Постановление Правительства Белгородской области от 27.05.2013 № 201-пп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от27 мая 2013г.                                                                      N 201-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНОГО

БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от14.04.2014 г. № 155-пп) (В редакции Постановления Правительства Белгородской областиот23.04.2019 г. № 161-пп)

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации от28 июня 2012 года, 29 июня 2011 года, 29 июня 2010 года и в целях оптимизациирасходов бюджета и формирования программно-целевой системы финансированиярасходов бюджета Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию внедренияпрограммного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области.

2. Контроль за исполнением постановления возложить надепартаменты финансов и бюджетной политики (Боровик В.Ф.), экономическогоразвития (Абрамов О.В.) Белгородской области.

Об исполнении постановления информировать к 25 января2014 года.

 

 

ГубернаторБелгородскойобласти                                  Е.САВЧЕНКО

 

 

Утверждена

постановлением

Правительства Белгородской области

от 27 мая 2013 г. N 201-пп

 

КОНЦЕПЦИЯ

ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТНЫЙ

ПРОЦЕСС БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от14.04.2014 г. № 155-пп) (В редакции Постановления Правительства Белгородской областиот23.04.2019 г. № 161-пп)

Основные положения Концепции внедрения программногобюджета в бюджетный процесс Белгородской области.

Представленная Концепция внедрения программногобюджета в бюджетный процесс Белгородской области (далее - Концепция) содержитобщие принципы и подходы к организации процесса перехода Белгородской областина программно-целевое финансирование расходов областного бюджета в рамкахпроводимого реформирования бюджетного процесса и внедрения в практикудеятельности региональных органов власти инструментов бюджетирования,ориентированного на результат.

I. Основные понятия и термины

Для целей реализации настоящей Концепции используютсяследующие понятия и термины:

ответственный исполнитель государственной программы(далее - ответственный исполнитель) - орган исполнительной власти Белгородскойобласти либо иной государственный орган области, определенный ПравительствомБелгородской области, ответственный за реализацию государственной политики вконкретной сфере (сферах), обладающий полномочиями главного распорядителясредств областного бюджета, обеспечивающий разработку и реализациюгосударственной программы, совместно с соисполнителями государственнойпрограммы и (или) участниками государственной программы;

соисполнитель государственной программы (далее -соисполнитель) - орган исполнительной власти Белгородской области либо инойгосударственный орган области, являющийся главным распорядителем средствобластного бюджета, обеспечивающий разработку и реализацию подпрограммы(подпрограмм) государственной программы Белгородской области;

участник государственной программы (далее - участник)- орган исполнительной власти Белгородской области либо иной государственныйорган области, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета,участвующий в реализации одного или нескольких основных мероприятий(мероприятий) подпрограммы, ведомственной целевой программы;

государственная программа Белгородской области (далее- ГП) - документ, содержащий систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам,срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики,обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижениеприоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономическогоразвития и безопасности Белгородской области, утверждаемый ПравительствомБелгородской области и являющийся неотъемлемой частью областного бюджета;

подпрограмма государственной программы (далее -подпрограмма) - составная часть государственной программы, представляющая собойкомплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, направленныхна решение отдельных задач в рамках государственной программы;

основные параметры государственной программы(подпрограммы) - цели, задачи, показатели, результаты реализации ГП(подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достиженияцелей ГП (подпрограммы);

цель - планируемый конечный результат решения проблемысоциально-экономического развития Белгородской области посредством реализацииГП (подпрограммы), достижимый за период ее реализации;

задача - результат выполнения совокупностивзаимосвязанных основных мероприятий или осуществления государственных функций,направленных на достижение цели (целей) реализации ГП (подпрограммы);

основное мероприятие (далее - основное мероприятие) -группа взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение одной из задачподпрограммы;

мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий,направленных на решение соответствующей задачи;

конечный результат - характеризуемое количественнымии/или качественными показателями состояние (изменение состояния)социально-экономического развития Белгородской области, которое отражает выгодыот реализации государственной программы (подпрограммы);

непосредственный результат - характеристика объема икачества реализации основного мероприятия, направленного на достижениеконечного результата реализации ГП (подпрограммы);

показатель - обобщенная характеристика свойств объектаили процесса. Показатели могут быть качественные (фиксирующие наличие илиотсутствие определенного свойства) или количественные (фиксирующие мерувыраженности, развития определенного свойства);

потолки расходов - предельные объемы расходов покаждой ГП;

эффективность государственной программы (подпрограммы)- степень достижения показателей результата государственной программы(подпрограммы), соотношение результата с затратами на его достижение;

факторы риска - вероятные явления, события, процессы,не зависящие от участников ГП и негативно влияющие на ход реализации ГП(подпрограммы);

мониторинг - процесс наблюдения за реализациейосновных параметров ГП;

сфера реализации государственной программы - сферасоциально-экономического развития, на решение проблем в которой направленасоответствующая ГП.

Иные понятия и термины используются в значениях,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Белгородской области.

II. Анализ текущей ситуации

В части действующей системы стратегическогопланирования и управления в Белгородской области.

Как показал проведенный анализ, Белгородская областьдостигла значительных результатов в формировании системы стратегическогопланирования и управления.

Так, развитие региона осуществляется в рамкахСтратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до2025 года (далее - Стратегия), актуализация которой проведена в 2012 году.Изменения утверждены постановлением Правительства области от 24 декабря 2012года N 590-пп "О внесении изменений в постановление ПравительстваБелгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп".

Положительно характеризует внимание органовисполнительной власти области к актуализации данного документа с учетомсовременных тенденций макроэкономического развития Российской Федерации. Так, вСтратегию был внесен блок по развитию зоны опережающего развития"Машиностроительный комплекс", Белгородскойинтеллектуально-инновационной системы, включающей развитие рынка нанотехнологийи наноматериалов, информационных технологий, создание и достижение широкогоприменения биотехнологий и другие. Вносимые изменения в Стратегию отражаютфедеральный вектор преобразований в российской экономике.

Также следует отметить положительно и факт встраиваниястратегического планирования и управления развитием муниципальных образований вобщий региональный контур. Так, в области ведется активная работа по разработкепрограмм социально-экономического развития муниципальных районов (городскихокругов), которые должны обеспечить комплексное развитие территорий, достижениезадач увеличения экономического потенциала не менее чем в 1,5 раза иустойчивого социального развития, повышения качества жизни населения.

Проведены необходимые организационные мероприятия,связанные с разработкой программ, в том числе индивидуально с каждыммуниципальным районом и городским округом.

Наряду с этим следует отметить общественное обсуждениеосновных положений программ населением в рамках районных форумов,организованных администрациями районов и округов под руководством департаментавнутренней и кадровой политики области. С декабря 2012 года программырассматриваются на еженедельных выездных совещаниях с участием Губернатораобласти, которые после доработки будут утверждаться муниципальными советами.

Результаты анализа подтверждают, что основнымиинструментами достижения поставленных задач, ускоренного и результативногоразвития экономики Белгородской области являются программно-целевой и проектныйметоды управления регионом.

Так, реализация главных стратегических документов вобласти обеспечивается выполнением 93 областных целевых программ, в том числепрограмм, принятых во исполнение 12 федеральных целевых программ, а такжепринятых на областном уровне 10 концепций, 5 отраслевых стратегий, положениякоторых соответствуют тем программным направлениям, которые определеныПрезидентом и Правительством Российской Федерации по экономической модернизациистраны.

Особого внимания заслуживает внедрение проектного управленияв органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области.Созданная система позволяет органам исполнительной власти области отслеживатьпродвижение каждого проекта как на региональном, так и на муниципальномуровнях, фиксировать отклонения от контрольных точек, позволяя оперативнорешать вопросы, возникающие в процессе реализации проектов, совместнымиусилиями достигать заданных показателей и планируемых целей. По состоянию на 1января 2013 года в ПУВП РИАС зарегистрирован 1451 проект, реализуется 639проектов, в стадии инициализации находятся 196 проектов, планируется к открытию98 проектов, успешно реализовано 518 проектов.

Несмотря на достоинства стратегического планирования иуправления в Белгородской области, следует выделить следующие проблемы,снижающие системность подхода:

1. Нет алгоритма оценки реализации Стратегиисоциально-экономического развития и процедуры ее мониторинга. Необходимосформировать алгоритм, увязывающий полный цикл стратегического планирования иуправления.

2. Недостаточная проработка реализации Стратегии врамках программно-целевого управления. Присутствует неравномерное распределениепрограммных мероприятий по направлениям Стратегии. Стратегические направления изадачи решаются с помощью программ с достаточно неоднородной концентрациейпрограммных мероприятий.

3. Присутствует общая размытость системыцелеполагания. В настоящее время в Белгородской области реализуется более 90программ, концепций, проектов, стратегий, которые слабо связаны друг с другом ине могут по совокупности претендовать на систему стратегического планирования иуправления.

4. Отмечается некоторая размытость показателей. Можноконстатировать только косвенное воздействие программ на достижение показателейсоциально-экономического развития и Стратегию. Необходимо обеспечить корреляциюмежду показателями всех уровней планирования в стратегиях и программах.

В части действующей бюджетной политики в Белгородскойобласти основными приоритетами бюджетной политики на региональном уровне сегодняявляются:

повышение прозрачности бюджетного процесса;

ориентация деятельности органов исполнительных властиобласти на достижение конечных социально значимых результатов;

повышение эффективности бюджетных расходов.

С этой целью в бюджетный процесс активно внедряютсяинструменты бюджетирования, ориентированного на результат, основными из которыхявляются:

целевые программы;

доклады о результатах и основных направленияхдеятельности главных распорядителей бюджетных средств.

С 2004 года также в практику работы органовисполнительной власти области начали входить государственные задания наоказание государственных услуг.

Целевые программы. В настоящий момент в областиформируется два вида целевых программ: долгосрочные и ведомственные.

Долгосрочные программы разрабатываются и утверждаютсяв соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 31августа 2009 года N 295-пп "Об утверждении Порядка принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования,реализации и оценки эффективности" (в редакции постановлений ПравительстваБелгородской области от 4 мая 2010 года N 161-пп, от 20 сентября 2011 года N342-пп, от 3 сентября 2012 года N 358-пп). Долгосрочные программыразрабатываются для обеспечения эффективного решения системных проблем вобласти государственного, экономического, экологического и социального развитияБелгородской области, реализации Стратегии. Также долгосрочные программыформируются для привлечения федерального финансирования при наличии аналогичныхпрограмм на федеральном уровне. Долгосрочные программы утверждаютсяпостановлениями Правительства Белгородской области.

Ведомственные программы формируются в соответствии спостановлением Правительства Белгородской области от 24 февраля 2014 года N56-пп "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ Белгородской области".

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Ведомственные программы направлены на осуществлениесубъектами бюджетного планирования государственной политики в установленныхсферах деятельности, обеспечение достижения целей и задачсоциально-экономического развития, повышение результативности расходовобластного бюджета.

Программы утверждаются постановлениями ПравительстваБелгородской области.

Документами, регламентирующими процессы разработки,утверждения и реализации программ, предусмотрена оценка эффективности программ.При этом законодательством предусмотрена возможность изменения объема ассигнованийпо результатам реализации как долгосрочных, так и ведомственных программ.

В 2011 году доля расходов, финансируемых по целевымпрограммам (долгосрочным и ведомственным), составила 22,67 процента областногобюджета, что является достаточно высоким показателем.

Доклады о результатах и основных направленияхдеятельности. С 2005 года в практику бюджетного планирования на региональномуровне вошли доклады о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования (далее - Доклады). Разработка Докладовосуществляется на основании Положения о подготовке докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированияБелгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородскойобласти от 9 октября 2007 года N 234-пп "О порядке разработкисреднесрочного финансового плана Белгородской области и проекта закона обобластном бюджете на очередной финансовый год" (в редакции постановленияПравительства Белгородской области от 24 октября 2011 года N 393-пп).

Основными целями подготовки Докладов являетсярасширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетногопланирования, ориентированных на результаты, исходя из реализацииустановленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективностииспользования бюджетных средств.

Подготовка Докладов осуществляется субъектамибюджетного планирования с участием подведомственных им получателей средствобластного бюджета, по которым субъект бюджетного планирования в соответствии спорядком разработки проектов среднесрочного финансового плана и областногобюджета на очередной финансовый год формирует бюджетные проектировки в порядке,устанавливаемом соответствующим субъектом бюджетного планирования.

Рассмотрение Докладов проводится департаментомфинансов и бюджетной политики Белгородской области.

Государственные задания на оказание государственныхуслуг. Требования Бюджетного кодекса Российской Федерации о переходе нафинансирование подведомственных учреждений в разрезе услуг сделали необходимымформирование государственных заданий для бюджетных и автономных учреждений.Целью данных реформ является изменение всей системы отношений между органамигосударственной власти и подведомственными им учреждениями, предусматривающейпрекращение финансирования учреждений по сметам и переход на определениесубсидий на оказание услуг. Объем субсидий зависит не от потребности учрежденияв средствах на реализацию его деятельности, а от объема и качествагосударственных услуг, сформулированных органом власти, выполняющим функцииучредителя в государственном задании. Соответственно, в отношения междуорганами государственной власти и учреждениями также внедряются инструментыбюджетирования, ориентированного на результат.

Формирование и финансирование государственных заданийосуществляется в соответствии с постановлением Правительства Белгородскойобласти от 5 сентября 2011 года N 337-пп "Об утверждении Порядкаопределения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Белгородскойобласти бюджетным и автономным учреждениям Белгородской области на возмещениенормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственнымзаданием государственных услуг (выполнением работ)". К настоящему моментусформирован перечень государственных услуг, проводится работа по определениюнормативных затрат для расчета объема субсидий, осуществлен переход нафинансирование учреждений в виде субсидий в соответствии с требованиямифедерального законодательства.

Таким образом, в области создана нормативно-правоваябаза, регламентирующая внедрение инструментов бюджетного планирования,направленных на повышение эффективности расходов бюджета, проводится активнаяработа по применению этих инструментов в бюджетный процесс. Однако на настоящиймомент недостаточно проработаны вопросы увязки объемов финансирования ирезультатов деятельности органов государственной власти и подведомственных имучреждений.

Вместе с тем, приоритетом государственной политики нафедеральном уровне является переход на формирование программного бюджета, врамках которого практически все расходы бюджета финансируются по ГП с четкоустановленными целями, задачами, показателями. Для внедрения системы программ вбюджетный процесс в 2013 году будут внесены изменения в Бюджетную классификациюРоссийской Федерации.

В связи с этим становится необходимымусовершенствование используемых в области инструментов бюджетирования,ориентированного на результат, создание системы бюджетного планирования, прикоторой объемы бюджетных ассигнований будут определяться результативностьюдеятельности органов власти, важностью решаемых ими задач для достижения целейсоциально-экономического развития области. Решением данной задачи может статьпереход к формированию бюджета на программной основе.

III. Основные принципы формирования

государственных программ Белгородской области

При формировании государственных программ Белгородскойобласти исходя из положений, закрепленных в Методических указаниях поразработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденныхприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26декабря 2012 года N 817, должны быть соблюдены следующие принципы:

1) Принцип формирования государственных программисходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономическогоразвития и показателей их достижения.

Слабая увязка стратегического и бюджетногопланирования является одной из основных проблем, на решение которых направленовнедрение программного бюджетирования. Необходимость обеспечения взаимосвязи ивзаимозависимости бюджетных расходов с целями стратегического развития областипродиктована как потребностью в повышении эффективности использования бюджетныхсредств, так и продекларированной на федеральном уровне необходимостьюдостижения целей государственной политики в различных сферахсоциально-экономического развития.

Реализация данного принципа требует также измененияподходов к формированию основных стратегических документов развития области вцелом и отдельных отраслей, которые помимо декларативных положений должнысодержать перечни конкретных целей, задач и показателей развития области,достижимых за период реализации Стратегии, которые в дальнейшем должны лечь воснову государственных программ.

2) Принцип максимально полного охвата ГП сферсоциально-экономического развития и бюджетных ассигнований областного бюджета.

При реализации данного принципа основу бюджета должнысоставлять государственные программы, охватывающие основные сферы деятельностиорганов государственной власти и учитывающие основные направлениясоциально-экономического развития области. При этом основой для выделенияпрограммы должен являться отраслевой принцип и направленность мероприятийпрограммы на достижение единой цели (группы целей).

Не должны включаться в состав программ расходы насодержание Белгородской областной Думы, Контрольно-счетной палаты Белгородскойобласти, Избирательной комиссии Белгородской области, Губернатора Белгородскойобласти, а также Администрации Губернатора и Правительства Белгородскойобласти, департаментов финансов и бюджетной политики, имущественных и земельныхотношений Белгородской области, которые обеспечивают работу органовгосударственной власти и должностных лиц, но их деятельность не может бытьнапрямую связана с достижением каких-либо социально значимых результатов, атакже управления архитектуры и градостроительства Белгородской области,управления по делам архивов Белгородской области, управления государственногозаказа и лицензирования Белгородской области, управления государственногостроительного надзора Белгородской области.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от14.04.2014 г. № 155-пп)

3) Принцип интеграции регулятивных(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых(бюджетных, налоговых, имущественных и долговых) инструментов для достиженияцелей государственных программ.

Программа должна охватывать все возможные инструментырегулирования социально-экономического развития в сфере реализациигосударственной программы. В состав программы должны включаться как расходы намероприятия и бюджетные инвестиции, так и на текущую деятельность органагосударственной власти и подведомственных ему учреждений. Различные видырасходов могут быть разделены на подпрограммы в зависимости от целей и задач,которые планируется решить с их помощью. Кроме того, в состав программы должнывключаться разделы (подпрограммы), направленные на обеспечениенормативно-правового, налогового, тарифного регулирования в сфере реализациипрограммы.

4) Принцип индивидуальной ответственности органавласти - ответственного исполнителя программы, его структурных подразделений идолжностных лиц за реализацию программ, подпрограмм и мероприятий программы(достижение конечных результатов).

Каждый орган власти, осуществляющий политику вкакой-либо сфере, должен отвечать, по крайней мере, за одну программу(подпрограмму). При этом руководитель органа власти несет персональнуюответственность за достижение установленных целей, задач и показателейпрограммы (программ).

Несколько программ рекомендуется разрабатывать вслучаях, если:

орган власти отвечает за несколько направленийгосударственной политики;

помимо ведомственных целей (которые могут быть решеныв рамках одного ведомства) могут быть межведомственные цели и задачи,достижение которых должно быть вынесено в отдельную подпрограмму.

В случае если орган власти отвечает за несколькогосударственных программ, его структура должна обеспечивать безусловноеразделение ответственности за реализацию программ (подпрограмм) междуструктурными подразделениями. Аналогичным образом должна быть установленаперсональная ответственность за реализацию отдельных мероприятий программы (науровне структурных подразделений и должностных лиц).

5) Принцип разделения бюджета действующих ипринимаемых обязательств и конкурентного характера распределения бюджетапринимаемых обязательств.

Данный принцип является ключевым для создания системымотивации органов власти к повышению эффективности бюджетных расходов.

Основным инструментом реализации данного принципа вотношении бюджета действующих обязательств должно стать сохранение денежныхсредств на счетах органа власти в случае, если в ходе мероприятий по повышениюэффективности расходов была сформирована экономия. Указанные средства могутнаправляться на реализацию дополнительных мероприятий в рамках программы, чтоприведет к улучшению ситуации в регулируемой сфере.

Конкурентный принцип должен вводиться постепенно. Приопределении объема заявок на финансирование может использоваться принципустановления потолков расходов для конкретного органа власти (на первом этапе).

6) Принцип обоснованности государственных программ,предполагающий их экспертную оценку специальным экспертно-координационныморганом.

Государственные программы, являясь сложным и новым дляБелгородской области инструментом бюджетного планирования, требуют тщательнойпроработки и высококвалифицированной оценки их содержания как на этаперазработки и утверждения, так и на этапе оценки достигнутых результатов. Крометого, важность решаемых задач и объем распределяемого финансирования требуют,чтобы принимающий программы орган имел высокий административный статус, а такжемог обеспечить открытость и прозрачность процесса распределения бюджетныхсредств между программами.

Реализация указанных требований обеспечивается спомощью Экспертного совета при департаменте экономического развитияБелгородской области (далее - Экспертный совет), взаимодействующего с органамизаконодательной, исполнительной власти области, государственными органамиобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований области,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными,общественными организациями, образовательными учреждениями, инымиорганизациями.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

1) - 3) (Исключен -Постановление Правительства Белгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

7) Принцип включенности государственных программ вбюджетный процесс Белгородской области и закон области об областном бюджете.

При переходе к программному бюджету изменения,вносимые в бюджетный процесс, должны обеспечивать следующие результаты:

распределение бюджетных ассигнований с учетом нетолько сложившегося уровня расходов, но и результативности деятельностиразличных субъектов бюджетного планирования;

использование результатов оценки деятельности субъектабюджетного планирования как информационного ресурса при принятии решений ораспределении бюджетных ассигнований;

учет при принятии решений о распределении бюджетныхассигнований интересов различных заинтересованных сторон, обеспечение балансаинтересов в данном процессе.

Процесс формирования, согласования и утверждениягосударственных программ должен стать неотъемлемой частью процесса формированияпроекта областного бюджета, который после завершения переходного периода будетсостоять из совокупности государственных программ, а также минимальной пообъему непрограммной части.

При этом в переходный период должна быть обеспеченапреемственность с существующей структурой бюджета, для чего необходимоформировать бюджет как в разрезе программ, так и в традиционном функциональноми ведомственном представлении.

8) Принцип исполнения областного бюджета в разрезепрограмм.

Для полного и эффективного внедрения программногобюджета необходимо обеспечить программное представление бюджета не только наэтапе планирования, но и на этапе исполнения бюджета. При этом на переходномэтапе возможно параллельное существование действующего и программногопредставления для обеспечения преемственности и плавного перехода отдействующей бюджетной классификации к классификации в разрезе программ и видоврасходов.

9) Принцип открытости и прозрачности механизмовразработки и утверждения государственных программ.

Одной из целей внедрения программного бюджета являетсясоздание понятного и открытого механизма формирования и представления бюджета,которые будут достигаться с помощью утверждения бюджета в разрезе программ повидам расходов, а также использованием процедур публичного представления иобсуждения проектов государственных программ (публикация проектов наинтернет-сайтах органов власти, привлечение независимых экспертов к оценкепроектов программ).

 

IV. Основные цели и задачи перехода к программномубюджету

Основными целями перехода к программному бюджетуявляются:

обеспечение ориентации деятельности органовгосударственной власти на достижение целей и задач социально-экономическогоразвития области;

создание системы планирования и исполнения областногобюджета, при которой обеспечивается увязка объемов финансирования отраслейобщественного сектора с полученными результатами;

повышение эффективности расходов областного бюджета;

создание прозрачной и понятной для населения идепутатов Белгородской областной Думы системы представления бюджета, в которойчетко определяются объемы финансирования конкретных направлений и конечныерезультаты;

реализация установленных на федеральном уровне новыхпринципов формирования бюджета.

Основными задачами перехода к программному бюджетуявляются:

разработка нормативно-правовой базы, регламентирующейпереход к программному бюджету, совершенствование нормативных правовых актов,регламентирующих применение используемых в области отдельных инструментовбюджетирования, ориентированного на результат, с целью включения их в единуюсистему планирования и исполнения бюджета;

повышение уровня ответственности государственныхслужащих за результаты деятельности;

создание организационных механизмов, обеспечивающихсвязь объемов бюджетного финансирования с показателями результатов деятельностиответственных исполнителей государственных программ;

организация мониторинга исполнения бюджета, прикотором будет оцениваться не только эффективность, обоснованность, целевоеиспользование бюджетных средств, но и достижение установленных показателейрезультатов.

V. Структура государственных программ

ГП должна иметь следующую структуру:

1) паспорт ГП, содержащий основные параметрыпрограммы: ответственный исполнитель ГП; соисполнители ГП; участники ГП;подпрограммы ГП; цель (цели) ГП; задачи ГП; этапы и сроки реализации ГП в целоми в разрезе подпрограмм; объемы бюджетных ассигнований ГП, включая средстваобластного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований погодам ее реализации); конечные результаты реализации ГП;

2) текстовая часть ГП по следующим разделам:

общая характеристика сферы реализации ГП, в том числеформулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

приоритеты ГП в сфере реализации ГП, цели, задачи ипоказатели достижения целей и решения задач, описание основных конечныхрезультатов ГП, сроков и этапов реализации ГП;

перечень нормативных правовых документов Белгородскойобласти, принятие или изменение которых необходимо для реализации ГП (включаяплан принятия);

обоснование выделения подпрограмм;

ресурсное обеспечение ГП;

анализ рисков реализации ГП и описание мер управлениярисками реализации ГП;

3) приложения, содержащие информацию о планируемыхрасходах, а также необходимые данные, расшифровывающие отдельные разделытекстовой части:

система основных мероприятий и показателей ГП,содержащая информацию (показатели, сроки, исполнитель, объем финансирования) овсех необходимых мероприятиях ГП;

ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценкарасходов на реализацию основных мероприятий ГП из различных источниковфинансирования - при условии привлечения для финансирования ГП средствфедерального бюджета, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов,юридических лиц;

ресурсное обеспечение реализации ГП за счет средствбюджета Белгородской области;

основные меры правового регулирования в сферереализации ГП;

4) подпрограммы ГП.

Также ГП может содержать:

а) в случае оказания областными государственнымиучреждениями государственных услуг (работ) юридическим и (или) физическим лицам- прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации ГП;

б) в случае использования налоговых, тарифных и иныхинструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и(или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой поэтапам ее реализации, а также основные меры правового регулирования всоответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечныхрезультатов государственной программы (с обоснованием положений и сроковпринятия необходимых нормативных правовых актов области);

в) в случае участия в разработке и реализациигосударственной программы (подпрограммы) Российской Федерации, муниципальныхобразований, внебюджетных фондов, государственных корпораций, акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций -соответствующую прогнозную (справочную) оценку расходов федерального бюджета,консолидированных бюджетов муниципальных образований, государственныхвнебюджетных фондов и юридических лиц на реализацию целей государственнойпрограммы.

VI. Требования к содержанию государственной программы

Анализ текущего состояния сферы реализациигосударственной программы должен включать характеристику итогов реализациигосударственной политики в этой сфере за предшествующий период в динамике,выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сферереализации государственной программы, сопоставление ситуации в рассматриваемойсфере по сравнению с другими регионами и Российской Федерацией в целом (привозможности проведения такого сравнения). Анализ должен включать:

анализ исходных значений показателей и их динамики запоследние 3 года;

рассмотрение мероприятий, проведенных органами властив отчетном периоде, и их результаты;

формирование системы мероприятий, которые могут бытьреализованы в рамках бюджета действующих обязательств;

прогнозирование результатов, полученных в результатеосуществления этих мероприятий;

определение проблем, которые невозможно решить врамках бюджета действующих обязательств, с обоснованием необходимости выделениядополнительных средств из бюджета принимаемых обязательств.

В рамках разработки и представления ГП должнопроводиться обоснование системы целеполагания, включающее в себя:

обоснование системы целей и задач либо необходимостиее корректировки;

обоснование необходимости и достаточности предлагаемойпо каждой цели совокупности задач для достижения соответствующей цели;

выделение приоритетных целей и задач на среднесрочнуюперспективу;

определение достижимых в среднесрочной перспективепоказателей результативности по каждой цели и задаче, обоснование соотношенияпоказателей непосредственных и конечных результатов в данной системе. При этомприменительно к показателям конечных результатов должны будут анализироватьсяфакторы, зависящие и не зависящие от деятельности органов управления, ипредставляться обоснование того, что зависимость является достаточной дляиспользования данного показателя для оценки результативности.

Цели ГП - стратегические цели деятельности органавласти, соответствующие приоритетам развития области и направлениям развитияподведомственной отрасли. Показателями целей являются показателями конечногосоциально значимого результата. За достижение целей несет ответственностьсоответствующий субъект бюджетного планирования (ответственный исполнитель,соисполнитель) (персональную ответственность - руководитель исполнительногооргана власти области).

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Цель должна обладать следующими свойствами:

специфичность (цель должна соответствовать сферереализации государственной программы);

конкретность (не допускаются размытые (нечеткие)формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);

достижимость (цель должна быть достижима за периодреализации государственной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели конечнымрезультатам реализации программы).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и недолжна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи илирезультаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а такжеописания путей, средств и методов достижения цели.

Задачи - тактические задачи, необходимые длядостижения целей ответственного исполнителя программы. Набор задач должен бытьнеобходимым и достаточным для достижения цели. Показателями задач могут бытькак показатели конечного, так и непосредственного результата.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Подпрограммы должны формироваться таким образом, чтобыобеспечивать решение задач программы (одной или нескольких). Систему целеполаганияи систему подпрограмм целесообразно формировать таким образом, чтобы целямиподпрограмм были задачи государственной программы, при этом подпрограммы недолжны пересекаться (не должно быть двух различных подпрограмм, направленных надостижение одной задачи программы).

Подпрограммы должны состоять из перечня мероприятий,необходимых для достижения задач программы. По каждому мероприятию должна бытьустановлена система показателей, характеризующих результаты реализациимероприятия. Результаты выполнения мероприятий подпрограммы должны измерятьсяпоказателями непосредственных результатов.

Наравне с показателями конечных и непосредственныхрезультатов ГП должны быть предусмотрены показатели эффективности бюджетныхрасходов в их общепринятом понимании, а именно показатели удельных расходовбюджетных средств на достижение единицы непосредственного и конечногорезультата. При этом необходимо определить такие показатели по каждой из задачГП, ограничив их число.

Используемые показатели должны соответствовать следующимтребованиям:

адекватность (показатель должен очевидным образомхарактеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать всесущественные аспекты достижения цели или решения задачи подпрограммы);

точность (погрешности измерения не должны приводить кискаженному представлению о результатах реализации подпрограммы);

объективность (не допускается использованиепоказателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшенииреального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степенисоздавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им органовисполнительной власти области и организаций к искажению результатов реализацииподпрограммы);

достоверность (способ сбора и обработки исходнойинформации должен допускать возможность проверки точности полученных данных впроцессе независимого мониторинга и оценки подпрограммы);

однозначность (определение показателя должнообеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики какспециалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальныхпотребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей ипоказателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

экономичность (получение отчетных данных должнопроводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны вмаксимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбораинформации);

сопоставимость (выбор показателей следует осуществлятьисходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения ихсопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценкипрогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями,используемыми в международной практике);

своевременность и регулярность (отчетные данные должныпоступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временнымлагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (дляиспользования в целях мониторинга отчетные данные должны представляться не реже1 раза в год)).

Показатели подпрограмм должны быть увязаны споказателями, характеризующими достижение целей и решение задач государственнойпрограммы. Следует привести обоснование состава и значений показателей и оценкувлияния внешних факторов и условий на их достижение.

В число используемых показателей должны включатьсяпоказатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты,непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителейоказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными услугами(работами), их объемом и качеством.

Показатели должны иметь запланированные по годамколичественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденнымметодикам, и определяться на основе данных федерального либо регионального государственногостатистического наблюдения.

Для показателя указываются периодичность (годовая,квартальная, месячная и т.д.) и вид временной характеристики (за отчетныйпериод, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату ит.д.).

При описании основных конечных результатов реализациигосударственной программы необходимо дать развернутую характеристикупланируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации государственнойпрограммы. Такая характеристика должна включать обоснование:

изменения состояния сферы реализации государственнойпрограммы;

выгод от реализации государственной программы.

На основе последовательности решения задачгосударственной программы определяются этапы ее реализации. Для каждого изэтапов необходимо определить промежуточные результаты реализациигосударственной программы.

Анализ рисков реализации государственной программы иописание мер управления рисками реализации государственной программыпредусматривает:

идентификацию факторов риска по источникам возникновенияи характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

качественную и, по возможности, количественную оценкуфакторов рисков;

обоснование предложений по мерам управления рискамиреализации государственной программы.

Потолок расходов областного бюджета на реализациюгосударственной программы на долгосрочную перспективу при ее формированиидолжен определяться постановлением Правительства Белгородской области. При этомзаконом области об областном бюджете будет определяться объем финансирования натекущий финансовый год и плановый период.

VII. Общие требования к порядку разработки,

согласования и утверждения ГП

Основанием для разработки государственных программбудет являться Перечень государственных программ, формируемый в соответствии сПорядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программБелгородской области, утверждаемым Правительством Белгородской области.

Требования к содержанию, порядку разработки иреализации государственных программ подлежат определению ПравительствомБелгородской области.

Разработка, утверждение, реализация, мониторинг,оценка хода реализации и оценка эффективности подпрограмм государственныхпрограмм должна осуществляться в рамках государственных программ в соответствиис Методическими рекомендациями, которые подлежат разработке департаментомфинансов и бюджетной политики Белгородской области и департаментомэкономического развития Белгородской области.

Работа с ГП должна включать следующие последовательныеэтапы:

1) Аналитический этап

Данный этап предполагает проведение департаментомэкономического развития Белгородской области анализа Стратегии, а такжедействующих концепций и программ развития отраслей экономики и социальной сферыБелгородской области. С учетом результатов анализа департаментом экономическогоразвития Белгородской области совместно с департаментом финансов и бюджетнойполитики Белгородской области разрабатывается перечень государственных программБелгородской области по форме, утверждаемой Правительством Белгородской областив Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Белгородской области.

2) Представление органами государственной властидокладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - Доклад).

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Данный этап предполагает представление органомисполнительной власти области - ответственным исполнителем государственнойпрограммы модернизированного Доклада в департаменты экономического развития,финансов и бюджетной политики Белгородской области. Основная цель Доклада -обеспечение связи между стратегическим и бюджетным планированием. Доклад долженсодержать:

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

отчет о результатах деятельности (результатахреализации программы) органа исполнительной власти за истекший финансовый год,включая анализ степени достижения основных целей, задач и показателей;

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

перечень целей, задач и показателей государственнойпрограммы (в случае разработки новой программы).

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Доклад должен представляться и рассматриваться наранних стадиях бюджетного планирования при определении основных параметровбюджета и предварительных проектировок по его распределению междуответственными исполнителями программ.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

По результатам рассмотрения Докладов, при наличиизамечаний и предложений по разработке государственной программы (программ) врассматриваемой сфере, департаментами экономического развития, финансов ибюджетной политики Белгородской области могут быть подготовлены заключения,содержащие соответствующие рекомендации.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Абзац (Исключен -Постановление Правительства Белгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

3) Составление проекта программы, включая проектыподпрограмм

Разработка проекта ГП должна осуществлятьсяответственным исполнителем программы.

Внутренний порядок разработки проекта программы долженопределяться приказом (распоряжением) руководителя органа исполнительной властиобласти - ответственного исполнителя программы.

В рамках разработки проекта программы:

- ответственный исполнитель программы долженосуществить следующие действия:

определить перечень и состав подпрограмм (включаяведомственные целевые программы), подлежащих включению в программу;

сформировать на основе планов мероприятий переченьучастников программы, ответственных за реализацию отдельных мероприятий;

распределить финансирование по подпрограммам имероприятиям исходя из потолков расходов, установленных департаментом финансови бюджетной политики Белгородской области в рамках бюджетов действующих ипринимаемых обязательств;

согласовать с соисполнителями показатели оценкинепосредственного результата для подпрограмм и мероприятий;

разработать методику проведения мониторинга и оценкиэффективности мероприятий программы в подведомственной сфере;

- соисполнители, участники программы должныосуществить следующие действия:

разработать планы мероприятий по каждой подпрограмме.При необходимости возможно направление запросов подведомственным получателямбюджетных средств для определения состава мероприятий и потребности в бюджетныхассигнованиях на их финансирование;

разработать показатели оценки непосредственногорезультата для подпрограмм и мероприятий.

4) Экспертная оценка программы

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Проект программы должен быть представлен насогласование в департаменты финансов и бюджетной политики, экономическогоразвития Белгородской области, а также для рассмотрения на заседанииЭкспертного совета. Проект программы может быть также размещен в средствахмассовой информации.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Абзац (Исключен -Постановление Правительства Белгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

5) Рассмотрение проекта программы на заседанииЭкспертного совета

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Экспертный совет должен рассмотреть представленныепрограммы. Критериями для оценки программ Экспертного совета являютсяследующие:

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

- насколько острой и актуальной для области являетсяпроблема, на решение которой предлагается выделить дополнительные средства;

- в какой мере выделение дополнительных средствпозволит продвинуться в решении данной проблемы и тем самым в достижении целей,поставленных руководством области;

- какова запланированная эффективность использованиябюджетных средств;

- в какой мере соответствующий ответственныйисполнитель программы обеспечивал достижение показателей результативности иэффективности в предшествующие периоды (включая результаты реализациидолгосрочных и ведомственных программ);

- представил ли ответственный исполнитель программыобоснование того, что из всех возможных вариантов решения рассматриваемойпроблемы выбран наиболее предпочтительный с точки зрения результативности иэффективности;

- обеспечил ли ответственный исполнитель программыиспользование внутренних резервов для решения рассматриваемой проблемы.

Заключение Экспертной комиссии вместе с текстомпрограммы и экспертными заключениями направляются в Правительство Белгородскойобласти. Правительство Белгородской области на своем заседании рассматриваетпредставленное заключение Экспертной комиссии и принимает решение об одобрениигосударственной программы либо ее отклонении. Одобренные государственныепрограммы подлежат направлению в департамент финансов и бюджетной политикиБелгородской области для включения в проект бюджета Белгородской области наследующий плановый период.

Результатом этапа должно стать согласование проектапрограммы на заседании Экспертного совета и подготовкой протокола ссоответствующим решением, а при наличии замечаний и предложений по доработкепрограммы направление соответствующих рекомендаций ответственному исполнителю.

(Введен - Постановление ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Указанные замечания и предложения должны быть учтеныответственным исполнителем программы при формировании окончательного текстапрограммы. В случае несогласия с замечаниями и предложениями ответственныйисполнитель программы должен подготовить мотивированный и обоснованный ответ,который прилагается к проекту программы.

(Введен - Постановление ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Протокол заседания Экспертного совета, письмоответственного исполнителя о несогласии с замечаниями и предложениямиЭкспертного совета (при наличии) вместе с текстом программы направляются вПравительство Белгородской области для одобрения. Одобренные государственныепрограммы подлежат направлению в департамент финансов и бюджетной политикиБелгородской области для включения в проект бюджета Белгородской области наследующий плановый период.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Формирование проекта бюджета осуществляется всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законаБелгородской области от 16 ноября 2007 года N 162 "О бюджетном устройствеи бюджетном процессе в Белгородской области".

Перед утверждением областного бюджета Белгородскойобластной Думой Правительство Белгородской области своим постановлением должноутвердить государственные программы Белгородской области.

7) Мониторинг и оценка реализации ГП

Мониторинг и оценка результатов программы должныпроводиться в соответствии с разделом VIII Концепции.

8) Корректировка и досрочное прекращение реализации ГП

Внесение изменений в утвержденную ГП осуществляется вследующих случаях:

корректировка Стратегии социально-экономическогоразвития Белгородской области;

установление невозможности достижения стратегическихцелей и результатов программы без внесения в состав задач и мероприятийпрограммы изменений, не требующих дополнительного финансирования;

установление невозможности достижения стратегическихцелей и результатов ГП за счет предусмотренных объемов финансирования попричинам объективного по отношению к деятельности ответственного исполнителяпрограммы характера, риски возникновения которых описаны в утвержденнойпрограмме;

исключение из компетенции ответственного исполнителяпрограммы части полномочий, в пределах которых реализуется соответствующаяпрограмма;

изменение нормативных правовых актов, устанавливающихобъемы расходов на финансирование действующих обязательств;

увеличение объема финансирования программы за счетдополнительных доходов областного бюджета;

уменьшение или перераспределение объемовфинансирования внутри программы в связи с экономией, сложившейся по результатамразмещения заказов;

увеличение объема финансирования программы, требуемогодля обеспечения софинансирования субсидий из федерального бюджета, выделенных врамках государственных программ Российской Федерации или целевых субсидий изфедерального бюджета;

с перераспределением бюджетных ассигнований междуподпрограммами, основными мероприятиями подпрограммы, а также изменением срокових реализации.

Досрочное прекращение государственной программыобязательно в случаях:

корректировки Стратегии социально-экономическогоразвития Белгородской области;

исключения всех полномочий, в рамках которыхреализуется программа, из состава полномочий, отнесенных к компетенцииБелгородской области как субъекта Российской Федерации;

ликвидации органа исполнительной власти Белгородскойобласти либо иного государственного органа - ответственного исполнителя;

исключения из компетенции ответственного исполнителявсех полномочий, в пределах которых реализуется программа;

досрочного выполнения государственной программы(подпрограммы);

установления в ходе ежегодного (ежеквартального)мониторинга невозможности достижения стратегических целей и результатовпрограммы (подпрограммы) за счет предусмотренных объемов финансирования;

подтвержденной результатами оценки низкойэффективности программы.

В случае досрочного прекращения программыответственным исполнителем программы должны быть приняты решения относительнопорядка завершения выполнения либо расторжения всех заключенных в рамкахреализации программы договоров, в том числе относительно всех незавершенныхинвестиционных объектов.

VIII. Организация мониторинга и оценки эффективности

реализации государственных программ

Мониторинг и оценка итогов реализации государственныхпрограмм должны стать неотъемлемой частью бюджетного процесса. Периодичностьпроведения мониторинга может быть различной и будет зависеть от характерарешаемой задачи. Например, для анализа исполнения государственных заданийподведомственными учреждениями необходим ежеквартальный мониторинг: для оценкихода исполнения инвестиционной программы мониторинг должен проводиться не реже1 раза в полгода и т.д. Для мониторинга должны использоваться формыгосударственного статистического наблюдения, представляемые получателямибюджетных средств и ответственным исполнителем ГП регулярные отчеты, данныеопросов населения, средств массовой информации.

Основой для проведения ежегодной оценки деятельностиответственного исполнителя ГП станет годовой отчет о ходе реализации и оценкеэффективности государственной программы (далее - годовой отчет).

Оценка деятельности ответственного исполнителя ГПбудет проводиться по показателям эффективности, включая показатели конечных инепосредственных результатов. При этом будет анализироваться динамика значенийпоказателей конечных результатов. В случае если выполнение показателейнепосредственных результатов не привело к ожидаемой динамике конечныхрезультатов, орган власти должен будет проанализировать причины подобногорасхождения.

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы (подпрограммы) будет осуществляться на основе методических указанийпо разработке и реализации государственных программ Белгородской области,утверждаемыми совместным приказом департамента экономического развитияБелгородской области и департамента финансов и бюджетной политики Белгородскойобласти.

В случае выявления отклонений фактических результатовв отчетном году от запланированных на этот год по всем вышеуказаннымнаправлениям должно быть представлено аргументированное обоснование причин:

отклонения достигнутых в отчетном периоде значенийпоказателей от плановых, а также изменений в этой связи плановых значенийпоказателей на предстоящий период;

значительного недовыполнения одних показателей всочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения побольшинству плановых показателей в отчетном периоде;

возникновения экономии бюджетных ассигнований нареализацию ГП (подпрограммы) в отчетном году;

перераспределения бюджетных ассигнований междумероприятиями ГП (подпрограммы) в отчетном году;

исполнения плана по реализации ГП (подпрограммы) вотчетном периоде с нарушением запланированных сроков.

Годовой отчет будет формироваться ответственнымисполнителем программы и представляться в департамент экономического развитияБелгородской области.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Годовой отчет должен иметь следующую структуру:

конкретные результаты реализации ГП, достигнутые заотчетный год, применительно к целям и задачам программы;

сведения о достижении значений показателей ГП,подпрограмм ГП, с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения покоторым не достигнуты;

запланированные, но не достигнутые результаты суказанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий суказанием причин неисполнения и возможных последствий;

информация об использовании бюджетных ассигнований ивнебюджетных средств на реализацию мероприятий государственной программы;

информация о внесенных изменениях в ГП;

результаты социологических опросов, отражающие мнениенаселения о результатах работы органов власти;

предложения по дальнейшей реализации ГП.

По результатам анализа отчетов департаментэкономического развития Белгородской области должен подготовить и представитьответственному исполнителю программы заключение о результатах реализациипрограммы в отчетном периоде либо в случае завершения программы об итогах еереализации. Заключение содержит характеристику выполнения (или невыполнения)установленных финансовых и нефинансовых показателей, а также рекомендации подальнейшему финансированию программы, ее корректировке, прекращению либоприменению к ответственным должностным лицам мер материального илидисциплинарного воздействия.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

Абзац (Исключен -Постановление Правительства Белгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

При этом в зависимости от результатов анализа врешении должны содержаться рекомендации:

о продолжении реализации программы;

о прекращении реализации программы;

о внесении изменений в программу;

о разработке новой программы (подпрограммы) в даннойсфере;

о принятии мер дисциплинарного и (или) материальноговоздействия к ответственным должностным лицам.

Отчет ответственного исполнителя программы сзаключением департамента экономического развития Белгородской области долженбыть направлен в Правительство Белгородской области.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от23.04.2019 г. № 161-пп)

IX. Основные риски перехода на программный бюджет

Процесс перехода на программно-целевой принципформирования и исполнения бюджета несет в себе существенные риски, связанныекак с содержательными, так и идеологическими факторами. Основными рискамиперехода являются:

1. Функциональная неготовность органов исполнительнойвласти и финансовых органов области к переходу на планирование и исполнениебюджета в разрезе государственных программ, подпрограмм, мероприятий и видоврасходов.

Основным инструментом для минимизации данного рискаявляется постепенное внедрение программного бюджетирования в практику. При этомна переходном этапе возможно и необходимо параллельное существование различныхпредставлений бюджета и бюджетных классификаций для обеспечения плавного иестественного замещения существующего ведомственного представления бюджетапрограммным представлением.

Важным инструментом преодоления риска также являетсяпереход на исполнение бюджета в разрезе программ.

2. Незавершенность нормативно-правового регулированиясистемы управления программным бюджетом и отсутствие опыта их практическогоприменения на федеральном уровне и как следствие - проблемы с формированиеманалогичных документов на региональном уровне.

Данный риск является объективным, и возможности по егоустранению у органов власти Белгородской области минимальны. Однако минимизацияего последствий возможна с помощью следующих инструментов:

изучение нормативных документов субъектов РоссийскойФедерации, имеющих опыт внедрения программного бюджетирования;

организация взаимодействия с отраслевыми органамиисполнительной власти Белгородской области в рамках программного бюджета,участие в проводимых семинарах и конференциях, использование возможностейудаленного консультирования (горячие линии, интернет-форумы);

установление переходного периода для внедренияпрограммного бюджета.

3. Несовершенство системы стратегического планированияи стратегических документов области и как следствие - сложность определенияцелей, задач и адекватных показателей достижения результатов государственныхпрограмм.

Для устранения данного риска на предварительном этапедолжно быть предусмотрено проведение анализа действующих региональныхстратегических документов для выявления проблем стратегического планирования ицелеполагания и формирования адекватной системы целей, задач и показателейсоциально-экономического развития Белгородской области. В дальнейшем возможновнесение соответствующих изменений в стратегические документы.

4. Сложность однозначного отнесения значительногочисла целей и сфер деятельности к зоне ответственности одного органа власти икак следствие - опасность появления значительного числа межведомственныхпрограмм с неизбежным размыванием ответственности за достижение результата.

Инструментами минимизации данного риска являются:

построение системы целеполагания, в максимальнойстепени исключающей дублирование целей программ различными органами власти;

оптимизация структуры органов власти и ихподразделений для установления четкой системы ответственности за программы,подпрограммы и мероприятия.

5. Недостаточный уровень квалификации работниковорганов государственной власти в части навыков стратегического планирования,системного целеполагания, управления по результатам.

Для минимизации данного риска возможно использованиеследующих инструментов:

организация обучения государственных служащих в рамкахсеминаров и краткосрочных курсов повышения квалификации;

постепенное, с установлением переходного периода,внедрение инструментов программного бюджетирования в практику.