Постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 527-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 16 декабря 2013г. N 527-пп
ОБУТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от21.07.2014 г. № 269-пп) от 21.07.2014 N 274-пп, от 22.09.2014 N358-пп,
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп) , от 20.04.2015 N 173-пп, от 31.08.2015N 321-пп,
от25.04.2016 N 123-пп, от 30.08.2016 N 325-пп, от 21.11.2016 N 420-пп,
от20.03.2017 N 99-пп) (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от26.03.2018 г. № 106-пп)
Вцелях выполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиембюджетного процесса", распоряжений Правительства Российской Федерации от22 ноября 2012 года N 2149-р "Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации "Содействие занятости населения", от 19 июня2013 года N 1000-р "Об утверждении плана реализации государственнойпрограммы Российской Федерации "Содействие занятости населения" на2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов", от 4 марта 2013 года N 293-р"Об утверждении государственной программы Российской Федерации"Управление государственными финансами", от 20 июля 2011 года N1275-р "О концепции создания и развития государственной интегрированнойинформационной системы управления общественными финансами "Электронныйбюджет", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета вбюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 202-пп"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Белгородской области", от 7 октября 2013 года N401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородскойобласти" и в связи с переходом на программный бюджет ПравительствоБелгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Содействиезанятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее -Программа).
2.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) приформировании проекта областного бюджета ежегодно предусматривать денежныесредства на реализацию мероприятий Программы.
3.Определить ответственным исполнителем Программы управление по труду и занятостинаселения Белгородской области (Нерубенко С.Ф.).
(п. 3 в ред. постановленияПравительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп)
4. Рекомендоватьадминистрациям муниципальных районов и городских округов совместно с ОКУ"Центр занятости населения" городов и районов области, другимизаинтересованными органами разработать и утвердить муниципальные программысодействия занятости населения городов и районов на 2014 - 2020 годы, принятьмеры по их выполнению, обеспечить действенный контроль за целевым и эффективнымиспользованием финансовых средств.
5.Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечитьопубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.
6.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановленияПравительства области:
- от 28февраля 2011 года N 72-пп "Об утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Белгородской области на 2011- 2015 годы";
- от 19ноября 2012 года N 462-пп "Об утверждении долгосрочной целевойПрограммы Белгородской области по реализации дополнительных мер, направленныхна повышение уровня занятости женщин, воспитывающих малолетних детей,детей-инвалидов, на 2013 - 2015 годы";
- от 21января 2013 года N 17-пп "Об утверждении долгосрочной целевойПрограммы дополнительных мероприятий, направленных на содействие занятостиинвалидов Белгородской области, на 2013 - 2015 годы".
7.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент внутренней икадровой политики Белгородской области (Павлова О.А.).
(в ред. постановленияПравительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп)
Обисполнении постановления информировать ежегодно к 15 апреля года, следующего заотчетным годом, начиная с 2015 года.
Губернатор Белгородскойобласти Е.САВЧЕНКО
Утверждена
постановлением
ПравительстваБелгородской области
от16 декабря 2013 г. N 527-пп
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА
БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от21.07.2014 г. № 269-пп) от 21.07.2014 N 274-пп, от 22.09.2014 N358-пп,
(Вредакции Постановления Правительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп), от 20.04.2015 N 173-пп, от 31.08.2015 N321-пп,
от25.04.2016 N 123-пп, от 30.08.2016 N 325-пп, от 21.11.2016 N 420-пп,
от20.03.2017 N 99-пп)
Паспорт
государственнойпрограммы Белгородской области
"Содействиезанятости населения Белгородской
областина 2014 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование государственной программы: государственная программа Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) | |
| 1 | Ответственный исполнитель государственной программы | Управление по труду и занятости населения Белгородской области |
| 2 | Соисполнители государственной программы | Управление по труду и занятости населения Белгородской области, департамент строительства и транспорта Белгородской области |
| (раздел 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.08.2016 N 325-пп) | ||
| 3 | Участники государственной программы | Управление по труду и занятости населения Белгородской области, департамент строительства и транспорта Белгородской области |
| (раздел 3 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.08.2016 N 325-пп) | ||
| 4 | Подпрограммы государственной программы | 1. Подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан". 2. Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда". 3. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" |
| 5 | Цель (цели) государственной программы | Создание условий для развития эффективного рынка труда, снижение уровня безработицы и социальная поддержка безработных граждан |
| 6 | Задачи государственной программы | 1. Содействие занятости населения Белгородской области. 2. Улучшение условий и охраны труда. 3. Обеспечение исполнения государственных функций управления по труду и занятости населения Белгородской области |
| 7 | Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| 8 | Объемы бюджетных ассигнований государственной программы за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах - 4262927,0 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 1745527,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 244480,0 тыс. рублей; 2015 год - 235569,0 тыс. рублей; 2016 год - 252088,0 тыс. рублей; 2017 год - 245238,0 тыс. рублей; 2018 год - 244817,0 тыс. рублей; 2019 год - 250041,0 тыс. рублей; 2020 год - 273294,0 тыс. рублей. Планируемый общий объем финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2014 - 2020 годах составит 2514610,0 тыс. рублей. Планируемый объем средств в 2018 году из внебюджетных источников финансирования составит 2790,0 тыс. рублей |
| (раздел 8 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп) | ||
| 9 | Конечные результаты реализации государственной программы | К 2020 году планируется: 1. Уровень общей безработицы - 3,7% (по методологии МОТ). 2. Уровень регистрируемой безработицы - 1,1%. 3. Коэффициент напряженности на рынке труда - 0,7 ед. |
| (раздел 9 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 21.07.2014 N 274-пп) (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 20.11.2017 г. № 413-пп) | ||
1.Общая характеристика сферы реализации государственной
программы,в том числе формулировки основных проблем в
указаннойсфере и прогноз ее развития
Решениепроблем безработицы и занятости является важнейшим элементом комплексногопреобразования экономики России. Колебания спроса и предложения рабочей силы нарынке труда демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов:демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных имиграционных процессов, реализации мероприятий государственной политики вобласти содействия занятости населения.
Ситуацияна рынке труда Белгородской области за период с 2008 по 2012 годы формироваласьпод влиянием процессов, происходящих в экономике, в том числе в сфере занятостинаселения.
Среднесписочнаячисленность работников (без внешних совместителей), по данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области,за 2008 - 2012 годы имела тенденцию к незначительному увеличению с 489,8 до505,7 тыс. человек, или на 3,3% в 2012 году по отношению к 2008 году. Вместе стем, за 2008 - 2012 годы на предприятиях и организациях области было создано83664 новых рабочих места. Общее количество выбытия работников на крупных исредних предприятиях области компенсировались приемом новых кадров на 5,4%, чтооказывает влияние на тенденцию снижения высвобождения работников.
В2012 году региональный рынок труда функционировал в значительно болееблагоприятных условиях относительно предыдущих трех кризисных лет, наблюдалисьпозитивные сдвиги в социально-экономическом развитии области, характеризующиесяростом объемов производства продукции, объемов продаж и прибыли, активизациейинвестиционной деятельности, что сопровождалось увеличением спроса на рабочуюсилу.
Поданным выборочного обследования, проведенного Территориальным органомФедеральной службы государственной статистики по Белгородской области,численность экономически активного населения области в 2012 году составила786,7 тыс. человек, что на 51,4 тыс. человек, или 7%, больше, чем в 2008 году.Общая численность безработных (по методологии МОТ) снизилась на 1,1 тыс.человек, или на 3,6%, и составила 29,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы(по методологии МОТ) равен 3,7% против 4,2% в 2008 году. Уровень занятостисоставлял в 2012 году 63,1%, что на 2,1% больше, чем в 2008 году.
Запредоставлением государственных услуг в службу занятости населения Белгородскойобласти ежегодно обращается от 90 до 130 тыс. граждан, из которых по вопросутрудоустройства - более 50,0 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2013 годачисленность безработных граждан, зарегистрированных в ОКУ службы занятостинаселения области, составила 8,1 тыс. человек, что на 2,1 тыс. человек меньшепо сравнению с 2008 годом. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2012года составил 1,04%, что на 0,06 процентных пункта ниже уровня 2008 года.
Последовательноепроведение государственной политики в области содействия занятости населения врегионе является одним из приоритетов стратегии социально-экономическогоразвития. В 2009 - 2011 годах в результате принятых антикризисных мер удалосьстабилизировать ситуацию на региональном рынке труда, не допуститьнеконтролируемого роста численности безработных, зарегистрированных в органахслужбы занятости населения, добиться снижения напряженности на рынке труда,уменьшения объемов неполной занятости и обеспечения государственных гарантийгражданам, уволенным в порядке массового высвобождения.
Ожидается,что в ближайшей перспективе численность экономически активного населенияобласти будет увеличиваться незначительно в основном за счет работниковстаршего возраста. Предполагается, что к 2016 году значение этого показателябудет на 0,8%, или на 6,3 тыс. человек, выше уровня 2012 года и составит 793,0тыс. человек.
Уровеньобщей безработицы будет находиться в пределах 4% к численности экономическиактивного населения области. Уровень регистрируемой безработицы в 2013 - 2016годах не превысит 1,1%.
Ожидаемыйрост производительности труда позволяет предположить, что на фоне сниженияобщей и регистрируемой безработицы ожидается постепенное повышениесреднегодовой численности граждан, занятых в экономике области - к 2016 году ихчисло может составить 705,0 тыс. человек, что на 0,5% выше, чем в 2012 году.
Ростучисленности работающих будет способствовать улучшение инвестиционного климата,дальнейшее развитие предприятий в производственном секторе и инновационнойсфере по выпуску новых видов конкурентоспособной продукции, активизацияпредпринимательства на селе, создание новых рабочих мест.
Ожидаемыйнезначительный рост спроса на рабочую силу, в подавляющем большинстве навысококвалифицированных рабочих окажется недостаточным для реализацииимеющегося предложения рабочей силы, и удовлетворение спроса будет по-прежнемусдерживаться структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы.
Всвязи с профессионально-квалификационным, а также территориальнымнесоответствием спроса и предложения рабочей силы организации областипродолжают испытывать дефицит рабочей силы, особенно высококвалифицированныхкадров по отдельным профессиям и работников неквалифицированного труда. Этопредопределяет необходимость планирования мероприятий по реализациигосударственной политики в области регулирования рынка труда, включаямероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов ипривлечению иностранных работников. Одной из задач является оптимизациямиграционных потоков в соответствии с потребностью экономики и возможностьюинфраструктуры области путем достижения соответствия их объемов ипрофессионально-квалификационного состава реальным потребностям экономикиБелгородской области.
Остаетсясложной проблема трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поискеработы: инвалидов, молодежи, лиц предпенсионного возраста, одиноких имногодетных родителей, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей,детей-инвалидов. В условиях, когда сохраняется определенное число безработныхграждан, длительно состоящих на учете в службе занятости населения, именно дляэтих категорий граждан необходимы специальные мероприятия по социальнойадаптации на рынке труда, обеспечению сохранения мотивации к труду,стимулированию трудоустройства на постоянной основе, повышению уровня ихдоходов.
Вусловиях дефицита квалифицированных рабочих кадров одной из приоритетных задачостается активизация работы по профессиональной ориентации граждан, расширениедоступа к дополнительному профессиональному обучению. По данным мониторингауправления по труду и занятости населения области, за последние пять лет в двараза снизилась численность выпускников учреждений профессиональногообразования, состоящих на конец года на учете в органах службы занятостинаселения, и составила на начало 2013 года 360 человек (1,6% от общейчисленности выпускников), из них выпускники с высшим профессиональнымобразованием - 62%, средним профессиональным образованием - 26%, начальнымпрофессиональным образованием - 12%.
Вструктуре выпускников учреждений профессионального образования сложилась инаякартина. Доля выпускников с высшим образованием составляет 69%, среднимпрофессиональным образованием - 18%, начальным профессиональным образованием -13%. При этом количество вакансий, заявленных в 2012 году в службу занятостинаселения области для замещения рабочих профессий, составило 73574, то есть 83%от общего числа вакансий.
Сцелью повышения престижа рабочих профессий и содействия в привлечении молодежидля обучения, трудоустройства по рабочим профессиям Правительством РоссийскойФедерации принято Постановление от 7 декабря 2011 года N 1011 "ОВсероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший попрофессии". Конкурс направлен на совершенствование профессиональных уменийи навыков работников массовых профессий, формирование позитивного общественногомнения в отношении труда рабочих и привлекательности обучения рабочимпрофессиям, пользующимся повышенным спросом на рынке труда. Конкурс проводитсяежегодно начиная с 2012 года в два этапа - на уровне субъектов РоссийскойФедерации и федеральном уровне.
Белгородскаяобласть в 2012 году стала первым субъектом Российской Федерации, принимающимфинальные состязания Всероссийского конкурса по номинации "Лучшийкаменщик", которые состоялись 21 июня 2012 года в г. Старый Оскол. Вконкурсе приняли участие каменщики из 31 региона Российской Федерации, лучшимсреди которых признан представитель г. Белгорода.
Однимиз приоритетных направлений работы службы занятости населения области являетсяпрофессиональная ориентация учащихся общеобразовательных школ. В соответствии споручением Правительства Российской Федерации (протокол от 26 июля 2011 года NАЖ-П8-5284) управлением по труду и занятости населения области был разработан иутвержден комплекс мер по проведению профессиональной ориентации обучающихсяобразовательных учреждений общего образования (далее - Комплекс мер) на 2013год.
Входе реализации Комплекса мер областные казенные учреждения службы занятостинаселения заключили соглашения с муниципальными органами и учреждениямиобразования области по взаимодействию в организации профориентационной работысо школьниками с учетом интенсивного использования мобильных центров занятости,проведением мероприятий с учащимися, родителями и педагогами как на базеучебных заведений, так и непосредственно в центрах занятости населения.
Центрамзанятости населения области даны рекомендации по максимальному использованиювозможностей оказания государственных услуг по профессиональной ориентациинесовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет при оформлении их навременное трудоустройство в свободное от учебы время.
Врамках проведения административной реформы в области продолжается работа повнедрению государственных стандартов и административных регламентов по оказаниюгосударственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятостинаселения (электронные услуги, электронное правительство, межведомственное информационноевзаимодействие).
Наличиепроблем рынка труда обуславливает необходимость решения задач по содействиюзанятости населения и обеспечению экономики и социальной сферыквалифицированными трудовыми ресурсами.
(в ред. постановленияПравительства Белгородской области от 21.07.2014 N 274-пп)
Решениеимеющихся проблем рынка труда возможно только путем объединения усилий органовгосударственной власти Белгородской области, органов местного самоуправленияобласти, общественных объединений, всех заинтересованных организаций области ипри использовании программно-целевых методов планирования в рамкахгосударственной программы.
(в ред. постановленияПравительства Белгородской области от 21.07.2014 N 274-пп)
Реализациягосударственной программы направлена на проведение государственной политики всфере занятости населения, ее конкретизацию на региональном уровне с учетомусловий Белгородской области, а также на решение специфических проблемзанятости населения. В планируемом периоде управлением по труду и занятостинаселения области будет проводиться работа по повышению эффективностиреализуемых мероприятий по содействию реализации прав граждан на полную,продуктивную и свободно избранную занятость за счет более гибкого и адресногомеханизма финансирования и оказания государственных услуг в области содействиязанятости населения; координации государственной программы с программамисоциально-экономического развития области, а также инвестиционными исоциальными проектами; предоставления ряда государственных услуг в областизанятости населения в электронном виде в рамках проекта "электронноеправительство".
Реализациягосударственной программы позволит трудоустроить к 2020 году не менее 70% отчисленности граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, обеспечитьсокращение разрыва между общей и регистрируемой безработицей.
Анализситуации на рынке труда Белгородской области, ее конкурентных преимуществ инедостатков с точки зрения развития в среднесрочной перспективе требует учетабольшей совокупности внутренних и внешних факторов. Наиболее важные условияопределены и упорядочены по четырем категориям SWOT-анализа (таблица 1).
Таблица 1
SWOT-анализ состояния рынка труда Белгородской области
(2013 год)
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Сохранение относительно высокой доли регулируемого сегмента на рынке труда и наличие инструментария для его регулирования. Снижение уровня регистрируемой безработицы. Существование реальных возможностей для удовлетворения потребностей участников рынка труда | Преобладание в структуре незанятого населения граждан, не выдерживающих конкуренцию в профессионально-квалификационном разрезе. Недостаточно проработанная система мер государственной поддержки самозанятости безработных граждан. Излишняя детализация административных регламентов по предоставлению государственных услуг |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| Устойчивые тенденции государственной политики, направленной на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту рынка труда. Рост численности населения, занятого в экономике. Возможности развития спроса и предложения на рынке труда | Риск возникновения кризисных ситуаций в экономике региона. Угроза снижения мотивации занятости граждан и неспособности обеспечения населения рабочими местами в соответствии с квалификацией. Риск введения нормативно-правовых и финансовых ограничений в предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения |
Анализтекущего состояния сферы содействия занятости населения Белгородской областивыявил ее сильные и слабые стороны.
К сильнымсторонам, в частности, относятся:
1)наличие государственной политики в области содействия занятости населения имногообразие государственного инструментария регулирования рынка труда;
2)наличие в области реальных возможностей по удовлетворению потребностей всехучастников рынка труда, в том числе наличие мотивации к самозанятости унаселения; возрастающий интерес у работодателей, выражающийся в ростепотребности в квалифицированных рабочих кадрах с высокой мотивацией к труду;реализация мер по выравниванию спроса и предложения рабочей силы;
3)наличие высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере занятости испособствующих реализации государственной политики занятости.
Средислабых сторон можно отметить:
4)недостаточный уровень квалификации рабочей силы и низкие зарплатныехарактеристики предлагаемых рабочих мест, отсутствие эффективных механизмоввоздействия на работодателей;
5)нестабильная система налогообложения, отчислений в страховые фонды, высокиепроцентные ставки;
6)излишняя детализация административных регламентов по предоставлениюгосударственных услуг.
Выявлениесильных и слабых сторон сферы содействия занятости важно, прежде всего, вконтексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказатьвлияние на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.
Квозможностям следует отнести:
7)устойчивые тенденции государственной политики, направленной на развитиетрудовых ресурсов, повышение их мобильности, профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование за счет средств службы занятостинаселения под конкретные рабочие места, защита рынка труда;
8)наличие потенциальных возможностей по сохранению и созданию новых рабочих мест,развитие системы государственных услуг по стимулированию трудовой мобильности,самозанятости, содействия в трудоустройстве, профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование кадров, отвечающих требованияминновационной экономики;
9)возможности развития спроса и предложения на рынке труда, в том числе ростчисла граждан, имеющих высокий уровень профессионального образования, высокуюквалификацию, опыт работы и мотивации к труду, увеличение на рынке числаработодателей, испытывающих потребность в высококвалифицированных кадрах наэффективные рабочие места.
Переченьвнешних факторов (угроз), которые могут оказать влияние на реализациюгосударственной программы:
10)риск возникновения кризисных ситуаций в экономике региона;
11)угроза снижения мотивации занятости граждан и неспособности обеспечения населениярабочими местами в соответствии с квалификацией;
12)риск введения нормативно-правовых и финансовых ограничений в предоставлениигосударственных услуг в сфере занятости населения.
В2012 году для обеспечения эффективной занятости граждан службой занятостинаселения осуществлялись следующие мероприятия:
-организован эффективный мониторинг состояния рынка труда;
-налажена консультационная и информационная работа для граждан и работодателейпо всему спектру вопросов, связанных с защитой от безработицы, в том числе сиспользованием информационного портала управления по труду и занятостинаселения области;
-организована и обеспечена в полном объеме социальная поддержка граждан ипредоставление государственных услуг в сфере занятости, в том числе в электронномвиде;
-реализован комплекс мероприятий активной политики занятости, направленных наснижение напряженности на рынке труда.
Особоевнимание в 2012 году уделялось улучшению ситуации в сфере занятости отдельныхкатегорий населения. Приоритетными категориями были:
-инвалиды;
-женщины в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трехлет.
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
Анализрезультатов мероприятий, реализованных в предыдущие годы в сфере содействиязанятости населения Белгородской области, свидетельствует о достаточно высокомуровне организации работы органов службы занятости населения по оказаниюсодействия занятости населения.
Реализациягосударственной программы предполагает достижение основных целей развития рынкатруда Белгородской области к 2020 году и предусматривает два этапа.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственнойпрограммы, цели, задачи и показатели
достиженияцелей и решения задач, описание основных конечных
результатовгосударственной программы, сроков и этапов
реализациигосударственной программы
СогласноСтратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25января 2010 года N 27-пп, одним из направлений развития Белгородской областиявляется обеспечение достойного качества жизни населения области на основеэффективного, инновационного развития экономики региона.
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
Стратегическойзадачей политики Правительства области в сфере труда и занятости населенияявляется создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное иэффективное использование трудового потенциала области.
Обязательнымусловием перехода области к инновационному социально ориентированному сценариюразвития является формирование эффективно функционирующего рынка труда. Вдолгосрочной перспективе рынок труда области будет развиваться в условияхсокращения совокупного предложения трудовых ресурсов из-за снижения численностинаселения в трудоспособном возрасте, усиления конкуренции за квалифицированныхработников, повышения требований данной части работников к рабочим местам (в областизаработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), роста спроса натруд и, следовательно, увеличения стоимости труда. В этих условиях основнымисточником компенсации сокращения предложения на рынке труда будет выступатьповышение индекса производительности труда (в 3,4 раза к 2025 году), а такжеповышение уровня занятости экономически активного населения и снижение уровнябезработицы.
Достижениестратегической задачи будет осуществляться программно-целевым методомпосредством реализации следующих комплексов мероприятий:
Повышениесбалансированности рынка труда области, использование трудового потенциала всехкатегорий населения области:
проведениемероприятий по мониторингу создания новых рабочих, особенно в малом бизнесе,сфере услуг;
обеспечениесовершенствования качественного состава, повышения профессиональной мобильноститрудовых ресурсов посредством создания эффективной системы непрерывногопрофессионального образования населения;
наоснове социального партнерства взаимодействие бизнеса, органов государственногои муниципального управления области в вопросах переобучения, трудоустройства,социальной адаптации работников, высвобождаемых с рабочих мест в рамкахреализации предприятиями мероприятий по повышению производительности труда,внедрению трудосберегающих технологий;
совершенствованиеи активизация профориентационной работы среди учащихся общеобразовательныхучреждений и незанятой молодежи;
созданиеусловий для развития современных форм занятости, не требующих постоянногоприсутствия на рабочем месте;
предоставлениеболее широких возможностей для трудоустройства молодежи посредством расширениясоциального партнерства между организациями, заинтересованными в обеспечениизанятости молодежи, организации временного трудоустройства молодежи и другихмер;
активизациятрудовой деятельности населения пенсионного возраста;
повышениеуровня занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе развития сферыдошкольного воспитания детей, использования гибких форм занятости, реализациямероприятий содействия занятости женщин;
созданиеусловий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченнымивозможностями и инвалидов, реализация мероприятия содействия занятостиинвалидов.
Повышениеуровня занятости сельского населения:
усилениеинформационной поддержки сельских безработных, в первую очередь в вопросахразвития предпринимательства;
оказаниегосударственной поддержки развития личных подсобных и фермерских хозяйств,предпринимательства на селе;
организацияпрофессиональной ориентации и профессионального обучения безработных гражданспециальностям, ориентированным на занятость в сельскохозяйственномпроизводстве, сфере народных промыслов и услуг.
Созданиеэффективной системы управления развитием и использованием трудового потенциалаобласти:
повышениекачества государственных услуг, оказываемых на рынке труда области, в том числеуслуг безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а такжеработодателям по подбору кадров;
повышениеэффективности работы органов государственной службы занятости населенияпосредством расширения информационных возможностей и совершенствованияинформационных технологий, совершенствования системы анализа и прогнозированияситуации на рынке труда для обеспечения сбалансированности профессиональногообразования и спроса на рабочую силу, оптимизации привлечения иностраннойрабочей силы;
совершенствованиепри участии работодателей системы мониторинга рынка труда, изменения требованийк кадрам;
снижениериска безработицы среди выпускников вузов области;
государственнаяподдержка подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям;
обеспечениесоблюдения законодательства, повышение эффективности контроля и надзора в сферетруда и занятости;
созданиеобластной базы данных о работниках и рабочих местах, обеспечение к ней прямогодоступа пользователей посредством сети Интернет, в том числе формирование банкавысококвалифицированных специалистов, руководителей;
повышениеинформированности населения о ситуации на рынке труда путем расширенияинформационного обслуживания населения через средства массовой информации, сетьконсультационных пунктов, мобильные центры занятости, многофункциональныецентры, интернет-сайты центров занятости населения;
регулярноепроведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест во всех муниципальныхрайонах и городских округах области.
Сохранениетрудоспособности экономически активного населения области и повышение уработающих удовлетворенности трудом посредством улучшения условий труда,повышения заработной платы, обеспечения социальной защищенности работающих ибезработных:
разработкаи реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в области;
переходк инновационной системе управления профессиональными рисками поврежденияздоровья работников с участием сторон социального партнерства;
содействиеработодателям области, осуществляющим производственную деятельность, в созданиислужб охраны труда и оказание им методической помощи;
повышениеуровня знаний по охране труда путем организации обучения и проверки знанийтребований охраны труда у работников организаций;
снижениерисков смертности и травматизма на производстве, рисков профессиональныхзаболеваний;
реализацияпрограмм социальной адаптации безработных граждан на рынке труда посредствомобучения и оказания психологической поддержки;
обеспечениематериальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице,оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособиепо безработице);
координацияполитики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальнаязащита работников, на основе механизмов социального партнерства.
Государственнаяпрограмма является одним из инструментов реализации мер и действий нарегиональном рынке труда и социальной политики в целом, важным элементоммеханизма государственного регулирования занятости населения.
Цельюгосударственной программы является создание условий для развития эффективногорынка труда, снижение уровня безработицы и социальная поддержка безработныхграждан. Она коррелируется с индикативным прогнозом ситуации на рынке труда,формируемым Стратегией социально-экономического развития Белгородской областина период до 2025 года.
Достижениеэтой цели означает сближение уровня общей и регистрируемой безработицы,создание гибкого рынка труда и эффективное использование трудового потенциалаобласти.
Длядостижения поставленной цели при реализации государственной программы будутрешены следующие задачи:
1.Содействие занятости населения Белгородской области.
2.Улучшение условий и охраны труда.
3.Обеспечение исполнения государственных функций управления по труду и занятостинаселения Белгородской области.
Оценкадостижения цели и выполнения задач государственной программы будетосуществляться на основе целевых индикаторов (показателей), сформированных всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации".
Эффективностьфункционирования рынка труда будет достигнута путем внедрения новых методовгосударственного регулирования рынка труда Белгородской области, в результатечего ожидается:
-сохранение ситуации на рынке труда стабильной и управляемой;
-смягчение территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятостинаселения посредством создания эффективной системы непрерывногопрофессионального образования населения;
-рост конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности, в том числеотдельных категорий граждан (молодых людей, не имеющих практического опыта,женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военнойслужбы, и других);
-повышение сбалансированности рынка труда области, использование трудовогопотенциала всех категорий населения области;
-проведение мероприятий по созданию новых рабочих мест, особенно в маломбизнесе, сфере услуг.
Основныеусилия будут направлены на:
совершенствованиеи активизацию профориентационной работы среди учащихся общеобразовательныхучреждений и незанятой молодежи;
активизациютрудовой деятельности населения пенсионного возраста; повышение уровнязанятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе развития сферыдошкольного воспитания детей, использования гибких форм занятости;
созданиеусловий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченнымивозможностями и инвалидов;
усилениеинформационной поддержки сельских безработных, в первую очередь в вопросахразвития предпринимательства;
регулярноепроведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест во всех муниципальныхрайонах и городских округах области;
обеспечениематериальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице,оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособиепо безработице);
реализациюпрограммы улучшения условий и охраны труда в области.
Врезультате реализации мер, направленных на развитие рынка труда и повышениеэффективности использования трудового потенциала области, ожидается:
повышениеуровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области;
сокращениеразрыва между общей и зарегистрированной безработицей, снижение уровня общейбезработицы;
улучшениеусловий и охраны труда работников организаций области.
Переченьконечных показателей носит открытый характер и предусматривает возможностькорректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики,появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенноевлияние на рынок труда.
Врезультате реализации государственной программы будет обеспечено достижениеустановленных значений (индикаторов) государственной программы в целом,включенных в нее подпрограмм.
Реализациягосударственной программы позволит к концу 2020 года достигнуть следующихконечных результатов:
-снижение уровня общей безработицы (рассчитывается по методологии МОТ) до 3,7%;
-поддержание уровня регистрируемой безработицы не выше значения 1,1%;
-снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 0,7 ед.;
-снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и сосмертельным исходом до 1,800 ед. в расчете на 1 тыс. работающих.
Сведенияо показателях государственной программы, подпрограмм государственной программыи их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Значенияданных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояниярынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для обществав целом.
Срокреализации государственной программы - 2014 - 2020 годы, этапы реализациигосударственной программы не выделяются.
Приоритетныминаправлениями должны стать профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование безработных граждан. Необходимо обеспечитьсбалансированность профессионального образования и спроса на рабочую силу,стимулировать экономическую активность населения. Данные меры позволят снизитьнапряженность на рынке труда, сохранить и развить кадровый потенциал всоответствии с перспективными потребностями экономики.
Реализациягосударственной программы позволит:
-повысить уровень занятости населения;
-обеспечить занятость высвобождаемых работников, сократить период их пребыванияв статусе безработных;
-обеспечить улучшение качественного состава трудовых ресурсов за счет роста долиграждан с профессиональным образованием, повышения соответствия егопрофессионально-квалификационной структуры потребностям экономики Белгородскойобласти;
-повысить уровень профессиональной и территориальной мобильности населения,оптимизировать привлечение иностранной рабочей силы в соответствии спотребностями экономики;
-сократить структурные несоответствия спроса и предложения на рынке труда;
-обеспечить уровень зарегистрированной безработицы, равный значению 1,1%,снижение коэффициента напряженности на рынке труда к 2020 году до 0,7 ед.;
-стабилизировать и улучшить ситуацию на рынке труда Белгородской области в целоми в большинстве муниципальных образований области, уменьшить числомуниципальных образований, имеющих значения уровня безработицы выше среднеобластнойвеличины;
- вкачественно новых экономических условиях будут реализованы меры всоциально-трудовой сфере, позволяющие создать оптимальную структуру занятости,повысить ее эффективность путем повышения качества рабочих мест.
3.Перечень нормативных правовых актов Белгородской области,
принятиеили изменение которых необходимо для реализации
государственнойпрограммы (включая план принятия)
Управлениепо труду и занятости населения Белгородской области осуществляет своюдеятельность на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Положения обУправлении по труду и занятости населения, утвержденного распоряжениемПравительства Белгородской области от 9 января 2008 года N 2-рп.
Врамках реализации мероприятий государственной программы в зависимости отскладывающейся на рынке труда ситуации предусматривается в установленномпорядке инициирование внесения изменений в нормативные правовые актыБелгородской области.
Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Достижениецели и выполнение задач государственной программы обеспечивается путемреализации мероприятий, сгруппированных в три подпрограммы. Такая структурапозволит оперативно реагировать на изменения на рынке труда и вноситькоррективы в общую концепцию государственной программы в зависимости отвоздействия внешних факторов.
Подпрограмма1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработныхграждан" (далее - подпрограмма 1).
Подпрограмма1 позволит создать преемственность мероприятий долгосрочной целевой Программысодействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы,обеспечить системный и целостный подход к регулированию ситуации,складывающейся на рынке труда области, планомерно проводить работу в областиобеспечения гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Цельюподпрограммы 1 является содействие занятости населения Белгородской области.
Дляреализации подпрограммы 1 предусмотрены задачи, которые сгруппированы вотдельные блоки в соответствии с содержанием мероприятий государственнойпрограммы и представлены в приложении N 1:
Задача1. Совершенствование системы трудоустройства граждан на постоянную и временнуюработу.
Длярешения данной задачи необходимо проведение регулярного мониторинга спроса ипредложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынкетруда Белгородской области.
Наоснове результатов мониторинга ситуации на рынке труда предусматриваетсяразработка прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в рамкахпрофессионально-квалификационных групп, видов экономической деятельности, атакже укрупненных групп специальностей в соответствии с Общероссийскимклассификатором специальностей по образованию.
Сучетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке трудапредусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализациигосударственной политики в области регулирования рынка труда, включаямероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов,уменьшению привлечения иностранных работников, уточнение стратегии и плановразвития профессионального образования.
Сцелью оказания качественных услуг населению предполагается формирование иведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятостинаселения, мониторинг полноты и доступности услуг, оказываемых службойзанятости населения.
Крометого, предполагается реализация мероприятий, направленных на:
-развитие социального партнерства в сфере труда и занятости на областном,муниципальном уровнях;
-согласованность социально-экономических интересов органов государственнойвласти, профсоюзов и работодателей, повышение ответственности социальныхпартнеров при реализации принятых на себя обязательств;
-активизацию деятельности территориальных трехсторонних комиссий, повышение ихроли и влияния на регулирование социально-трудовых отношений как реальныхинструментов, способствующих развитию механизмов социального партнерства икоординации политики на рынке труда.
Задача2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
Онавытекает из необходимости реализации социальных гарантий государства,определенных:
ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации";
постановлениемПравительства Российской Федерации о размерах пособия по безработице(утверждается ежегодно);
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 января 2007 года N 36 "Обутверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочияРоссийской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными";
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1064 "Обутверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура нареализацию переданного для осуществления органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлениюсоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными";
ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "Опорядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрациибезработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы";
Порядкомфинансирования и расходования средств областного бюджета на мероприятия посодействию занятости населения Белгородской области, утвержденнымпостановлением Правительства Белгородской области от 6 февраля 2012 года N38-пп;
Уставамицентров занятости населения.
Решениезадач предполагает взаимодействие органов службы занятости с работодателями(организациями, предприятиями) и гражданами, ищущими работу, и строится напринципах социального партнерства. Мероприятия по повышению качества рабочейсилы предполагают также работу с учреждениями профессионального образования.
Реализациязадач подпрограммы 1 позволит:
-снизить уровень регистрируемой безработицы и напряженность на рынке трудаобласти;
- повыситьуровень трудоустройства ищущих работу граждан, в том числе за счет более полнойобеспеченности населения и работодателей информацией о ситуации на рынке труда,об услугах органов службы занятости населения;
-обеспечить работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемойквалификации;
-оказать информационно-консультационные услуги и финансовую помощь безработнымгражданам на организацию и ведение предпринимательской деятельности;
-создать рабочие места для временного трудоустройства безработных и ищущихработу граждан, в том числе сельских жителей, для несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан ввозрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущихработу впервые, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы;
-повысить уровень трудоустройства безработных граждан после профессиональногообучения;
-смягчить негативные последствия от потери работы, в том числе за счет оказаниябезработным гражданам социально-адаптационных услуг, а также обеспеченияподдержания доходов безработных граждан в период активного поиска работы,выплаты им стипендий в период прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлению органовслужбы занятости;
-достигнуть сбалансированности образовательных услуг и потребностей рынка труда;
-достичь эффективного функционирования институтов социального партнерства ивзаимодействия службы занятости населения, организаций работодателей ипрофсоюзов.
Конечнымирезультатами подпрограммы 1 являются следующие показатели:
уровеньрегистрируемой безработицы - 1,1%;
удельныйвес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся засодействием в поиске подходящей работы, - 70%; коэффициент напряженности нарынке труда - 0,7 ед. В результате реализации подпрограммы 1 предполагаетсяснижение уровня регистрируемой безработицы с 1,2% в 2014 году до 1,1% в 2020году, коэффициента напряженности на рынке труда с 0,8 ед. в 2014 году до 0,7ед. в 2020 году на 1 заявленную вакансию, процент трудоустроенных граждандостигнет значения 70.
Цельюподпрограммы 2 "Улучшение условий и охраны труда" (далее -подпрограмма 2) является улучшение условий и охраны труда в целях сниженияпрофессиональных рисков работников организаций, расположенных на территорииБелгородской области.
Длядостижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.
Задача1. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, информационноеобеспечение и пропаганда охраны труда.
Задача2. Координация работы по внедрению механизмов управления профессиональнымирисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных натерритории Белгородской области, а также по непрерывной подготовке работниковпо охране труда на основе современных технологий обучения, в том числе вучреждениях бюджетной сферы.
Реализациязадач подпрограммы 2 создаст объективные условия для: снижения численностипострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,800ед. в расчете на 1 тыс. работающих;
сокращениячисленности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве сосмертельным исходом до 0,101 ед. в расчете на 1 тыс. работающих.
Подпрограмма3 "Обеспечение реализации государственной программы" (далее -подпрограмма 3).
Цельюподпрограммы 3 является обеспечение исполнения государственных функцийуправлением по труду и занятости населения Белгородской области.
Задачаподпрограммы 3 - исполнение государственных функций в сфере труда и занятостинаселения и повышение качества материально-технического обеспечениядеятельности управления по труду и занятости населения Белгородской области.
Достижениецели подпрограммы 3 будет способствовать повышению эффективности расходовбюджета Белгородской области, а также:
внедрениюпрограммно-целевых принципов организации деятельности управления по труду изанятости населения Белгородской области;
оптимизациирасходных обязательств бюджета Белгородской области;
повышениюэффективности использования государственного имущества; повышению качества иэффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).
Реализацияподпрограммы 3 обеспечит к 2020 году выполнение конечного показателя:
-удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качествомгосударственных услуг в сфере труда и занятости населения, составит 70%.
Основныемероприятия подпрограммы изложены в приложении N 1 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение государственной программы
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от20.03.2017 N 99-пп)
Реализациягосударственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета,областного бюджета, иных источников.
Общийобъем финансирования государственной программы составляет 4262927,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств:
федеральногобюджета - 2514610,0 тыс. рублей;
областногобюджета - 1745527,0 тыс. рублей;
иныхисточников - 2790,0 тыс. руб.
Финансовыересурсы, необходимые для реализации государственной программы в 2014 - 2020годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2017 годы.
На2018 год и до 2020 года объемы бюджетных ассигнований планируются не меньшеуровня 2017 года.
Финансированиегосударственной программы осуществляется по следующим направлениям:
реализациямероприятий активной политики занятости населения (за счет средств областногобюджета);
осуществлениесоциальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета,предоставляемых в виде субвенций бюджету Белгородской области);
реализациямероприятий, направленных на улучшение работодателями области условий и охранытруда в целях снижения профессиональных рисков работников (за счет средствобластного бюджета);
реализациямероприятий по улучшению условий и охраны труда (за счет средств областногобюджета и средств внебюджетных фондов).
Припланировании ресурсного обеспечения государственной программы учитываласьситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональномуровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросовсодействия занятости населения и охраны труда, а также возможности и механизмыее решения за счет средств федерального бюджета.
Ресурсноеобеспечение государственной программы, осуществляемое за счет средствфедерального бюджета и средств бюджета Белгородской области, носит прогнозныйхарактер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке приформировании проекта областного бюджета на соответствующий год.
Нареализацию подпрограммы 1 на весь период потребуется 3963012,0 тыс. рублей, втом числе:
-средства в виде субвенций из федерального бюджета на реализацию переданного дляосуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерацииполномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам,признанным в установленном порядке безработными, - 2477773,0 тыс. рублей;
-средства субсидий из федерального бюджета на реализацию дополнительныхмероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Белгородскойобласти, - 36837,0 тыс. рублей;
-средства областного бюджета на реализацию мероприятий в области содействиязанятости - 1445612,0 тыс. рублей;
-средства из внебюджетных источников на реализацию мероприятий в областисодействия занятости - 2790,0 тыс. рублей.
Нареализацию подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах потребуется 71559,0 тыс. рублей,в том числе:
-средства областного бюджета в виде субвенции бюджетам муниципальных районов игородских округов на осуществление полномочий в области охраны труда - 58211,0тыс. рублей;
-средства областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных наулучшение условий и охраны труда работодателями области, - 13348,0 тыс. рублей.
Нареализацию подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах потребуется 228356,0 тыс. рублей,в том числе:
-средства областного бюджета - 228356,0 тыс. рублей.
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета,областного бюджета на реализацию государственной программы представлены вприложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
6.Анализ рисков реализации государственной
программыи описание мер управления
рискамиреализации государственной программы
Нареализацию государственной программы могут повлиять как внешние, так ивнутренние риски.
Выполнениюпоставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторовмакроэкономического, финансового, организационного характера.
Всвязи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочийпо реализации мероприятий активной политики занятости населения, а такжематериально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службызанятости основными рисками реализации государственной программы являются финансовыериски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджета субъектаРоссийской Федерации.
Внешнимирисками являются макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешнейэкономической конъюнктуры, изменение ситуации в сфере социально-трудовыхотношений и охраны труда, снижение объемов производства, рост инфляции,усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения,массовым высвобождением работников, изменение законодательства о занятости,снижение деловой и социальной активности населения, усиление напряженности нарынке труда.
Внутреннимирисками являются:
-изменение ситуации в сфере занятости в отдельных городах и районах области,например, в сельском хозяйстве, что может привести к массовому увольнениюработников.
Организационныериски: изменение законодательства Российской Федерации и Белгородской области;несвоевременное принятие нормативных правовых актов Белгородской области;недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированныхкадров. В целях управления указанными рисками в процессе реализациигосударственной программы предусматриваются:
-мониторинг выполнения государственной программы, регулярный анализ хода ееисполнения;
-внесение корректировок в государственную программу и поиск путей решениявозникающих проблем.
Преодолениерисков возможно также путем выделения дополнительных бюджетных средств нареализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществлениядополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения, внесенияизменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования навыявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадровогообеспечения.
Паспорт
подпрограммы1 "Содействие занятости населения
исоциальная поддержка безработных граждан"
| N п/п | Наименование подпрограммы 1: "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" (далее - подпрограмма 1) | |
| 1 | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 1 | Управление по труду и занятости населения Белгородской области |
| 2 | Участники подпрограммы 1 | Управление по труду и занятости населения Белгородской области, департамент строительства и транспорта Белгородской области |
| (раздел 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.08.2016 N 325-пп) | ||
| 3 | Цель (цели) подпрограммы 1 | Содействие занятости населения Белгородской области |
| 4 | Задачи подпрограммы 1 | Совершенствование системы трудоустройства на постоянную и временную работу |
| (раздел 4 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 25.04.2016 N 123-пп) | ||
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников подпрограммы 1 | Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 3963012,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 1445612,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 200800,0 тыс. рублей; 2015 год - 193971,0 тыс. рублей; 2016 год - 207992,0 тыс. рублей; 2017 год - 203784,0 тыс. рублей; 2018 год - 203784,0 тыс. рублей; 2019 год - 207860,0 тыс. рублей; 2020 год - 227421,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета в виде целевых субвенций и субсидий - 2514610,0 тыс. рублей. Планируемый объем средств из внебюджетных источников финансирования составит 2790,0 тыс. рублей |
| (раздел 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп) | ||
| 7 | Конечные результаты реализации подпрограммы 1 | К 2020 году планируется: 1) поддержание уровня регистрируемой безработицы не выше значения 1,1%; 2) увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, до 70%; 3) снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 0,7 ед. |
| (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 21.07.2014 г. № 269-пп) | ||
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание
основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма1 позволит создать преемственность мероприятий долгосрочной целевой Программысодействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы,обеспечить системный и целостный подход к регулированию ситуации,складывающейся на рынке труда Белгородской области, планомерно проводить работув области обеспечения гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации".
Ситуациюна рынке труда Белгородской области можно охарактеризовать как стабильную,управляемую и прогнозируемую.
В2012 году на регистрационном учете в органах службы занятости населениясостояло 36,8 тыс. граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящейработы, из них 19,9 тыс. человек - в качестве безработных. По сравнению с 2011годом численность состоявших на учете граждан, обратившихся за содействием впоиске подходящей работы, уменьшилась на 19,6%, а безработных граждан - на26,9%.
На 1января 2013 года численность зарегистрированных безработных граждан вБелгородской области составила 8,1 тыс. человек, что на 20,7% (на 2,1 тыс.человек) меньше, чем год назад. В целом по Российской Федерации снижениезарегистрированных безработных составило 17,2%, по Центральному федеральному округу- 25,1%.
Посостоянию на 1 января 2013 года уровень зарегистрированной безработицы(отношение численности зарегистрированных безработных к численностиэкономически активного населения) по Белгородской области составил 1,04%, поРоссии в целом - 1,4%, по Центральному федеральному округу - 0,8%.
Достаточновысокой остается дифференциация муниципальных образований Белгородской областипо уровню зарегистрированной безработицы. Значение колеблется от 0,6%(Губкинский городской округ) до 3,0% (Красненский район).
За2012 год по сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество заявленных ворганы государственной службы занятости населения вакансий увеличилось на 13,9%и составило 77,6 тыс. единиц. В результате напряженность на рынке труда областиза 2012 год уменьшилась с 0,96 до 0,86 незанятых граждан, зарегистрированных ворганах службы занятости населения, в расчете на одну вакансию. В то же времяпо-прежнему коэффициент напряженности остается высоким в сельских районахобласти. Так, значение варьируется от 7,7 (Красненский район) до 2,0(Грайворонский район). Города Старый Оскол, Белгород наоборот испытывалидефицит в рабочей силе - на одного безработного гражданина приходилось от 1 до2 вакансий.
Присодействии государственной службы занятости населения нашли работу (доходноезанятие) 21,0 тыс. человек, из них безработных граждан - 9,6 тыс. человек. Врезультате реализации подпрограммы 1 предполагается снижение уровнярегистрируемой безработицы в Белгородской области с 1,2% в 2014 году до 1,1% в2020 году, коэффициента напряженности на рынке труда - с 0,8 ед. в 2014 году до0,7 ед. в 2020 году на 1 заявленную вакансию.
Повышениегибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализацииправ граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности ипрофессии. Укрепление взаимосвязи рынка труда и профессионального образования,а также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности трудовыхресурсов станут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателейрабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Вструктуре заявленной работодателями потребности в работниках в 2012 году, как ив предыдущем, преобладали вакантные места рабочих профессий (84%) Быливостребованы специалисты в области строительства, обрабатывающих производств,оптовой и розничной торговли, сельского хозяйства и т.д.
Вместес тем, при невысоком уровне регистрируемой безработицы и снижении напряженностина региональном рынке труда основными проблемами сегодня являются качественныедиспропорции и неудовлетворенный спрос работодателей на рабочую силу. По своемухарактеру зарегистрированная безработица является структурной, то есть спрос ипредложение не сбалансированы.
Посостоянию на 1 января 2013 года профессионально-квалификационная конъюнктурарегистрируемого рынка труда и рабочей силы была разнонаправлена. Структурапредлагаемых вакансий не соответствовала профессионально-квалификационномусоставу безработных граждан, обратившихся в службу занятости населения засодействием в трудоустройстве. Спрос на неквалифицированных работников внесколько раз больше, чем желающих найти такую работу. Спрос на специалистоввысокого уровня квалификации, квалифицированных рабочих также значительнопревышал предложение.
Одновременноотмечается несогласованность интересов работников и работодателей.Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень профессиональногообразования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень иквалификацию специалисты из числа безработных, состоящих на регистрационномучете, отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда.
Действуютосновные стереотипы о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов, которыевызваны:
-недостаточной информированностью населения о профессиях и специальностях,пользующихся спросом на рынке труда;
-наличием значительной дифференциации в уровне оплаты труда между сферой услуг ипроизводственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;
-низким качеством рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности.
Низкийуровень оплаты труда приводит:
- коттоку квалифицированных кадров в другие сектора экономики и невозможностивосполнить кадровый дефицит в перспективе.
Низкоекачество рабочих мест оказывает негативное влияние на функционирование рынкатруда и приводит:
квысокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелымфизическим трудом, вредными и опасными условиями труда;
кпотере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом ипрофессиональными заболеваниями.
Анализзаявленных данных о кадровых потребностях рынка труда области позволяет сделатьвывод о том, что современный рынок труда по-прежнему ориентирован на профессииначального и среднего профессионального образования.
Расширениекоммерческого сектора профессионального образования ведет к возрастанию ролинаселения при формировании спроса на образовательные услуги. В этой связипрофессиональная ориентация населения играет все более существенную роль приформировании спроса на образовательные услуги, обуславливая этим обеспеченностьэкономики области необходимыми кадровыми ресурсами.
Важнойпроблемой остается дифференциация локальных рынков труда по условиямобеспечения занятостью. Сельское население по сравнению с городскими жителямиоказалось в худших условиях. Поэтому возрастает необходимость осуществлениясистемного и целостного регулирования ситуации, складывающейся на региональномрынке труда.
В2014 - 2020 годах, по прогнозным оценкам, демографическая ситуация будетразвиваться под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смертности имиграционного притока населения, которая указывает на сохранение тенденции кувеличению численности населения области. На фоне роста общей численностинаселения и изменения его возрастной структуры численность трудовых ресурсовсохранится в пределах 50 - 55% от всего населения области.
Ожидается,что в 2014 - 2020 годах уровень общей безработицы достигнет пределов 4,0% в2014 году, до 3,7% - к концу 2020 года, уровень зарегистрированной безработицысоставит 1,1%.
2.Цель, задачи, сроки и
этапыреализации подпрограммы 1
Цельюподпрограммы 1 является содействие занятости населения Белгородской области.
Дляреализации подпрограммы 1 предусмотрены основные мероприятия, которыесгруппированы в отдельные блоки в соответствии с содержанием программныхмероприятий и представлены в приложении N 1.
Задача1. Совершенствование системы трудоустройства граждан на постоянную и временнуюработу. Задача охватывает весь спектр государственных услуг по содействиютрудоустройству населения, включает комплексную работу по информированиюнаселения и работодателей, взаимодействию с организациями и предприятиями поформированию и сопровождению банка вакансий, направлению граждан на вакантныерабочие места, а также содействие безработным гражданам при созданиисобственного дела; организацию ярмарок вакансий для различных категорийнаселения.
Трудоустройствограждан на временные работы включает организацию общественных работ, временноетрудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время.
Общественныеработы организуются в качестве дополнительной социальной поддержки ищущихработу граждан. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан нацеленона предоставление им первоначальных трудовых навыков, опыта практическойтрудовой деятельности, а также профилактики безнадзорности и правонарушенийсреди детского населения.
Трудоустройствобезработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработныхграждан возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образованияи ищущих работу впервые, и других категорий граждан.
Даннаямера направлена на реализацию права граждан на труд и на вознаграждение затруд. Реализуется путем заключения договоров с работодателями об организациивременного трудоустройства.
Вцелях повышения качества рабочей силы, предлагающей услуги на рынке труда,будут реализованы мероприятия данной задачи, направленные на повышениеконкурентоспособности и профессиональной мобильности граждан, усиление ихсоциальной защищенности посредством предоставления образовательных услуг.Конечной целью этих мер является содействие занятости граждан.
Мерыпо профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованиюпредназначены для безработных граждан, незанятых граждан, которым всоответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсияпо старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, женщин впериод отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Профессиональнаяориентация направлена на незанятое население и выпускников общеобразовательныхшкол в целях профессионального самоопределения и выбора ими оптимального видазанятости.
Усилениемотивации граждан к трудоустройству включает мероприятия по социальной адаптациибезработных граждан на рынке труда путем проведения групповых тренинговыхзанятий. Эти мероприятия способствуют получению гражданами информации овакантных рабочих местах и сокращению периода поиска работы, навыков активного,самостоятельного поиска работы, собеседования с работодателями.
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606"О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"в части, касающейся создания условий для совмещения женщинами обязанностей повоспитанию детей с трудовой занятостью, предусматривается выполнениемероприятия, направленного на повышение уровня занятости женщин, воспитывающихмалолетних детей, детей-инвалидов, многодетных женщин.
Реализациямероприятий, предусмотренных подпрограммой 1, позволит:
расширитьвозможности для реализации прав женщин, воспитывающих детей в возрасте до трехлет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин на достойныйтруд по выбранному роду деятельности и профессии;
повыситьэффективность, доступность, комфортность и качество предоставлениягосударственных услуг населению в сфере занятости;
достигнутьравновесия на региональном рынке труда.
Задача2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
Онавытекает из необходимости реализации социальных гарантий государства,определенных:
ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации";
ПостановлениямиПравительства Российской Федерации:
- от21 декабря 2011 года N 1064 "Об утверждении методики определения общегообъема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществленияорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочияРоссийской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными" (утверждается ежегодно);
- от22 января 2007 года N 36 "Об утверждении правил предоставления субвенцийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации наосуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлениюсоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными";
- от21 декабря 2011 года N 1064 "Об утверждении методики определения общегообъема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществленияорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия РоссийскойФедерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными";
- от7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поискаподходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подборуподходящей работы".
Социальныевыплаты безработным гражданам осуществляются в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации" (за счет субвенций из федеральногобюджета). Выплаты подразделяются на следующие виды:
пособиепо безработице в период активного поиска работы, а также в период временнойнетрудоспособности безработного;
материальнаяпомощь безработным гражданам, утратившим право на получение пособия побезработице в связи с истечением периода его выплаты или в течение периодапрофессионального обучения и получения дополнительного профессионального образованияпо направлению органов службы занятости;
стипендияв период прохождения безработными гражданами профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлению органовслужбы занятости;
выплатакомпенсаций и возмещение расходов включают меры компенсационного характера. Этимеры предполагают следующее:
возмещениезатрат Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с досрочным выходом напенсию по старости (по возрасту) безработных граждан предпенсионного возраста,имеющих необходимый стаж работы.
Обеспечениедеятельности по осуществлению полномочий в области содействия занятостинаселения включает расходы на содержание центров занятости населения длябесперебойного и эффективного оказания государственных услуг в областисодействия занятости населения.
Осуществлениеполномочий в области содействия занятости населения области центрами занятостинаселения исполняется в соответствии Законом Российской Федерации от 19 апреля1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",уставами центров занятости населения.
Своднымипоказателями программных заданий являются следующие показатели:
(в ред. постановленияПравительства Белгородской области от 21.07.2014 N 274-пп)
количествограждан и работодателей, проинформированных о положении на рынке труда;
количествопроведенных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
количестворабочих мест, созданных для организации оплачиваемых общественных работ;
количествонесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных навременные рабочие места в свободное от учебы время;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
количестворабочих мест, созданных для организации временного трудоустройства безработныхграждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональноеобразование и ищущих работу впервые;
количестворабочих мест, созданных для организации временного трудоустройства безработныхграждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая лиц, освобожденных изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц предпенсионноговозраста, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военнойслужбы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающихнесовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
количестворабочих мест, созданных, оборудованных, оснащенных для трудоустройстваинвалидов;
количестворабочих мест, созданных для женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет,женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин;
количествограждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферыдеятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессиональногообучения и получения дополнительного профессионального образования;
количествобезработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации на рынке труда;
количествобезработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке,профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, атакже количество незанятых граждан, которым в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятсявозобновить трудовую деятельность, получивших услуги по профессиональномуобучению и дополнительному профессиональному образованию, включая обучение вдругой местности;
количествоженщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трехлет, получивших услуги по профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию, включая обучение в другой местности;
количествобезработных граждан, получивших государственную услугу по содействию впереезде, и безработных граждан, членов их семей, получивших государственнуюуслугу в переселении в другую местность для трудоустройства по направлениюорганов службы занятости;
количествобезработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости, включаяграждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, признанныхв установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение илиполучивших дополнительное профессиональное образование по направлению органовслужбы занятости, единовременную финансовую помощь при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременную финансовую помощьна подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
количествополучателей пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечениемустановленного периода выплаты пособия по безработице, пенсий, назначенных попредложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающегоправо на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочноназначаемой трудовой пенсии по старости, оформленных безработным гражданамдосрочно;
количествополучателей стипендий в период прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлению органовслужбы занятости.
Реализацияподпрограммы 1 позволит обеспечить:
оказаниеобратившимся гражданам государственных услуг по информированию населения оположении на рынке труда в количестве не менее 190 тысяч;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
организациюне менее 840 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
созданиене менее 11550 временных рабочих мест для организации оплачиваемых общественныхработ;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниесодействия не менее 34087 несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18лет в трудоустройстве на временные рабочие места в свободное от учебы время;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
созданиене менее 567 временных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан ввозрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущихработу впервые;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
создание2142 рабочих мест для временного трудоустройства безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы, включая лиц, освобожденных изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц предпенсионноговозраста, беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военнойслужбы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающихнесовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
создание685 рабочих мест, оборудованных, оснащенных для трудоустройства инвалидов;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп) от 20.04.2015 N 173-пп)
создание315 рабочих мест, оборудованных для женщин, воспитывающих детей в возрасте дотрех лет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниеуслуг по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования не менее 133760человекам;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниеуслуг по социальной адаптации на рынке труда не менее 13342 безработнымгражданам;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниеуслуг по психологической поддержке безработных граждан, а такжепрофессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованиюбезработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятсявозобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, - неменее 21430 гражданам;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниеуслуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональномуобразованию не менее 700 женщинам в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет, включая обучение в другой местности;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниесодействия 70 безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членамих семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлениюорганов службы занятости;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
оказаниесодействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам,признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным вустановленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение илиполучившим дополнительное профессиональное образование по направлению органовслужбы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации - неменее 702 безработным гражданам;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
выплатыпособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленногопериода выплаты пособия по безработице, досрочных пенсий, назначенных попредложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающегоправо на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочноназначаемой трудовой пенсии по старости, - не менее 143450 безработнымгражданам;
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
выплатыстипендий в период прохождения профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования по направлению органов службызанятости - не менее 11910 безработным гражданам.
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
Срокреализации подпрограммы - 1 - 7 лет. Достижение цели подпрограммы 1предусматривается в период с 2014 по 2020 годы.
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
Реализацияподпрограммы 1 позволит:
-повысить уровень профессиональной мобильности населения, оптимизироватьпривлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики;
-снизить коэффициент напряженности на рынке труда к 2020 году до 0,7 ед.;
-увеличить долю востребованных на рынке труда вакансий до 55%;
-повысить территориальную и профессиональную мобильность трудовых ресурсов;
-обеспечить предприятия Белгородской области кадрами необходимой квалификации всоответствии с потребностями экономики;
-сократить среднегодовую численность безработных граждан, зарегистрированных ворганах государственной службы занятости, до 7,0 тыс. человек;
-снизить среднюю продолжительность безработицы до 3 месяцев;
-стабилизировать и улучшить ситуацию на рынке труда Белгородской области.
(В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от22.12.2014 г. № 500-пп)
3.Обоснование выделения системы мероприятий и
краткоеописание основных мероприятий подпрограммы 1
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от20.03.2017 N 99-пп)
Подпрограмма1 предусматривает выполнение следующей задачи и основных мероприятий.
Задача1. Совершенствование системы трудоустройства на постоянную и временную работу.
Основноемероприятие 1.1 "Активная политика занятости населения" подпрограммы1 позволит создать преемственность мероприятий долгосрочной целевой Программысодействия занятости населения Белгородской области на 2011 - 2013 годы,обеспечить системный и целостный подход к регулированию ситуации,складывающейся на рынке труда Белгородской области, планомерно проводить работув области обеспечения гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации".
Основноемероприятие 1.2 "Мероприятия, направленные на повышение уровня занятостиженщин, воспитывающих малолетних детей, детей-инвалидов, многодетныхженщин".
Реализацияэтого мероприятия будет способствовать:
-сохранению мотивации к труду у женщин, воспитывающих детей в возрасте до трехлет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин, находящихся впоиске работы;
-расширению возможности для трудоустройства и предупреждению роста безработицысреди незанятых женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, женщин,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин;
-повышению заинтересованности работодателей в создании и оснащении имеющихсярабочих мест для трудоустройства женщин, воспитывающих детей в возрасте до трехлет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин.
Планируется:
-оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию женщин в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет;
-оказание информационных и консультационных услуг женщинам, воспитывающим детейв возрасте до трех лет, женщинам, воспитывающим детей-инвалидов, многодетнымженщинам.
Дляосуществления этого мероприятия предусматривается:
-информирование работодателей о возможности оборудования рабочих мест длятрудоустройства женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, женщин,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин на условиях возмещения затратза приобретенное оборудование;
-отбор работодателей, планирующих оборудование постоянных рабочих мест длятрудоустройства женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, женщин,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин и согласование перечняпредприятий и организаций с органами местного самоуправления;
-формирование банка вакансий рабочих мест, подходящих для трудоустройстваженщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающихдетей-инвалидов, многодетных женщин, в том числе с гибкими формами занятости,надомной занятости;
-трудоустройство женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, женщин,воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин на оборудованные рабочиеместа;
-организация информирования женщин в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет о возможности оказания органами службызанятости услуг по профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию;
-оказание услуг по профессиональной ориентации женщинам в период отпуска поуходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, воспитывающим детей-инвалидов,многодетным женщинам;
-осуществление профессионального обучения и дополнительного профессиональногообразования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения имвозраста трех лет.
Размерзатрат на мероприятие по содействию занятости женщин, воспитывающих детей ввозрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщинрассчитывается по следующей формуле:
Siszg = Pisodrod x Nisodrod,
где :
Siszg- размер затрат на мероприятие по содействию трудоустройству женщин,воспитывающих детей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающихдетей-инвалидов, многодетных женщин;
Pisodrod- размер возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установкуоборудования для оснащения рабочего места для женщин, воспитывающих детей ввозрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщинв размере 50 тыс. рублей на 1 рабочее место;
Nisodrod- количество оснащенных рабочих мест для трудоустройства женщин, воспитывающихдетей в возрасте до трех лет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов,многодетных женщин (45 ед.).
2014год
Siszg= 50 x 45 = 2250,0 тыс. руб. (2,25 млн. рублей)
2015год
Siszg= 50 x 45 = 2250,0 тыс. руб. (2,25 млн. рублей)
2016год
Siszg= 50 x 45 = 2250,0 тыс. руб. (2,25 млн. рублей)
2017год
Siszg= 50 x 45 = 2250,0 тыс. руб. (2,25 млн. рублей)
Всегона оборудование рабочих мест для женщин, воспитывающих детей в возрасте до трехлет, женщин, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных женщин в 2014 - 2016годах потребовалось 6750,0 тыс. рублей из средств бюджета области. В 2017 -2020 годах предполагаемые расходы из бюджета области составят 9000,0 тыс.рублей.
Возмещениезатрат работодателю предусмотрено за фактические расходы на оснащение рабочегоместа.
Напрофессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщинв период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет могутбыть направлены женщины, состоящие в трудовых отношениях с работодателем ижелающие вернуться на прежнее место работы или приступить к трудовойдеятельности.
Приоритетнымправом при направлении на обучение будут пользоваться матери-одиночки иженщины, имеющие двух и более детей.
Реализациямероприятий позволит оказать содействие в образовательных услугах 700 женщинам.
Расходыденежных средств из областного бюджета в 2014 - 2020 годах составят 5250,0 тыс.рублей.
Объемденежных средств на организацию мероприятий по профессиональному обучению идополнительному профессиональному образованию женщин в период отпуска по уходуза ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение ктрудовой деятельности, рассчитывается по следующей формуле:
Sipodg = Piopob x Nipodg,
где :
Sipodg- объем финансовых средств, необходимых на реализацию мероприятий попрофессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованиюженщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трехлет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;
Piopob- 7,5 тыс. рублей - средняя стоимость курса обучения, которая сложилась вБелгородской области в 2014 году (2015 год - 7,5 тыс. рублей, 2016 год - 7,5тыс. рублей, 2017 год - 7,5 тыс. рублей, 2018 год - 7,5 тыс. рублей, 2019 год -7,5 тыс. рублей, 2020 год - 7,5 тыс. рублей);
Nipodg- численность участников мероприятия по профессиональному обучению идополнительному профессиональному образованию женщин в период отпуска по уходуза ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение ктрудовой деятельности в Белгородской области, в 2014 году - 100 чел. (в 2015году - 100 чел., в 2016 году - 100 чел., в 2017 году - 100 чел., в 2018 году -100 чел., в 2019 году - 100 чел., в 2020 году - 100 чел.).
2014год
Sipodg= 7,5 x 100 = 750,0 тыс. рублей (0,75 млн. рублей)
2015год
Sipodg= 7,5 x 100 = 750,0 тыс. рублей (0,75 млн. рублей)
2016год
Sipodg= 7,5 x 100 = 750,0 тыс. рублей (0,75 млн. рублей)
2017год
Sipodg= 7,5 x 100 = 750,0 тыс. рублей (0,75 млн. рублей)
Всегона организацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительномупрофессиональному образованию женщин в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовойдеятельности, в 2014 - 2016 годах потребовалось 2213,0 тыс. рублей из средствбюджета области. В 2017 - 2020 годах предполагаемые расходы из бюджета областисоставят 3000,0 тыс. рублей.
В2014 - 2020 годах предполагаемые расходы на данное мероприятие из бюджетаобласти составят 20963,0 тыс. рублей.
Реализациядополнительных мероприятий в 2014 - 2015 годах осуществлялась в рамках основногомероприятия 1.3 "Дополнительные мероприятия в сфере занятостинаселения", которое включает:
-1.3.1 "Мероприятия по софинансированию дополнительных мер, направленных насодействие занятости инвалидов";
-1.3.2 "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения(за счет субсидий из федерального бюджета)".
Граждане,относящиеся к категории инвалидов, составляют особую категорию в составеграждан, обращающихся в органы службы занятости населения за содействием впоиске подходящей работы, так как они обладают недостаточнойконкурентоспособностью на рынке труда и испытывают трудности в поиске работы.Низкая конкурентоспособность на рынке труда указанных граждан в большей степениобусловлена ужесточением требований работодателей к принимаемым на работуработникам. Однако в целях активизации процесса включения незанятых граждануказанной категории в трудовую деятельность и для создания дополнительныхрабочих мест необходимо принятие стимулирующих мер как для работодателей, так идля граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Мероприятиепредусматривает:
-информирование работодателей о возможности оборудования (оснащения) рабочихмест для трудоустройства инвалидов на условиях возмещения затрат заприобретенное оборудование;
-прием заявок от работодателей, планирующих оборудование (оснащение) постоянныхрабочих мест для трудоустройства инвалидов;
-формирование банка вакансий оборудованных (оснащенных) рабочих мест, подходящихдля трудоустройства инвалидов, в том числе вакансий, позволяющих использоватьгибкие формы занятости, надомную занятость;
-заключение договоров о возмещении затрат работодателей на оборудование(оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида и созданиеинфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местаминвалидов, использующих кресла-коляски, в случае создания инфраструктуры;
-взаимодействие с органами медико-социальной экспертизы в целях формированиярекомендаций профессиональной реабилитации инвалида;
-трудоустройство ищущих работу и безработных инвалидов на оборудованные(оснащенные) рабочие места по направлению центра занятости;
-осуществление мониторинга сохранения рабочих мест.
Сучетом имеющейся потребности в 2014 - 2015 годах создано 490 рабочих мест длятрудоустройства незанятых инвалидов, в том числе в 2014 году - 245 рабочихмест, из которых 8 - для инвалидов, использующих кресла-коляски.
Размервозмещения работодателю затрат на оборудование (оснащение) одного рабочегоместа в 2014 году составил в среднем до 100,697 тыс. рублей.
Насоздание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочимместам инвалидов, использующих кресла-коляски, - не более 960,7 тыс. рублей.
Размерзатрат на мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов и созданиюинфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местаминвалидов, использующих кресла-коляски, рассчитывается по следующей формуле:
Siszg = Pisodin x Nisodin,
где :
Siszg- размер затрат на мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов и созданиюинфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местаминвалидов, использующих кресла-коляски;
Pisodin- средний размер возмещения работодателю затрат на оборудование (оснащение)рабочего места для трудоустройства инвалида и создание инфраструктуры,необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов,использующих кресла-коляски;
Nisodin- численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) рабочиеместа (245 инвалидов).
Siszg= 100,697 x 245 = 24671,0 тыс. руб.
В2015 году размер возмещения работодателю затрат на оборудование (оснащение)одного рабочего места составил не более 72,69 тыс. рублей.
Численностьинвалидов, которым в 2015 году оказали содействие в трудоустройстве наоборудованные (оснащенные) рабочие места, - 245 человек, или 0,6% от числаинвалидов трудоспособного возраста, проживающих в области (39718 инвалидов).
Siszg= 72,69 x 245 = 17809,1 тыс. руб.
Затратына мероприятие осуществлялись на условии софинансирования из федеральногобюджета в размере 86,7% пропорционально расходным обязательствам (13,3%),запланированным Белгородской областью.
Всегона оборудование (оснащение) рабочих мест для инвалидов в 2014 - 2016 годахпотребовалось 45208,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджетасоставили 36837,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 8371,0 тыс.рублей.
Впериод с 2017 по 2020 годы из средств областного бюджета на реализациюмероприятия 1.3 "Дополнительные мероприятия в сфере занятостинаселения" планируется направить 10904,0 тыс. рублей или ежегодно - по2726,0 тыс. рублей.
Оснащениерабочих мест для инвалидов будет осуществляться в соответствии с индивидуальнойпрограммой реабилитации, учитывая профессии (специальности) инвалида, характервыполняемых работ, характер функциональных нарушений и ограничения способностик трудовой деятельности.
Работодателювозмещаются затраты на оборудование (оснащение) рабочих мест длятрудоустройства инвалидов, включая адаптацию основного и вспомогательногооборудования, техническое оснащение, дополнительное оснащение и обеспечениетехническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Компенсациязатрат на создание инфраструктуры для беспрепятственного доступа к рабочимместам инвалидов, использующих кресла-коляски, осуществляется работодателям заустановку пандуса наружного или подъемника, пандуса внутреннего, пандусапереносного, двухуровневого поручня, расширение дверных проемов, оборудованиесанузла, обеспечение санитарно-гигиенических условий, определение специальныхмест парковки.
В2016 году размер возмещения работодателю затрат на оборудование (оснащение)одного рабочего места составил не более 69,9 тыс. рублей.
Численностьинвалидов, которым в 2017 году планируется оказать содействие в трудоустройствена оборудованные (оснащенные) рабочие места, - 39 человек.
Siszg= 69,89 x 39 = 2725,7 тыс. руб.
Затратына мероприятие осуществляются из средств бюджета Белгородской области.
Компенсациязатрат на оборудование (оснащение) рабочего места осуществляется при условии,если работодатель в соответствии с индивидуальной программой реабилитацииинвалида оборудовал новое рабочее место, дооборудовал, адаптировал илимодернизировал существующее рабочее место и в этих целях приобрел, изготовилили арендовал оборудование, технические приспособления, а также специальнуюмебель, средства для создания благоприятных климатических условий работыинвалида.
Мерыгосударственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 включаютвозмещение затрат работодателю за фактические расходы на оснащение рабочегоместа для трудоустройства инвалида и создание в 2017 году инфраструктуры,необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, и направлены наповышение уровня занятости инвалидов.
Разработкаи реализация на региональном уровне дополнительных мероприятий, направленных насодействие занятости инвалидов, позволит расширить возможности ихтрудоустройства, а также повысит заинтересованность работодателей в созданииновых и оборудовании (оснащении) имеющихся рабочих мест для трудоустройствауказанной категории граждан. В этой связи ожидается, что доля трудоустроенныхграждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан,относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в учрежденияслужбы занятости с целью поиска подходящей работы, составит к 2020 году 40%.
Основноемероприятие 1.4 "Социальные выплаты безработным гражданам".
Врамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальныхвыплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а такжеоптимизация критериев назначения и определения размеров пособия по безработице,обеспечивающая усиление адресности мер социальной поддержки.
Социальныевыплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации" (за счет субвенций из федерального бюджета) подразделяются наследующие виды:
пособиепо безработице в период активного поиска работы, а также в период временнойнетрудоспособности безработного;
материальнаяпомощь безработным гражданам, утратившим право на получение пособия побезработице в связи с истечением периода его выплаты, или в течение периодапрофессионального обучения по направлению органов службы занятости;
стипендияв период прохождения безработными гражданами профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования по направлению органовслужбы занятости;
выплатакомпенсаций и возмещение расходов - включает меры компенсационного характера.
Этимеры предполагают возмещение затрат Пенсионного фонда Российской Федерации,связанных с досрочным выходом на пенсию по старости (по возрасту) безработныхграждан предпенсионного возраста.
Выполнениезадач предполагает взаимодействие органов службы занятости с работодателями(организациями, предприятиями) и гражданами, ищущими работу, и строится напринципах социального партнерства. Мероприятия по повышению качества рабочейсилы предполагают также работу с учреждениями профессионального образования.
Выполнениезадачи по совершенствованию системы трудоустройства на постоянную и временнуюработу предполагает взаимодействие органов службы занятости с работодателями(организациями, предприятиями) и гражданами, ищущими работу, и строится напринципах социального партнерства. Мероприятия по повышению качества рабочейсилы предполагают также работу с учреждениями профессионального образования.
Целевымииндикаторами подпрограммы 1 являются следующие показатели:
уровеньрегистрируемой безработицы;
показательдоли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся засодействием с целью поиска подходящей работы;
коэффициентнапряженности на рынке труда.
Врезультате реализации подпрограммы 1 предполагается снижение уровнярегистрируемой безработицы с 1,2% в 2014 году до 1,1% в 2020 году, коэффициентанапряженности на рынке труда - с 0,8 ед. в 2014 году до 0,7 ед. в 2020 году на1 заявленную вакансию, процент трудоустройства будет равен 70.
Основноемероприятие 1.5 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственныхучреждений (организаций)".
Данноемероприятие реализуется в целях ресурсного обеспечения областных казенныхучреждений - центров занятости населения муниципальных районов (городскихокругов), а также областных автономных учреждений для оказания государственныхуслуг в области содействия занятости населения.
Осуществлениеполномочий в области содействия занятости населения включает расходы,обеспечивающие бесперебойную и эффективную деятельность в области содействиязанятости населения, в том числе на:
-оплату труда и начисления на оплату труда;
-услуги связи;
-транспортные услуги;
-коммунальные услуги;
-арендную плату;
-услуги по содержанию имущества;
-увеличение стоимости основных средств;
-увеличение стоимости материальных запасов;
-прочие услуги, расходы и выплаты.
Осуществлениеполномочий в области содействия занятости населения области исполняется всоответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Белгородскойобласти.
Целевыминдикатором мероприятия является уровень ресурсного и материально-техническогообеспечения центров занятости населения для осуществления полномочий в областисодействия занятости населения.
Мероприятияподпрограммы 1 изложены в приложении N 1, 4 к государственной программе.
Финансированиемероприятий подпрограммы предполагается в объемах, предусмотренных вприложениях N 3, 4 к государственной программе.
Мероприятияподпрограммы 1 отражают следующие основные приоритеты государственной политикив сфере занятости:
-обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимоот национальности, пола, возраста, социального положения, политическихубеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд исвободный выбор занятости;
-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
-оказание поддержки категориям населения, испытывающим трудности в поискеработы;
-координация деятельности в области занятости населения с деятельностью подругим направлениям экономической и социальной политики.
Подпрограмма1 разработана с целью предупреждения роста безработицы, в том числе срединезанятых инвалидов и других категорий населения, испытывающих трудности впоиске работы, является частью государственной программы.
Мерыгосударственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 включаютследующие экономические инструменты:
пособияпо безработице;
стипендии,выплачиваемые в период прохождения профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования по направлению органов службызанятости;
материальнуюпомощь, оказываемую безработным гражданам,
утратившимправо на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода еговыплаты;
материальнуюпомощь, оказываемую гражданам в период профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования по направлению органов службызанятости.
Применениеуказанных мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1направлено на обеспечение гражданам Российской Федерации государственныхгарантий в области занятости.
Оценкаприменения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1приведена в приложении N 2 к государственной программе.
Врамках подпрограммы 1 осуществляется работа по внесению изменений в законы ииные нормативные правовые акты Белгородской области, регулирующие вопросызанятости населения.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.
Переченьпоказателей подпрограммы 1
Врезультате реализации подпрограммы 1 планируется достижение следующих конечныхрезультатов:
1)уровень регистрируемой безработицы - 1,1%;
2)удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихсяза содействием в поиска подходящей работы, - 70%;
3)коэффициент напряженности на рынке труда - 0,7 ед.
Нарядус конечными результатами реализации подпрограммы 1 будет повышена долятрудоустроенных инвалидов до 40%; обеспечено повышение профессионального уровняне менее 20% безработных граждан от среднегодовой численности зарегистрированныхбезработных граждан; обеспечены государственными услугами по социальнойадаптации на рынке труда и психологической поддержке не менее 20% безработныхграждан от среднегодовой их численности; организована профессиональнаяориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,прохождение профессионального обучения и получение дополнительногопрофессионального образования не менее 46% граждан, обратившихся в органыслужбы занятости населения в целях поиска подходящей работы.
Врамках реализации подпрограммы 1 предусматривается выполнение запланированныхпоказателей на оказание государственных услуг в сфере занятости населения.Показатели планируется установить и довести центрам занятости населения всоответствии с принятием нормативных документов Белгородской области обутверждении бюджетных ассигнований Белгородской области на 2014 - 2020 годы,утверждении государственной программы.
Переченьпоказателей подпрограммы 1 приведен в приложении N 1 к государственнойпрограмме.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 (в разрезе главных
распорядителейсредств областного бюджета, основных
мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 1)
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от20.03.2017 N 99-пп)
Финансированиемероприятий подпрограммы 1 будет осуществляться за счет средств областногобюджета, внебюджетных источников и средств субвенций, предоставляемых изфедерального бюджета областному бюджету на осуществление социальных выплатгражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - субвенциииз федерального бюджета).
Общийобъем средств на реализацию мероприятий подпрограммы 1 составляет 3963012,0тыс. рублей, в том числе:
засчет средств областного бюджета - 1445612,0 тыс. рублей; за счет внебюджетныхисточников - 2790,0 тыс. рублей;
засчет средств субвенции из федерального бюджета - 2514610,0 тыс. рублей, из нихпо годам:
в2014 году - 356390,0 тыс. рублей;
в2015 году - 381929,0 тыс. рублей;
в2016 году - 328168,0 тыс. рублей;
в2017 году - 362712,0 тыс. рублей;
в2018 году - 364229,0 тыс. рублей;
в2019 году - 365819,0 тыс. рублей;
в2020 году - 355363,0 тыс. рублей.
Средстваиз областного бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы 1 выделяютсяна соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных науказанные цели законом Белгородской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период (приложения N 3, 4).
План-графикреализации основных мероприятий государственной программы утверждаетсяначальником управления по труду и занятости населения области.
Подпрограмма2
"Улучшениеусловий и охраны труда"
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от20.04.2015 N 173-пп)
Паспорт
подпрограммы2 "Улучшение условий и охраны труда"
| N п/п | Наименование подпрограммы 2: "Улучшение условий и охраны труда" (далее - подпрограмма 2) | |
| 1 | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 2 | Управление по труду и занятости населения Белгородской области и областное автономное учреждение "Центр охраны труда Белгородской области" |
| 2 | Участники подпрограммы 2 | Управление по труду и занятости населения Белгородской области и областное автономное учреждение "Центр охраны труда Белгородской области" |
| 3 | Цель (цели) подпрограммы 2 | Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Белгородской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
| 4 | Задачи подпрограммы 2 | 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах составляет 71559,0 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета - 71559,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2: 2014 год - 7948,0 тыс. рублей; 2015 год - 9952,0 тыс. рублей; 2016 год - 10523,0 тыс. рублей; 2017 год - 10588,0 тыс. рублей; 2018 год - 10588,0 тыс. рублей; 2019 год - 10903,0 тыс. рублей; 2020 год - 11057,0 тыс. рублей |
| (раздел 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп) | ||
| 7 | Конечные результаты реализации подпрограммы 2 | К 2020 году планируется: 1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,800 ед. в расчете на 1 тыс. работающих. 2. Сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 0,101 ед. в расчете на 1 тыс. работающих. 3. Снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 62,2 ед. в расчете на 1 пострадавшего. 4. Сокращение численности работников с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 41 ед. |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание
основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Базовымпринципом государственной политики Российской Федерации в области охраны трудаявляется обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности.
Всоответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждыйгражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиямбезопасности и гигиены.
Улучшениеусловий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайноважная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда,производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезнымэкономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда,способствуют ухудшению демографической ситуации.
Статистическиеданные свидетельствуют о том, что в течение последних лет уровеньпроизводственного травматизма, то есть численность пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий деньи более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих в Белгородскойобласти характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица1
Уровеньпроизводственного травматизма (в расчете 1 тыс.
работающих)в 2008 - 2012 годах (по данным Росстата)
|
| Годы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Российская Федерация | 2,5 | 2,1 | 2,2 | 2,1 | 1,9 |
| Белгородская область | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 1,9 | 1,6 |
Вобщей структуре причин несчастных случаев на производстве более 70 процентоввызваны типичными причинами организационного характера: нарушения требованийбезопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки вобучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие.Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работпроизошел практически каждый пятый несчастный случай на производстве с тяжелымипоследствиями. Доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями, причинамикоторых послужили технологические и технические (техногенные) факторы,составляет 11%. По-прежнему велика доля морально и физически устаревшегооборудования, не соответствующего требованиям безопасности. Анализ причинпроизводственного травматизма свидетельствует об ослаблении вниманияработодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроковпроведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежныхсистем предупреждения и локализации аварий. Наряду с техническими причинаминесчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительныхинвестиционных и материально-технических затрат, около половины несчастныхслучаев связаны с организацией труда - это неудовлетворительное обеспечениебезопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами ик работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знанийтребований охраны труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины. Вомногих случаях неудовлетворительная организация труда и производства являетсяследствием отсутствия в организациях современных систем управления охранойтруда.
Поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поБелгородской области, продолжается увеличение удельного веса лиц, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, который запоследние пять лет вырос с 28% в 2008 году до 36,8% в 2012 году.
Таблица2
Удельныйвес работников, занятых в условиях труда, не
отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам (по данным
Росстата)
|
| Годы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Российская Федерация | 26,2 | 27,5 | 29,0 | 30,5 | 31,8 |
| Белгородская область | 28 | 28,5 | 32,1 | 35,4 | 36,8 |
Неудовлетворительноесостояние условий труда, длительное воздействие вредных производственныхфакторов на организм работающих является основной причиной формирования уработающих профессиональной патологии. В Белгородской области за последние 3года было зарегистрировано 89 случаев профессиональных заболеваний. В 2012 годув области зарегистрировано 30 профессиональных заболеваний, все хронические.Показатель профессиональной заболеваемости составил 0,60 на 10000 работающих.
В2011 году был зарегистрирован 31 случай профессиональной патологии, 26 -хронических и 5 - острых, показатель профессиональной заболеваемости составил0,62 на 10000 работающих.
В2010 году в области зарегистрировано 28 профессиональных заболеваний, из них 5- острые. Показатель профессиональной заболеваемости составил 0,56 на 10000работающих.
Уровеньпрофессиональной заболеваемости в Белгородской области в течение последних трехлет остается практически неизменным и не превышает аналогичный показатель поРоссийской Федерации.
Анализпоказателей профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельностисвидетельствует, что наиболее высокий уровень профзаболеваемости в 2012 годубыл зарегистрирован на предприятиях по добыче полезных ископаемых - 24 случая(в 2011 году - 22 случая, в 2010 году - 19 случаев). В данной отраслиотмечается ежегодный рост профпатологии. Второе ранговое место по уровнюпрофзаболеваемости на протяжении последних двух лет занимает транспорт и связь.В 2012 году в области зарегистрированы 2 случая профессиональной патологиисреди пилотов-инструкторов и штурманов (в 2011 году также установлено дваслучая, в 2010 - один случай).
Таблица3
Количестворабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочихмест по условиям труда (по данным управления по
трудуи занятости населения Белгородской области)
|
| Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Белгородская область | 371949 | 385839 | 423141 | 456987 |
Таблица 4
Удельныйвес рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочихмест по условиям труда, от среднесписочной
численностиработников крупных и средних предприятий
области(по данным управления по труду и занятости
населенияБелгородской области)
|
| Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Белгородская область | 77,4 | 81 | 83,7 | 89,2 |
Сформированнаяобластная система государственного управления охраной труда предоставилавозможность департаментам и управлениям области, органам местногосамоуправления муниципальных образований приступить к решению основной задачипо улучшению условий и повышению безопасности труда - обеспечению охраны трудана всех уровнях. В этой связи подпрограмма 2, являясь инструментом реализации государственнойполитики в области охраны труда, позволяет планомерно проводить работу вобласти обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные иорганизационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленныхна достижение главной цели. Ее реализация требует консолидированных усилийдепартаментов и управлений области, органов надзора и контроля, органовместного самоуправления муниципальных образований, объединений профсоюзов иработодателей.
Подпрограмма2 занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, посколькуявляется системным элементом демографической политики, так как направлена надостижение стратегической цели государства, а именно на сохранениенародонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российскогообщества.
Реализацияподпрограммы 2 организована путем выстраивания эффективных партнерскихотношений с основными участниками системы управления охраной труда.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Приоритетамигосударственной политики в сфере реализации подпрограммы является улучшениеусловий и охраны труда работников организаций, расположенных на территорииБелгородской области.
Цельюподпрограммы 2 является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижениепроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территорииБелгородской области.
Длядостижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.
Задача1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективнойинформации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
Задача2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий трудаработников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактическогообслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствамииндивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
Задача3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основесовременных технологий обучения.
Задача4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий,способствующих улучшению условий и охраны труда.
Задача5. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда.
Задача6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Срокреализации подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы 2не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое
описаниеосновных мероприятий подпрограммы 2
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от25.04.2016 N 123-пп)
Мероприятияподпрограммы 2 сформированы исходя из законодательных требований,положительного опыта реализации предыдущих программ улучшения условий и охранытруда в Белгородской области, а также на основе предложений участниковподпрограммы 2. При разработке мероприятий учитывался опыт субъектов РоссийскойФедерации по реализации аналогичных программ (подпрограмм).
Особенностьюподпрограммы 2 является организационно-методическая и координирующаянаправленность мероприятий. Это обусловлено спецификой государственногоуправления в области охраны труда.
Подпрограмма2 предусматривает выполнение следующих основных мероприятий.
Основноемероприятие 2.1 "Мероприятие, направленное на улучшение условий и охранытруда работодателями области" в рамках подпрограммы 2 включает комплексмер, направленных на улучшение условий и охраны труда работодателями области.
Данноеосновное мероприятие предусматривает:
подготовку,согласование и актуализацию нормативных правовых актов, методических документовпо охране труда;
проведениесеминаров-совещаний, выставок по вопросам улучшения условий и охраны труда;
информированиенаселения через средства массовой информации о состоянии условий и охраны трудана предприятиях и в организациях, новых нормативных правовых актах;
сбор,анализ и систематизацию статистической и аналитической информации в целяхреализации мероприятий подпрограммы 2;
подготовкуотчетности о ходе реализации подпрограммы 2.
Основноемероприятие 2.2 "Субвенции на осуществление полномочий в области охранытруда" в соответствии с законом Белгородской области от 28 июня 2010 годаN 349 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями в областиохраны труда".
Основныемероприятия данного раздела предусматривают:
проведениеежегодного анализа состояния условий и охраны труда, причин производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, разработку профилактических мерпо снижению уровня производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний;
реализациюработодателями области предупредительных мер по сокращению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний работников организаций области,занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
содействиевнедрению современных систем управления охраной труда;
изучениеи распространение передового опыта работы по охране труда;
координациюпроведения обучения и проверку знаний требований охраны труда руководителей испециалистов организаций области;
организациюпроведения периодических медицинских осмотров работников бюджетных учреждений;
организациюобучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов учрежденийбюджетной сферы;
организациюпроведения оценки условий труда.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.
Переченьпоказателей подпрограммы 2
Конечнымирезультатами реализации подпрограммы 2 за период ее реализации являются:
-снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и сосмертельным исходом до 1,800 ед. в расчете на 1 тыс. работающих;
-сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве со смертельным исходом до 0,101 ед. в расчете на 1 тыс.работающих;
-снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 62,2 ед.в расчете на 1 пострадавшего;
-сокращение численности работников с впервые установленным диагнозомпрофессионального заболевания по результатам проведения обязательныхпериодических медицинских осмотров до 41 ед.
Информацияо конечных показателях реализации подпрограммы 2 представлена в приложении N 1к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 (в разрезе главных
распорядителейсредств областного бюджета, основных
мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 2)
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от20.03.2017 N 99-пп)
Финансированиемероприятий подпрограммы 2 предусмотрено осуществлять за счет средствобластного бюджета.
Общийобъем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах составляет
71559,0тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2:
2014год - 7948,0 тыс. рублей;
2015год - 9952,0 тыс. рублей;
2016год - 10523,0 тыс. рублей;
2017год - 10588,0 тыс. рублей;
2018год - 10588,0 тыс. рублей;
2019год - 10903,0 тыс. рублей;
2020год - 11057,0 тыс. рублей.
Средстваиз областного бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы 2 выделяютсяна соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных науказанные цели законом Белгородской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период.
Информацияо ресурсном обеспечении подпрограммы 2 представлена в приложениях N 3, 4 кгосударственной программе.
Паспорт
подпрограммы3 "Обеспечение
реализациигосударственной программы"
| N п/п | Наименование подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" (далее - подпрограмма 3) | |
| 1 | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 3 | Управление по труду и занятости населения Белгородской области |
| 2 | Участники подпрограммы 3 | Управление по труду и занятости населения Белгородской области |
| 3 | Цель (цели) подпрограммы 3 | Обеспечение исполнения государственных функций управлением по труду и занятости населения Белгородской области |
| 4 | Задачи подпрограммы 3 | Исполнение государственных функций в сфере труда и занятости населения и повышение качества материально-технического обеспечения деятельности управления по труду и занятости населения Белгородской области |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 228356,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 35732,0 тыс. рублей; 2015 год - 31646,0 тыс. рублей; 2016 год - 33573,0 тыс. рублей; 2017 год - 30866,0 тыс. рублей; 2018 год - 30445,0 тыс. рублей; 2019 год - 31278,0 тыс. рублей; 2020 год - 34816,0 тыс. рублей |
| (раздел 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп) | ||
| 7 | Конечные результаты реализации подпрограммы 3 | В результате реализации подпрограммы 3 к 2020 году планируется: - удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в сфере труда и занятости населения, составит 70% |
| (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 21.07.2014 г. № 269-пп) | ||
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание
основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Даннаяподпрограмма 3 объединяет мероприятия обеспечивающего характера, направленныена создание условий для эффективной реализации государственной программы, достиженияее целей и задач.
Залогомуспешного достижения целей и решения задач государственной программы являетсяобеспечение эффективного исполнения государственных функций и оказаниягосударственных услуг в сфере труда и занятости населения, повышение эффективностигосударственного управления в области труда и занятости населения.
Практическоеуправление реализацией государственной программы основывается на использованиипрограммно-целевых методов, повышении эффективности использования финансовыхсредств, выделяемых управлению по труду и занятости населения Белгородскойобласти (далее - управление) на реализацию полномочий в сфере труда и занятостинаселения, развитии и оптимальном использовании профессиональных навыковсотрудников.
Основныминаправлениями, в которых могут возникнуть проблемы при реализациигосударственной программы, являются обеспечение финансирования основныхмероприятий государственной программы, оптимальность распределения и доведениябюджетных средств до их получателей, достижение прогнозных показателей,соответствие количества и качества предоставления государственных услугфинансовым затратам на их оказание.
Соответственно,необходимо дальнейшее совершенствование организации и управлениягосударственной программой на всех уровнях ее реализации в целях созданияусловий для более эффективного достижения целей и задач государственнойпрограммы, реализации в полном объеме ее мероприятий.
Прогнозреализации подпрограммы 3 предполагает дальнейшее совершенствованиевзаимодействия управления и подведомственных ему учреждений, что позволитобеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемыхна финансовое обеспечение государственной программы, и достижение установленныхпоказателей.
Врамках реализации подпрограммы 3 планируется проведение комплекса мероприятий,повышающих эффективность функционирования управления и подведомственных емуучреждений: обновление аппаратно-программных средств информационногообеспечения работы службы занятости, расширение использования локальных сетей исети Интернет, обслуживание системы электронного документооборота,совершенствование подбора и расстановки кадров, проведение аттестациисотрудников, организации взаимодействия и обмена опытом работы со службамизанятости субъектов Российской Федерации.
Такжепредусматривается выполнение работ в сфере информационного обеспеченияреализации государственной программы: сбор, обработка, обобщение, представлениеинформации, подготовка и издание информационных материалов.
ПолномочияРоссийской Федерации по осуществлению контроля в сфере содействия занятостинаселения соответствии с пунктом 1 статьи 71.1 Закона Российской Федерации от19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации" закреплены в пункте 3.21 Положения об управлении по труду изанятости населения, утвержденного распоряжением Правительства Белгородскойобласти от 9 января 2008 года N 2-рп.
Управлениеосуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджетаБелгородской области, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, координациюдеятельности ее участников и контроль за целевым использованием выделенныхфинансовых средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг, оценкуэффективности государственной программы; формирует и представляет отчет о еереализации, организует анкетирование получателей государственных услуг,социологические наблюдения, исследования и другие мероприятия.
Вчисло полномочий управления входят также функции:
1)по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятостинаселения;
2)по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
3)по контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
Управлениеосуществляет исполнение собственных полномочий в области содействия занятостинаселения, руководствуясь:
-Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации";
-законом Белгородской области от 25 ноября 2008 года N 244 "О квотированиирабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области;
-распоряжением Правительства Белгородской области от 9 января 2008 года N 2-рп"Об утверждении Положения, структуры и штатных расписаний управления потруду и занятости населения Белгородской области";
-Административным регламентом исполнения государственной функции контроля заобеспечением государственных гарантий в области занятости населения,утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 25 августа 2011 года N978н.
Основнойфункцией государственного контроля является контроль за обеспечениемгосударственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрациейинвалидов в качестве безработных, который осуществляется в форме проведениякомплексных плановых и внеплановых проверок деятельности центров занятостинаселения. Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленнойквоты осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых (выездных идокументарных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Вслучае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем обязательных требований выдается предписаниеюридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленныхнарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредупреждению нарушений, предусмотренных действующим законодательством в сферезанятости населения.
Вслучае выявления в результате осуществления проверки административногоправонарушения, предусмотренного статьями 5.42, 19.7 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, уполномоченными должностнымилицами управления составляется протокол об административном правонарушении.Рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляется всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях.
Всвязи с проведением плановых проверок с периодичностью не чаще чем один раз втри года и в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере занятостинаселения на период до 2020 года запланировано проведение 50 проверокгосударственных казенных учреждений Белгородской области - центров занятостинаселения по контролю за обеспечением государственных гарантий в областизанятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
Крометого, в соответствии с отдельными планами осуществления проверок,согласованными с прокуратурой Белгородской области, будут проведены плановыевыездные и документарные проверки юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в части соблюдения ими установленной квоты для приема наработу инвалидов и иных обязательных требований Законом Российской Федерации от19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации".
Вместес тем, планируется проведение комплекса мероприятий, повышающих эффективностьфункционирования управления, - оптимизация структуры, аттестация и повышениекачества персонала, профессиональная подготовка и дополнительное образованиесотрудников управления. Планируется обновление аппаратно-программных средств информационногообеспечения работы службы занятости, расширение использования локальных сетей иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этой связипредусматривается подготовка распорядительных документов и методическихматериалов; совершенствование подбора и расстановки кадров; дополнительноепрофессиональное образование сотрудников управления, проведение аттестациисотрудников; материально-техническое и инженерное обеспечение деятельностиуправления; обеспечение функционирования аппаратных и программных средств,локальных вычислительных сетей, развитие информационно-технической базы службызанятости; организация работы по размещению заказов на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг для нужд управления; организациявзаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов РоссийскойФедерации.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 - совершенствованиедеятельности службы занятости населения Белгородской области, совершенствованиепроцедуры предоставления государственных услуг с учетом удовлетворенности ихполучателей, эффективное и рациональное использование средств областногобюджета, внедрение новых информационных и коммуникационных технологий,используемых для предоставления государственных услуг, в том числе вэлектронном виде.
Цельподпрограммы 3 - обеспечение исполнения государственных функций управлением.
Врамках достижения цели подпрограммы 3 необходимо обеспечить решение следующейзадачи:
исполнениегосударственных функций в сфере труда и занятости населения и повышениекачества материально-технического обеспечения деятельности управления.
Конечнымрезультатом реализации подпрограммы 3 будет являться:
-удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качествомгосударственных услуг в сфере труда и занятости населения, - 70%.
Реализацияподпрограммы 3 позволит обеспечить выполнение задач государственной программы идостижение предусмотренных государственной программой и подпрограммамипоказателей, стабильность функционирования службы занятости населенияБелгородской области; повысить качество, комфортность и доступностьгосударственных услуг, эффективность исполнения государственных функций в сферетруда и занятости населения, а также эффективность бюджетных расходов.
Реализацияподпрограммы 3 будет осуществляться в один этап в течение 2014 - 2020 годов,что позволит обеспечить непрерывность решаемых задач.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое
описаниеосновных мероприятий подпрограммы 3
Реализацияподпрограммы 3 позволит обеспечить эффективную занятость населения Белгородскойобласти и совершенствование управления рынком труда области, повысить качествопредоставляемых государственных услуг в области содействия занятости,обеспечить эффективное использование всех видов ресурсов.
Задачаподпрограммы 3: исполнение государственных функций в сфере труда и занятостинаселения и повышение качества материально-технического обеспечениядеятельности управления.
Основноемероприятие 3.1 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области,в том числе территориальных органов".
Врамках данного основного мероприятия будет осуществляться руководство иуправление в сфере установленных функций управления.
Такжепредусматривается материально-техническое и программное обеспечениедеятельности и обеспечение функционирования аппаратных и программных средств,локальных вычислительных сетей, организация работы по размещению заказов напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг; финансирование услуг пообеспечению обслуживания здания.
Врамках данного основного мероприятия предусматривается также:
-осуществление контрольно-надзорных мероприятий за обеспечением государственныхгарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидовв пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных,выполнением условий договоров квотирования рабочих мест для инвалидовБелгородской области, отдельных государственных полномочий в сфере трудовыхотношений;
-проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственныхучреждений;
-мониторинг качества предоставления государственных услуг в сфере труда изанятости населения;
-обеспечение перевода государственных услуг, оказываемых органами службызанятости населения, на предоставление в электронном виде;
-формирование и ведение регионального сегмента регистра получателейгосударственных услуг в сфере занятости населения;
-организация системы защиты информации и защищенного информационноговзаимодействия, связанных с обработкой персональных данных;
-информационное наполнение тематических разделов интернет-представительствауправления.
Информацияоб основном мероприятии подпрограммы 3 представлена в приложении N 1 к государственнойпрограмме.
Реализациямероприятия, предусмотренного подпрограммой 3, обеспечит выполнение задачгосударственной программы и достижение предусмотренных государственнойпрограммой и подпрограммами показателей.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 3.
Переченьпоказателей подпрограммы 3
Конечнымпоказателем, характеризующим эффективность реализации подпрограммы, является:
удельныйвес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственныхуслуг в сфере труда и занятости населения, - 70%.
Непосредственнымрезультатом будет являться доля государственных услуг, оказываемых вэлектронном виде (30%). Сведения о динамике значений показателей конечного инепосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственнойпрограмме.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 3 (в разрезе главных
распорядителейсредств областного бюджета, основных
мероприятий,а также по годам реализации подпрограммы 3)
(вред. постановления Правительства Белгородской области
от20.03.2017 N 99-пп)
Финансированиемероприятий подпрограммы 3 предусмотрено осуществлять за счет средствобластного бюджета. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы3 в 2014 - 2020 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 -2016 годы.
Объемфинансового обеспечения реализации мероприятий подпрограммы 3 за счетобластного бюджета составляет 228356,0 тыс. рублей.
Приразработке подпрограммы 3 учтены предельные объемы бюджетных ассигнований на2014 - 2016 годы. Целевые показатели и расходы на мероприятия подпрограммы 3,осуществляемые в рамках переданных и собственных полномочий с учетом реальновыделяемых на их реализацию средств, подлежат уточнению. Объемы ассигнований,выделяемые на финансирование мероприятий государственной программы, будутежегодно пересчитываться исходя из объемов выделения средств бюджетаБелгородской области и возможностей доходной базы бюджета на 2014 - 2020 годы.Учитывая реальную экономическую ситуацию, исполнители государственной программыпредполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию.
Общаяпотребность в средствах на реализацию подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годахсоставит 228356,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014год - 35732,0 тыс. рублей;
2015год - 31646,0 тыс. рублей;
2016год - 33573,0 тыс. рублей;
2017год - 30866,0 тыс. рублей;
2018год - 30445,0 тыс. рублей;
2019год - 31278,0 тыс. рублей;
2020год - 34816,0 тыс. рублей.
Информацияо ресурсном обеспечении подпрограммы 3 представлена в приложениях N 3, 4 кгосударственной программе.