Постановление Правительства Белгородской области от 29.12.2015 № 470-пп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2015г.                                                № 470-пп

 

ОБУТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ

ПОЛИТИКИБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД

ИНА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

 

(В редакции Постановления Правительства Белгородскойобласти
 от17.10.2016 № 365-пп)

 

В соответствии сПрограммой повышения эффективности управления государственными финансамиБелгородской области на период до 2018 года, утвержденной постановлениемПравительства Белгородской области от 25 апреля 2016 года № 115-пп «О мерах поповышению эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2019 года», Правительство Белгородской областипостановляет:

1. Утвердитьосновные направления долговой политики Белгородской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов (прилагаются).

2. Контроль заисполнением постановления возложить на департамент финансов и бюджетнойполитики Белгородской области (Боровик В.Ф.).

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

 

ГубернаторБелгородской области                                                       Е.Савченко

 

 

 

 

 

Утверждены

постановлением

ПравительстваБелгородской области

от 29 декабря 2015г. № 470-пп

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙПОЛИТИКИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2016 ГОД И НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

 

Основныенаправления долговой политики Белгородской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов основаны на приоритетных для субъектов РоссийскойФедерации направлениях по сокращению дефицитов бюджетов, мобилизациидополнительных доходных источников, оптимизации расходных обязательств иснижению государственного долга.

Долговаяполитика Белгородской области является составной частью бюджетной политики,непосредственно связана с бюджетным процессом Белгородской области ипредставляет собой совокупность мероприятий по регулированию объема и структурыгосударственного долга, осуществлению государственных заимствований, обслуживаниюи погашению долговых обязательств и предоставлению государственных гарантийБелгородской области.

 

1. Основныерезультаты проводимой

долговойполитики Белгородской области

 

В период 2005 -2008 годов основной вектор долговой политики Белгородской области был направленна развитие реального сектора экономики в рамках реализации областных целевыхпрограмм и мероприятий. Основу финансового обеспечения программных мероприятийсоставили долговые инструменты - облигационные займы и государственные гарантииБелгородской области. Средства от размещения ценных бумаг вкладывались вэкономику на возвратной основе в виде бюджетных кредитов и бюджетныхинвестиций. Предоставление государственных гарантий позволило минимизироватьпрямые расходы областного бюджета и при этом привлечь значительные объемыбанковских инвестиций в реальный сектор экономики. Основные итоги реализациидолговой политики Белгородской области в 2005 - 2013 годах отражены в основныхнаправлениях долговой политики Белгородской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов, утвержденных постановлением ПравительстваБелгородской области от 22 декабря 2014 года № 473-пп.

Вместе с тем, всвязи с изменением внешней экономической ситуации на протяжении ряда летБелгородская область по не зависящим от нее причинам несет потери по доходнымисточникам. Связано это с рядом факторов, прежде всего, с последствиямимирового финансового кризиса 2008 года и негативной динамикой налога на прибыльосновных налогоплательщиков - организаций горно-металлургического комплекса.

Для решенияпроблем сбалансированности бюджета Белгородская область была вынужденапривлекать заемные средства. Если до 2008 года осуществлялся только выпускоблигационных займов исключительно на инвестиционные цели, то с 2008 по 2013годы государственные заимствования выросли в 5 раз, утратили своюинвестиционную направленность и полностью использовались на текущие нужды вцелях финансирования дефицита областного бюджета.

В структуредолга до 40 процентов занимают условные обязательства - государственныегарантии, предоставленные в целях поддержки инвестиционных проектов ипрограммных направлений, по которым фактические выплаты из бюджета отсутствуют.В период последствий кризиса в рамках выполнения Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации этот механизм стал действенной антикризисной мерой,направленной на поддержку экономики.

С 2013 годареализуется План мероприятий по оздоровлению государственных финансов исокращению государственного долга Белгородской области.

В результатепроводимой в 2014 - 2015 годах политики ограничения осуществлениягосударственных заимствований и предоставления государственных гарантий в 2014году фактический объем привлечения заемных средств на финансирование дефицитабюджета по банковским кредитам снижен на 2500 млн. рублей, в 2015 году изпервоначально запланированных банковских кредитов в сумме 5450 млн. рублейпривлечение кредитных ресурсов не осуществлялось. В результате принимаемых мер,включающих досрочный вывод государственных гарантий путем замены на залогимущества, приобретенного в ходе реализации инвестиционных проектов, а такжеснижение лимита ответственности в связи с частичным исполнением обязательств, в2014 году сумма государственных гарантий снижена на 3478 млн. рублей, в 2015 году- на 1700 млн. рублей. Государственные гарантии в 2014 - 2015 годахпредоставлялись только Белгородскому областному фонду поддержки малого исреднего предпринимательства в рамках предоставления займов субъектам малого исреднего предпринимательства в сумме 50 млн. рублей и 150 млн. рублейсоответственно.

Государственныйдолг Белгородской области на 1 января 2016 года сложился в сумме 42 330млн рублей, из него государственные гарантии области – 14 466 млн рублей.Снижение удельного веса гарантийных обязательств в структуре государственногодолга области составит до 34,2 процента или на 4,6 процента. (В редакции Постановления Правительства Белгородскойобласти от10.05.2016 № 136-пп)

Удельный весгосударственного долга Белгородской области в объеме доходов без учетабезвозмездных поступлений в 2014 - 2015 годах соответствует нормативномузначению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В 2015 году вБелгородской области принимались все возможные меры по увеличению поступленийдополнительных доходов в бюджеты всех уровней. В целях сокращения дефицитаобластного и местных бюджетов созданы 9 областных рабочих групп, деятельностькоторых направлена на обеспечение полноты уплаты платежей в бюджет; достижениеитогового показателя взимания платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, обеспечение дополнительных сборов от сдачи в аренду коммерческойнедвижимости; противодействие нелегальным трудовым отношениям; сокращениезадолженности по платежам в бюджет; обеспечение полноты уплаты штрафных санкцийи другое. Проводимая работа позволила дополнительно получить в бюджет области в2015 году 3 045 млн рублей. (В редакции ПостановленияПравительства Белгородской области от10.05.2016 № 136-пп)

В рамкахпроводимых мероприятий по сбалансированности бюджета, минимизации и улучшениюструктуры государственного долга:

- Министерствомфинансов Российской Федерации 30 марта 2015 года осуществлена реструктуризациябюджетных кредитов, предоставленных Белгородской области для строительства,реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорогобщего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)на сумму 1719,3 млн. рублей. Согласно подписанным дополнительным соглашениямБелгородской области предоставлена рассрочка по погашению "дорожных"кредитов с переносом погашения задолженности с 2025 года по 2034 годвключительно равными долями. Плата (проценты) за рассрочку установлена 0,1процента годовых;

- Белгородскойобластью в мае и октябре 2015 года из федерального бюджета были полученыбюджетные кредиты под ставку 0,1 процента годовых в сумме 2250 млн. рублей и1895 млн. рублей соответственно для частичного покрытия дефицита бюджета вцелях погашения долговых обязательств в виде обязательств по бюджетнымкредитам, государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитныхорганизаций, что позволило досрочно погасить банковские кредиты на общую сумму3000 млн. рублей и бюджетный кредит на сумму 1200 млн. рублей.

 

2. Основныефакторы, определяющие направления

долговой политикиБелгородской области в 2016 году

и в плановомпериоде 2017 и 2018 годов

 

В связи свысокой неопределенностью и волатильностью на финансовых и сырьевых рынках,которые повышают риски надежности показателей прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации и реалистичности расчета доходов и расходовфедерального бюджета, на федеральном уровне принято решение о формированиипроекта федерального закона о федеральном бюджете на 1 год. Соответствующеерешение о формировании проекта закона об областном бюджете на 1 год установленозаконодательством Белгородской области. При этом прогнозсоциально-экономического развития, основных направлений бюджетной, налоговой идолговой политики Белгородской области формируется на трехлетний период.

Для решения проблемсбалансированности областного бюджета потребность в заемных средствах напредстоящий трехлетний период сохраняется. Бюджет Белгородской областипо-прежнему несет серьезные потери по налогу на прибыль от организаций чернойметаллургии. Полностью прекратили в 2014 году уплату данного налога ОАО"ЛГОК" и ОАО "ОЭМК" и более того, имеют переплату поданному налогу в сумме 1,2 млрд. рублей. Основными причинами являются ухудшениеконъюнктуры цен на мировом рынке металлов и получение внереализационных убытковот роста курса иностранных валют.

Кроме того,область является наиболее пострадавшей территорией от действияконсолидированной группы налогоплательщиков (далее - КГН). Некомпенсированныепотери за 2012 - 2014 годы составляют 6 млрд. рублей. По итогам 2015 года онисоставили порядка 5 млрд рублей. (В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от10.05.2016 № 136-пп)

Значительноевлияние на уровень дефицита областного бюджета и источников его погашенияоказывает стагнация собственной доходной базы, обусловленная негативнойдинамикой поступления налога на прибыль основных налогоплательщиков -организаций горно-металлургического комплекса и созданием института КГН. Общиепотери налога на прибыль организаций за 2009 - 2014 годы составили 50,5 млрд.рублей (что равносильно годовому бюджету региона), потери от КГН за 2012 - 2014годы - 11,4 млрд. рублей.

В 2015 годуотложено функционирование консолидированной группы на территории области сучастием двух крупнейших налогоплательщиков горно-металлургического комплексарегиона, от которой предполагались дополнительные поступления налога на прибыльв бюджет региона. В 2015 году эти налогоплательщики налог на прибыль неуплачивают.

Сохраняющаясянепредсказуемость ситуации в экономике, а также отдельные узкие места вналоговом законодательстве продолжают оказывать существенное негативное влияниена доходы регионального бюджета.

Помимо налоговыхпотерь, на уровень дефицита бюджета и государственного долга области оказываютвлияние высокие ставки по рыночным заимствованиям, нестабильная рыночнаяконъюнктура на финансовых рынках.

Предстоящийпериод обеспечения устойчивости бюджета Белгородской области с точки зренияреализации долговой политики во многом определяется макроэкономическойситуацией, сложившейся на территории Российской Федерации, и требованиямибюджетного законодательства Российской Федерации, а также геополитическойситуацией, складывающейся в 2014 - 2015 годах, и ее неопределенностью в будущиегоды.

Долговаяполитика Белгородской области в 2016 - 2018 годах будет направлена наобеспечение финансирования дефицита областного бюджета и погашение долговыхобязательств путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала и изфедерального бюджета. Привлечение заемного капитала на приемлемых условияхиз-за волатильности финансового рынка по-прежнему является непростой задачей ибудет зависеть от политики Банка России, ожиданий инвесторов по срокуразмещения и ставке купона облигаций субъектов Российской Федерации, а также открупных российских банков при установлении процентных ставок по кредитам исрокам их предоставления.

Привлечениегосударственных заимствований в 2016 - 2018 годах преимущественно будетосуществляться с целью погашения имеющихся долговых обязательств. Белгородскойобласти для рефинансирования государственного долга будут необходимыдолгосрочные ресурсы и помощь со стороны Министерства финансов РоссийскойФедерации в виде бюджетных кредитов на выполнимых для региона условиях.

В условияхснижения налоговых доходов Белгородская область в 2014 - 2015 годах проводитполитику ограничения осуществления государственных заимствований ипредоставления государственных гарантий, в 2016 году и плановом периоде 2017 -2018 годов эта политика также будет продолжена.

Государственныегарантии Белгородской области в 2016 - 2018 годах планируется предоставлятьтолько Микрофинансовой организации Белгородский областной фонд поддержки малогои среднего предпринимательства в рамках предоставления займов субъектам малогои среднего предпринимательства.

 

3. Основныепринципы, цели и задачи

долговойполитики Белгородской области

 

Стратегическойцелью управления государственным долгом Белгородской области являетсяобеспечение сбалансированности бюджета Белгородской области при безусловномвыполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации.

ПравительствомБелгородской области регулируются механизмы принятия решений по привлечениюзаимствований, предоставлению государственных гарантий и управлению рисками вдолговой сфере.

Планированиеобъемов, выбор инструментов новых заимствований, формирование расходов напогашение и обслуживание долговых обязательств основано на анализе структурыгосударственного долга области с учетом обеспечения устойчивости иплатежеспособности бюджета. Отбор инвестиционных проектов для предоставлениягосударственных гарантий осуществляется Инвестиционным советом при Губернатореобласти по областным программным направлениям и мероприятиям.

Управлениегосударственным долгом - одно из важнейших направлений бюджетной политикиорганов исполнительной власти Белгородской области.

Концептуальнымподходом к управлению государственным долгом является соблюдение норм иограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ивыполнение рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по снижениюгосударственного долга Белгородской области.

Долговаяполитика в Белгородской области базируется на достижении долговой устойчивости,исключающей возможности кризисов платежеспособности бюджета.

ПравительствоБелгородской области в процессе управления государственным долгом Белгородскойобласти решает следующие основные задачи:

а) анализсостояния государственного долга Белгородской области, его структуры и динамикив целях оптимизации структуры государственного долга и стоимости обслуживаниягосударственного долга;

б) оптимизацияплатежных графиков по государственному долгу Белгородской области в частинедопущения пиков платежей по долговым обязательствам областного бюджета;

в) минимизациястоимости привлекаемых заимствований;

г) поддержкаразвития экономики региона и повышение социальной стабильности;

д) минимизациярисков областного бюджета, связанных с исполнением гарантом своих обязательствпо государственным гарантиям по возможным гарантийным случаям.

 

4. Сокращениегосударственного долга и совершенствование

долговойполитики Белгородской области

 

Мероприятия посокращению государственного долга и совершенствованию долговой политикиБелгородской области осуществляются в соответствии с постановлениемПравительства Белгородской области от 25 апреля 2016 года № 115-пп «О мерах поповышению эффективности управления государственными финансами Белгородскойобласти на период до 2019 года». (В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от10.05.2016 № 136-пп)

Исходя изстратегической цели управления государственным долгом Белгородской областиразмер долга требует постоянного мониторинга. В этой связи необходимо проводитьследующие мероприятия, направленные на совершенствование долговой политикиБелгородской области:

а) разрабатыватьосновные направления долговой политики Белгородской области на трехлетнийпериод к проекту закона Белгородской области об областном бюджете;

б) использоватьгосударственные ценные бумаги как источники финансирования дефицита бюджета,рационально учитывая в зависимости от наличия фактической возможностиразмещения и от рыночной конъюнктуры на финансовом рынке преимущества данногодолгового инструмента перед заемными средствами в кредитных организациях, в томчисле по размерам выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов запользование заемными средствами;

в)предусматривать при планировании новых государственных заимствований ежегодныйобъем погашения долговых обязательств не более 10 - 15 процентов от объеманалоговых, неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации в целях обеспечения равномерногораспределения долговой нагрузки по годам;

г) проводитьработу по сокращению объема долга по государственным гарантиям Белгородскойобласти;

д) усилитьконтроль со стороны отраслевых департаментов Белгородской области заисполнением обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Белгородскойобласти, в целях недопущения гарантийных случаев и выплат из областногобюджета;

е) выполнятьусловия предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов изфедерального бюджета, а также реструктуризации обязательств (задолженности)перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;

ж) осуществлятьпроведение мониторинга муниципального долга с целью соблюдения нормативов,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размерумуниципального долга и расходов на его обслуживание.

 

5. Структурагосударственного долга Белгородской области и расходы на его обслуживание

(В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от17.10.2016 № 365-пп)

                                                                                              млнрублей

 

Наименование	2014 (факт)	2015 (факт)	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)	2018 (прогноз)
1	2	3	4	5	6
Государственные ценные бумаги Белгородской области	11 000	14 750	16 300	14 275	14 700
Кредиты кредитных организаций	9 200	5 750	5 952	8 603	11 603
Бюджетные кредиты из федерального бюджета	5 409	7 364	9 074	7 416	3 645
Государственные гарантии Белгородской области	16 238	14 466	14 199	14 167	8 459
Государственный долг Белгородской области, всего	41 847	42 330	45 525	44 461	38 407
Расходы на обслуживание государственного долга Белгородской области	1 924	2 097	3 076	3 484	3 685

Бюджетные ассигнования по расходам наобслуживание государственного долга могут корректироваться в ходе исполненияобластного бюджета в зависимости от стоимости привлекаемых заимствований.

 

 

6. Анализ рисковвыполнения

долговойполитики Белгородской области

 

Базовым риском,влияющим на соблюдение условий долговой политики Белгородской области, являетсястагнация налоговых доходов, прежде всего, из-за продолжающейся негативнойдинамики налога на прибыль основных налогоплательщиков - организацийгорно-металлургического комплекса. Также, несмотря на неоднократноеинициирование Белгородской областью решений на федеральном уровне по расширениюналоговой самостоятельности регионов, до настоящего времени законодательноограничены полномочия субъектов Российской Федерации по наполняемостисобственной доходной базы, в частности, по контролю за оборотом рынкаалкогольной продукции, по праву самостоятельно устанавливать для сельхозтоваропроизводителейставки налога на прибыль (в пределах региональной ставки), подлежащегозачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, и других полномочий ирешений, позволяющих более полномасштабно вовлекать в процесс налогообложенияграждан, не занятых легальной трудовой деятельностью.

При расчете долигосударственного долга субъектов Российской Федерации в объеме доходов безучета безвозмездных поступлений не учитывается сумма компенсаций, полученных поКГН, поскольку являются межбюджетными трансфертами и не участвуют при расчетенорматива, чем завышается уровень долговой емкости областного бюджета.

Кроме того,значительное влияние на реализацию долговой политики оказывают отсутствиеальтернативных заемным средствам источников финансирования дефицита бюджета итрудное исполнение условий предоставления из федерального бюджета бюджетныхкредитов на погашение рыночных заимствований.