпроизводственных мощностей систем водоснабжения и водоотведения. (Дополнен - Постановление ПравительстваБелгородской области от13.06.2018 № 220-пп)
5. Ресурсное обеспечение государственной программы
Расходына реализацию государственной программы формируются за счет средствфедерального, областного, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов и иныхисточников.
Таблица 2
Прогнозируемыеобъемы финансирования
государственной программы
(в ред. постановления Правительства Белгородской области
от 06.03.2017 N 83-пп)
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от13.06.2018 № 220-пп)
| Годы | Источники финансирования (тыс. руб.) | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Консолидированные бюджеты муниципальных образований | Территориальные внебюджетные фонды | Иные источники | Всего | |
| 2014 | 639 612,02 | 1 183 201,74 | 568 419,33 | 0 | 35 419 832,85 | 37 811 065,94 |
| 2015 | 538 430,62 | 1 078 805,52 | 427 853,54 | 0 | 50 035 578,27 | 52 080 667,96 |
| 2016 | 708 371,69 | 894 346,35 | 542 931,62 | 0 | 43 785 571,77 | 45 931 221,43 |
| 2017 | 1 066 424,57 | 1 343 290,63 | 568 922,01 | 0 | 48 010 529,01 | 50 989 166,22 |
| 2018 | 967 789,22 | 2 046 238,35 | 563 493,63 | 0 | 47 236 518,60 | 50 814 039,80 |
| 2019 (прогноз) | 340 422,60 | 2 235 253,67 | 559 611,00 | 0 | 48 019 571,63 | 51 154 858,90 |
| 2020 (прогноз) | 341 427,90 | 1 249 638,67 | 605 226,00 | 0 | 48 613 481,23 | 50 809 773,80 |
| Всего | 4 602 478,62 | 10 030 774,93 | 3 836 457,13 | 0,00 | 321 121 083,37 | 339 590 794,02 |
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет всех источниковфинансирования приведено в приложении N 3 к государственной программе, за счетсредств областного бюджета - в приложении N 4 к государственной программе.
6. Анализ рисков реализации государственной
программы и описание мер управления
рисками реализации государственной программы
Наоснове анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамкахгосударственной программы, выделены следующие риски ее реализации.
Риски,которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять врамках реализации государственной программы:
-риски ухудшения состояния экономики, которые могут привести к снижениюбюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей,в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста,инвестиционной активности и доходов населения. Учитывая достаточно высокуюзависимость экономики России от мировых цен на сырьевые ресурсы, а также опытпоследнего финансово-экономического кризиса, который оказал негативное влияниена динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищногокредитования, такие риски для реализации государственной программы качественнооценены как высокие и могут привести к снижению объемов финансированияпрограммных мероприятий из средств бюджетов всех уровней;
-риски возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных итехногенных катастроф и катаклизмов, что может отразиться самым негативнымобразом на состоянии жилищного фонда, а также потребовать концентрации средствфедерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. Накачественном уровне такой риск для государственной программы оценивается какумеренный. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированиюзапланированных мероприятий всех подпрограмм.
Снижениеданных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограмм, направленныхна улучшение инвестиционного климата в сфере строительства жилья за счетпривлечения бюджетных и внебюджетных источников финансирования для реализациимероприятий государственной программы и расширения платных услуг населению всфере коммунального хозяйства.
Финансовыериски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствиеэтого уровнем бюджетного финансирования, секвестированиембюджетных расходов в данном секторе экономики.
Возникновениеуказанных рисков может привести к сокращению объемов финансированиязапланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, какследствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных,так и конечных результатов государственной программы.
Способамиограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
-ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализациюмероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутыхрезультатов;
-определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;
-планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективностибюджетных расходов.
Минимизацияданных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных и иныхисточников финансирования для реализации мероприятий государственной программы,применения механизмов государственно-частного партнерства.
Врамках реализации государственной программы может быть выделен риск недостаточнойфинансовой мотивации инвесторов, который может привести к недостижениюцелевых значений по ряду показателей реализации государственной программы из-занедостатка или отсутствия необходимого объема средств, предусмотренных нафинансирование мероприятий государственной программы. Для сокращения возможныхнегативных последствий риска предусмотрены меры по организациицеленаправленного мониторинга, в том числе усилению информационной,методической и консультационной поддержки потенциальных участников государственнойпрограммы.
Правовыериски связаны с изменением федерального законодательства, длительностьюформирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализациигосударственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемыхсроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Дляминимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализациигосударственной программы планируется на этапе разработки проектов документовпривлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которыевпоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводитьмониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.
Информационныериски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетнойи прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализациигосударственной программы.
Сцелью управления информационными рисками в ходе реализации государственнойпрограммы будет проводиться работа, направленная на:
-использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценкихода и результатов реализации государственной программы;
-выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основныхпараметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической,социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);
-мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов)государственной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости(анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательноповлиять на конечные результаты реализации государственной программы).
Административныериски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкойэффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь засобой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятийгосударственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижениеплановых значений показателей, нецелевое и/или неэффективное использованиебюджетных средств, снижение качества выполнения мероприятий государственнойпрограммы.
Основнымиусловиями минимизации административных рисков являются:
-формирование эффективной системы управления реализацией государственнойпрограммы и ее подпрограмм;
-повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственнойпрограммы;
-заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии сзаинтересованными сторонами;
-создание системы мониторинга реализации государственной программы;
-своевременная корректировка мероприятий государственной программы.
Кадровыериски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, чтоснижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.
Снижениевлияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подборавысококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации)имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.
Управлениерисками государственной программы будет осуществляться в соответствии сфедеральным и региональным законодательством.
Подпрограмма 1
"Стимулированиеразвития жилищного строительства
на территории Белгородской области"
Паспорт подпрограммы 1
| N | Наименование подпрограммы 1: "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области" (далее - подпрограмма 1) | |
| 1 | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 1 | Департамент строительства и транспорта Белгородской области |
| (раздел 1 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп) | ||
| 2 | Участники подпрограммы 1 | Департамент строительства и транспорта Белгородской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, управление молодежной политики Белгородской области, управление социальной защиты населения Белгородской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, ГУП "Белгородский областной фонд поддержки ИЖС", ССК "Свой дом", жилищно-накопительный кооператив "ЖБК-1", ООО "УК ЖБК-1", АО "Белгородская ипотечная корпорация", АО "Дирекция Юго-Западного района |
| (раздел 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп) (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 13.06.2018 № 220-пп) | ||
| 7 | Конечные результаты реализации подпрограммы 1 | Ожидаемые показатели конечных результатов подпрограммы 1: 1. Объем ввода жилья за 2014 - 2020 годы - 10264 тыс. кв. метров общей площади, в том числе: 2014 г. - 1461,0 тыс. кв. м; 2015 г. - 1553,0 тыс. кв. м; 2016 г. - 1350,0 тыс. кв. м; 2017 г. - 1400,0 тыс. кв. м; 2018 г. - 1450,0 тыс. кв. м; 2019 г. - 1500,0 тыс. кв. м; 2020 г. - 1550,0 тыс. кв. м. 2. Доля строительных проектов, реализуемых с применением энергоэффективных и экологичных материалов и технологий, - не менее 90%. 3. Количество семей граждан, категории которых установлены федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, - не менее 2691 семьи |
| (в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп, от 06.03.2017 N 83-пп) | ||
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ееразвития
Однимиз ключевых направлений развития Белгородской области является повышениекачества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищнойобеспеченности населения занимает одно из основных мест.
Реализацияприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" создает благоприятные условия социально-экономическогоразвития Белгородской области и формирует основы солидарного общества.
Жилищнаяполитика, проводимая Правительством области, направлена на создание условий дляобеспечения всех категорий населения доступным, качественным и благоустроеннымжильем.
В2012 году объем ввода жилья составил 1215,2 тыс. кв. метров, что на 1,3% вышепланируемого объема (1199,0 тыс. кв. метров). Индивидуального жилья построено1030,0 тыс. кв. метров, в том числе населением за счет собственных и заемныхсредств, - 995,8 тыс. кв. метров.
Объемвведенного жилья в расчете на 1 жителя области составил 0,79 кв. метра на душунаселения области, что на 5,3% выше показателя за 2011 год (0,75 кв. метра надушу населения).
Пообъему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородская областьна протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку регионов РоссийскойФедерации, среди областей Центрального федерального округа занимает второеместо после Московской области.
Внастоящее время на территории Белгородской области сформирована эффективнаямодель обеспечения жильем различных групп населения, достигнуты существенныерезультаты по улучшению жилищных условий жителей области, увеличению объемовжилищного строительства.
Социальнаязначимость проблем, связанных со стимулированием развития жилищногостроительства, обусловливает необходимость их решения при активнойгосударственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Реализацияподпрограммы 1 предусматривает формирование рынка доступного жильяэкономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективностии экологичности, комплексное решение проблемыперехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечиваетдоступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания внем.
Областьимеет все условия для развития жилищного строительства: благоприятныйэкономический и социальный климат, высокий ресурсно-сырьевой, технологический иинтеллектуальный потенциал, низкий уровень инвестиционных рисков.
Развитиюжилищного строительства на территории области способствует реализация следующихмероприятий:
-комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства, втом числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальнойинфраструктуры по местным программам области;
-обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
-предоставление земельных участков застройщикам, в том числе через АО"Белгородская ипотечная корпорация", на льготных условиях;
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
-инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки индивидуальногожилищного строительства, в том числе земельных участков, выданных многодетнымсемьям;
-совершенствование и развитие дорожной сети, в том числе обеспечение автомобильнымидорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;
-финансово-кредитная поддержка индивидуальных застройщиков через ГУП"Белгородский областной фонд поддержки ИЖС" и ССК "Свойдом";
-строительство жилья при поддержке жилищно-накопительного кооператива"ЖБК-1";
-развитие местной строительной индустрии и промышленности строительныхматериалов;
-защита прав и законных интересов участников долевого строительства жилья;
-подготовка специалистов как высшей квалификации, так и среднего звена и рабочихпрофессий.
Потенциалдля развития жилищного строительства представляют:
-предприятия, осуществляющие выпуск строительных материалов (ЗАО"Белгородский цемент", ЗАО "Завод нестандартного оборудования иметаллоизделий", ЗАО "Осколцемент",ОАО "Белгородасбестоцемент", ОАО "Белгородстройдеталь", ОАО "Стройматериалы" идругие);
-строительные организации (ОАО "Домостроительная компания", ООО"Управляющая компания "ЖБК-1", ОАО "КМАпроектжилстрой",ООО "Трансюжстрой - ПГС", ООО"Вега", ООО "Ремстрой", ЗАО"Витязь" и другие);
-отраслевые научно-исследовательские и проектные организации (ГУП"Белгородоблпроект", ОАО "Белгородгражданпроект",ООО "Центргипроруда" и другие);
-учебные учреждения, осуществляющие подготовку и повышение квалификации кадровдля предприятий стройиндустрии и строительства: федеральное государственноебюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования"Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова", федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение среднего профессионального образования"Белгородский строительный колледж", государственное образовательноеучреждение среднего профессионального образования "Белгородскийполитехнический колледж", государственное автономное образовательноеучреждение Белгородской области "Учебно-курсовой комбинат департаментастроительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородскойобласти" и учреждения начального профессионального образования;
-смежные и обслуживающие предприятия по видам экономической деятельности"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды","Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональныхуслуг", "Транспорт".
Наличиена территории региона минерально-сырьевых ресурсов обуславливает высокуюконцентрацию предприятий по производству строительных материалов. В областипроизводятся строительные материалы широкой номенклатуры. Продукция местныхпредприятий является конкурентоспособной, в том числе и за пределами региона.
Приоритетнымнаправлением жилищного строительства на территории Белгородской областиопределено строительство индивидуальных жилых домов. Наращивание темповжилищного строительства на территории региона стало возможным благодарягосударственной поддержке данного сектора экономики, которая осуществлялась потрем направлениям:
-предоставление земельных участков застройщикам;
-инженерное обеспечение микрорайонов массовой индивидуальной застройки истроительство подъездов к ним;
-финансово-кредитная поддержка застройщиков.
Однимиз координаторов развития индивидуального жилищного строительства выступила АО"Белгородская ипотечная корпорация". К основным функциям корпорацииотносятся:
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
-приобретение земли и ее подготовка для передачи застройщикам: выполнениетопографических и геодезических работ, межевание, изготовлениеградостроительной и иной документации;
-предоставление земельных участков населению на льготных условиях;
- финансированиеи контроль строительства инженерных сетей в микрорайонах массовой застройки;
-контроль за сроками строительства домов и вводом их в эксплуатацию.
Дляиндивидуального жилищного строительства АО "Белгородская ипотечнаякорпорация" получила 24,8 тыс. га земельных участков для предоставленияиндивидуальным застройщикам. Из этого количества 15 тыс. га уже передано подзастройку. На землях АО "БИК" сформировано более 100 микрорайонов дляжилищного строительства, в том числе в г. Белгороде, шестнадцати сельских игородских поселениях Белгородского, Алексеевского, Красногвардейского,Валуйского, Волоконовского, Яковлевского, Шебекинского, Новооскольского, Прохоровского, Красненского, Ивнянского,Чернянского, Грайворонского, Корочанскогорайонов, Губкинского и Старооскольского городских округов. В них насчитываетсяоколо 50 тыс. земельных участков.
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
Завремя существования этой программы земельные участки предоставлены более 33,5тыс. индивидуальным застройщикам.
Выделениеземельных участков через корпорацию жителям области, желающим построитьсобственный дом, ведется на следующих условиях:
-участки площадью 1500 кв. метров предоставляются по минимальной цене - 50 тыс.рублей;
-участки к моменту передачи застройщикам полностью готовы к освоению, т.е.прошли все установленные законодательством процедуры;
-обеспечивается ускоренное строительство инженерных сетей (водоснабжение,водоотведение, электроснабжение, газификация) в течение 5 лет;
-застройщикам предоставляется рассрочка на 4 года по оплате за инженерные сети(всего оплачивается 180 тыс. рублей, 72 тыс. рублей составляет первоначальныйвзнос, 108 тыс. рублей - рассрочка).
Вобязательства застройщика входит завершение строительства индивидуального домав течение 5 лет и его регистрация в собственность. По истечении данного срока ипри условии получения правоустанавливающих документов на дом с застройщикаснимаются обременения, обусловленные договором.
Основныекатегории граждан, приобретающих участки, - работники бюджетных учрежденийразных уровней, индивидуальных предприятий и др. В основном те застройщики,которые не могут сразу найти средства на покупку готового жилья.
Инженерноеобустройство микрорайонов индивидуального жилищного строительства сетямиводоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения проводится всоответствии с ежегодно принимаемыми программами опережающими темпами: сначаластроятся инженерные сети, затем предоставляются участки под строительство и впоследующем строятся дороги.
Попрограммам инженерного обустройства микрорайонов массовой застройкииндивидуального жилищного строительства в Белгородской области за 2004 - 2012годы построено 6,1 тыс. км сетей на общую сумму 9,7 млрд. рублей, в том числе в2012 году - 936,2 км сетей на общую сумму 2021,0 млн. рублей (таблица 3).
Таблица 3
Инженерноеобустройство микрорайонов
массовой застройки ИЖС в 2004 - 2012 годах
| Наименование инженерных сетей | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||||
| км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | км | млн. руб. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| ВСЕГО: | 547,3 | 935,7 | 665,4 | 1491,9 | 708,0 | 1000,1 | 1014,9 | 1781,4 | 936,2 | 2021,0 |
| Водоснабжение | 91 | 267,3 | 112,3 | 334,8 | 173,2 | 265,8 | 247,7 | 640,0 | 328,2 | 772,6 |
| Газоснабжение | 130,8 | 127,6 | 140 | 133,2 | 147,9 | 106,1 | 94,6 | 129,6 | 221,2 | 401,8 |
| Электроснабжение | 216,3 | 323,8 | 342,3 | 884,2 | 278,3 | 473,6 | 492,5 | 726,9 | 246,9 | 595,4 |
| Водоотведение | 109,3 | 216,9 | 70,8 | 139,7 | 106,0 | 152,3 | 139,3 | 264,8 | 139,9 | 245,7 |
| Телефонная канализация | | | | | 2,6 | 2,3 | 40,8 | 20,1 | | 5,5 |
В2013 году запланировано построить 815,2 км сетей на общую сумму 1761,98 млн.рублей.
За2004 - 2012 годы в населенных пунктах области построено 10,4 тыс. км дорог, изних 1959,4 км - подъезды к микрорайонам ИЖС и их обустройство (таблица 4).
Таблица 4
Строительствоавтодорог на территории
Белгородскойобласти в 2004 - 2012 годах
| Наименование показателя | Единицы измерения | Всего 2004 - 2012 годах | в том числе: | ||||||||
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| Строительство автодорог | км | 10351,3 | 1308,0 | 1297,4 | 1065,4 | 1252,7 | 1606,0 | 126,6 | 610,4 | 1914,3 | 1170,5 |
| в том числе в микрорайонах ИЖС | км | 1959,4 | - | 40,7 | 110,6 | 141,9 | 160,9 | 0 | 197,4 | 532,2 | 775,7 |
Попрограмме обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайоновмассовой малоэтажной и многоквартирной застройки в 2013 году запланированопостроить 74,0 км подъездов к микрорайонам ИЖС стоимостью 250,9 млн. рублей.
Финансово-кредитнаяподдержка застройщиков осуществлялась ГУП "Белгородский областной фондподдержки индивидуального жилищного строительства",строительно-сберегательным потребительским кооперативом "Свой дом",созданными для кредитования застройщиков на льготных условиях.
ГУП"Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищногостроительства" (далее - Фонд ИЖС) создан 29 декабря 1993 года для оказанияфинансовой поддержки населения в строительстве индивидуального жилья.
Заемв Фонде ИЖС может получить любой житель Белгородской области, проживающий натерритории области не менее 3-х лет.
Максимальныйразмер займа на строительство индивидуального жилья предоставляется в сумме 1,0млн. рублей сроком погашения 15 лет:
-для строительства жилья в сельской местности на селе - под 5% годовых;
- вгородах и поселках области - под 10% годовых.
Многодетнымсемьям Фонд осуществляет строительство коробки дома с кровлей без отделки либовыделяет займы до 1 млн. рублей на 17 лет под 5% годовых с отсрочкой на 2 года.
Вцелях развития территорий сельских поселений с убывающим населением увеличенасумма финансовой поддержки индивидуального застройщика до 3 млн. рублей и срокпредоставления займа - до 30 лет при процентной ставке 3% годовых. С моментапоследующего рождения (усыновления) детей задолженность по основному долгубудет уменьшена на 1/3 от суммы займа за каждого рожденного (усыновленного)ребенка.
Строительныйсберегательный потребительский кооператив граждан "Свой дом" создан в2005 году для оказания финансовой поддержки в строительстве индивидуальногожилья. Членами кооператива могут стать:
-работники бюджетной сферы;
-молодые семьи (один из супругов в возрасте до 35 лет);
-молодые специалисты, проживающие и работающие на селе;
-любой работник предприятия (независимо от формы собственности), за которогопредприятие внесет 50 тыс. руб. (в качестве компенсации бюджетных затрат).
Напаевой накопительный взнос (личные средства) застройщика от 50 до 300 тыс.рублей кооперативом предоставляется кредит в сумме от 100 до 600 тыс. рублейсроком на 7 лет под 1 процент годовых.
Завремя деятельности ГУП "Белгородский областной фонд поддержкииндивидуального жилищного строительства" оказана финансовая помощь более75 тыс. индивидуальным застройщикам на общую сумму 6 млрд. рублей, ССК"Свой дом" - 9,6 тыс. застройщикам на общую сумму 5,1 млрд. рублей.
В2013 году предоставлено целевых займов в сумме 818,4 млн. рублей, в том числечерез ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищногостроительства" на сумму 512,6 млн. рублей, через ССК "Свой дом"- на сумму 305,8 млн. рублей (рисунок 5).
Рисунок 5. Финансово-кредитная поддержка
индивидуальных застройщиков в 2004 - 2009годах
Рисунокне приводится.
Градостроительнаядеятельность
Административно-территориальнаяструктура Белгородской области представлена 19 муниципальными районами, 285поселениями (25 городских и 260 сельских поселений, в состав которых входят1574 населенных пункта) и 3 городскими округами.
Всоответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерацииразработаны и утверждены в полном объеме документы территориальногопланирования и градостроительного зонирования, в том числе:
-схемы территориального планирования Белгородской области;
- 19схем территориального планирования муниципальных районов;
-285 генеральных планов городских и сельских поселений и 285 правилземлепользования и застройки городских и сельских поселений;
- 3генеральных плана городских округов и правила землепользования и застройки 3городских округов.
Промышленностьстроительных материалов
Производствонеметаллических минеральных продуктов в области осуществляют более 200организаций и предприятий, в том числе 45 крупных и средних с общейчисленностью занятых более 13,5 тыс. человек, обеспечивающих основные объемыпроизводства. Остальные производители - малые предприятия, на долю которых приходитсяоколо 6% общего объема отгруженных товаров.
В2012 году по виду деятельности "производство прочих неметаллическихминеральных продуктов" объем отгруженных товаров составил 36 млрд. рублейс ростом к 2011 году на 36,4 процента. Всего с учетом подотраслей"добыча полезных ископаемых", "обработка древесины ипроизводство изделий из дерева", "химическое производство" вобласти выпущено продукции строительного назначения на сумму более 49,5 млрд.рублей.
Запоследние годы реализованы планы по строительству новых или модернизациидействующих производств. В области организовано производство строительныхматериалов, которые раньше не выпускались или выпускались в незначительныхобъемах, больше стало производиться продукции, удовлетворяющей современным требованиями соответствующей по качеству зарубежным аналогам.
Запоследние годы в области введено более 30 крупных мощностей по производствустроительных материалов, значимых не только в Белгородской области.
Организованопроизводство:
-сухих строительных смесей мощностью 20 тыс. тонн в год (г. Белгород, ОАО"Стройматериалы");
-стальных труб изолированных пенополиуретаном вполиэтиленовой оболочке диаметром 57 - 530 мм (г. Старый Оскол, ООО"Энерго-стройкомплекс - М");
-железобетонных изделий каркасных жилых домов трех различных серий (г. Белгород:ОАО "Завод ЖБК-1", ОАО "Белгородстройдеталь",г. Старый Оскол: ООО "Индустрия строительства");
-плоских прессованных асбоцементных листов с последующим раскроем намелкоразмерную кровельную плитку, асбестоцементных плит для устройствавентилируемых фасадов мощностью 25 млн. шт. условных плиток в год, стекломагнезиальных плит (г. Белгород, ОАО "Белгородасбестоцемент");
-плит пустотного настила шириной 1,2 м и 1,5 м стендовым методом мощностью 500тыс. кв. метров в год по технологии Бельгийской фирмы "Эхо", деталейиндустриального домостроения немецкой фирмы "Векенман",производительностью 100 тыс. кв. метров жилья в год, столярное производство,мощностью 100 тыс. кв. метров дверных и 50 тыс. кв. метров оконных блоков в год(г. Белгород, ОАО "Завод ЖБК-1");
- 30млн. шт. керамического кирпича по технологии французской фирмы "Серик" (г. Старый Оскол, ООО "Объединениестроительных материалов и бытовой техники");
-12000 куб. м в год стеновых блоков системы "Теплостен"(п. Ровеньки, Ровеньского района, ООО "Теплостен");
-теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна мощностью 1500 тыс.куб. м в год, стеновых и кровельных панелей "Сэндвич" (г. Белгород,ООО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий");
- 30млн. шт. в год керамического кирпича на комплектном Чешском оборудованииметодом пластического формования (г. Строитель, ООО "Белкерамика");
- 18тыс. т легких, большепролетных металлоконструкций, совместноероссийско-канадское предприятие ОАО "Канам -Россия" (г. Старый Оскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");
-технического тонкодисперсного мела мощностью 120 тыс. тонн в год (г. Шебекино,ЗАО "Шебекинский меловой завод");
-мелкоштучных стеновых материалов и элементов благоустройства на немецкой линии"ХЕСС" производительностью 65 тыс. куб. м в год (г. Старый Оскол, ОАО"КМАпроектжилстрой");
-водопропускных труб и портальных панелей, других изделий для дорожногостроительства и водоотведения, мощностью 20 тыс. куб. м в год (п. МасловаПристань, ООО "Белгородский завод железобетонных изделий и труб");
-керамзитового гравия производительностью 200 тыс. куб. м в год (г. Белгород,ООО "ОНП-Керамзит");
-керамзитового гравия производительностью 100 тыс. куб. м в год (г. СтарыйОскол, ОАО "КМАпроектжилстрой");
-товарных бетонных и растворных смесей мощностью 200 тыс. куб. м в год наоборудовании немецкой фирмы "Штеттер" (г.Белгород, ЗАО "Евробетон");
-товарных бетонных и растворных смесей мощностью 130 тыс. куб. м в год (г.Старый Оскол, Старооскольский филиал ЗАО "Евробетон");
-блоков из ячеистых бетонов (газосиликат)производительностью 370 тыс. куб. м в год, по немецкой технологии "Масса-Хенке" (г. Белгород, ОАО "АэроБел");
-гидратной извести мощностью 70 тыс. тонн в год (г. Белгород ОАО"Стройматериалы");
- преднапряженных плит многопустотного настила методом безопалубочного виброформованияна длинных подогреваемых стендах "TENSYLAND" - Испания мощностью 30тыс. куб. м в год (г. Белгород, ОАО "Белгородстройдеталь");
- щепоцементных плит строительной системы "Велокс", производительностью 450 тыс. условных плит вгод (п. Чернянка, Белгородская область, ОАО "БелВелокс");
-железобетонных конструкций для строительства железных дорог производительностью250 тыс. шпал в год (г. Белгород, ОАО "Белшпала");
-клееного бруса мощностью 15 тыс. кв. м готового жилья в год (г. Белгород, ЗАО"Стройплюс", ООО "Благодом");
-элементов благоустройства немецкой фирмы "ХЕСС" балок пролетныхстроений мостов длиной до 28 м (г. Белгород, ОАО "Белгородстройдеталь");
-технологическая линия по производству элементов благоустройства и водоотвода,бетона (г. Белгород, ООО "Белгородский завод архитектурного бетона");
-производство извести мощностью 72,0 тыс. тонн в год (г. Старый Оскол,Ассоциация "Промстройиндустрия");
-производство блоков из ячеистых бетонов производительностью 100 тыс. куб. м вгод (г. Старый Оскол, ООО "Комбинат строительных материалов").
Средняяфактическая стоимость строительства одного квадратного метра общей площадижилых домов в 2012 году составила 33,4 тыс. рублей и увеличилась в сравнении с2011 годом на 2,7%.
Однойиз основных государственных задач при реализации жилищной политики являетсястимулирование спроса на рынке жилья. Создание условий, способствующихповышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения нажилье, непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочногоипотечного жилищного кредитования.
Наблюдаетсятенденция увеличения средней обеспеченности населения области жильем: на одногопроживающего в среднем по области на начало 2012 года приходится 26,3 кв. метраобщей площади жилья, что на 10 процентов выше, чем на 1 января 2007 года.
Обеспечениежильем отдельных социальных категорий граждан на территории области проходило врамках подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством","Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы"Жилище", федеральной целевой программы "Социальное развитиесела до 2012 года".
За2004 - 2012 годы улучшили жилищные условия, следующие категории граждан:
-граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица (450семей, 493,5 млн. рублей);
-участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшиев результате этих аварий и катастроф и приравненные к ним лица (338 семей,437,25 млн. рублей);
-граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами (850семей, 1254,7 млн. рублей);
-граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей(31 семья, 26,2 млн. рублей);
-ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидови участников Великой Отечественной войны (3053 чел., 2854,13 млн. рублей);
-ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (631 чел, 245,36 млн.рублей);
-граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодыеспециалисты (3446 семей, 797,2 млн. рублей);
-молодые семьи (1306 семей, 444,7 млн. рублей).
С2000 года в области реализуется программа обеспечения жильем детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Всоответствии с этой программой за 2000 - 2012 годы предоставлено 1939 жилыхпомещений.
Несмотряна достигнутые результаты, в области сохраняется высокая потребность вобеспечении жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным ирегиональным законодательством (таблица 5).
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 22.12.2014 N 495-пп)
Таблица 5
Количествосемей граждан, отнесенных к отдельным категориям,
состоящих на учете на улучшение жилищных условий
| Категории граждан | Количество семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления |
| Граждане, уволенные с военной службы | 61 |
| Вынужденные переселенцы | 507 |
| Участники ликвидации аварии на ЧАЭС | 95 |
| Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей | 172 |
| Ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (чел.) | 1639 |
| Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (чел.) | 707 |
| Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (чел.) | 977 |
| Молодые семьи | 1 365 |
| ИТОГО: | 5 523 |
Насегодняшний день не менее 50 процентов семей, проживающих на территорииБелгородской области, хотели бы улучшить жилищные условия. Общая потребность вжилых помещениях оценивается на уровне 30% от существующего жилищного фонда,или 12,1 млн. кв. м.
Резервпо вводу жилья в эксплуатацию сосредоточен в незавершенном строительстве, объемкоторого (без индивидуальных жилых домов), по данным Белгородстата, на конец2012 года составил 156,5 тыс. кв. м общей площади. По сравнению с аналогичнымиданными на конец 2008 года этот показатель снизился на 183,6 тыс. кв. м, или на54% (рисунок 6).
Наконец 2012 года в различных стадиях строительства находилось 15,9 тыс.индивидуальных жилых домов общей площадью 1,95 млн. кв. м, что на 22% ниже, чемна конец 2008 года (2,5 млн. кв. м).
Рисунок 6. Общая площадь жилых домов (без индивидуальных),
находящихся в незавершенном строительстве на конецгода
Рисунокне приводится.
Подводяитог, можно выделить следующие проблемы в сфере жилищного строительстварегиона:
1.Снижение инвестиционной активности в строительстве.
2.Низкая доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так идля граждан.
3.Высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным дляосновной доли населения области с невысокими доходами (работники бюджетнойсферы, молодые и неполные семьи, жители сельской местности).
4.Низкие темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качественуждающихся в улучшении жилищных условий, а также высокая потребность впредоставлении жилья отдельным категориям граждан, определенным федеральным ирегиональным законодательством.
5.Высокая доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда области.
6.Высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения иосуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновьпостроенных или реконструированных объектов капитального строительства.
Решениеданных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства,удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен нанедвижимость, формирования рынка доступного жилья, а также развитиясбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мергосударственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения вжилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.
2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Цельюподпрограммы 1 является повышение уровня доступности и качества жилья длянаселения.
Длядостижения поставленной цели предусматривается решение следующих основныхзадач:
-выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорийграждан, установленных федеральным и региональным законодательством;
-создание условий для развития массового строительства жилья, в том числе жильяэкономического класса;
-обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной,социальной и дорожной инфраструктурами;
(абзацвведен постановлением Правительства Белгородской области от 16.03.2015 N 97-пп)
-обеспечение ликвидации аварийного и ветхого жилья и переселение граждан.
Реализацияподпрограммы 1 рассчитана на 2014 - 2020 годы.
Общееруководство реализацией подпрограммы 1 осуществляет ответственный соисполнительподпрограммы - департамент строительства и транспорта Белгородской области.
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
Ответственныйисполнитель обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы 1, несетответственность за реализацию подпрограммы 1 в целом, достижение цели, решениезадач подпрограммы 1, достижение целевых показателей (индикаторов) и конечныхрезультатов реализации подпрограммы 1.
Впроцессе реализации подпрограммы 1 ответственный исполнитель вправе приниматьрешения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки ихреализации, а также в соответствии с действующим законодательством в объемыбюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденныхлимитов бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 в целом.
Контрольза реализацией подпрограммы 1 осуществляется ответственным соисполнителемгосударственной программы - департаментом строительства и транспортаБелгородской области. Мониторинг реализации подпрограммы 1 осуществляетсядепартаментом экономического развития Белгородской области на основе годовых иквартальных отчетов о ходе реализации подпрограммы 1.
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
Сцелью получения оперативной информации о ходе реализации подпрограммы 1ответственный исполнитель подпрограммы 1 по запросу департамента экономическогоразвития Белгородской области направляет сведения о ходе реализации мероприятийподпрограммы 1 и достижении целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 1.
Информацияо ходе реализации мероприятий подпрограммы 1 должна содержать:
-конкретные результаты реализации подпрограммы 1, достигнутые за отчетныйпериод;
-результаты реализации мероприятий подпрограммы 1;
-результаты использования бюджетных ассигнований областного бюджета и иныхсредств на реализацию мероприятий подпрограммы 1;
-предложения по дальнейшей реализации подпрограммы 1.
Ответственныйисполнитель подпрограммы 1 ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего заотчетным, готовит и направляет в департамент экономического развитияБелгородской области и в департамент финансов и бюджетной политики Белгородскойобласти годовой отчет о ходе реализации подпрограммы 1.
3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое
описание основных мероприятий подпрограммы 1
Дляреализации достижения целевых показателей необходима реализация комплекса мер,направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынкажилищного строительства и создание условий для комплексного развития данногосектора экономики.
Врамках решения задачи 1 "Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и региональнымзаконодательством" планируется реализовать следующие основные мероприятия.
Основноемероприятие 1.1 "Обеспечение жилыми помещениями граждан, подвергшихсярадиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии напроизводственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц".
Обеспечениежильем данной категории граждан проходит в рамках подпрограммы "Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы"Жилище" на 2011 - 2015 годы посредством выдачи государственногожилищного сертификата (ГЖС).
Финансированиеданного основного мероприятия осуществляется за счет средств федеральногобюджета.
Оценкаэффективности реализации мер по обеспечению жильем указанной категорий гражданосуществляется на основе индикатора, которым является количество семей,улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета.
Для49 семей чернобыльцев в 2014 - 2015 годах необходимо 97,9 млн. рублей.
Суммарасходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждануказанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.
Основноемероприятие 1.2 "Обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных вустановленном порядке вынужденными переселенцами".
Обеспечениежильем данной категории граждан проходит в рамках подпрограммы "Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы"Жилище" на 2011 - 2015 годы посредством выдачи государственногожилищного сертификата (ГЖС).
Финансированиеданного основного мероприятия осуществляется за счет средств федеральногобюджета.
Оценкаэффективности реализации мер по обеспечению жильем указанной категорий гражданосуществляется на основе индикатора, которым является количество семей,улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета.
Для442 семей вынужденных переселенцев необходимо 1001,1 млн. рублей.
Суммарасходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждануказанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.
Основноемероприятие 1.3 "Обеспечение жилыми помещениями граждан выезжающих(выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Обеспечениежильем данной категории граждан проходит в рамках подпрограммы "Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы"Жилище" на 2011 - 2015 годы посредством выдачи государственногожилищного сертификата (ГЖС).
Финансированиеосуществляется за счет средств федерального бюджета.
Оценкаэффективности реализации мер по обеспечению жильем указанной категорий гражданосуществляется на основе индикатора, которым является количество семей,улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета.
Для169 граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, необходимо 394,6 млн. рублей.
Суммарасходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждануказанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.
Основноемероприятие 1.4 "Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественнойвойны".
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
Длявыполнения данного основного мероприятия необходимо:
-ведение учета льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий;
-формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий;
-расчет размера субвенций согласно установленной законодательством РоссийскойФедерации норме предоставления - 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. мобщей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемойФедеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
-открытие счетов в районных (городских) органах Федерального казначейства длязачисления средств субвенций на социальную поддержку в обеспечении жильемльготных категорий граждан;
-финансирование приобретения жилья для льготных категорий граждан;
-обеспечение за счет средств субвенций из федерального бюджета предоставленияжилья гражданам указанных категорий по договору социального найма первичногоили вторичного рынка, в том числе индивидуальных жилых домов, отвечающихустановленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенных применительнок условиям населенного пункта, исходя из числа лиц, имеющих право на указанныемеры социальной поддержки. По желанию граждан, на основании соглашения,заключенного между гражданином и органом местного самоуправления, можетпредоставляться за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмезднаясубсидия для приобретения или строительства жилых помещений.
Оценкаэффективности реализации мер по обеспечению жильем данной категории граждан засчет средств федерального бюджета на территории Белгородской областиосуществляется на основе индикатора, которым является количество граждан,относящихся к данной категории, улучшивших жилищные условия.
Нажилищном учете в области состоит 348 чел. - ветераны Великой Отечественнойвойны, потребность средств составляет 385,1 млн. рублей.
Суммарасходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждануказанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.
Основноемероприятие 1.5 "Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющихдетей-инвалидов".
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
Длявыполнения данного основного мероприятия необходимо:
-ведение учета льготных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий;
-формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов,инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
-расчет размера субвенций согласно установленной законодательством РоссийскойФедерации норме предоставления - 18 кв. метров общей площади жилого помещения исредней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектуРоссийской Федерации, устанавливаемой Федеральным агентством по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству;
-открытие счетов в районных (городских) органах Федерального казначейства длязачисления средств субвенций на социальную поддержку в обеспечении жильемльготных категорий граждан;
-финансирование приобретения жилья для льготных категорий граждан;
-обеспечение за счет средств субвенций из федерального бюджета предоставленияжилья гражданам указанных категорий по договору социального найма первичногоили вторичного рынка, в том числе индивидуальных жилых домов, отвечающихустановленным санитарно-техническим требованиям, благоустроенных применительнок условиям населенного пункта, исходя из числа лиц, имеющих право на указанныемеры социальной поддержки. По желанию граждан, на основании соглашения,заключенного между гражданином и органом местного самоуправления, можетпредоставляться за счет бюджетных средств Российской Федерации безвозмезднаясубсидия для приобретения или строительства жилых помещений.
Оценкаэффективности реализации мер по обеспечению жильем данной категории граждан засчет средств федерального бюджета на территории Белгородской области осуществляетсяна основе индикатора, которым является количество граждан, относящихся к даннойкатегории, улучшивших жилищные условия.
Нажилищном учете в области состоит 1621 чел. - граждан, относящихся к категорииветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, потребность средствсоставляет 1146,4 млн. рублей.
Суммарасходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества граждануказанных категорий, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.
Основноемероприятие 1.6 "Обеспечение жильем молодых семей".
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
Вобеспечении жильем молодых семей основными источниками финансирования являются средствафедерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджету области;средства областного и местных бюджетов; средства кредитных и другихорганизаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы, в том числеипотечные жилищные кредиты.
Суммарасходов ежегодно будет корректироваться с учетом изменения количества гражданданной категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий, и стоимости квадратного метра общей площади жилья.
Основноемероприятие 1.7 "Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из их числа".
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
Основнымиисточниками финансирования предоставления жилых помещений детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа являютсясредства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетуобласти.
Основноемероприятие 1.8 "Реализация мероприятий в области улучшения жилищныхусловий иных категорий граждан".
Врамках данного основного мероприятия планируется предоставление жилых помещенийвысококвалифицированным специалистам.
Врамках решения задачи 2 "Создание условий для развития массовогостроительства жилья, в том числе жилья экономического класса" планируетсяреализовать следующие основные мероприятия.
Основноемероприятие 1.9 "Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройкииндивидуального жилищного строительства".
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
Вцелях развития инженерной инфраструктуры микрорайонов массовой застройкииндивидуального жилищного строительства в области проводится целенаправленнаяработа, и в настоящее время достигнуты положительные результаты в обеспечениинаселения микрорайонов сетями водо-, газо-, электроснабжения и водоотведения.
Обеспечениеземельных участков объектами коммунальной инфраструктуры осуществляется наусловиях:
-софинансирования из областного и местных бюджетов;
-государственно-частного партнерства, при котором осуществляетсясофинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры за счетсредств организаций-застройщиков, сетевых компаний;
-участия в отборе инвестиционных проектов для предоставления субсидий навозмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечениеземельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой,проводимом Министерством регионального развития Российской Федерации.
Дляобеспечения микрорайонов индивидуального жилищного строительства инженернойинфраструктурой, включающей электроснабжение, водоснабжение и водоотведение,газоснабжение, за 2014 - 2020 годы необходимо построить более 3584 кминженерных сетей стоимостью 9200,3 млн. рублей.
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 06.03.2017 N 83-пп)
УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг" поставлена задачаразработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех иболее детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации имуниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках,предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Воисполнение данного поручения на обеспечение земельных участков для многодетныхсемей необходимой инфраструктурой из областного бюджета предусмотрено выделение351,0 млн. рублей.
Основноемероприятие 1.10 "Финансово-кредитная поддержка индивидуальныхзастройщиков".
Доляиндивидуальных жилых домов в общем объеме ввода в 2012 году составила более 80процентов. Такой способ улучшения жилищных условий населения остается основнымлокомотивом строительного комплекса Белгородской области.
Малоэтажноедомостроение обладает перед строительством многоэтажного жилья существеннымипреимуществами:
-возможность снижения себестоимости и сроков строительства;
-возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участковжилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономияэксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения;
-применение экологичных и энергоэффективныхконструкций домостроения.
Прогнозируемаяструктура ввода жилья в Белгородской области определяет соотношение междустроительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концудействия подпрограммы 1 как 15% на 85%. Основанием для прогноза являетсяустойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжениипоследних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуальногожилищного строительства.
Врамках данного мероприятия планируется:
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
-оказание в 2014 - 2020 годах финансовой поддержки застройщикам, возводящиминдивидуальные жилые дома, на общую сумму 7,1 млрд. рублей, в том числе:
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
через ГУП "Белгородский областной фонд поддержки индивидуальногожилищного строительства" - на сумму 4,75 млрд. рублей для строительстваиндивидуальных жилых домов;
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
через ССК "Свой дом" - на сумму 2,35 млрд. рублей;
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 N 482-пп)
обеспечение микрорайонов индивидуального жилищногостроительства коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой.
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600и Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на периоддо 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области 25января 2010 года N 27-пп, планируется дальнейшее развитие системы ипотечного жилищногокредитования Белгородской области.
С2012 года Белгородская область выполняет взятые на себя обязательства повозмещению затрат молодым учителям общеобразовательных учреждений, связанных спервоначальным взносом по ипотечному кредиту и льготной процентной ставкой, врамках реализации проекта "Ипотека для молодых учителейобщеобразовательных учреждений Белгородской области".
Партнеромреализации данного проекта в 2012 году выступил ОАО "СбербанкРоссии". Данный проект предполагает использование системы льготных условийдля получения ипотечного кредита учителями в возрасте до 35 лет, работающими вмуниципальных общеобразовательных учреждениях области и признаннымимуниципальными уполномоченными органами нуждающимися в жилье.
ПостановлениемПравительства Белгородской области от 21 ноября 2011 года N 431-пп утвержденпорядок определения участников проекта "Ипотека для молодых педагогическихработников общеобразовательных учреждений Белгородской области" и порядокпредоставления субвенций (из средств областного и федерального бюджетов) навозмещение затрат молодым педагогическим работникам общеобразовательныхучреждений Белгородской области по ипотечному кредиту. Субвенцияпредоставляется на возмещение затрат по первоначальному взносу по договоруипотеки в объеме 20% от расчетной стоимости жилья (исходя из средней рыночнойстоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной МинрегиономРоссии), но не более 20% суммы ипотечного кредита. Процентная ставка по такомукредиту для молодого учителя составляет 8,5%. В 2012 году 136 молодых учителейполучили ипотечные кредиты на сумму 150,3 млн. рублей. В 2013 году 72 учителястали участником данной программы, из них 7 получили ипотечные займы. Квота наобласть составляет в 2013 году 96 человек.
Созданнаясистема апробирована на территории трех муниципальных образований: г.Белгорода, Белгородского района и Старооскольского городского округа.
Данноемероприятие реализуется в рамках государственной программы соответствующегоотраслевого департамента.
Кромеэтого, ряд банков расширили свои ипотечные программы. ОАО "СбербанкРоссии" продолжит свое участие в реализации социальных программ поулучшению жилищных условий.
Напериод с 2014 по 2020 годы будет продолжено сотрудничество в рамках действующихСоглашений следующих программ:
-кредиты на строительство индивидуального жилищного строительства с АО"Белгородская ипотечная корпорация", ССК "Свой дом", ГУП"Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищногостроительства" (процентная ставка от 10,5% до 12,5%);
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 14.12.2015 N 462-пп)
-ипотека для молодых учителей общеобразовательных учреждений Белгородскойобласти (процентная ставка 10,5%, 2% субсидии предоставляется из местногобюджета).
Вцелях расширения сотрудничества ОАО "Сбербанк России" сПравительством Белгородской области и улучшения жилищных условий населениязапланированы следующие варианты сотрудничества:
-расширение программы по кредитованию участников индивидуального жилищногостроительства;
- продолжениереализации проекта "Ипотека для молодых учителей общеобразовательныхучреждений Белгородской области", запуск и реализация аналогичных программдля отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусматривающихсубсидирование процентной ставки из бюджета;
-реализация программы по кредитованию населения на цели подведения коммуникацийпри условии готовности самого объекта недвижимости, а также внутренней ивнешней отделки объектов недвижимости;
-финансирование ОАО "Сбербанк России" застройщиков на строительствожилья экономкласса, а также финансирование населенияв рамках данной программы под пониженную процентную ставку.
ОАО"Газпромбанк" также является участником программ ипотечногокредитования на приобретение квартир, в том числе в строящихся жилых домах,жилых домов и земельных участков, а также "сезонных" программкредитования на льготных условиях. Банком активно и успешно реализуетсяпрограмма жилищного обеспечения военнослужащих ("Военная ипотека").Кроме того, банк принимает участие в федеральной целевой программе"Жилище" по обслуживанию государственных жилищных сертификатов навыгодных для их владельцев условиях. В дальнейшем банк будет продолжать работув рамках данных программ и готов участвовать в реализации социально значимыхпроектов по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600к 2018 году планируется увеличить в 1,2 раза количество ипотечных кредитов (поотношению к показателю 2012 года - 5747 кредитов), которое составит 6900кредитов.
Основноемероприятие 1.11 "Создание фонда арендного жилья".
(вред. постановления Правительства Белгородской области от 21.06.2016 N 218-пп)
Воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600"О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным икомфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"субъектам Российской Федерации поставлена задача обеспечить формирование рынкадоступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда дляграждан, имеющих невысокий уровень дохода.
К2020 году планируется довести долю ввода жилья, строящегося с цельюпредоставления внаем, до 10% от общей площади ввода многоквартирного жилья.
Врамках создания фонда арендного жилья на территории города Белгорода (комплекс"Аврора Парк") в 2012 году введен в эксплуатацию 150-квартирныйарендный жилой дом общей площадью 11,2 тыс. кв. метров. Квартиры в данном домепредоставлены по договорам найма ученым-инноваторам,высококвалифицированным специалистам и государственным служащим. Стоимостьарендной платы на 15 - 20% ниже рыночной, сложившейся по городу Белгороду.
Вцелях привлечения инвестиций в строительство арендного жилья внесены измененияв статью 2 закона Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "Оналоге на имущество организаций". Ставка налога на имущество длястроительных организаций, зарегистрированных на территории Белгородскойобласти, в части имущества - жилых помещений, оформленных в собственностьзастройщика и переданных в аренду (наем), снижена с 2,2% до 0,05%.
КооперативЖНК "ЖБК-1" осуществляет свою деятельность в соответствии сФедеральным законом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищныхнакопительных кооперативах". Кооператив создан на базе и при поддержке ООО"Управляющая компании ЖБК-1" - одного из ведущих предприятийстроительного комплекса области, что является основной гарантией стабильнойдеятельности кооператива.
Кооперативпредлагает гибкие условия приобретения квартир, индивидуальный подход к каждомуучастнику: на внесенные членом кооператива средства фиксируется соответствующееколичество квадратных метров жилого помещения. Квадратные метры накапливаются,и квартира переходит в собственность члена кооператива.
За 4года работы в кооператив ЖНК "ЖБК-1" вступили 4 тыс. человек, принятопаевых взносов на сумму 2,4 млрд. рублей. Для пайщиков кооператива приобретено800 квартир общей площадью 47 тыс. кв. м, что составляет около 7% от общегообъема жилья, реализованного на первичном рынке недвижимости области.
45%пайщиков данного кооператива - граждане с доходами менее 25 тыс. рублей вмесяц, в том числе молодые семьи, работники бюджетной сферы и другие категорииграждан, для которых недоступно ипотечное кредитование.
Помимособственных и кредитных средств граждан в кооператив привлечено более 100 млн.рублей бюджетных средств в виде материнского капитала, вносимого членамикооператива в счет уплаты паевого взноса.
Длястимулирования развития деятельности кооператива на региональном уровне созданыблагоприятные условия:
издано распоряжение Правительства Белгородскойобласти от 7 сентября 2009 года N 302-рп "О мерах по развитию системынакопительных кооперативов на территории Белгородской области";
внесеныизменения в закон Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "Оналоге на имущество организаций", в соответствии с которыми ставка налогадля жилищных накопительных кооперативов, созданных в соответствии с Федеральнымзаконом от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ "О жилищных накопительныхкооперативах", зарегистрированных на территории Белгородской области, вотношении жилых помещений, приобретенных или построенных за счет паевых взносовграждан - членов жилищных накопительных кооперативов и находящихся всобственности жилищных накопительных кооперативов, устанавливается в размере0,05%.
Правительствомобласти, органами местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов области через средства массовой информации широко освещался ипропагандировался опыт работы ЖНК "ЖБК-1".
Вцелях удовлетворения потребностей в жилых помещениях граждан, указанных в части4 статьи 16.5 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "Осодействии развитию жилищного строительства", на территории Корочанского района планируется созданиежилищно-строительного кооператива "Бюджетник". В настоящее время 18человек изъявили желание вступить в кооператив.