Отчет о работеКонтрольно-счетной палаты города Белгорода представлен Совету депутатов городаБелгорода в соответствии  с Положением оКонтрольно-счетной палате города Белгорода, утвержденным решением Советадепутатов города Белгорода от 28 февраля 2008 года №629.

В отчетеотражена деятельность Контрольно-счетной палаты по реализации задач,определенных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011г. №6-ФЗ«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными законамиРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами Совета депутатов городаБелгорода.

ДеятельностьКонтрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась в соответствии спланом работы на 2014 год, утвержденным приказом  Контрольно-счетной палаты от 27.12.2013 года№22, при формировании которого были учтены обращения главы администрации городаБелгорода.

В 2014 годуКонтрольно-счетной палатой проведено 17 контрольных и 48экспертно-аналитических мероприятий.

Проверкипроводились в отношении бюджетных, автономного, казенного учреждений,  унитарного предприятия, структурныхподразделений администрации горда - администраторов средств бюджета городскогоокруга выборочным методом. Оценка законности и результативности  использования бюджетных средств имуниципальной собственности являлась основной целью каждого мероприятия.  Проверками охвачены подведомственныеадминистрации города  сферы: образование,строительные и ремонтные работы, транспорт, благоустройство, культура.

Объемпроверенных средств составил 2 600 326,7 тыс.рублей. Выявленные нарушенияи недостатки в суммовом выражении составляют 920 451,9  тыс.рублей, в том числе неэффективноеиспользование бюджетных средств - 120 836,8 тыс.рублей, из которых 762,1тыс.рублей – пени и штрафы, неправомерное (необоснованное) использованиебюджетных средств - 54 213,5 тыс.рублей, недополучено доходов в бюджетгородского округа – 67 046,0 тыс. рублей, иные нарушения – 684 067,5тыс.рублей (нарушение учета и отчетности – 290 339,3 тыс.рублей, непереданы 35 построенных объектов в муниципальную собственность – 165 127,0тыс.рублей, при осуществлении муниципальных закупок – 65 424,5 тыс.рублей,при формировании муниципального задания – 126 890,2 тыс.рублей и др.).

По итогам  контрольных мероприятий в целях устранениянарушений в адрес объектов контроля направлено 21 представление и 2предписания, 3уведомления о применении бюджетных мер принуждения в адрес комитета финансов ибюджетных отношений администрации города в силу статьи 306.2 Бюджетного кодексаРФ, 17 информационных писем должностным лицам администрации города, курирующимобъекты контроля или отвечающим за соответствующую сферу (финансы, имущество идр.).  Сняты с контроля 4представления и 2 предписания.

Информации порезультатам проверок направлены в Совет депутатов города Белгорода и главеадминистрации города Белгорода.

В рамках заключенного 2014 году Соглашения осотрудничестве акты проверок направлялись в прокуратуру города Белгорода.

В целом порезультатам мероприятий, проведенных в 2014 году, возмещено в бюджет городскогоокруга 2 887,4 тыс.рублей, возмещено средств организаций – 7,2 тыс.рублей,возмещены в виде дополнительных работ 860,0 тыс.рублей.

В ходе 17контрольных мероприятий (с учетом внешней проверки годовой бюджетной отчетностиглавных администраторов бюджетных средств и бюджетополучателей) охвачено 49объектов: 28 структурных подразделений администрации города, 20 муниципальныхучреждений, 1 муниципальное предприятие.

         Проверка использования средств бюджетагородского округа, выделенных на подготовку и проведение общегородскихмероприятий по празднованию Нового 2014 года  осуществлена в муниципальном бюджетном учреждении «Управление Белгорблагоустройство»(МБУ «УБГБ»), управлениикультуры и управлении по физической культуре и спорту администрации г.Белгорода.

Расходы МБУ«УБГБ» по оформлению города  кпразднованию Нового года и Рождества Христова утверждены в общей сумме1 748,1 тыс.рублей.

В соответствии с требованиямиФедерального закона от 21.07.2005г.      № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  МБУ«УБГБ» на основании результатов размещения заказа заключен договор от10.12.2013г.  с ООО «АвроРА» навыполнение работ по оформлению города к празднованию Нового года и РождестваХристова. Цена договора составила 1 748,1 тыс.рублей, условиядоговора по срокам выполнения работ и их оплаты исполнителем и заказчикомисполнены.

В целях надлежащегопроведения новогодних праздников и организации школьных каникул былаорганизована работа ледового катка на Соборной площади. Контрольное  мероприятие показало, что  поставка и установка мобильного ледовогокатка на Соборной площади согласно заключенному договору на момент проверки(конец февраля 2014 года) не предусмотрена в проектах муниципального задания иплана финансово-хозяйственной деятельности МБУ «УБГБ» на 2014 год. Данныерасходы не предусмотрены решением  Советадепутатов г. Белгорода от 10.12.2013г. № 41 «О бюджете городского округа «ГородБелгород» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,  бюджетные обязательства на расходы подоговору комитетом финансов и бюджетных отношений не присвоены, что неисполняет требования  п.2 ст. 69Бюджетного кодекса РФ.

Незапланированные расходы ине предусмотренные графиком режима работы наружного освещения г. Белгорода на2014 год за потребленную установленным на Соборной площади мобильным каткомэлектроэнергию, сложились в общей сумме 229,3 тыс.рублей.

Управлению культурыадминистрации г. Белгорода на проведение праздничных мероприятийзапланированы расходы за счет средств бюджета городского округа в общей сумме1 220,0 тыс.рублей

Для выполнениязапланированных мероприятий управлением культуры, как распорядителем средствбюджета городского округа, муниципальным бюджетным учреждениям культурыГородской центр народного творчества «Сокол» и «Городскойтворческо-методический центр по организации досуга населения» направленосубсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг в общей сумме 690,0 тыс.рублей: 30,0 тыс.рублей и660,0 тыс.рублей, соответственно.

В нарушение бюджетногозаконодательства РФ заключение договоров вышеуказанными учреждениями культурына общую сумму 617,9 тыс.рублей произведено ранее даты доведения до них субсидии на финансовое обеспечениемуниципального задания на оказание муниципальных услуг, управлением культуры неиспользовано право льготного размещения праздничных афиш (социальнаяреклама)  в соответствии с положениямист. 10 Федерального закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Также для организации ипроведения культурно-досуговых мероприятий управлением культуры в декабре 2013года без инициирования процедуры торгов, в нарушение требований статьи 55Федерального закона РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены договорыподряда с организаторами, ведущими, артистами на общую сумму250,3 тыс.рублей. В нарушение положений главы 27 Гражданского кодекса РФ иусловий договоров часть из них (на общую сумму 168,9 тыс.рублей) оплачена ранеевыполненных работ и предоставленных услуг.

Управлению по физическойкультуре и спорту администрации г. Белгорода  на проведение праздничных мероприятийзапланировано расходов в общей сумме 209,0 тыс.рублей.

Установленочастичное отсутствие ведомостей выдачи призов, в нарушение исполнения приказовпо управлению о проведении спортивных мероприятий ответственными лицаминеоднократно нарушались сроки предоставления отчетной документации (от 15 до 20календарных дней),  в нарушение статьи 39 Федеральногозакона РФ от 4.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» управлением, как организатором спортивных мероприятий, не обеспеченомедицинское обслуживание участников спортивных соревнований.

Направленыпредставления в адрес МБУ «Белгорблагоустройство», управления культуры и пофизической культуре и спорту администрации г. Белгорода.

Объектом проверки правомерности, результативности и целевого использования средствбюджета городского округа, направленных на содержание технических  средств организации дорожного движения в2012-2013 годах и 3 месяца 2014 года являлось муниципальное бюджетное учреждение «УправлениеБелгорблагоустройство» (специализированная монтажно-эксплуатационная служба,созданная на основании распоряжения администрации города Белгорода от 2 июня2004 года № 2029 в составе МБУ «Управление Белгорблагоустройство»).

         Ктехническим средствам организации дорожного движения согласно ГОСТ Р 52289-2004«Технические средства организации дорожного движения. Правила применениядорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющихустройств», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года№ 120-ст, относятся дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждениеи направляющее устройство.

Услуги по содержанию технических средств организациидорожного движения являются составной частью дорожной деятельности,осуществление которой согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местногозначения городского округа.

Контрольное мероприятие показало в том числе:

- в нарушение ст.ст.215, 296 Гражданского кодекса РФ муниципальноеимущество передано на техническое обслуживание, а не закреплено за Учреждениемна праве оперативного управления;

          - автомобильные дороги протяженностью96,32 км приняты в муниципальную собственность (распоряжение Комитетаимущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от11 марта 2013 года № 133) в нарушение ч.11 ст.5 Федеральногозакона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и одорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», так как они не являются дорогамиместного значения и только 13,83 км находятся в границах городского округа«Город Белгород»; 

          - в нарушение ст.34 Федеральногозакона от 8 ноября 2007 года   № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения утверждены  только в конце 2012 года (постановлениеадминистрации города Белгорода от 27 декабря 2012 года № 263).При их утверждении учтены не все виды работ, входящих в состав работ посодержанию автомобильных дорог. Утвержденные нормативы финансовых затрат непересмотрены в связи с утратой силы в июне 2013 года Приказа Минтранса РФот 12 ноября 2007 года № 160;

          - по результатам проведенной в 2013году паспортизации автомобильных дорог не внесены изменения в постановлениеадминистрации города Белгорода от 7 августа 2013 года № 181 «Обутверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значениягородского округа «Город Белгород» в части уточнения протяженности дорог;

- установленырасхождения перечня фактически обслуживаемых светофорных объектов и переданныхна техническое обслуживание МБУ «Управление Белгорблагоустройство»;

-организациями-исполнителями не в полном объеме исполнены требования техническихзаданий муниципальных контрактов по паспортизации объектов дорожного хозяйствагорода и  разработке проекта организациидорожного движения в г.Белгороде в связи с чем отсутствуют достоверные данныепо количеству обслуживаемых МБУ «Управление Белгорблагоустройство» дорожныхзнаков;

- кратностьвыполнения работ и объем по некоторым видам работ по содержанию улично-дорожнойсети города не определены никаким нормативным правовым актом;

-муниципальное задание МБУ «Управление Белгорблагоустройство»  на выполнение работ по содержанию техническихсредств организации дорожного движения составлено при отсутствии достоверныхданных по количеству обслуживаемых объектов и кратности выполнения работ по ихобслуживанию;

- в нарушение постановления администрации городаБелгорода от 19 апреля 2011 года № 60 «О порядке формированиямуниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа«Город Белгород» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»не разработан порядок контроля за исполнением муниципального задания;

- вКоллективном договоре МБУ «Управление Белгорблагоустройство»   в некоторых случаях приняты нормы,ухудшающие положение работников;

- впроверяемом периоде в МБУ «Управление Белгорблагоустройство»   ставка рабочего первого разряда установленаменьше базовой месячной тарифной ставки по Отраслевому тарифному соглашению вжилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области;

- в нарушениест.ст.44, 50 Трудового кодекса РФ внесенные изменения в Коллективный договор непрошли уведомительную регистрацию в управлении по труду и социальномупартнерству администрации города Белгорода;

- привыборочной проверке правильности назначения и начисления заработной платысотрудникам специализированной монтажно-эксплуатационной службы МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство»   установленыслучаи несоблюдения норм Трудового кодекса РФ, утвержденного Положения обоплате труда работников учреждения, в том числе при начислении премий по итогамработы за месяц и квартал, при установлении повышенного разряда оплаты трударабочим на период выполнения некоторых видов работ, назначении доплат за работув ночное время и сверхурочные работы, за работу в стесненных условиях.Вследствие этого необоснованно начислена заработная плата 297,7 тыс. рублей;

- в МБУ«Управление Белгорблагоустройство»  имеет место неправильное оформление графиков сменности, табелей учетаиспользования рабочего времени, несоответствие отработанного времени водителейи машиниста специализированной техники для разметки дорог по данным путевыхлистов и табелей учета использования рабочего времени;

- в нарушениест.99 Трудового кодекса РФ выполнение некоторых видов работ в МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство»   организовано запределами нормальной продолжительности рабочего времени с оплатой за часысверхурочной работы без письменного согласия работников и учета мнениявыборного органа первичной профсоюзной организации с превышением установленногопредельного размера продолжительности сверхурочной работы;

- в нарушениеНорм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте,утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 14 марта 2008 года№ АМ-23-р, в МБУ «Управление Белгорблагоустройство» отсутствует приказруководителя, утверждающий применение повышающих надбавок к базовым нормамрасхода топлив;

- надбавки кнормам расхода топлив на специализированные машины для выполнениягоризонтальной разметки улично-дорожной сети установлены в МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство»  с нарушениемраздела 15 вышеуказанных Норм, определяющего методику расчета норм расходатоплив для специальных и специализированных автомобилей, выполняющих работы впериод стоянки, либо в процессе передвижения. По этой причине в проверяемомпериоде излишне списано 4 786,4 литра топлива на сумму 134,2 тыс.рублей;

- в нарушение ст.55 Федерального закона от 21 июля2005 года № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (вредакции от 12.12.2011 № 426-ФЗ) без проведения торгов в апреле, июле-августе2012 года была получена краска в количестве  3 120 кг на сумму               303,7 тыс.рублей;

- фактический расход световозвращающих микрошариков в2013 году составил ниже установленной нормы на 60,0 процентов, что моглоотразиться на качестве яркости дорожной разметки и световозвращения в условияхтемного времени суток (несоответствие требованиям ГОСТ);

- в нарушениеп.34 Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по егоприменению, утвержденного  ПриказомМинфина РФ от 16 декабря 2010 года № 174н, на балансе МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство»  числятсятоварно-материальные ценности без цены (светофоры, дорожные знаки);

- карточки учета выдачи спецодежды заполняются снарушениями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н (вредакции от 27.01.2010) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспеченияработников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствамииндивидуальной защиты», в части своевременного внесения сведений о выданнойспецодежде, даты ее выдачи, на некоторых работников карточки не заведены.

Попредставлению Контрольно-счетной палаты уточнен и дополнен перечень светофорныхобъектов, находящихся на эксплуатационном содержании и техническом обслуживании,ведутся журналы первичного учета выполнения работ по исполнению муниципальногозадания, принятый 28.05.2014 года коллективный договор на 2014-2016 годы прошелуведомительную регистрацию в установленном порядке, замечания в  части оплаты труда за сверхурочнуюработу   коллективным  договором учтены, приказом по учреждению от25.07.2014 года №335 утверждены надбавки к нормам расхода топлив наспециализированный транспорт, используемый для выполнения горизонтальнойразметки улично-дорожной сети, устранены замечания в части соблюдения порядкаучета товарно-материальных ценностей.

В бюджетгородского округа возмещены неправомерно использованные средства в сумме 40,8тыс.рублей, внесено в кассу предприятия 0,3 тыс.рублей, возвращена на складвыданная сверх нормы спецодежда на сумму 6,9 тыс.рублей.

В отношениимуниципального автономного учреждения«Институт муниципального развития и социальных технологий» проведена проверкасоблюдения условий получения и целевого использования субсидий, предоставленныхиз бюджета городского округа на финансовое обеспечение муниципального заданияна оказание муниципальных услуг в 2012-2013 годах и в 1 квартале 2014 года.

Предоставлениесубсидии Учреждению в проверяемом периоде осуществлялось на основаниисоглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовоеобеспечение выполнения муниципального задания, заключенных Учреждением садминистрацией города Белгорода.

РешениямиСовета депутатов города Белгорода «О бюджете городского округа «Город Белгород»(от  22.11. 2011 года №545,  от  04декабря  2012 года  №667 и от 10 декабря 2013 года №41) на 2012,  2013  и2014 годы Учреждению предусмотрены субсидии в сумме 12 408,0 тыс.рублей,13 340,0 тыс.рублей и 12 029,0 тыс.рублей соответственно.

Кассовыерасходы составили в 2012 году 12 057,1 тыс.рублей или         95,0 процентов, в 2013 году -14 263,0 тыс.рублей или 100,7 процента (с учетом собственных доходов всумме 830,0 тыс.рублей) и в 1 квартале 2014 года - 1 948,5тыс.рублей.         

Проверка показала:

- в нарушениетребований Федерального закона №174-ФЗ на заседании Наблюдательного советаУчреждения в проверяемом периоде не рассмотрены и не утверждены планфинансово-хозяйственной деятельности Учреждения, отчеты об использованииимущества и об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годоваябухгалтерская отчетность;

- в нарушениетребований Федерального закона №174-ФЗ Учреждением не публиковался отчет освоей деятельности и об использовании закрепленного имущества за 2013 год;

- в нарушениестатьи 78.1. Бюджетного кодекса России, пункта 5 Порядка  изменение объема субсидий, предоставленных избюджета городского округа Учреждению на финансовое обеспечение выполнениямуниципального задания, в течение срока его выполнения, осуществлялось безвнесения соответствующих изменений в муниципальное задание;

- внарушение  подпункта 4.4 пункта 4Положения Банка России от               12 октября 2011 года № 373-П «О порядке ведения кассовых операций сбанкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации», в 2012году компенсационные выплаты по приобретенным товарам осуществлялись беззаявлений на имя директора;

- учетнойполитикой Учреждения  возмещениепроизведенных расходов на банковские карты сотрудников не предусмотрено;

- в нарушениепункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 13 октября 2008 года № 749 «Обособенностях направления работников в служебные командировки», командируемым работникам не оформлялись служебныезадания и в нарушение пункта 26 Положения работниками не представлялись отчеты о выполненной работе вкомандировке;

- в нарушениеПоложения об оплате труда директору и советнику директора, выплачиваласьежемесячная персональная надбавка в размере до 70,0 процентов должностногооклада. Сумма необоснованных выплат составила 217, 0 тыс. рублей.

Во исполнениепредставления Контрольно-счетной палаты приказами по учреждению от 01.08.2014г. №50 отменена неправомернаявыплата ежемесячной персональной надбавки советнику директора,  от 04.08.2014г. №52  - внесены рекомендованные изменения в Учетнуюполитику учреждения, на заседаниях Наблюдательного совета (27.06.2014г.,20.07.2014г.)  утверждены отчеты обиспользовании имущества и исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности,  годовая бухгалтерская отчетность, рассмотренотчет о выполнении муниципального задания за 2013 год.

Проверка правомерности, результативности ицелевого использования средств бюджета городского округа, направленных нареализацию городской целевой программы «Развитие загородных оздоровительныхлагерей на 2012-2016гг.» в 2012-2013 годах и мероприятий в I квартале 2014 года   осуществлена в МКУ «Управление капитальногостроительства» Администрации г. Белгорода, управлении образования администрацииг. Белгорода, МКУ «Центр ресурсного обеспечения муниципальных образовательныхучреждений», муниципальных бюджетных учреждениях детских оздоровительныхлагерях г. Белгорода (выборочно).

Мероприятия по развитиюзагородных оздоровительных лагерей в 2012-2013 годах выполнялись в соответствиис городской целевой программой «Развитие загородных оздоровительных лагерей на2012-2016гг.», утвержденной постановлением администрации г. Белгорода от8.06.2012г. № 109 (далее – Программа). В связи с завершением реализации городских целевых программ 31декабря 2013 года на 2014 год мероприятия по развитию загородныхоздоровительных лагерей запланированы постановлением администрации г. Белгородаот 31.12.2013г. № 274 «Об утверждении Перечня мероприятий, финансируемых избюджета городского округа «Город Белгород» в 2014 году».

Для реализации   Программы  в   2012-2013 годах и мероприятийв  2014 году МКУ УКС в соответствии с требованиямиФедерального закона            № 94-ФЗпутем проведения торгов в форме открытых аукционов заключены муниципальныеконтракты от 28 мая 2012 года, 26 марта 2013 года, 24 марта 2014 года на общуюсумму 93 600,0 тыс.рублей на строительство деревянных домиков.Освоено на 1 апреля 2014 года – 53 600,0 тыс.рублей  (в I квартале 2014 года финансирование навыполнение мероприятий по строительству домиков не осуществлялось в связи сотсутствием принятых выполненных работ).

Проектно-сметная документацияна выполнение работ на объектах ДОЛ им. Ю. Гагарина, «Сосновый бор» и«Сокол» разработана специалистами МКУ УКС на основе проектов деревянных домиков,выполненных ЗАО «Белгородгражданпроект», а также эскизных схем их размещения иблагоустройства территорий оздоровительных лагерей, выполненных  управлением архитектуры и градостроительстваадминистрации города.

На 2013 год бюджетом городского округа «ГородБелгород» управлению образования администрации г. Белгорода как распорядителюсредств бюджета городского округа планировались средства на выполнениеПрограммы в общей сумме 13 041,0 тыс.рублей, освоено 12 691,7тыс.рублей или 97,3 процента,  на 2014год - 8 051,0 тыс.рублей, освоено за I квартал 2014 года 9,9 тыс.рублей (в 2012 году управлениеобразования администрации г. Белгорода исполнителем Программы не являлось).

Утвержденными мероприятиямипредусмотрены разработка проектно-сметной документации, ремонт существующихпомещений, оснащение мебелью, оборудованием и мягким инвентарем и др.

По итогамконтрольного мероприятия установлено в том числе:

а) МКУ УКСАдминистрации  города Белгорода:

- случаинесоответствия объемов утвержденных и согласованных дефектных ведомостей илокальных сметных расчетов, а также объемов работ локальных сметных расчетов ипринятых по актам ф. № КС-2, выполнения работ подрядчиками до заключенияконтрактов, выполнения работ без утвержденных и согласованных дефектных ведомостейи до проверки в установленном порядке локальных сметных расчетов;

-несоответствие объемов выполненных работ и общей стоимости строительствадомиков, отраженных в распоряжении Комитета имущественных и земельных отношенийадминистрации г. Белгорода от 27.12.2013г. № 902 о принятии в муниципальнуюсобственность, включении в Реестр муниципального имущества городского округа«Город Белгород» имущества по объекту «Строительство домиков на территории ДОЛ«Сосновый бор» в г. Белгороде» актам ф. № КС-2;

- привлечениесубподрядных организаций осуществлено без оформления соответствующихдокументов;

- случаинеобоснованного завышения стоимости строительных работ при передаче вмуниципальную собственность завершенных строительством объектов, приводящихвпоследствии к завышению налогооблагаемой базы по налогу на имущество инеэффективным расходам бюджета городского округа и др.;

б) Управление образования администрацииг. Белгорода:

- отсутствиеправоустанавливающих документов на земельный участок МБУ ДОЛ «Юность»;

- нарушениеПорядка сноса объектов, находящихся в муниципальной собственности,утвержденного постановлением администрации г. Белгорода от 17.02.2010г. № 25;

- случаинесоответствия объемов утвержденных и согласованных дефектных ведомостей илокальных сметных расчетов,  оплатывыполненных работ до выполнения подрядчиком работ в полном объеме и подписаниясторонами актов приемки выполненных работ ф. № КС-2 и справок               ф. № КС-3,  нарушения сроков оплаты выполненных работ,предусмотренных условиями договоров, выполнения ремонтных работ до проведенияобязательной проверки расценок сметной документации и др.

Порезультатам проверки в бюджет городского округа возмещено     10,4 тыс.рублей, выполнены дополнительныеработы на сумму 21,0 тыс.рублей в МБУ ДОЛ «Сосновый бор», оформленыправоустанавливающие документы на земельный участок МБУ ДОЛ «Юность».

Проверка соблюдения условий получениясубсидий муниципальным унитарным предприятием «Городской пассажирскийтранспорт», предусмотренных статьей 14 решения Совета депутатов городаБелгорода от 22.11.2011 года №545 «О бюджете городского округа «Город Белгород»на 2012 год показала, что в соответствии со статьей 14 решения Советадепутатов города Белгорода от 22 ноября 2011 года №545  «О бюджете городского округа «Город Белгород»на 2012 год» из бюджета городского округа МУП «Городской пассажирскийтранспорт» предусмотрена компенсация на увеличение непокрываемых тарифом наперевозку пассажиров в электротранспорте затрат, возникших в связи сприменением энергоснабжающей организациейсвободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию.

Всоответствии с вышеназванным решением Совета депутатов  МУП «Городской пассажирский транспорт»предусматривались субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в объеме26 600,0 тыс.рублей, в том числе средства бюджета городского округа25 808,0 тыс.рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации –792,0 тыс.рублей.

Фактически в2012 году  МУП «Городской пассажирскийтранспорт» предоставлены субсидии в объеме 25 385,8 тыс.рублей в том числе навозмещение затрат, не покрываемых тарифом на перевозку пассажиров вэлектротранспорте, возникающих в связи с применением энергоснабжающей  организацией свободных (нерегулируемых) ценна электроэнергию, компенсацию разницы между установленным тарифом на услуги поперевозке пассажиров в электротранспорте и фактически сложившейся стоимостьюперевозки, на содержание киосков по обмену талонов к единым социальнымпроездным билетам частным перевозчикам, содержание автобуса «Мерседес».

При проверкерасчетов МУП «Городской пассажирский транспорт» на предоставление субсидии на возмещение затрат, не покрываемых тарифомна перевозку пассажиров в электротранспорте, возникающих в связи с применениемэнергоснабжающей  организацией свободных(нерегулируемых) цен на электроэнергию установлена переплата в сумме2 649,2 тыс.рублей.

В нарушениеПорядка предоставления субсидий из бюджета городского округа «Город Белгород»,утвержденного решением от  22 ноября 2011года №545  «О бюджете городского округа«Город Белгород» на 2012 год», предоставление субсидий осуществлялось безсоответствующих правовых актов администрации города Белгорода и соглашений сполучателем субсидии, заключенных администрацией города.

Во исполнение предписания в адрес комитета финансов ибюджетных отношений администрации города Белгорода в целях  возмещения в бюджет городского округапереплаты компенсации на возмещение затрат, не покрываемых тарифом на перевозкупассажиров в электротранспорте, возникающих в связи с применениемэнергоснабжающей организациейсвободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию, в сумме 2 649,2тыс.рублей, переплата полностью возмещена МУП «Городской пассажирскийтранспорт» в бюджет городского округа «Город Белгород».

В ходе  проверкицелевого использования средств бюджета городского округа, направленных насодержание МКУ «Управление капитального строительства» Администрацииг.Белгорода и бюджетные инвестиции (выборочно) в объекты муниципальнойсобственности в 2012-2013 годах и  текущемпериоде 2014 года установлено.

Объем бюджетных назначений на 2012 год наобеспечение выполнения функций Учреждения утвержден с учетом корректировки всумме 24 762,0 тыс. рублей,  на2013 год - 29 230,0 тыс. рублей, на 2014 год -30 236,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2012 год составило23 969,1 тыс. рублей или 96,8 процента, за 2013 год -28 940,2 тыс. рублей или 99,0 процентов, за I полугодие 2014 года -13 298,4 тыс. рублей или 44,0 процента.

Выявлены в том числе следующие недостатки инарушения:

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года№ 171н, в декабре 2013 года услуги по заправке картриджей на сумму 10,1тыс. рублей оплачены по статьям 226 «Прочие работы, услуги» и 290 «Прочиерасходы» вместо статьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»;

- за несвоевременную уплату страховых взносов вПенсионный фонд РФ в проверяемом периоде Учреждением оплачены пени на общуюсумму 4,88 тыс. рублей, в том числе в 2012 году – 2,0 тыс. рублей, в 2013году – 0,05 тыс. рублей, за I полугодие 2014 года – 2,83 тыс. рублей. Штраф за неполнуюуплату земельного налога за 2012 год в результате занижения налоговой базыоплачен в 2013 году в сумме 25,95 тыс. рублей;

- учреждением за счет средств бюджета в 2012-2013годах оплачены штрафные санкции за просрочку передачи квартир гражданам,заключившим с Учреждением договоры долевого участия в строительстве жилья, наобщую сумму 296,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году – 10,7 тыс. рублей, в2013 году – 285,3 тыс. рублей;

- в нарушениеч.3 Порядка подготовки и согласования положений об оплате труда работниковмуниципальных учреждений города Белгорода, утвержденного распоряжениемадминистрации города Белгорода от 11 января 2009 года № 10, вПоложение об оплате труда работников Учреждения приказами руководителя внесеныизменения без прохождения необходимой процедуры согласования;

- в нарушениеп.4 распоряжения Минтранса РФ от 14 марта 2008 года № АМ23-р вУчреждении отсутствует приказ руководителя, утверждающий применение повышающихнадбавок к базовым нормам расхода топлив;

- в результатезавышения базовых норм расхода топлив по отдельным автомобилям, а такженеправильного применения повышающего коэффициента по автомобилям, срок службыкоторых превышает 5 лет, в 2012-2013 годах было излишне списано 2 238,25литров бензина на сумму 59 129,22 рубля;

         - в нарушение приказов руководителяУчреждения не всегда соблюдается установленный ежемесячный лимит расходатоплива. В результате сверх установленных лимитов списано 286,35 литра бензинана сумму 7,4 тыс. рублей;

         - внарушение требований п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ государственнаярегистрация права оперативного управления на недвижимое имущество(административное здание) не проведена в Управлении Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Белгородской области;

- в актепроверки Контрольно-счетной палаты города Белгорода от 12 июля 2012 годаотмечено, что документы, подтверждающие право владения и пользования земельнымучастком и зданиями базы отдыха «Безлюдовка» площадью10 000 кв. метров в Шебекинском районе в Учрежденииотсутствовали. На момент проверки документы не оформлены.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФбюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание илиувеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального)имущества. Согласно классификации расходов бюджета бюджетные инвестицииотносятся к виду расходов «Капитальные вложения в объекты государственной(муниципальной) собственности».

Решениями Совета депутатов города Белгорода объемыкапитальных вложений утверждены:

- на 2012 год - в сумме 392 255,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств бюджета городского округа в сумме249 947,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета –142 308,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за отчетный периодсоставило 389 950,2 тыс. рублей или 99,4 процента отутвержденных бюджетных назначений, в том числе за счет средств бюджетагородского округа – 247 654,9 тыс. рублей (99,1 процента), засчет средств областного бюджета – 142 295,3 тыс. рублей(100,0 процентов);

- на 2013 год - в сумме 413 341,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств бюджета городского округа в сумме252 241,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета –161 100,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за отчетный периодсоставило 386 603,7 тыс. рублей или 93,5 процента отутвержденных бюджетных назначений, в том числе за счет средств бюджетагородского округа – 226 078,6 тыс. рублей (89,6 процента), засчет средств областного бюджета – 160 525,1 тыс. рублей(99,6 процента).

- на 2014 год - в сумме 236 953,0 тыс. рублей, в том числе за счет средствбюджета городского округа в сумме 218 634,0 тыс. рублей, за счетсредств областного бюджета – 18 319,0 тыс. рублей. Кассовоеисполнение за Iполугодие 2014 года составило 160 410,4 тыс. рублей или 67,7 процентаот утвержденных годовых бюджетных назначений, в том числе за счет средствбюджета городского округа в сумме 155 410,4 тыс. рублей(71,1 процента), за счет средств областного бюджета –5 000,0 тыс. рублей (27,3 процента).

По состояниюна 1 января 2014 года на балансе Учреждения числится 56 объектов незавершенногостроительства на общую сумму 371 515,4 тыс. рублей, из них 27 – толькопроектные работы на сумму 47 964,8 тыс. рублей.           

В ходепроверки установлено в том числе:

- некоторыеобъекты, включенные в титульные списки на 2012-2013 годы, не соответствуютпонятию «бюджетные инвестиции», так как вложенные в них средства не направленына создание или увеличение стоимости государственного (муниципального)имущества. По этой причине не могли быть включены в титульные списки объекты наобщую сумму 998,9 тыс. рублей;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации РФ, утвержденных Приказами Минфина России от 21 декабря 2011года № 180н, от 21 декабря 2012 года № 171н, в 2012-2013 годахпланирование и исполнение бюджета на выполнение работ по строительству икапитальному ремонту автомобильных дорог произведено по подразделу 0503 «Благоустройство»вместо подраздела 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на общую сумму105 518,3 тыс. рублей, в том числе в 2012 году на сумму 85 628,3 тыс.рублей, из них средства областного бюджета - 65 156,9 тыс. рублей, в2013 году - 19 890,0 тыс. рублей, из них средства областногорезервного фонда - 15 000,0 тыс. рублей;

         -при составлении смет по некоторым объектам в 2012 году в нарушение п.4.96 гл.4Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ(МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от5 марта 2004 года № 15/1, был применен резерв средств нанепредвиденные работы и затраты в размере 3 процентов вместо максимальногоразмера до 2 процентов для объектов капитального строительстванепроизводственного назначения. Завышение сметной стоимости по 6 объектамсоставило 470,25 тыс. рублей;

- в проверяемом периоде были произведены работы,которые в соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ не относятся креконструкции объектов, так как в ходе работ не произошло изменение параметровобъекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей,площади, объема), а также замена и (или) восстановление несущих строительныхконструкций объекта капитального строительства. В соответствии с п.14.2 ст.1Градостроительного кодекса РФ были выполнены работы по капитальномуремонту  на общую сумму26 404,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году на сумму18 818,0 тыс. рублей, в 2013 году – на сумму 7 586,0 тыс.рублей;

- в 2012 годупо 18 объектам были нарушены сроки окончания работ. Иски по контрактам занеисполнение сроков работ подрядчикам не предъявлялись, за исключением объекта«Реконструкция здания по ул. Железнякова, 20 под размещение МУ«Белгород-медиа» (решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.02.2013исковые требования Учреждения удовлетворены и решено взыскать сООО «Строитель Плюс» штраф в размере 2 867,0 тыс. рублей). Суммаштрафных санкций по остальным объектам за просрочку исполнения работ поконтрактам от 5 дней до 61 дня, не предъявленнаяподрядчикам, составила 862,6 тыс. рублей;

- в 2014 годуподрядчиками нарушены сроки исполнения работ по объектам: строительство домиковв ДОЛ «Сокол», организация благоустройства перекрестков по ул.Попова на участкеот Гражданского проспекта до Народного бульвара в г.Белгороде и установкаограждений тротуара по ул.Архиерейская в г.Белгороде. Учреждением заключеномировое соглашение с подрядчиком по строительству домиков в ДОЛ «Сокол»ООО «Дилстрой», согласно которому ответчик выполняет работы в объеме на сумму4 466,4 тыс. рублей по устройству медицинского пункта, а истец(Учреждение) отказывается от требования возмещения штрафных санкций запросрочку исполнения контракта. Мировое соглашение утверждено Арбитражным судомБелгородской области 21 июля 2014 года.

По муниципальномуконтракту от 30 декабря 2013 года на сумму 5 000,0 тыс. рублей поорганизации благоустройства перекрестков по ул. Попова срок исполненияработ определен до 1 июня 2014 года. На момент окончания проверкиподрядчиком не выполнены работы и не представлены акты выполненных работ на3 000,0 тыс. рублей. По муниципальному контракту от 18 июня 2014 годана сумму 99,9 тыс. рублей на установку ограждений тротуара по ул.Архиерейскаясрок исполнения работ определен в течение 5 дней с даты заключения контракта.На момент окончания проверки работы не выполнены и акты не представлены. Поуказанным контрактам предусмотрены штрафные санкции. По состоянию на 1 августа2014 года их размер составляет 301,0 тыс. рублей, в том числе по объекту«Организация благоустройства перекрестков по ул.Попова» -      300,0 тыс. рублей за 60 дней просрочки,по контракту на установку ограждений тротуара по ул.Архиерейская – 1,0 тыс.рублей за 38 дней просрочки;

- припроверке своевременности оплаты в соответствии с заключенными муниципальнымиконтрактами за выполненные подрядчиками работы по строительству, реконструкцииобъектов установлены факты просрочки оплаты в 2013 году по 5 муниципальнымконтрактам (от 16 июля 2013 года по строительству школы в МКР «Луч», от5 апреля 2013 года по благоустройству микрорайона «Восточный», от8 августа 2013 года по строительству физкультурно-оздоровительногокомплекса по ул. Корочанская, от 10 июня и 20 декабря 2013 года поэкспертизе проектно-сметной документации, контрольной забивке и испытанию свайна объекте по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса поул. Промышленная). Санкции на момент проверки подрядчиками непредъявлялись;

- по 18объектам акты приемки комиссией готового объекта подписаны раньше, чем былиокончены работы по объекту;

- в ряде случаев в нарушение ч.2.1. гл.2 Порядкауправления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода,утвержденного решением Совета депутатов г.Белгорода от 30 мая 2006 года №295, Порядка безвозмездной передачи имущества в собственность городского округа«Город Белгород», утвержденного постановлением администрации города Белгородаот 6 июля 2012 года № 124, построенные (реконструированные)объекты не переданы в муниципальную собственность или переданы по актамприема-передачи в оперативное управление или хозяйственное ведение учреждениям,осуществляющим обслуживание или эксплуатацию этих объектов. Всего за 2012-2013года не переданы в муниципальную собственность 35 законченных объектов на сумму165 127,0 тыс. рублей;

- перечень переданного имущества согласнораспоряжению Комитета имущественных и земельных отношений администрации городаБелгорода от 23 августа 2013 года № 568 по объекту «Строительство парковок вг.Белгороде» не соответствует актам выполненных работ ф.КС-2: не включены вперечень две построенные парковки, переданы две парковки, строительство которыхсогласно актам выполненных работ ф.КС-2 не производилось, также имеют месторасхождения в площади построенных и переданных объектов. В перечне имущества допущена пересортица встоимости передаваемых объектов (из 22-х объектов стоимость работ правильноуказана только по одному объекту).     

Проверкасоблюдения нормативных правовых актов при размещении заказа на проведениестроительно-монтажных работ, выполнении работ по строительству, передачезаконченного объекта в муниципальную собственность проведена по 4 объектамтитульного списка 2012-2014 гг.: строительство школы в МКР «Луч»г. Белгорода, строительство школы искусств, совмещенной с ДОУ в XI ЮМР г. Белгорода,строительство подземного пешеходного перехода ул. Щорса – ул. Губкина(переход по ул. Губкина в районе рынка «Семейный»), благоустройствоЕсенинского сквера на пересечении ул. Буденного и ул. Есенина вг. Белгороде.

В ходеизучения документации на строительство школы в МКР «Луч» г. Белгородаустановлено в том числе:

- в нарушениест.49 Градостроительного кодекса РФ, ч.44 Положения об организации и проведениигосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерныхизысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 марта2007 года № 145, государственная экспертиза измененнойпроектно-сметной документации не проводилась;

- разрешениена строительство школы в МКР «Луч» г. Белгорода общей площадью 15 380,0кв. метров выдано департаментом строительства и архитектуры администрациигорода Белгорода 5 сентября 2013 года сроком на 21 месяц без учета измененийплощади объекта в проектно-сметной документации;

- при сверкесмет и актов выполненных работ ф.КС-2 установлено завышение норм накладныхрасходов и сметной прибыли в акте выполненных работ от 7 декабря 2012 года(выполнение работ по контрольной забивке свай), стоимости плит железобетонных вактах от 7 декабря 2012 года и 31 июля 2013 года (внутриплощадочные дорогии площадки) на общую сумму 284,2 тыс. рублей;

- в нарушениеч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительные работы на объекте былиначаты за 9 месяцев до момента выдачи разрешения на строительство (разрешениеот 5 сентября 2013 года, муниципальный контракт от 27 ноября 2012 года);

- за 19 месяцев с начала строительства школы в МКР«Луч» г. Белгорода стоимость выполненных работ в базисных ценах составила4 076,69 тыс. рублей или 4,6 процента от общей сметной стоимостистроительства, в том числе в полном объеме выполнена разбивка основных осей,строительство здания школы выполнено на 4,5 процента  (устройство фундамента – 100,0 процентов,общестроительные работы ниже нуля - 49,4 процента, общестроительные работы– 2,3 процента), временные здания и сооружения – 23,3 процента. Согласно проектно-сметнойдокументации нормативная продолжительность строительства составляет 21 месяц.На 2014 год ассигнования для строительства школы не предусмотрены. Внарушение ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в связи с приостановкойстроительства объекта не менее чем на 16 месяцев не обеспечена консервацияобъекта капитального строительства.

Изучение документации на строительство школы искусствна 450 мест с детским садом на 150 мест в XI ЮМР  г.Белгородапоказало:

- в 2012 годув ходе производства работ подрядчиком был изменен набор работ (выполненынезапланированные земляные работы по объектной смете по строительству школыискусств вместо работ по разбивке основных осей и переносу сетей водопровода,канализации, газопровода), что является нарушением  требований ч.5 ст.9  Федерального закона РФ № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд», так как набор работ являетсянеотъемлемой частью контракта;

- при сверкесмет и актов выполненных работ ф.КС-2 установлено завышение норм накладныхрасходов и сметной прибыли в акте выполненных работ от 29 января 2014 годапо разделу 3 «Стены», арифметическая ошибка при подсчете итогов по разделу 16«Перегородки», занижение накладных расходов и сметной прибыли по разделу 36«Вход», а также арифметическая ошибка при подсчете общей суммы по всем разделамакта. В акте выполненных работ от 19 мая 2014 года завышена нормадополнительных затрат при производстве работ в зимнее время (применено2 процента вместо 1,35 процента);

- в нарушениеп. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительные работы на объекте былиначаты за 1 год до выдачи разрешения на строительство;

- за 20,5месяцев с начала строительства стоимость выполненных работ школы искусств сдетским садом в XI ЮМР г. Белгорода в базисных ценах составила 9 569,19 тыс.рублей или 17,6 процента от общей сметной стоимости строительства, в том числестроительство здания школы искусств выполнено на 23,9 процента (в т.ч.подземная часть  - на 79,2 процента,надземная часть – 22,5 процента), строительство здания детского сада выполненона 20,7 процента (в т.ч. подземная часть – 29,6 процента, надземная часть - 0).Согласно проектно-сметной документации нормативная продолжительностьстроительства составляет 30 месяцев.

Такимобразом, в связи с выделением недостаточного объема финансирования несоблюдаются нормативные сроки строительства, происходит удорожание стоимостистроительства, то есть допускается неэффективное расходование бюджетных средствв связи с недостижением результативности, что является нарушением основного изпринципов бюджетной системы РФ, определенного ст.34 Бюджетного кодекса РФ.

В ходеизучения документации на строительство подземного пешеходного перехода ул.Щорса – ул. Губкина (переход по ул. Губкина в районе рынка «Семейный»)установлено в том числе:

- в нарушениеп. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительные работы на объекте былиначаты более чем за 4 месяца до выдачи разрешения на строительство;

- в 2014 годув ходе производства работ подрядчиком ООО «Строитель» был изменен наборработ (выполнены незапланированные объемы по благоустройству территории,увеличена стоимость работ по монтажу силового оборудования, при этом уменьшеныобъемы работ на монтаж внутренних сетей водопровода и канализации, отопления ивентиляции, электрического внутреннего и наружного освещения, технологическогооборудования и трубопроводов дренажной насосной станции), что являетсянарушением  требований ч.5 ст.9  Федерального закона РФ № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд», так как набор работ являетсянеотъемлемой частью контракта;

- в  ходе выполнения работ изменена конструкцияюжного входа подземного пешеходного перехода. Первоначально при подготовкепроекта с южной стороны было предусмотрено 2 выхода, фактически выполнен одинвыход. При этом изменение проектно-сметной документации не производилось;

- при сверкесмет и актов выполненных работ ф.КС-2 установлено завышение стоимостивыполненных работ по объекту в сумме                  244,8 тыс. рублей, в томчисле по подрядчику ООО «Монолитстрой» -          2,5 тыс. рублей, ООО «Строитель» -242,3 тыс. рублей.

Изучениедокументации по объекту «Благоустройство Есенинского сквера на пересеченииул.Буденного и ул.Есенина в г.Белгороде» показало в том числе:

- присоставлении смет по объекту был применен резерв средств на непредвиденныеработы в размере 3 процентов, тогда как в соответствии с п.4.96 гл.4 Методикиопределения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004),утвержденной Постановлением Госстроя России от 5марта 2004 года № 15/1,резерв средств на непредвиденные работы и затраты для объектов капитальногостроительства непроизводственного назначения определяется в размерах, непревышающих 2 процентов. В результате стоимость работ была завышена на                    64,55 тыс. рублей;

- при анализестоимости выполненных работ установлено, что подрядчиком была приобретенаскульптурная композиция Есенину С.А. и «Собаке Качалова» стоимостью 925,0 тыс.рублей. При пересчете стоимости композиции в цены 2001 года в акте выполненныхработ был применен индекс удорожания сметной стоимости 5,53, а при пересчетестоимости работы в текущие цены по акту в целом уже применен индекс 5,81, чтопривело к увеличению стоимости композиции на 46,8 тыс. рублей. В нарушениеп.4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФтоварная накладная на приобретение скульптурной композиции предоставлена небыла.

По представлению Контрольно-счетной палаты  возмещены в доход бюджета неправомерновыплаченные заработная плата и суточные при однодневной командировке, завышениестоимости скульптуры (Собака Качалова) в сумме 92,7 тыс.рублей. Поданы три искао взыскании с подрядных организаций штрафных санкций и пени за нарушение сроковвыполнения работ на сумму 674,1 тыс.рублей. Согласно решениям Арбитражного судаБелгородской области исковые суммы составляют 73,7 тыс.рублей, из которых в2014 году в доход бюджета поступило 58,6 тыс.рублей. Возмещены в видедополнительных работ 839,0 тыс.рублей, проведена инвентаризация объектовнезавершенного строительства по состоянию на 01.01.2012 года, ведется работа посогласованию  списания затрат понезавершенному строительству.

Проведена проверка правомерности и целевого использования средств бюджетагородского округа и исполнения полномочий администратора доходов бюджетауправлением архитектуры и градостроительства администрации города в 2012-2013годах и I полугодии  2014 года.   

Объем бюджетных назначений на 2012 год наобеспечение выполнения функций Управления утвержден в сумме18 720,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за год составило18 218,3 тыс. рублей или 97,3 процента, не исполнены доведенные лимитыбюджетных обязательств на сумму 501,7 тыс. рублей (в том числе по прочимрасходам в сумме 450,1 тыс. рублей), на 2013 год утвержден в сумме21 398,0 тыс. рублей, исполнено за год      20 870,6 тыс. рублей или97,5 процента, не исполнены доведенные лимиты бюджетных обязательств насумму 527,4 тыс. рублей (в том числе по расходам на закупку товаров, работи услуг в сумме 235,4 тыс. рублей и прочим расходам на сумму 290,6 тыс.рублей), что нарушает требования статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в частисвоевременного внесения главному распорядителю средств бюджета городскогоокруга предложений по изменению бюджетной росписи.

Объем бюджетных ассигнований на 2014 годутвержден в сумме 22 427,0 тыс. рублей, кассовое исполнение за I полугодие 2014 годасоставило 8 159,0 тыс. рублей или 36,4 процента.

 Правомерностьопераций с безналичными денежными средствами подтверждена выписками с лицевогосчета, платежными поручениями и счетами на перечисление денежных средств.

  Всоответствии с решениями Совета депутатов города Белгорода от 22.11.2011 года№545 «О бюджете городского округа «Город Белгород» на 2012 год» (с изм.), от4.12.2012 года №667 «О бюджете городского округа «Город Белгород на 2013 год ина плановый период 2014 и 2015 годов » (с изм.), от 10.12.2013 года №41 «Обюджете городского округа «Город Белгород» на 2014 год и на плановый период2015 и 2016 годов»  (с изм.) Управлениенаделено полномочиями главного администратора доходов бюджета городского округав части доходов от взимания  платыза  предоставление сведений, содержащихсяв информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Проверка показала в том числе:

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года№ 171н, Управлением осуществлялась оплата по статье                        290 «Прочие расходы»приобретения основных средств вместо статьи                       310 «Приобретениеосновных средств», приобретения материалов вместо статьи 340 «Увеличениестоимости материальных запасов», оказанных услуг вместо статьи 226 «Прочиеработы, услуги»;

-  занесвоевременную уплату страховых взносов в Фонд социального страхования  в 2012 году Управлением оплачен штраф по актупроверки на сумму 9,01 тыс. рублей, штраф за несвоевременную уплатутранспортного налога – 1,0 тыс. рублей, пени по транспортному налогу – 1,64тыс. рублей;

  - в нарушениеп.4.1 решения Совета депутатов г. Белгорода от 30.05.2006 N 295 (ред. от26.11.2013) "Об утверждении Положения "О порядке управления ираспоряжения муниципальной собственностью города Белгорода" занимаемоеУправлением нежилое помещение в проверяемом периоде  не было закреплено за Управлением.Распоряжение комитета имущественных и земельных отношений администрации городаБелгорода о передаче помещения в оперативное управление издано только 18 июня2014 года;

- в нарушениеприказа об учетной политике от 9 января 2013 года №1,  которым установлена периодичность проведенияинвентаризации  – 1 раз в год передсоставлением годовой бухгалтерской отчетности, последняя инвентаризация былапроведена 31 августа 2012 года в ходе проверки исполнения представления ипредложений, внесенных Контрольно-счетной палатой по результатам проведеннойпроверки полноты и целевого использования средств бюджета городского округа,выделенных управлению архитектуры и градостроительства администрации городаБелгорода               в 2009, 2010годах и I квартале 2011года;

- в нарушениеУказаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных ПриказомМинфина России от 21 декабря 2011 года № 180н, произведена оплата постатье 290 «Прочие расходы» за приобретенные основные средства: в 2012 году насумму 481,9 тыс. рублей, в 2013 году на сумму 288,0 тыс. рублей;

- произведенывыплаты физическому лицу, не состоящему в трудовых отношениях с управлением, всумме 32,4 тыс.рублей;

  - в нарушениеФедерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Обухгалтерском учете" не проводилась инвентаризация при смене материальноответственных лиц;

          -в нарушение  ПостановленияПравительства РФ от 01.01.2002г. №1  «Оклассификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» по 11объектам основных средств неправильно определены амортизационные группы, чтопривело к завышению остаточной стоимости основного средства и переплате налогана имущество в сумме     22,7 тыс.рублей;

- в нарушениестатьи 15 Трудового кодекса в проверяемом периоде ежемесячно заключались сфизическими лицами договора подряда на выполнение работ, предусмотренныхдолжностными инструкциями работников Управления, на общую сумму 539,2 тыс.рублей;

-  имели местослучаи взимания платы за предоставление сведений из ИСОГД, размер которой  не утвержден в установленном порядке;

- в нарушение Постановления Правительства РФ от09.06.2006 г. №363 «Об информационном обеспечении градостроительнойдеятельности», Приказа Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 N 57
"Об утверждении Методики определения размера платы за предоставлениеСведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительнойдеятельности", не разработан порядок выдачи сведений, содержащихся всистеме ИСОГД, не утверждался размер платы за предоставление сведений на каждыйпоследующий год;

- по платежам, администрируемым Управлением, в 2012году в доход бюджета города Белгорода было зачислено 1 655,3 тыс. рублей.В 2013 году поступление доходов сократилось в 7 раз и составило 235,4 тыс.рублей. В      I полугодии 2014 года поступлениедоходов сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2012 года в 22 раза исоставило 37,6 тыс. рублей;

- Управлением не исполняются полномочия главногоадминистратора доходов бюджета, установленные статьей 160.1 Бюджетного кодексаРФ в части учета доходов от предоставления платных услуг и сверки поступлений сУправлением Федерального казначейства.

Попредставлению Контрольно-счетной палаты проведена инвентаризация основныхсредств, заключены договора о полной материальной ответственности, поданауточненная декларация по налогу на имущество в ИФНС по г.Белгороду, расторгнутыдоговора подряда на выполнение работ, определенных функциями учреждения,перечислены в доход бюджета денежные средства в сумме 32,4 тыс.рублей, в доходбюджета поступило 91,5 тыс.рублей от оказания платных услуг.

В результате проверки использования средств бюджетагородского округа, направленных на содержание управления образованияадминистрации  города  Белгорода в 2012-2013 годах и I полугодии 2014 года установлено.

Объем бюджетных назначений на обеспечение выполненияфункций Управления на 2012 год утвержден решением Совета депутатов г.Белгорода от 22.11.2011г. № 545 в сумме 53 154,0 тыс.рублей, кассовоеисполнение   составило52 824,3 тыс.рублей или 99,3 процента. Не исполнены доведенныелимиты бюджетных обязательств на общую сумму 329,7 тыс.рублей в основном порасходам на оплату коммунальных услуг (180,2 тыс.рублей); на 2013 год-  решением Совета депутатов г. Белгородаот 4.12.2012г. № 667  в сумме 59809,0 тыс.рублей, кассовое исполнение - 59 266,5 тыс.рублей или99,1 процента. Не исполнены доведенные лимиты бюджетных обязательств наобщую сумму 542,5 тыс.рублей в основном по расходам на закупку товаров,работ и услуг (512,5 тыс.рублей).

Решением Совета депутатов города Белгорода от10.12.2013г. № 41 «О бюджете городского округа «Город Белгород» на 2014год и на плановый период 2015 и 2016 годов» объем бюджетных ассигнований на 2014 год на обеспечение выполненияфункций Управления утвержден в сумме 62 768,0 тыс.рублей, кассовоеисполнение за Iполугодие составило 27 420,6 тыс.рублей или 43,7 процента.

Установлено втом числе:

-неэффективное использование средств бюджета городского округа на оплату пеней иштрафов, возмещение издержек по решениям суда, оплата земельного налоганефункционирующего МДОУ в 2012 году составило  595,5 тыс.рублей, в 2013 году – 51,0 тыс.рублей, за  I полугодие 2014 года – 5,2 тыс.рублей;

- в нарушениетребований ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ и Приказа МинэкономразвитияРоссии от 7.06.2011г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ,услуг для нужд заказчиков» в IVквартале  2012 года Управлением заключеныдоговоры на выполнение ремонтных работ на сумму, превышающую 100,0 тыс.рублей (договоры  от 17.10.2012г. № 406на сумму 70,4 тыс.рублей и от 27.12.2012г. № 462 на сумму 98,1тыс.рублей);

- в 2012 годупо заключенным договору от 20.02.2012г. № 0573  на сумму 89,5 тыс. рублей имуниципальному контракту от 06.02.2012г. № 0126300035811001571-0039683-03на сумму 243,00 тыс.рублей  исполнителямидопущено нарушение требований п. 10ст. 9 Федерального закона РФ № 94-ФЗ, п. 3.1. условий договора в частинесоблюдения поставщиком сроков поставки товара.    Письменные требования (претензии) кпоставщику, предусмотренные ст. 521 Гражданского кодекса РФ и договорамипо уплате неустойки за просрочку, Управлением не предъявлялись;

- правооперативного управления на нежилые помещения по                     ул. Попова, 25а внарушение ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ, п. 4.6. Положения«О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городаБелгорода» (реш. Совета депутатов г. Белгорода от 30.05.2006г. № 295) и п. 3.3.договора оперативного управления от 20.02.2007г. № 260у Управлением вустановленном порядке не зарегистрировано.

По результатампроверки признано утратившим силу постановление администрации города от16.05.2007г. №58 «Об организации бесплатного проезда», на основании решенияАрбитражного суда Белгородской области от 03.12.2014г. о признании праваоперативного управления на муниципальное имущество получено свидетельство орегистрации права оперативного управления на нежилые помещения поул.Попова,25а.

Проверка исполнения представления ипредложений, внесенных Контрольно-счетной палатой по результатам проверкиполноты, своевременности финансирования и целевого использования средствбюджета городского округа в 2011 году и субсидий, предоставленных из бюджетагородского округа на выполнение муниципального задания в       2012 году и I квартале 2013 года муниципальному автономному учреждению«Белгород-медиа» показала, что большая часть недостатков и нарушений,изложенных в представлении Контрольно-счетной палаты от 16 июля 2013 года № 5,устранены.

В частности,распоряжением  администрации г. Белгородаот 27.01.2014г. № 55 «О внесении изменений в Устав МАУ «Белгород-медиа»утверждена новая редакция Устава Учреждения, внесены изменения в приказ поУчреждению от 29.12.2012г. № 181 по утверждению учетной политики Учреждения на2013 год, учетная политика Учреждения на 2014 год оформлена в полномсоответствии с действующим законодательством РФ, на нежилые помещения,переданные Учреждению в оперативное управление, оформлены технические икадастровые паспорта, получено решение Арбитражного суда Белгородской областиот 24.02.2014г. о признании права оперативного управления на муниципальноеимущество за МАУ «Белгород-медиа», согласно требованиям ст. 10 Федеральногозакона № 174-ФЗ в газете «Наш Белгород» от 22.03.2014г. № 22 (1507)  Учреждением опубликован отчет о своейдеятельности за 2013 год, в пределах установленного фонда оплаты трударазработано и утверждено с 1.12.2013г. в установленном порядке новое штатноерасписание, согласована в установленном порядке 30.12.2013г. новая редакцияколлективного договора Учреждения, приказом директора от 30.12.2013г. № 193 утверждены Правила внутреннеготрудового распорядка, согласовано и утверждено в установленном порядкеПоложение об оплате труда работников МАУ «Белгород-медиа», внесены необходимыеизменения в должностные инструкции отдельных работников и т.д.

Вместе с тем:

- в нарушениеп. 5 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальныхучреждений городского округа «Город Белгород» и финансового обеспечениявыполнения муниципального задания, определения объема и условий предоставлениясубсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям изменения объемасубсидии, предоставленной из бюджета городского округа Учреждению в 2013 годуна финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществлены безвнесения соответствующих изменений в муниципальное задание;

- в нарушениест. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидия на финансовое обеспечение выполненияУчреждением муниципального задания на 2014 год (также как на 2012 и 2013 годы) утверждена без учета затрат на содержаниемуниципального имущества;

- внарушение:

 п. 3.4. Положения об оказании платных услугимели место  случаи  заключения договоров с фиксированнойстоимостью услуг,

п. 6 ст. 4Федерального закона РФ № 174-ФЗ имели место случаи оказания платных услуг потарифам, не соответствующим утвержденным прейскурантом.

ПредставлениеКонтрольно-счетной палаты оставлено на контроле.

Порезультатам контрольного мероприятия в соответствии с требованиями статьи 69.2Бюджетного кодекса РФ внесены изменения в постановление администрации г.Белгорода от 19.04.2011г. № 60 «О порядке формирования муниципальногозадания в отношении муниципальных учреждений городского округа «Город Белгород»и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» и в частиформирования муниципального задания на срок до трех лет в случае утверждениябюджета городского округа «Город Белгород» на очередной финансовый год и наплановый период.

В результате проверки исполнения представления, направленного управлениюпотребительского рынка администрации города Белгорода, по результатам проверкипланирования и поступления доходов в бюджет городского округа  администратором доходов Комитетомимущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в 2012 годуи 9 месяцев 2013 года установлено, что утверждено новое Положениеоб управлении потребительского рынка департамента экономического развитияадминистрации города Белгорода. Функция по заключению договоров на размещениенестационарных торговых объектов по результатам торгов, проведенных Комитетомимущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, включена вПоложение об отделе мелкорозничной торговли управления, в управлении заведеныжурналы регистрации договоров на размещение нестационарных торговых объектов,учета выданных согласований на размещение нестационарных торговых объектов, всоответствии с Порядком ведения реестра предприятий торговли, общественногопитания и бытового обслуживания, расположенных на территории г. Белгорода,утвержденным постановлением администрации города Белгорода от 13 сентября2010 года № 158, управлением осуществляется формирование реестраобъектов сезонной уличной торговли.

Однако административный регламент предоставлениямуниципальной услуги по размещению нестационарных торговых объектов натерритории города не разработан, услуга не включена в Реестр муниципальныхуслуг (функций) городского округа «Город Белгород», в связи с чем порядоквзаимодействия между структурными подразделениями администрации городаБелгорода, их должностными лицами, а также взаимодействие с физическими илиюридическими лицами, учреждениями и организациями при исполнении муниципальнойуслуги не определен, в результате в ходе контрольной проверки вновь установленслучай заключения договора и выдачи согласований предпринимателю, не в полномобъеме оплатившему право на заключение договора на размещение нестационарноготоргового объекта (размещение нестационарных торговых объектов по реализациинатуральных елей, хвойного лапника и украшений в 2014 году).

Отсутствует должный контроль за сроками размещенияобъектов нестационарной  торговли, чтоведет  к потерям поступлений доходов вбюджет городского округа

В ходе проверки представлено 45 протоколов обадминистративных правонарушениях, составленных уполномоченными лицамиуправления во исполнение закона Белгородской области от 4 июля2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территорииБелгородской области», в том числе 19 протоколовпо ст.2.11 закона за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечениячистоты и порядка на территории города, 2 протокола по ст.3.11 закона занарушение порядка размещения и эксплуатации временных сооружений,установленного органами местного самоуправления, 24 протокола по ст.6.13закона за торговлю натуральными елями, соснами и хвойным лапником в местах, неустановленных органами местного самоуправления, составленных за период с 17 по29 декабря 2014 года, при этом  на8 предпринимателей за торговлю на одном и том же месте протоколысоставлены дважды. Нарушения, предусмотренные ст.3.11 закона, в ходерассмотрения материалов дела в административной комиссии при администрациигорода Белгорода переквалифицированы на ст.6.13 закона. Сумма административныхштрафов по ст.6.13 составила 33 500 рублей, из которых по состоянию на 16февраля 2015 года оплачено 10 штрафов на общую сумму 18 500 рублей.Семнадцать протоколов об административных правонарушениях по ст.2.11 закона неприняты на рассмотрение департаментом природопользования и охраны окружающейсреды Белгородской области по причине нарушения требований Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях при составлении протоколов, по двум – наложеныштрафы в размере 1000,0 рублей по каждому протоколу, денежные средства в сумме2000,0 рублей поступили в бюджет городского округа.    

Проведена  выборочная проверка правомерностииспользования средств бюджета городского округа и муниципального имуществадосуговыми учреждениями культуры в 2013 году и 9 месяцев 2014 года.

Объектыпроверки: муниципальные бюджетные учреждения культуры: «Городскойтворческо-методический центр по организации досуга населения» (МБУК ГТМЦ по ОДН), «Городской центр народноготворчества «Сокол» (МБУК ГЦНТ «Сокол»), «Дом офицеров» ( МБУК «Дом офицеров),«Центр досуга» (МБУК «Центр досуга»), управление культуры администрации г.Белгорода.

Полномочияучредителя и распорядителя бюджетных средств по курируемым муниципальнымучреждениям культуры и искусства в установленном порядке осуществляетуправление культуры администрации г. Белгорода согласно Положению обуправлении культуры, утвержденному решением Совета депутатов г. Белгородаот 26.09.2006г. № 342. 

Финансовоеобеспечение муниципальных бюджетных учреждений культуры осуществляется за счетсубсидии из бюджета городского округа «Город Белгород», а также средств отприносящей доход деятельности.

Субсидии навыполнение муниципального задания в 2013 году использованы в объеме53 759,4 тыс. рублей при плане 53 807,0 тыс.рублей  (99,9 процента), за 9 месяцев 2014 года - 43852,1 тыс.рублей  при годовом плане  56 823,0 тыс.рублей (77,2 процента к годовымплановым назначениям), на иные цели  в2013 году  - 667,8 тыс.рублей при плане –670,0 тыс.рублей (99,7 процента), за 9 месяцев 2014 года – 402,7 тыс.рублей пригодовом плане – 476,0 тыс.рублей (84,6 процента).

Объемполученных средств от приносящей доход деятельности составил:

- МБУК ГТМЦ поОДН: за 2013 год - 1 257,9 тыс.рублей (85,7 процента плановогообъема), за 9 месяцев 2014 года - 964,8 тыс.рублей(67,1 процента   планового годовогообъема);

- МБУК ГЦНТ«Сокол»: за 2013 год - 1 981,8 тыс.рублей (100,0 процентовпланового объема), за 9 месяцев 2014 года – 1 233,0 тыс.рублей(57,0 процентов плановогогодового объема);

- МБУК «Домофицеров»: за 2013 год - 497,2 тыс.рублей (100,0 процентов плановогообъема), за 9 месяцев 2014 года - 405,0 тыс.рублей(77,6 процента планового годового объема);

- МБУК «Центрдосуга»: за 2013год -1 018,5 тыс.рублей (100,0 процентовпланового объема),  за 9 месяцев2014 года – 510,5 тыс.рублей (47,5 процента планового годовогообъема).

Анализ положений уставов проверяемых учреждений   выявил несоответствия действующемузаконодательству по вопросам образования фонда накопления, фонда потребления идругих аналогичных по назначению фондов, согласования перечня оказываемыхплатных услуг и цен (тарифов) на них, осуществления иных видов деятельности,принятия решения  о ликвидации.

Установлен ряднедостатков и нарушений при формировании учреждениями субсидии на выполнениемуниципального задания и планов финансово-хозяйственной деятельности:

 - в нарушение п. 3 Приказа Минфина РФ от27.07.2010г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственнойдеятельности государственного (муниципального) учреждения» планыфинансово-хозяйственной деятельности на 2013 и 2014 годы составлены(согласованы и утверждены) на один год, тогда как бюджет городского округа«Город Белгород» сформирован на очередной финансовый год и плановый период;

- в нарушение  п. 17 Приказа Минфина РФ № 81н и п. 2.13распоряжения администрации города Белгорода от 22.11.2009г. № 3245«О порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственнойдеятельности муниципального учреждения города Белгорода»  в2014 году при увеличении размеров субсидий на выполнение муниципальногозадания изменения в годовые планы финансово-хозяйственной деятельности невносились.

Расчеты сподотчетными лицами в МБУК ГЦНТ «Сокол», МБУК «Дом офицеров» и МБУК «Центрдосуга» осуществлялись с нарушениями требований Приказа Минфина РФ № 157н,Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой БанкаРоссии на территории Российской Федерации, утвержденного Центральным банком РФ12.10.2011г. № 373-П, Указаний Центрального банка РФ от 11.03.2014г.№ 3210-У: денежные средства выдавались штатным работникам, с которыми незаключен договор о полной материальной ответственности, денежные средстваполучали сотрудники, не входящие в перечень лиц,  имеющих право на получение денег под отчет нахозяйственно-операционные расходы, денежные средства выдавались послеосуществления расходов подотчетными лицами, отсутствуют заявления подотчетныхлиц на выдачу денежных средств на расходы для нужд учреждений, имеют местослучаи невозврата остатков подотчетных сумм в кассу.

Выборочнойпроверкой договоров и счетов на оплату нарушений требований п. 14.1. ст. 55Федерального закона РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ не установлено.

В целях эффективнойреализации с 1 января 2014 года Федерального закона от 5.04.2013г. № 44-ФЗприказами учреждений назначены ответственные за осуществление закупок,утверждены Положения о закупках учреждений. Планы-графики размещения заказов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нуждучреждений на 2014 год и все измененные версии размещены на официальномсайте www.zakupki.gov.ru.

Установлены втом числе иные недостатки и нарушения:

МБУК«Городской творческо-методический центр по организации досуга населения»:

- учреждениемне используется 3 411,6 кв.м возможной к использованию площади или40,4 процента общей площади нежилого здания, что ведет к неэффективномуиспользованию муниципального имущества и бюджетных средств;

- требования ст. 9.2Федерального закона № 7-ФЗ и п. 4.1. Устава учреждения о предоставлениибюджетному учреждению земельного участка на праве постоянного (бессрочного)пользования не исполнены;

- в нарушение ст. 650Гражданского кодекса РФ, разделов 4 и 5 Положения об аренде в фойе нежилогоздания размещены 2 кофейных аппарата без согласия собственника муниципальногоимущества и без оформления договоров аренды;

- в 2014 году учреждениемпредоставлялись площади фойе нежилого здания индивидуальным предпринимателямдля размещения выставок-продаж (ярмарок) различного рода товаров народного потреблениябез согласия собственника муниципального имущества;

- излишнееначисление надбавки  за интенсивность ивысокие результаты в общей сумме 3 647,4 рублей;

- начислениенадбавок, не предусмотренных Положением об оплате труда, на общую сумму3 375,43 рублей;

-неправомерная оплата привлекаемым к оказанию услуг физических лиц по договорамгражданско-правового характера отпусков, больничных листов, выплата отдельныхпремий, доплат, компенсаций за неиспользованный отпуск, в связи с чемнеобоснованные расходы составили за 2013 год –168,0 тыс.рублей, за 9 месяцев 2014 года - 52,3 тыс.рублей;

-завышение  расхода топлива на 33,48литра, повлекшее  необоснованное списаниеГСМ на сумму 0,9 тыс.рублей;

- впроверяемом периоде предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя неосуществлялся, что нарушает требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевыхлистов» и др.

МБУК Городскойцентр народного творчества «Сокол»:

- переданныев оперативное управление нежилые здания, расположенные по адресу г. Белгород,ул. Островского, 20, общей площадью 555,7  кв.м ввиду ветхостибольшинства зданий, используются лишь частично (около 210,0 кв.м) и  не для нужд самого учреждения, а иныхучреждений культуры   города Белгорода.Документальное основание на использование помещений муниципальными учреждениямикультуры не представлено.  Земельный участок для их эксплуатации впостоянное (бессрочное) пользование в установленном порядке не передан;

- в нарушение Приказа МинфинаРФ от 27.07.2010г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственнойдеятельности государственного (муниципального) учреждения» при фактическойсдаче в 2014 году в аренду части площади нежилого здания по пр. Б. Хмельницкого,д. 137-к для размещения кофейного аппарата план финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения не содержит данных по показателю «Доходы от арендыактивов»;

- в нарушениест. 72.1 Трудового кодекса РФ личные заявления отдельных работников обувольнении, о переводе на другую должность отсутствуют;

- начислениеокладов, размеров надбавок, не соответствующих Положению об оплате труда иприказам учреждения, вследствие чего работникам недоначислена заработная платав общей сумме 18 539,42 рублей, необоснованные начисления составили4 574,0 рублей;

- начислениестимулирующей надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, непредусмотренной условиями трудового договора, в сумме  26 611,2 рублей;

- учреждениемоплачены пени, штрафы, недоимка по обязательным платежам, неэффективные расходысложились в общей сумме 4,6 тыс.рублей и др.

МБУК «Центр досуга»:

- в нарушение ст. 650Гражданского кодекса РФ, разделов 4 и 5 Положения об аренде в фойе нежилогоздания размещены кофейный аппарат и автомат с конфетами и игрушками безсогласия собственника муниципального имущества и без оформления договороваренды;

- на земельном участке по ул.Ватутина, 2а, переданном учреждению в постоянное (бессрочное) пользование,расположен киоск «Роспечать», в то время как в соответствии с договором арендыземельного участка от 26.12.2011г. № 237, заключенного на основаниираспоряжения администрации г. Белгорода от 3.11.2011г. № 3638, арендаторупредоставлен земельный участок площадью 6,0 кв.м по ул. Михайловскоешоссе, 18;

- в нарушениест. 72.1 Трудового кодекса РФ личные заявления работников об увольнении, опереводе на другую должность отсутствуют;

- в нарушениеп. 8.3. Положения об оплате труда начислена премия за интенсивность и высокиерезультаты работы одновременно со стимулирующей надбавкой за интенсивность ивысокие результаты работы, необоснованные начисления составили 3 500рублей;

- уплаченыпени, штрафы, недоимка по обязательным платежам, неэффективные расходысоставили 0,8 тыс.рублей и др.

МБУК «Дом офицеров»:

- в личных делах уволившихсяработников трудовые договоры отсутствуют;

- в нарушение ст. 72.1Трудового кодекса РФ в связи с переводом работников на другую должность иизменением размера  оплаты  труда (оклада) в установленном порядке неоформлены дополнительные соглашения с работниками, личные заявленияотсутствуют;

- в нарушениеп. 5.4 Положения об оплате труда единовременное пособие молодомуквалифицированному специалисту не начислялось;

- требованияоб установлении размеров стимулирующих надбавок и персональных повышающихкоэффициентов на определенный срок не выполнялись;

- начислениеокладов, выплат, размеров надбавок, не соответствующих Положению об оплатетруда и приказам учреждения, вследствие чего работникам недоначисленазаработная плата в общей сумме 4 235,7 рублей, неправомерные начислениясоставили 32 558,54 рублей и др.

Воисполнение   представлений  Контрольно-счетной палаты    учетная политика учреждений утвержденаприказами по учреждениям согласно требованиям Федерального закона от06.12.2011г.№402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ведется работа по внесениюсоответствующих изменений в Уставы учреждений, в установленном порядкеустранены нарушения и недостатки в начислении заработной платы, предоставлениеплощадей нежилых помещений в аренду согласовано в установленном  порядке с учредителем и комитетом имущества иземельных отношений, получены свидетельства о государственной регистрации правана нежилые здания по улице Н.Островского,20 в г. Белгороде, ведется работа пооформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу:г.Белгород, пр-т Б.Хмельницкого,78-б, упорядочена выплата стимулирующихнадбавок за интенсивность и высокие результаты работы. 

В ходе проверкицелевого и эффективного использования бюджетных средств резервного фондаадминистрации города, предусмотренных в бюджете городского округа в 2012-2013годах установлено, что во исполнение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 25 Положения обюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе «Город Белгород»,утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 4 декабря 2007 года№583, постановлением главыадминистрации города Белгорода   от 21 декабря  2011 года №220 утвержден Порядок расходованиясредств резервного фонда администрации города Белгорода. 

Резервный фонд администрации города Белгородасоздается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местногозначения, не предусмотренных бюджетом городского округа "ГородБелгород" на соответствующий финансовый год.

Размер резервного фонда, устанавливаемый решениемСовета депутатов города Белгорода о бюджете городского округа насоответствующий финансовый год, не может превышать 3,0 процентов утвержденногорешением о бюджете общего объема расходов.

Решением Совета депутатов города Белгорода от  22 ноября 2011 года №545 «О бюджетегородского округа «Город Белгород» на 2012 год» объем резервного фондаутвержден в сумме  2 065,0тыс.рублей или 0,03 процента общих расходов бюджета.

Расходованиесредств резервного фонда в 2012 году в сумме                       2 065,0тыс.рублей произведено по следующим направлениям: по разделу «Национальнаяэкономика» - 480,0 тыс.рублей,  поразделу «Образование» - 1 585,0 тыс.рублей.

Установленонецелевое использование средств резервного фонда в      2012 году по разделу «Образование»  МБОУ ДОД «Белгородский дворец детскоготворчества» в сумме 3 277,2 рублей.

Решением Совета депутатов города Белгорода от 4декабря 2012 года №667 «О бюджете городского округа «Город Белгород» на 2013год» объем резервного фонда утвержден в сумме 1 500,0 тыс.рублей или 0,02процента.

Расходованиесредств резервного фонда в 2013 году осуществлено в сумме 14 927,0тыс.рублей. Денежные средства направлены по разделу «Национальная экономика» -8 827,0 тыс.рублей, по разделу «Культура» - 100,0 тыс.рублей - поощрениеБлагодарностью администрации города Белгорода Седых Ю.А. за проявленноемужество при исполнении служебных обязанностей при задержании особо опасногопреступника по распоряжению администрации города Белгорода от 30 апреля 2013года №317-л «О поощрении сотрудника Курского линейного отдела МВД РФ натранспорте Седых Ю.А.» (в соответствии  стребованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря2012 года №171Н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетнойклассификации Российской Федерации в 2013 году и плановый период 2014 и 2015годов» данный вид расходов следовало учесть по подразделу 03.14 «Другие вопросыв области национальной безопасности и правоохранительной деятельности»). Поразделу «Социальное обеспечение населения» - 6 000,0 тыс.рублей (оказаниеединовременной материальной помощи шести семьям погибших в результатетрагических событий, произошедших 22 апреля 2013 года на территории города, пораспоряжению администрации города Белгорода от 23 апреля 2013 года №1321).

Во исполнениепредписания Контрольно-счетной палаты двум сотрудникам МБОУ ДОД «Белгородскийдворец детского творчества» объявлены замечания (приказ от 09.07.2014 г.№164-л) и  в доход бюджета возмещены 3,3тыс.рублей, использованных не по целевому назначению.

Проверка целевого  использования средств бюджета городскогоокруга комитетами по управлению Западным и Восточным округами администрациигорода  в 2012-2013 годах  и 1 полугодии 2014 года показала.

Расходование бюджетных средств Комитетамиосуществлено в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В 2012 году кассовые расходы комитета по управлениюЗападным округом составили  29 488,3тыс. рублей или 97,4 процента, сумма неисполненных расходных обязательств  - 772,7 тыс.рублей, в  2013 году -     29 733,1 тыс. рублей или 96,2процента, сумма неисполненных расходных обязательств -1 164,9 тыс.рублей,в 1 полугодии 2014 года - 13 544,6 тыс.рублей или 40,0 процентов годовыхплановых назначений.

Кассовыерасходы комитета по управлению Восточным округом в       2012 году составили    23 528,4 тыс. рублей или 99,1процента, сумма неисполненных расходных обязательств  - 231,6 тыс.рублей, в 2013 году -24 804,2 тыс. рублей или  97,7процента, сумма неисполненных расходных обязательств -594,8 тыс.рублей, в 1полугодии 2014 года - 11 167,6 тыс. рублей или 41,3 процента годовыхплановых назначений.

Неисполнениерасходных обязательств в 2012 - 2013 годах Комитетами  в полном объеменарушает требования статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в части своевременноговнесения  главному распорядителю средствбюджета городского округа соответствующих предложений по изменению бюджетнойросписи и обеспечения результативности использования выделенных бюджетныхсредств.

В  проверяемом периоде  уплачены пени комитетом по управлениюЗападным округом в размере 24,8 тыс. рублей, комитетом по управлению Восточнымокругом  - 5, 4 тыс. рублей, что всоответствии с требованиями статьи 162 Бюджетного кодекса РФ  является неэффективным использованием бюджетныхсредств.

            Установлено так же в том числе:случай несоблюдения требований статьи 12 закона Белгородской области от 24сентября 2007 года №150 «Об особенностях организации муниципальной службы вБелгородской области», на момент проверки право собственности городскогоокруга «Город Белгород» на нежилое административное здание по ул.ГенералаЛебедя, д.2 (комитет по управлению Западным округом) не зарегистрировано; вотсутствие правоустанавливающих документов в нежилом помещении, расположенномпо адресу ул.Победы, 75, переданном  направе оперативного управления комитету по управлению Восточным округом,размещено муниципальное казенное учреждение «Белгородское парковочноепространство»; в нарушение требований Федерального закона №402-ФЗ «Обухгалтерском учете» некоторые расходы принимались к бухгалтерскому учетукомитетом по управлению Западным округом на основании заключенных договоров иактов выполненных работ, без первичных учетных документов.

  Проверкафинансово-хозяйственной деятельности и использования муниципального имуществамуниципальным унитарным предприятием «Комбинат школьного питания» в 2013 -2014годах.   

Предприятиесоздано для организации питания учащихся школ и реализации продукциисобственного производства, покупных товаров.

Предприятием в2013 году получены доходы в сумме                        273 313,0тыс.рублей или 106,3 процента плановых назначений, в 2014 году – 309 306,0тыс.рублей или 108,0 процентов плановых назначений:

- за счетсредств бюджета городского округа на удешевление горячего питания льготнойкатегории обучающихся получено в 2013 году        118 116,6 тыс.рублей или  43,2 процента общих доходов, в 2014 году –129 494,2 тыс.рублей или 41,9 процента общих доходов;

- доходы отреализации горячего питания учащихся за счет родительской платы составили в2013 году – 123 191,9 тыс.рублей или 45,1 процента общих доходов, в 2014году – 133 972,9 тыс.рублей или 43,3 процента общих доходов;

- доходы отоказания услуги по организации питания в школьных оздоровительных лагерях в2013 году составили 19 099,0 тыс.рублей или       7,0 процентов общих доходов, в 2014 году– 20 118,0 тыс.рублей или             6,5 процента общих доходов;

- выручка отреализации продукции собственного производства в школьных буфетах составила в2013 году – 4 032,0 тыс.рублей или                           1,5 процента общихдоходов, в 2014 году – 3 971,0 тыс.рублей или                           1,3 процента общихдоходов;

- доходы отрозничной торговли составили в 2013 году 8 950,0 тыс.рублей или 3,3процента общих доходов, в 2014 году –                    20 221,0 тыс.рублейили  6,5 процента общих доходов;

- в 2013 годуполучены прочие доходы в сумме  687,0тыс.рублей или   0,3 процента общихдоходов, в 2014 году - в сумме 530,0 тыс.рублей.

Согласно планамфинансово-хозяйственной деятельности Предприятию утверждены расходы  на 2013 год в сумме 253 423,0 тыс.рублей, на2014 год – 284 712,0 тыс.рублей.

Фактическирасходы  в 2013 году составили268 197,0 тыс.рублей,  в 2014 году -304 512,0 тыс.рублей.

В 2013 годучистая прибыль составила 62,0 тыс.рублей, в 2014 году  – 252,0 тыс.рублей.

Начиная с 2011года Предприятие имеет пассивное сальдо задолженности: краткосрочнаякредиторская задолженность превышает краткосрочную дебиторскую задолженность посостоянию на конец 2011 года  на5 808,0 тыс.рублей, на конец 2012 года – 4 406,0 тыс.рублей, на конец 2013 года -  15 245,0 тыс.рублей, на конец 2014 года– 7 699,0 тыс.рублей.

Балансоваястоимость имущества по состоянию на 1 января 2015 года составила     12 189,0 тыс.рублей, в том числе:здание – 4 244,0 тыс.рублей, сооружения и передаточные устройства - 428,0тыс.рублей, машины и оборудование - 3 433,0 тыс.рублей, транспортныесредства -                   3 323,0тыс.рублей, прочие – 761,0 тыс.рублей.

По состоянию на31 декабря 2014 года штатная численность работников составила 292 человека.

Социально-трудовыеотношения работников предприятия и работодателя урегулированы Коллективнымдоговором, заключенным между работодателем в лице директора муниципальногоунитарного предприятия «Комбинат школьного питания» и коллективом предприятияна 2013-2016 годы, интересы которого представляет председатель первичнойпрофсоюзной организации.

Договорутвержден на общем собрании работников 18 июня 2013 года, его уведомительная регистрацияпроведена в управлении по труду и социальному партнерству администрации городаБелгорода 10 июля                    2013 года.

 Оплата труда работников производится наосновании Положения об оплате труда работников Предприятия и состоит из должностногооклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных Положением обоплате труда и коллективным договором.

Предприятиеосуществляет ценообразование в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года№239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Среднийразмер наценки, фактически сложившийся в 2013 году по Предприятию, составил –30,47 процента, в 2014 году – 30,51 процента.

Отпускнаястоимость блюд и изделий Предприятием определяется в калькуляционных карточкахпо форме ОП-1, утвержденной постановлением Госкомстата России от 25 декабря1998 года №132. Калькуляционные карточки составлены из расчета стоимости сырьяна сто блюд. В случае изменения компонентов в сырьевом наборе блюда и (или) ценна сырье и продукты новая цена блюда определяется с учетом вносимых изменений.

Правильностькаждого расчета цены блюда (изделия) подтверждается подписями лиц, составившегокалькуляцию и утверждена директором Предприятия.

Вкалькуляционной карте отражено наименование продуктов, необходимых дляприготовления блюда, их количество и цена. Сырьевой набор продуктовопределяется по сборнику рецептур.

Выпуск блюд наконкретный день определяется на основании перспективного меню, согласованного вустановленном порядке  с управлениемФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Белгородской области.

         Перечень наименований блюд в ежедневномменю в основном  соответствует перечнюблюд, заявленному в примерном десятидневном меню, составленном с учетомвыполнения норм питания.

Менюсоставляется ежедневно, накануне дня приготовления пищи, затем его утверждаетруководитель Предприятия.

Выборочнойпроверкой в 2013-2014 году установлено, что перечень наименований блюд вежедневном меню в основном соответствует перечню блюд, заявленному в примерномдесятидневном меню.

В проверяемомпериоде Предприятие обслуживало 38 городских школ, лицеев и гимназий,учебно-производственный комбинат, школьные лагеря. Общая среднесписочнаячисленность учащихся в учебных заведениях составляет: в 2013 году – 24 036человек, в 2014 году – 25 825 человек, из которых охвачено горячим питанием в 2013 году 62,7 процента, в 2014году 63,3 процента.

 В  2013году  Предприятием заключено 76 муниципальныхконтрактов на общую сумму 129 348,9 тыс.рублей, в 2014 году – 76муниципальных контрактов на общую сумму 137 647,6 тыс.рублей наорганизацию питания льготной категории учащихся и по 38 муниципальныхконтрактов в год  с управлениемобразования по организации питания в летний период в школьномоздоровительном  лагере с дневнымпребыванием детей на общую сумму 18 771,1 тыс.рублей и 21 663,9тыс.рублей соответственно.

 В целях организации питания учащихся вобщеобразовательных школах и детских оздоровительных лагерях в летний период в2013 году проведены торги в форме открытого аукциона и заключались договорапоставки.

         В2013 году  по результатам открытогоаукциона заключено 39 договоров, без проведения торгов - 29 договоров поставкисамозакупом.

С 1 января 2014 года Предприятиепри осуществлении закупок руководствуется Федеральным законом №223-ФЗ«Осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц». В рамках данного закона разработано и опубликовано на  официальном сайте www.zakupki.gov.ruПоложение о закупках товаров, работ и услуг.

         В 2014году заключено 754 договора  закупок насумму                         239 316,0 тыс. рублей: проведено 28 торгов методом открытогоаукциона на сумму 71 287,0 тыс. рублей, 16 торгов методом электронного аукциона на сумму 80 432,0тыс.рублей, заключено 657 договоров закупок у единственного поставщика насумму  7 628,0 тыс. рублей,  проведено торгов методом запроса предложенийи запроса котировок – 53 на 79 969,0 тыс. рублей.

  Проверка показала:

  - в нарушение требований Федерального законаот 6 декабря 2012 года

№161-ФЗ Предприятием созданысоциальный фонд и фонд материального поощрения работников, создание, размеры,порядок формирования и использование которых не предусмотрены УставомПредприятия, бухгалтерская отчетность за 2013-2014 годы не утвержденасобственником имущества и не публиковалась;

         -предприятие должным образом не ведет учет дето/дней фактически охваченныхгорячим питанием, что в свою очередь приводит к искажению информации околичестве питающихся учащихся образовательных учреждений;

- в нарушениетребований постановления Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 23 июля 2008 года №45                     «Об утверждении СанПиН2.4.5.2409-08»  для обеспечения  горячим питанием учеников приобреталисьпродукты питания, которые  не допускаютсядля реализации в организациях общественного питания образовательныхучреждений.  Необоснованно изтоварооборота Предприятия изъяты денежные средства в 2013 году в сумме35 123,5 рублей, в 2014 году – 57 630,89 рублей;

-нерациональное использование муниципального имущества, находящегося вхозяйственном ведении Предприятия: помещение колбасного цеха площадью 105,2кв.метра,  линия по производству вареныхколбас  и сосисок, две холодильные камерызаконсервированы с июля 2006 года, складские помещения площадью 215,02 кв.метране используются;

         -в нарушение статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года                  № 196-ФЗ «О безопасностидорожного движения» имеют место случаи выезда автотранспортных средств безпроведения предрейсового медицинского осмотра водителей;

- в нарушениепункта 4.4. Положения N 373-П  от 12октября 2011 года                     «Опорядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России натерритории РФ» в 2014 году выдача наличных денег под отчет производится приналичии задолженности по ранее выданным подотчетным суммам;

- в нарушениестатьи 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 года     №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» Предприятием не проводилось обязательноеэнергетическое обследование;

- в трудовыхкнижках работников, перешедших из  трестаобщественного питания Октябрьского района на Предприятие, запись о приеме вмуниципальное унитарное предприятие «Комбинат школьного питания» отсутствует;

- по отдельнымсотрудникам запись в трудовой книжке о занимаемой должности не соответствуетдолжности по штатному расписанию;

- предприятиемв 2013-2014 годах не заключались дополнительные соглашения к договорам пооплате за коммунальные услуги, заключенным в 2007, 2008 и 2011 годах, в рамкахкоторых  менялись тарифные ставки наэнергоносители, потребление воды и вывоз ТБО.

    В результате проверки планирования и поступления доходов в бюджет городского округаот использования и реализации земельных участков в соответствии с действующимзаконодательством администратором доходов Комитетом имущественных и земельныхотношений администрации города Белгорода в 2013 году и текущем периоде 2014года

установлено.

Сравнение предоставленных сведений о балансе земельУправлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородскойобласти) и Комитетом имущественных и земельных отношений показало расхождения вплощади земельных участков по всем видам собственности, а также в общей площадигородского округа. Согласно сведениям Комитета общая площадь городского округапо состоянию на 1 декабря 2013 года составляет 15 604 га, по сведениямУправления Росреестра по Белгородской области по состоянию на 1 января 2014года – 15 310 га. По сведениям Управления Росреестра по Белгородской областиземельных участков в собственности Белгородской области нет.

Согласно данным Комитета общая площадь земель городапо состоянию на 1 июля 2014 года составляет 16 063 га, в том числеземельные участки, собственность на которые не разграничена, – 7 714,84га, находящиеся в собственности граждан (участки для индивидуального жилищногостроительства, садоводства, под гаражами и гаражно-строительными кооперативами,под многоквартирными домами) – 3 402,57 га, в собственностиюридических лиц – 2 015,8 га, в собственности Российской Федерации –1 217,65 га, в собственности Белгородской области – 1 056,7 га, вмуниципальной собственности – 655,44 га.

Наибольшую площадь в общей площади земель города,48,0 процентов, занимают земли, собственность на которые не разграничена,наименьшую – земли муниципальной собственности – 4,1 процента.

Согласно предоставленной выписке из Реестрамуниципального имущества по состоянию на 1 января 2015 года в муниципальнойсобственности находятся 349 земельных участков общей площадью 934,5 га, изкоторых 11 земельных участков общей площадью 246,4 га зарегистрированы всобственность городского округа позднее 1 июля 2014 года. То естьсогласно Реестру общая площадь земельных участков муниципальной собственностипо состоянию на 1 июля 2014 года составляет 688,1 га, а по представленномуКомитетом балансу земель - 655,44 га.

Ведение Реестра муниципального имущества, в том числеземельных участков, осуществляется Комитетом на основании Порядка веденияорганами местного самоуправления реестров муниципального имущества,утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года№ 424. Объем сведений в Реестре о муниципальном недвижимом имуществесоответствует п.4 вышеуказанного Порядка.

При проверке перечня земельных участков установлено,что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст.16 Федеральногозакона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действиеЖилищного кодекса Российской Федерации» в муниципальной собственности числятсяземельные участки под существующими многоквартирными домами, правособственности на которые переходят в долевую собственность с моментарегистрации права собственности первого лица на любое из помещений(ул.Молодежная, 14 – для строительства жилого дома, ул.Щорса, 53, ул.Щорса,57). В Реестре числятся 4 земельных участка для строительства многоэтажногожилого дома со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 6 437кв.метров по адресам: пр. Гражданский, 18, ул.Белгородского полка –Гражданский пр., ул.Белгородского полка, 31. Указанные дома включены в переченьзданий и сооружений, подлежащих сносу, по договору от 22 февраля 2008 года № 4о развитии застроенной территории ориентировочной площадью17 200 кв.метров. Фактически на данной территории строительствомногоквартирных домов завершено, а участки из Реестра не исключены. В сведенияхоб установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограниченияхпо участку площадью 6 693,63 кв.метра по пр.Б.Хмельницкого, 75 указанвид использования – для эксплуатации зданий и сооружений. Фактически здание поэтому адресу снесено (кинотеатр «Родина»), на земельном участке расположенИоасафовский сквер.

По состоянию на 1 января 2015 года земельный участок,предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «УправлениеБелгорблагоустройство» распоряжением администрации города Белгорода от 25 июля2014 года № 1390 по ул. Сосновка,19, не включен в перечень земельных участков,находящихся в муниципальной собственности, Реестра муниципальной собственности(свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2014).

Также не числятся в Реестре земельные участки,которые ранее были предоставлены МУП «Белгородское троллейбусное управление» впостоянное (бессрочное) пользование по пр.Б.Хмельницкого, 135а.

В соответствии с решениями Совета депутатов городаБелгорода от 4 декабря 2012 года № 667, от 10 декабря2013 года № 41, «О бюджете городского округа «Город Белгород» на очереднойфинансовый год Комитет имущественных и земельных отношений администрации городаБелгорода в 2013-2014 годах определен администратором доходов бюджетагородского округа по неналоговым платежам.

Порезультатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2013 год было установлено,что Комитет не осуществлял бюджетный учет начисленных и поступивших в бюджетгородского округа сумм администрируемых доходов, то есть не в полном объемеосуществляет полномочия администратора доходов, определенные ст.160.1 Бюджетногокодекса РФ. С 1 января 2014 года бюджетный учет по начислению администрируемыхдоходов ведется по факту поступления денежных средств на лицевой счет по учетудоходов бюджета общей суммой за месяц по каждому виду (источнику поступления)дохода. В нарушение п.п.197, 200 Инструкции по применению Единого плана счетовбухгалтерского учета для органов государственной власти (государственныхорганов), органов местного самоуправления, органов управления государственнымивнебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных(муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 1 декабря2010 года № 157н, аналитический учет расчетов по поступлениям не ведется вразрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) исоответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и (или)в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам.

В ходеконтрольного мероприятия проверена полнота и своевременность поступления вбюджет доходов от использования и реализации земельных участков.

Доходы отиспользования земельных участков (арендная плата) получены в 2013 году в сумме389 010,0 тыс. рублей, в 2014 году – 552 030,5 тыс. рублей, то естьувеличились на 41,9 процента. Поступления от продажи земельных участковсоставили в 2013 году 61 700,2 тыс. рублей, в 2014 году – 66 064,3тыс. рублей (рост на 7,1 процента).

Для зачисления задатков участников при проведенииторгов в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области Комитетуоткрыт лицевой счет № 05263019110 для учета операций со средствами,поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств. Проверкауказанных операций проведена в сплошном порядке за 2013-2014 годы. Посостоянию на 1 января 2013 года остаток средств на лицевом счете составил 308,6тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 6 239,9 тыс. рублей, по состоянию на1 января 2015 года – 4 290,1 тыс. рублей.

Остаток средств на лицевом счете по состоянию на 1января 2015 года включает в себя в том числе:

            -задатки участников торгов, которые их не выиграли, в сумме 757,4 тыс.рублей, в том числе по завершенным в 2014 году торгам в сумме 721,1 тыс.рублей;

            - незачисленные в доход бюджета задатки участников, выигравших торги, в сумме3 328,2 тыс. рублей, в том числе по завершенным в 2014 году торгам в сумме3 195,0 тыс. рублей.

            Внарушение п.27 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 «Оборганизации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной илимуниципальной собственности земельных участков или права на заключениедоговоров аренды таких земельных участков» в большинстве случаев возвратзадатков участникам торгов, которые не выиграли их, производится Комитетом поистечении 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов.

Установленыслучаи зачисления в доход бюджета задатков победителей торгов по истечениипериода от 3 до 6 месяцев.

Предоставление земельных участков для строительстваиз земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, впроверяемом периоде осуществлялось на аукционах, для строительства в границахзастроенной территории - без проведения торгов лицу, с которым заключен договоро развитии застроенной территории в соответствии с ч.2.1 ст.30 Земельногокодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ); дляжилищного строительства – на аукционах в соответствии со ст.30.1 Земельногокодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 349-ФЗ).

Порядокорганизации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права назаключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, для жилищного строительстваопределен ст.38.1 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от30.12.2012 № 318-ФЗ). Проведение торгов осуществлялось на основаниираспоряжений администрации города Белгорода в целом в соответствии свышеуказанной статьей и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года№ 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся вгосударственной или муниципальной собственности земельных участков или права назаключение договоров аренды таких земельных участков», за исключением отдельныхмоментов, а именно:

- в нарушение ч.20 ст.38.1 Земельного кодекса РФ впредставленных к проверке материалах о проведении аукционов на строительствомногоквартирного жилого дома с подземным паркингом по ул.Шаландина истроительство многоквартирного жилого дома по ул.Михайловское шоссе,33отсутствуют уведомления о признании участниками аукциона заявителей ООО«Белгородстройдеталь-Заказчик» и ООО «Трансюжстрой-ПГС» соответственно;

- в нарушение ч.20 ст.38.1 Земельного кодекса РФ(п.17 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808)допускаются случаи несвоевременного уведомления претендентов о признании ихучастниками аукциона, то есть позднее следующего рабочего дня с даты оформленияданного решения протоколом;

- в нарушение ч.30 ст.38.1 Земельного кодекса РФдоговор аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилогодома по ул.Михайловское шоссе, 33 заключен 5 сентября 2014 года в деньпроведения торгов (должно быть не ранее чем через десять дней со дня размещенияинформации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации всети «Интернет»);

- в нарушение п.п.13, 14 Постановления ПравительстваРФ от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов попродаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельныхучастков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»комиссия по проведению аукционов (конкурсов) не устанавливает факт поступленияот претендентов задатков на основании выписки со счета средств во временномраспоряжении Комитета, а рассматривает только платежные документы заявителя пооплате задатка;

- в нарушение п.8 ч.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФизвещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров арендыземельных участков для жилищного строительства не содержат сведения о порядкевозврата задатка участникам торгов, которые не выиграли их;

- в нарушение ч.25 ст.38.1 Земельного кодекса РФ(п.27 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808)установлены факты несвоевременного возврата задатков.

В ходе выборочной проверки правильности расчетов  платы заиспользование земельных участков, полноты и своевременности ее оплатыустановлено, что за проверяемый период в бюджет городского округанедопоступило  доходов на суммупорядка   65 846,0 тыс.рублей, изних:

- не начислены и не оплачены пени за несвоевременную уплату арендной платы –1 219,8 тыс.рублей;

- снижение стоимости земельных участков в результате повторного проведенияторгов в связи с отказом победителей от заключения договоров – 7 601,8тыс.рублей;

- использование земельных участков без оформления правоустанавливающихдокументов МУП города Белгорода «Городской пассажирский транспорт» -15 742,8 тыс.рублей;

- упущенная выгода от предоставления рассрочки по платежам – 1 597,8тыс.рублей;

- не произведен перерасчет арендной платы в связи с изменением базовыхставок арендной платы по решению органов государственной власти или органовместного самоуправления – 35 587,6 тыс.рублей;

- не произведена индексация размера арендной платы с учетом уровня инфляции– 523,7 тыс.рублей;

- образование неоплаченной задолженности за арендаторами земельных участковв связи с досрочным выкупом земельных участков под ИЖС – 394,5 тыс.рублей;

- неоплата победителями стоимости лотов по результатам торгов на размещениенестационарных торговых объектов по реализации натуральных елей в 2014 году –2 619,0 тыс.рублей и др.

Учет начисления и оплаты арендной платы за землю Комитетом ведется влицензированном программном продукте «САУМИ». Как было указано выше, аналитическийучет расчетов по поступлениям не ведется в разрезе видов доходов (поступлений)по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов вКарточке учета средств и расчетов и (или) в Журнале операций расчетов сдебиторами по доходам. В ходе проверки Комитетом не были представлены полныедостоверные данные за 2013-2014 годы о суммах задолженности на начало отчетногопериода, сумме начисленных и поступивших арендных платежей за год, а также осумме задолженности на конец отчетного периода по каждому арендатору,  договору аренды (частично были сформированыотчеты по арендным платежам с юридическими лицами, в программе не формируютсяотчеты по расчетам с физическими лицами, в том числе с индивидуальнымипредпринимателями, а также с гаражными кооперативами). Вследствие этого непредставилось возможным в полной мере проанализировать правильность начисленияи полноту поступления арендных платежей, а также размер задолженностиарендаторов перед бюджетом. Согласно представленным сведениям задолженностьюридических лиц по договорам аренды по состоянию на 1 января 2014 годасоставляет 148 332,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 сентября2014 года – 134 839,2 тыс. рублей.

Проверка  использованиябюджетных средств при проведении в 2012-2014 годах ремонта дворовой территорииБелгородский проспект, 21, ул. Вокзальная, 33, 33а показала, что в связис уменьшением бюджетного финансирования ремонтные работы производились у домовпо ул. Вокзальная, 33 и 33а. Фактов невыполнения ремонтных работ, принятых актамиформы № КС-2, не выявлено. В результате контрольных обмеров установленырасхождения с актами ф. № КС-2: дополнительно установлено камней бортовых (БР100.20.8) – 12 шт. и плитки тротуарной – 0,74 кв.м на общую сумму 5,9тыс.рублей, вместе с тем не подготовлена почва для устройства газона – 1 кв.м ине установлено камней бортовых (БР 100.30.15) – 1 шт. на сумму 1,0 тыс.рублей .

В ходе внешнейпроверки  годовой бюджетной отчетностиглавных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета городскогоокруга, администраторов доходов за 2014 год установлено не соблюдениеотдельных статей Бюджетного кодекса РФ (70, п.2 ст.83, 160.1, 162, 219, 219¹,221), отдельных требований  ПриказаМинфина РФ от 6 декабря 2010 года  №162н«Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»,Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 01.07.2013г. № 65н,Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной имесячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010г. № 191н, сделанызамечания по оформлению некоторых форм отчетности. В период внешней проверкизамечания по заполнению форм отчетности учтены, главными распорядителямивнесены необходимые дополнения и изменения в отчетность об исполнении бюджетаза 2014 год.

Внесенныеисправления и выявленные нарушения не изменяют основных характеристикисполнения бюджета главными распорядителями средств бюджета городского округа,отраженных в отчете об исполнении бюджета городского округа за 2014 год.

 Согласно Положению о Контрольно-счетной палатефинансовый контроль осуществляется также в форме экспертно – аналитических мероприятий,которых в отчетном году проведено 48, из них 45 – экспертиза нормативныхправовых актов органов местного самоуправления с подготовкой заключений. В 2014году в порядке предварительного контроля подготовлено 19 заключений по проектампостановлений администрации города, из них 13 по проектам  об утверждении муниципальных программ,  26 заключений на проекты решений Советадепутатов города Белгорода по вопросам внесения изменений в решения о бюджетегородского округа (6), передачи муниципального имущества в безвозмездноепользование  и в собственностьБелгородской области  и РоссийскойФедерации (6), оплаты труда работников муниципальных учреждений (5), по инымвопросам в пределах  компетенции (7). Врамках полномочий подготовлены заключения на проекты решений о бюджетегородского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов и об исполнениибюджета городского округа за 2014 год.        При формировании бюджетагородского округа на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов учтенызамечания Контрольно-счетной палаты в части соблюдения требованийо закреплении кодов классификации доходов бюджетов, предназначенных для учетадоходов от предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,имеющих целевое назначение, возврата указанных целевых межбюджетных трансфертовпрошлых лет за органами, уполномоченными в соответствии с нормативнымиправовыми актами на использование указанных денежных средств, а также в частисоблюдения требований о финансировании расходов по муниципальным автономным,бюджетным и казенным учреждениям по коду ведомственной структуры расходовучредителя.

            Большая частьзамечаний и предложений, изложенных в заключениях, учтена.

     В соответствии со статьей 268.1 Бюджетногокодекса РФ проведен анализ и подготовлены информации по отчетам об исполнениибюджета городского округа за первый квартал, полугодие и 9 месяцев 2014 года.

    В 2014году в Контрольно-счетную палату поступило одно обращение граждан по вопросублагоустройства дворовой территории дома 79/2 по улице Костюкова, котороенаправлено в администрацию города Белгорода для рассмотрения по существу.

            В отчетном году Контрольно-счетнойпалатой внесено в Совет  депутатов городаБелгорода   два  проекта решения:

- в инициативном порядке - «О внесении изменений в решенияСовета депутатов города Белгорода от 26.02.2008 г. № 629, от 04.12.2007 г. №600, от 04.12.2007 г. № 601» в целях введения в структуру Контрольно-счетнойпалаты (в пределах штатной численности) должности главногоспециалиста-юрисконсульта и уточнения формулировок отдельных статей Положения оКонтрольно-счетной палате;

-  в связи с поступившим предложениемпрокурора города в адрес председателя Совета депутатов города о внесениидополнений в правовые акты Совета депутатов города,  регулирующие вопросы проведения внешнейпроверки  годового отчета об исполнениибюджета городского округа, -  «О внесении изменений в решение Советадепутатов города Белгорода от 04.12.2007 г. № 583 «Об утверждении Положения обюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе «Город Белгород» вцелях установления основных требований при проведении внешней проверки годовогоотчета об исполнении бюджета, внешней проверки отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств, а также сроков их проведения.

 Итоги проверок в целях обеспечения доступностии информационной открытости размещались в разделе Контрольно-счетной палаты на сайте органов местногосамоуправления города Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».