Постановление Правительства Белгородской области от 16.01.2012 № 12-пп
Об утверждении Концепции развития машиностроительного комплекса Белгородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 16 января 2012г. N12-пп Об утверждении Концепции развития машиностроительного комплекса Белгородской области В целях формирования механизма государственной промышленнойполитики, направленной на модернизацию и развитие машиностроительногокомплекса области, правительство Белгородской области постановляет: 1. Утвердить Концепцию развития машиностроительного комплексаБелгородской области (далее - Концепция, прилагается). 2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городскихокругов руководствоваться положениями Концепции, утвержденной в пункте1 настоящего постановления. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на департаментэкономического развития области (Левченко А.А.). Губернатор Белгородской области Е. Савченко Утверждена постановлением правительства области от 16 января 2012 года N12-пп Концепция развития машиностроительного комплекса Белгородской области 1. Назначение Концепции Концепция развития машиностроительного комплекса Белгородскойобласти (далее - Концепция) является инструментом региональнойпромышленной политики, направленной на развитие машиностроительногокомплекса области. Реализация Концепции в рамках государственно-частного партнерстваобеспечивает единый, согласованный подход к разработке областныхцелевых программ развития машиностроительного комплекса органамигосударственной власти области, общественными организациями,предприятиями машиностроительного комплекса, образовательнымиучреждениями, а также иными заинтересованными физическими июридическими лицами. 2. Состояние машиностроительного комплекса области 2.1. Роль машиностроительного комплекса в социально-экономическомразвитии области Роль машиностроения определяется, прежде всего, тем, что онотесно взаимосвязано с ведущими отраслями экономики, обеспечивает ихустойчивое функционирование, наполнение потребительского рынка иявляется основой развития технологического ядра промышленности.Отрасль, являясь крупным потребителем продукции металлургии,химической промышленности, энергетики, транспорта и связи, содействуетразвитию этих и других смежных с ними отраслей. От уровня развития машиностроения зависят важнейшие удельныепоказатели валового регионального продукта (материалоемкость,энергоемкость и т. д.), производительность труда в других отрасляхнародного хозяйства, уровень экологической безопасности промышленногопроизводства и обороноспособность государства. Машиностроительный комплекс области объединяет более 900 крупных,средних и малых предприятий, что составляет около 30 процентов отчисла предприятий, занятых в промышленным производстве области.Численность работников в данном секторе составляет около 35 тыс.человек, что составляет около 20 процентов всех работающих впромышленности. Предприятиями машиностроительного комплекса выпускаютсятрубопроводы высокого и низкого давления, сильфонные компенсаторы,горнорудное оборудование и запасные части, котельное оборудование,хлебопекарное оборудование, автотракторное электрооборудование,сельскохозяйственные машины и оборудование, железнодорожные иавтомобильные цистерны, стальные конструкции круглого и квадратногосечения, металлорежущий инструмент и другое. В настоящее время машиностроительный комплекс областипредставляет собой совокупность видов экономических деятельностиобрабатывающих производств, а также интеллектуальный потенциалработников машиностроительной отрасли. Он включает такие видыдеятельности, как производство готовых металлических изделий,производство машин и оборудования, производство электрооборудования,электронного и оптического оборудования, производство транспортныхсредств и оборудования, удельный вес которых в общем объемеотгруженной промышленной продукции за 2010 год составил 54,4 процента;28,3 процента, 15,3 процента и 2 процента соответственно. В структуре промышленного производства области удельный весмашиностроительного комплекса составляет 7,4 процента, что в пять разниже уровня в экономически развитых странах, где он достигает 35-50процентов. В структуре обрабатывающих производств долямашиностроительного комплекса составляет 9,7 процента, что меньше долипроизводства пищевых продуктов (51,3 процента) и металлургическогопроизводства (25,1 процента). Таким образом, на данном этапе роль и значениемашиностроительного комплекса не является определяющим вектором всоциально-экономическом развитии области. В настоящее время машиностроительный комплекс является одним изосновных плацдармов диверсификации экономики области и придания ейинновационного характера. 2.2. Основные проблемы машиностроительного комплекса Причины падения производства в машиностроительном комплексеобласти в кризисный период во многом схожи с причинами сниженияпроизводств в других отраслях экономики, однако имеют рядособенностей, характерных для машиностроительных предприятий:относительно низкий уровень рентабельности производства, высокийуровень накладных расходов, энергоемкости и металлоемкости технологий,длительный производственный цикл и, как следствие, длительный периодвозвратности инвестиций. Машиностроительные предприятия имеют такжеотносительно низкий уровень фондоотдачи, высокий уровеньспециализации, потребность в дорогостоящем высокотехнологичномоборудовании и, безусловно, в высококвалифицированныхинженерно-технических и рабочих кадрах. В посткризисный период наметилась тенденция наращивания объемовпроизводства в машиностроительном комплексе. Основными факторами,обусловившими этот рост, стали развитие процессов импортозамещения,проведение оптимизации мощностей на предприятиях, освоение новойтехники, рост объемов поставок на экспорт отдельных видовмашиностроительной продукции. Некоторые предприятия, теряяколичественные показатели в производстве продукции, все же решаливопросы .повышения качества продукции и обновления ассортиментавыпускаемых изделий. Однако неразвитость внутреннего рынка непозволила в полной мере наладить массовый сбыт производимой продукциии успешно справиться с финансовыми проблемами. Кратковременный всплеск роста производства не позволил решитьглавную задачу - провести модернизацию оборудования и технологий,прежде всего, из-за недостаточных инвестиций в основной капитал инизкой инновационной восприимчивости предприятий. В настоящее время в структуре машиностроительного комплексаобъединено около 100 крупных и средних предприятий. В зависимости оттого, на какой рынок ориентирована продукция, выпускаемаяпредприятиями, их условно можно объединить в группы: - группа предприятий энергетического и строительногомашиностроения, развитие которых определяется инвестиционнойактивностью топливно-энергетического и строительного комплексов; - группа предприятий сельскохозяйственного машиностроения,машиностроения для перерабатывающих отраслей агропромышленногокомплекса, зависящих от платежеспособности сельхозпроизводителей ипереработчиков сельскохозяйственной продукции, а также частично отспроса населения; - группа предприятий горнорудного машиностроения, развитиекоторых определяется инвестиционной активностью горнодобывающегокомплекса; - группа предприятий, участвующих в выполнении заказов дляоборонно-промышленного комплекса. В структуре инвестиций в основной капитал в промышленномпроизводстве доля машиностроительного комплекса составляет более 3процентов, в структуре инвестиций всей экономики области - чуть более1 процента. Уровень инновационной активности на предприятиях остаетсянизким. Выработка продукции на одного работника в машиностроении оченьнизкая, в среднем она колеблется от 50 до 120 тыс.руб. в месяц наодного работника. Соответственно и уровень зарплаты в машиностроенииболее чем на треть ниже, чем, например, в металлургическомпроизводстве и на горнодобывающих предприятиях. Степень износа основных фондов составляет 40-50 процентов,коэффициент обновления - 6-12 процентов в год, в результате чегопродукция недостаточно конкурентоспособна, невысокие объемы продаж, икак следствие, нехватка финансовых средств на обновление оборудования. Отсутствие со стороны государства единой промышленной политики непозволяет предприятиям провести модернизацию и техническоеперевооружение производства с целью перехода на инновационный путьразвития. Остается низким уровень подготовки выпускников учрежденийвысшего, среднего и начального профессионального образования-основного источника кадрового потенциала ввиду их недостаточнойпрактической подготовки на современном оборудовании, незнанияпередовых технологий, падения престижа инженерно-техническихспециальностей и рабочих профессий. Таким образом, основными проблемами машиностроительного комплексаявляются: - моральный и физический износ оборудования и технологий; - дефицит квалифицированных кадров; - дефицит денежных ресурсов; - наличие избыточных производственных мощностей и соответственнокрайне высокие издержки на их содержание; - морально устаревшая инфраструктура производственных мощностей; - недостаточно развитая система производственной кооперации(промышленный субконтрактинг), особенно в форме малого и среднегобизнеса; - неравные условия конкуренции на рынке с зарубежнымипроизводителями аналогичной продукции; - опережающий рост цен на продукцию и услуги естественныхмонополий; - малоэффективное взаимодействие финансово-кредитных организацийс предприятиями. Вместе с тем главной причиной создавшегося положения являетсяотсутствие обоснованной, базирующейся на достижениях науки и техникиединой государственной стратегии преобразования и опережающегоразвития отечественного машиностроения, направленной на определение иформирование экономически обоснованных и динамично развивающихсяприоритетных секторов машиностроительного комплекса, отвечающихсовременным требованиям и ресурсным возможностям страны, а также наповышение эффективности их использования в целях развитиямашиностроения в целом и обеспечения экономической, технологической иполитической независимости России. 3. Потенциал развития машиностроительного комплекса Объем российского рынка машиностроительной продукции, включая иоборонную, прогнозируется специалистами только на ближайшуюперспективу в объеме около 1,5 трлн.руб., и в дальнейшем с развитиемпотребностей отраслей экономики он будет возрастать. Важным резервом развития машиностроения является малый и среднийбизнес. В экономически развитых странах главный интегратор проектазанимается только сборкой, логистикой и продажами, а все остальноепроизводство передается малому и среднему бизнесу. В нашей стране покасохраняется прежняя система, когда одно предприятие делает практическивсе - от переработки сырья до выпуска готового продукта. Поэтому длявыпуска конкурентоспособной продукции необходимо следовать указаннойобщемировой тенденции. Следует иметь в виду, что именно малый исредний бизнес определяет инновационное развитие общества в силу егомногочисленности. В машиностроительном комплексе области имеется мощныйпроизводственный потенциал. На территории области динамичноразвиваются горно-металлургический, агропромышленный и строительныйкомплексы. Кроме того имеются определенные перспективы участияпредприятий в реализации проектов развития энергетического иоборонно-промышленного комплексов России. В этих целях существует необходимость выделения наиболееприоритетных направлений развития машиностроительного комплекса: - изготовление машин и оборудования для агропромышленногокомплекса; - изготовление оборудования и комплектующих изделий длядобывающих отраслей (горнорудная и нефтедобывающая); - участие в реализации проектов развития биоэнергетики; - изготовление машин и оборудования, металлоконструкций длястроительной отрасли; - изготовление машин и оборудования для переработкисельскохозяйственной продукции; - получение заказов для нужд оборонно-промышленного комплекса; - получение заказов для нужд энергетического комплекса. Таким образом, есть основания считать, что область располагаетнеобходимыми возможностями для решения задачи модернизации иобеспечения опережающего развития машиностроения. Для использования вэтих целях имеющегося потенциала необходимо формирование эффективнойполитики в машиностроительной отрасли, которая соответствовала бысовременным условиям и могла бы обеспечить системность имногоаспектность процесса преобразований. В настоящее время в области происходит консолидация усилийорганов государственной власти, общественных организаций ихозяйствующих субъектов промышленного производства области,направленных на развитие машиностроительного комплекса, о чемсвидетельствуют создание и активная деятельность Ассоциациимашиностроителей Белгородской области. Эта организация готова взять насебя ответственность за координацию деятельности по формированиюстратегии модернизации и развития машиностроительного комплекса ирешение других важнейших проблем машиностроения. 4. Механизмы реализации Концепции Реализация Концепции и ее успех во многом зависят от эффективноговзаимодействия машиностроительных предприятий с органамигосударственной власти, Ассоциацией машиностроителей Белгородскойобласти, научными организациями, учреждениями начального, среднего ивысшего профессионального образования, российскими и зарубежнымиинвесторами. Основой механизма реализации Концепции должны стать областныецелевые программы развития машиностроительного комплекса области поприоритетным направлениям. Достижение поставленной цели во многом зависит от эффективностигосударственного управления и государственной поддержки предприятий. 4.1. Меры государственной поддержки Объектом государственной поддержки должен быть машиностроительныйкомплекс в совокупности его предприятий. При определении приоритетов вгосударственной поддержке тех или иных направлений развитиямашиностроительного комплекса целесообразно исходить, прежде всего, изнеобходимости обеспечения инновационного развития. Государственная поддержка предоставляется в соответствии сдействующим законодательством в следующих формах: - понижение налоговой ставки по налогу на прибыль организаций,подлежащему зачислению в областной бюджет; - предоставление налоговых льгот по налогу на имуществоорганизаций; - субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным дляреализации инвестиционных проектов, договорам лизинга в порядке иразмерах, установленных нормативным правовым актом области; - предоставление на конкурсной основе государственной гарантииобласти и муниципальной гарантии по банковским кредитам для реализациинаиболее важных инвестиционных проектов в порядке и размерах,установленных нормативными правовыми актами области; - предоставление в аренду государственного имущества области нальготных условиях; - финансирование программ развития машиностроения на долевыхначалах с другими участниками; - компенсация части таможенных платежей за ввозимоетехнологическое оборудование, не производимое и не имеющее аналогов вРоссийской Федерации; - предоставление на конкурсной основе грантов по поддержкетехнологических инноваций: проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, разработка и проектирование новыхобразцов инновационной промышленной продукции, софинансирование услугпо патентованию и сертификации выпускаемой продукции, внедрениеэнергосберегающих технологий, приобретение патентов и лицензий,программного обеспечения, приобретение машин и оборудования, связанныхс технологическими инновациями; - обеспечение гарантии на участие машиностроительных предприятийобласти в торгах, проводимых для нужд оборонно-промышленного иэнергетического комплексов Российской Федерации, за счет средствобластного бюджета; - поддержка машиностроительных предприятий, на базе которыхучреждениями начального и среднего профессионального образованиясоздаются учебные места (кафедры) по подготовке кадров востребованныхпрофессий. 4.2. Критерии выбора приоритетов для государственной поддержки При оказании государственной поддержки субъектам промышленнойдеятельности приоритетными являются следующие критерии: - выпуск инновационной продукции; - выпуск высокотехнологичной и наукоемкой продукции; - внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий; - модернизация и техническое перевооружение производства; -создание новых рабочих мест. В качестве важнейшего условия при оказании государственнойподдержки должен рассматриваться объем собственных инвестиционныхресурсов предприятия, его собственников, а также такие принципы, каксрочность, возвратность государственной поддержки, объем ранееоказанной государственной поддержки и эффективность ее использования. 4.3. Ресурсное обеспечение Концепции Основными ресурсами реализации Концепции являются: - средства, предусмотренные федеральными и областными целевымипрограммами; - собственные средства предприятий; - привлеченные инвестиции - инвестиции собственников, средствавнебюджетных фондов, кредитные средства; - средства бюджета области и бюджетов муниципальных образованийобласти; - иные источники финансирования. 4.4.Организационно - техническое обеспечение Организационно-техническое обеспечение осуществляется в следующихформах: - создание интегрированных структур (альянсы, консорциумы,ассоциации, промышленные холдинги и т.д.) с целью интеграциимашиностроительных предприятий в получении и выполнениигосударственных заказов для оборонно-промышленного и энергетическогокомплексов; - создание регионального центра субконтрактации, направленного наразвитие и установление кооперационных и межрегиональных связей; - создание центров трансфера технологий и центров коллективногопользования производственным, научным и экспериментальнымоборудованием на базе региональных учреждений высшегопрофессионального образования с участием машиностроительныхпредприятий с целью кооперации в разработке и внедрении новыхтехнологий, подготовке квалифицированных инженерно-технических кадров; - использование Интернет-ресурса для размещения информации опроизводственно-технологическом потенциале предприятиймашиностроительного комплекса, направленного на развитие иустановление кооперационных и межрегиональных связей; - взаимодействие с кредитными организациями, расположенными натерритории области, в вопросе разработки целевого льготного кредитногопродукта для машиностроительных предприятий области, реализующихинновационные проекты; - создание на машиностроительных предприятиях совместныхпроизводств с ведущими зарубежными производителями, поставляющимитехнологическое оборудование для предприятий агропромышленногокомплекса, реализующих мероприятия в рамках областных целевыхпрограмм, направленных на создание конкурентоспособногосельскохозяйственного производства и его динамичное развитие; - проведение протекционистской политики в рамках действующегозаконодательства в федеральных органах государственной власти с цельюполучения для предприятий машиностроительного комплекса контрактов напоставку продукции для федеральных нужд; включения предприятиймашиностроительного комплекса области в федеральные целевые программы,в том числе программы, направленные на развитие обороннопромышленного,энергетического и агропромышленного комплексов; - включение машиностроительных предприятий области в сводныйреестр организаций оборонно-промышленного комплекса с целью получениясубсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,полученным в российских кредитных организациях и государственнойкорпорации "Внешэкономбанк"; - формирование перечней оборудования для возможного изготовлениямашиностроительными предприятиями для предприятий горнодобывающего иагропромышленного комплексов. 4.5. Информационно-образовательное обеспечение С целью подготовки квалифицированных рабочих кадров ведущихпрофессий основными мероприятиями являются: - вхождение представителей машиностроительных предприятий областив состав наблюдательных (попечительских) советов учреждений начальногои среднего профессионального образования; - формирование и реализация образовательных программ с участиеммашиностроительных предприятий; - формирование заказа на подготовку кадров востребованныхпрофессий; - оснащение учебно-производственной базы учреждений начального исреднего профессионального образования современным оборудованием, втом числе за счет средств машиностроительных предприятий; С целью популяризации профессий машиностроительной отраслиосновными мероприятиями являются: - профориентация среди выпускников общеобразовательных учреждений(экскурсии на предприятия, беседы, распространение агитационныхматериалов), мотивирующая выбор профессии, востребованной нарегиональном рынке труда; - разработка совместно с региональными средствами массовойинформации программ о машиностроительных предприятиях и реализуемыхпроектах, в том числе с областными телевизионными компаниями. 5. Объекты и субъекты реализации Концепции Объектами реализации Концепции являются целевые программы поприоритетным направления развития машиностроительного комплексаобласти. При определении субъектов реализации Концепции следует исходитьиз того, что проблемы машиностроения можно решить только программнымметодом на комплексной основе, в результате скоординированных целевыхи адресных действий законодательной и исполнительной власти,машиностроительных предприятий, научных и образовательных учреждений иобщественных организаций. Структура и содержание целевых программ развитиямашиностроительного комплекса области (далее - Программы)разрабатывается в соответствии с постановлением правительстваБелгородской области от 31 августа 2009 года N295-пп "Об утвержденииПорядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программБелгородской области, их формирования, реализации и оценкиэффективности". Реализация Программ должна обеспечить: - преодоление технологического отставания машиностроения отведущих стран мира на основе инновационного обновления отрасли идиверсификации производства; - удовлетворение запросов потребителей в современноймашиностроительной продукции, отвечающей перспективным мировымтребованиям по экономической эффективности, экологическимхарактеристикам и ресурсосбережению; - увеличение экспорта машиностроительной продукции; - импортозамещение; - превращение машиностроения в конкурентоспособную отрасль вусловиях усиления глобальной конкуренции; - обеспечение занятости населения; - стабильные поступления в бюджеты всех уровней. 6. Ожидаемые результаты Основными результатами реализации настоящей Концепции должныстать: - повышение конкурентоспособности продукции на российском имеждународном рынках; - обеспечение устойчивого функционирования машиностроительныхпредприятий области; - формирование благоприятного инвестиционного ипредпринимательского климата, увеличение притока инвестиций натерриторию области; - повышение качества жизни населения области благодаряформированию динамичного и конкурентоспособного машиностроительногокомплекса и высокой деловой активности в регионе; - создание экономических условий, способствующих эффективнойзанятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечитьдостойный уровень жизни за счет собственных доходов. В качестве основных индикаторов результата реализации Концепцииприменяются: - динамика объема промышленного производства; - динамика поступления налогов и других обязательных платежей отмашиностроительных предприятий области; - рост инвестиций в экономику области; - рост реальных денежных доходов работников, занятых вмашиностроительном комплексе; - количество созданных рабочих мест.