Приложение к Постановлению от 28.12.2007 г № 1883 План
ФОРМИРОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА
И ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
I.Основные положения
1.Среднесрочный финансовый план и проект бюджета Губкинского городского округа на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
бюджетным посланием Президента Российской Федерации;
прогнозом социально-экономического развития Губкинского городского округа;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
2.Основные термины и определения используются в значении, данном Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Губкинского городского округа.
II.Общие вопросы разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета
Губкинского городского округа
1.Администрация Губкинского городского округа при формировании среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа:
1) рассматривает и одобряет проект прогноза социально-экономического развития Губкинского городского округа в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - прогноз социально-экономического развития) и представляет его на утверждение в совет депутатов Губкинского городского округа;
2) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики в очередном финансовом году и плановом периоде;
3) утверждает среднесрочный финансовый план;
4) рассматривает основные характеристики бюджета Губкинского городского округа и распределение бюджетных ассигнований бюджета Губкинского городского округа на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
5) рассматривает предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств бюджета Губкинского городского округа, надбавок к государственным пенсиям, денежного содержания муниципальных служащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу и ассигнованиях на эти цели;
6) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств Губкинского городского округа;
7) одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;
8) определяет приоритетные направления формирования программы бюджетных инвестиций, одобряет ее и вносит на рассмотрение Совета депутатов Губкинского городского округа;
9) одобряет проект бюджета Губкинского городского округа для внесения его на рассмотрение Совета депутатов Губкинского городского округа;
10) определяет перечень субъектов бюджетного планирования, бюджетные ассигнования которых входят в состав бюджета Губкинского городского округа.
2.Бюджетная комиссия Губкинского городского округа при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа:
1) организует и контролирует разработку среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа;
2) рассматривает и согласовывает основные направления бюджетной и налоговой политики и прогноз социально-экономического развития;
3) рассматривает проекты среднесрочного финансового плана и бюджета Губкинского городского округа;
4) рассматривает и согласовывает предложения о распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
5) определяет порядок оценки бюджетных целевых программ и организации бюджетного процесса в субъектах бюджетного планирования, рассматривает и утверждает результаты указанной оценки;
6) рассматривает несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в очередном финансовом году и плановый период.
3.Управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа:
1) разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;
2) разрабатывает проект среднесрочного финансового плана и проект бюджета Губкинского городского округа;
3) разрабатывает основные характеристики бюджета Губкинского городского округа, распределение бюджетных ассигнований бюджета Губкинского городского округа в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;
4) доводит предельные объемы бюджетных ассигнований до субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период;
5) определяет порядок формирования и методику расчета бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
6) определяет порядок использования при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа реестра расходных обязательств;
7) обеспечивает методологическое руководство разработкой докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ;
8) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования и главными администраторами доходов бюджета Губкинского городского округа бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период;
9) разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации Губкинского городского округа предложения о распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;
10) проводит оценку бюджетных целевых программ и организации бюджетного процесса в субъектах бюджетного планирования;
11) согласовывает с главными администраторами доходов бюджета Губкинского городского округа объемы доходов бюджета Губкинского городского округа в очередном финансовом году;
12) устанавливает перечень и сроки представления в управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа соответствующими государственными и муниципальными органами прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения среднесрочного финансового плана, проекта бюджета Губкинского городского округа и материалов к нему.
4.Управление экономики и ценовой политики администрации Губкинского городского округа при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа:
1) разрабатывает прогноз социально-экономического развития Губкинского городского округа;
2) устанавливает перечень и сроки представления в управление экономики и ценовой политики соответствующими государственными и муниципальными органами отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития и материалов к проекту бюджета Губкинского городского округа.
5.Управление жилищно-коммунального хозяйства и отдел градостроительной политики администрации Губкинского городского округа при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа:
1) определяет принципы и порядок формирования программы бюджетных инвестиций, согласовывает предложения субъектов бюджетного планирования по определению перечня и объемов финансирования объектов программы бюджетных инвестиций;
2) готовит предложения о распределении расходных обязательств инвестиционного характера;
3) разрабатывает проект программы бюджетных инвестиций.
6.Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа разрабатывает:
1) проекты программ приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год;
2) предложения по эффективности использования муниципальной собственности для разработки плана развития муниципального сектора экономики.
7.Субъекты бюджетного планирования Губкинского городского округа при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа:
1) разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях деятельности;
2) обеспечивают в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований планирование расходов бюджета на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств;
3) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за ними расходных обязательств и объема средств, необходимых для их исполнения (в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований);
4) распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом распределенных отделом градостроительной политики, управлением жилищно-коммунального комплекса и жизнеобеспечения администрации Губкинского городского округа предельных объемов по расходам инвестиционного характера);
5) разрабатывают бюджетные целевые программы, планируют ассигнования на их реализацию и вносят на рассмотрение и утверждение в Совет депутатов Губкинского городского округа;
6) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения о распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для муниципальных нужд;
7) разрабатывают прогноз объемов поступлений в бюджет Губкинского городского округа по соответствующим администраторам доходов бюджета и представляет его в управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа;
8) представляют данные и материалы для оценки бюджетных целевых программ и организации бюджетного процесса в субъекте бюджетного планирования.
III.Разработка среднесрочного финансового плана
1.Среднесрочный финансовый план разрабатывается и утверждается с целью создания условий для сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечения макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики, исполнения расходных обязательств Губкинского городского округа, определения объема средств, которые могут быть направлены в очередном финансовом году и плановом периоде на выполнение целей и задач администрации Губкинского городского округа и субъектов бюджетного планирования.
2.Основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются управлением финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа, рассматриваются Бюджетной комиссией Губкинского городского округа и направляются главе местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района на рассмотрение.
3.Прогноз социально-экономического развития Губкинского городского округа содержит ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на очередной финансовый год и плановый период значения следующих показателей:
1) динамика оборота организаций на территории округа;
2) динамика темпов роста индекса промышленного производства;
3) прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий с учетом прогноза инфляции;
4) объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами;
5) величина амортизации;
6) среднегодовая стоимость амортизируемого имущества;
7) оборот розничной торговли;
8) платные услуги населению;
9) численность занятых в экономике;
10) среднесписочная численность работников;
11) объем и динамика инвестиции в основной капитал;
12) фонд заработной платы;
13) налогооблагаемая прибыль.
4.В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Губкинского городского округа приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики Губкинского городского округа, обоснование значений соответствующих показателей.
5.Прогноз социально-экономического развития Губкинского городского округа разрабатывается управлением экономики и ценовой политики администрации Губкинского городского округа и направляется на рассмотрение главе местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района.
6.Проект среднесрочного финансового плана разрабатывается и утверждается по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с целью определения основных параметров (характеристик) бюджета Губкинского городского округа в очередном финансовом году и плановом периоде, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в очередном финансовом году и плановом периоде.
7.Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования в очередном финансовом году и плановом периоде определяются раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
8.Бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств Губкинского городского округа в соответствии с методикой и коэффициентами (индексами-дефляторами), ежегодно утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.
9.Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств, одобренных Бюджетной комиссией Губкинского городского округа, распределяются между субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения:
1) предложений управления финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа о реализации принятых или планируемых к принятию муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Губкинского городского округа (за исключением расходных обязательств инвестиционного характера);
2) предложений управления жилищно-коммунального хозяйства и отдела градостроительной политики администрации Губкинского городского округа о распределении расходных обязательств инвестиционного характера;
3) предложений субъектов бюджетного планирования о дополнительном финансировании бюджетных целевых программ.
10.Пояснительная записка к проекту среднесрочного финансового плана должна содержать обоснование параметров среднесрочного финансового плана, их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений в очередном финансовом году и плановом периоде.
11.Проект среднесрочного финансового плана разрабатывается управлением финансов и бюджетной политики администрации Губкинского городского округа, рассматривается Бюджетной комиссией Губкинского городского округа и вносится главе местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района для утверждения.
12.При разработке проекта бюджета Губкинского городского округа управлением экономики и ценовой политики администрации Губкинского городского округа могут быть подготовлены предложения о внесении изменений в утвержденный среднесрочный финансовый план в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития Губкинского городского округа. Указанные предложения рассматриваются Бюджетной комиссией Губкинского городского округа одновременно с рассмотрением проекта бюджета Губкинского городского округа.
13.В случае внесения в проект бюджета Губкинского городского округа при его рассмотрении Советом депутатов Губкинского городского округа изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвержденного среднесрочного финансового плана Губкинского городского округа, управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа представляет предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный среднесрочный финансовый план.
14.Разработка проекта среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период осуществляется посредством уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.
IV.Разработка проекта бюджета
Губкинского городского округа
1.Исходной базой для разработки проекта бюджета Губкинского городского округа являются:
1) прогноз социально-экономического развития Губкинского городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
2) среднесрочный финансовый план Губкинского городского округа;
3) основные направления бюджетной и налоговой политики Губкинского городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
4) отчет об исполнении бюджета Губкинского городского округа в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета Губкинского городского округа в текущем году;
5) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
6) реестр расходных обязательств Губкинского городского округа и планируемые изменения в нем в соответствии с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства Губкинского городского округа.
2.Одновременно с проектом решения о бюджете Губкинского городского округа в Совет депутатов Губкинского городского округа представляются:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики Губкинского городского округа на очередной финансовый год;
2) предварительные итоги социально-экономического развития Губкинского городского округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития Губкинского городского округа на очередной финансовый год и плановый период;
4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита)) бюджета Губкинского городского округа на очередной финансовый год;
5) проект среднесрочного финансового плана;
6) пояснительная записка к проекту бюджета;
7) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года;
8) проект программы муниципальных внутренних заимствований Губкинского городского округа на очередной финансовый год;
9) проект программы муниципальных внешних заимствований Губкинского городского округа на очередной финансовый год;
10) проекты программ муниципальных гарантий Губкинского городского округа на очередной финансовый год;
11) программа бюджетных инвестиций Губкинского городского округа;
12) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
13) предложенный Советом депутатов Губкинского городского округа проект бюджетной сметы, представляемый в случае возникновения разногласий с органом, осуществляющим функции управления финансами;
14) иные документы и материалы.
3.Проект бюджета Губкинского городского округа разрабатывается в три этапа.
4.На первом этапе формирования проекта бюджета Губкинского городского округа разрабатываются основные характеристики бюджета Губкинского городского округа в составе показателей среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год, а также разрабатывается прогноз социально-экономического развития.
5.Управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа доводит до субъектов бюджетного планирования одобренные администрацией Губкинского городского округа в составе среднесрочного финансового плана предельные объемы смет субъектов бюджетного планирования на очередной год и плановый период. Одновременно управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа направляет субъектам бюджетного планирования методические указания по формированию бюджетных проектировок на очередной финансовый год.
6.На втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями управления финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа распределяют предельные объемы смет на очередной финансовый год по статьям расходов бюджетов, а также бюджетным целевым программам и объектам программы бюджетных инвестиций и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета Губкинского городского округа, в управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа.
7.В части, касающейся расходов инвестиционного характера, указанное распределение подлежит согласованию с управлением жилищно-коммунального хозяйства и отделом градостроительной политики администрации Губкинского городского округа.
8.В установленные сроки управление жилищно-коммунального хозяйства, отдел градостроительной политики Губкинского городского округа разрабатывает проект программы бюджетных инвестиций и предложения о распределении объемов капитальных вложений в ведомственной структуре расходов бюджетов Российской Федерации.
9.В случае необходимости и на основании уточнения прогноза социально-экономического развития управление финансов и налоговой политики администрации Губкинского городского округа корректирует предельные объемы смет субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год путем включения или исключения из них ассигнований на бюджетные целевые программы (в том числе объекты программы бюджетных инвестиций) согласно решениям Бюджетной комиссии Губкинского городского округа.
10.Бюджетная комиссия Губкинского городского округа завершает рассмотрение несогласованных вопросов по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
11.На третьем этапе управление финансов и налоговой политики Губкинского городского округа на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета Губкинского городского округа и прилагаемые к нему материалы и вносит их на рассмотрение в администрацию Губкинского городского округа.
12.Параметры проекта бюджета Губкинского городского округа должны соответствовать параметрам среднесрочного финансового плана.
13.Разработка среднесрочного финансового плана и проекта бюджета Губкинского городского округа осуществляется в соответствии с графиком согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
ПОЛОЖЕНИЕ