Решение Белгородского городского Совета Белгородской области от 30.03.2010 № 322
Об отчете председателя Совета депутатов города Белгорода о работе Совета депутатов и председателя Совета депутатов города Белгорода в 2009 году
РЕШЕНИЕ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА двадцать седьмая сессия четвертого созываот 30 марта 2010 г. N 322308000, г. Белгород,Гражданский проспект, 38Об отчете председателя Совета депутатовгорода Белгорода о работе Совета депутатов и председателя Совета депутатовгорода Белгорода в 2009 году Заслушав отчет председателя Совета депутатов города Белгорода, всоответствии со статьями 35,36 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей33 Устава городского округа "Город Белгород" Совет депутатов городаБелгорода РЕШИЛ: 1. Отчет председателя Совета депутатов города Белгорода Е.С.Егорова о работе Совета депутатов и председателя Совета депутатовгорода Белгорода в 2009 году принять к сведению (прилагается). 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш Белгород". 3. Контроль за выполнением решения возложить на постояннуюкомиссию Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности иразвития местного самоуправления. Председатель Совета депутатов города Белгорода Е.С. Егоров Секретарь сессии Н.К. Володченко Приложение к решению Совета депутатов города Белгорода от " 30 " марта 2010г. N 322 Отчет о работе Совета депутатов и председателя Совета депутатов города Белгорода в 2009 году Работа Совета депутатов в 2009 году осуществлялась на основеутвержденного депутатами плана работы Совета. За отчетный период проведено 13 сессий Совета депутатов городаБелгорода, на которых рассмотрено и принято 154 решения. Из них 95 подготовлены и внесены на рассмотрение Совета депутатовадминистрацией города Белгорода, 2- контрольно-счетной палатой города,1- Избирательной комиссией города Белгорода. 56 решений Совета депутатов в 2009 году внесены на рассмотрениепостоянными комиссиями Совета депутатов города. Треть от числа принятых в 2009 году решений (52) " это решения овнесении изменений в уже действующие правовые акты Совета депутатовгорода. Необходимость корректировок правовых актов была обусловленаизменениями федерального и областного законодательства, выработкой впроцессе деятельности органов местного самоуправления города новыхнаправлений и совершенствованием схем управления. В 2009 году органами местного самоуправления города Белгородабыла заявлена инициатива об изменений границ городского округа. Послепроведения ряда предусмотренных процедур законом области от 4 июня2009 года N283 часть территории села Беловское Белгородского районабыла включена в границы городского округа "Город Белгород". Данные изменения повлекли за собой необходимость корректировкиГенерального плана развития города Белгорода и Правил землепользованияи застройки, утвержденных Советом депутатов. Внесение изменений в данные документы осуществлялось порезультатам проведения установленной законом процедуры публичныхслушаний. В 2009 году публичные слушания проводились: дважды - по проектам изменений в Генеральный план развитиягородского округа "Город Белгород" до 2025 года; один раз - по проекту изменений в Правила землепользования изастройки; дважды - по проектам изменений Устава городского округа "ГородБелгород". С учетом результатов рассмотрения на публичных слушанияхутверждался бюджет городского округа 2009 года и отчет об исполнениибюджета за 2008 год. В прошедшем году Советом депутатов была разработана и утвержденановая редакция Положения о порядке проведения публичных слушаний,которая учитывает особенности назначения и проведения публичныхслушаний по различным вопросам. Важным документом, принятым в истекшем году, является, на мойвзгляд, Положение об Общественном совете при Коллегии местногосамоуправления города Белгорода, утвержденное решением от 26 февраля2009 года N172. Создание данного совещательного органа, в составкоторого вошли Почетные граждане города, представители общественныхорганизаций, призвано обеспечить согласованность действий органовместного самоуправления и широкой общественности по практическойреализации Стратегии развития города Белгорода до 2025 года и планадействий органов местного самоуправления на 2007 - 2011 годы. Большая работа проведена в истекшем году Советом депутатов поутверждению правовых актов в целях обеспечения реализации на местномуровне норм федерального законодательства. В целях корректировки норм Устава в связи с изменениямиФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в 2009 году дважды вносилисьизменения в Устав городского округа. Решения о внесении изменений вУстав прошли государственную регистрацию в органах Юстиции и вступилив силу. В прошедшем году Советом депутатов были утверждены правовые акты,необходимые для исполнения органами местного самоуправления города с 1января 2010 года в полном объеме требований Федерального закона от 09февраля 2009 года N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местногосамоуправления". В частности, решениями от 22 декабря 2009 года N301 и от 29декабря 2009 года N307 определен порядок организации доступа кинформации о деятельности Совета депутатов города Белгорода ипредседателя Совета депутатов города Белгорода, установлен порядокутверждения перечней информации о деятельности органов местногосамоуправления, размещаемой в сети "Интернет", внесены необходимые дляреализации Федерального закона изменения в Регламент Совета депутатовгорода Белгорода. С 1 января 2010 года на официальном сайте администрации города иСовета депутатов города Белгорода размещается информация одеятельности Совета депутатов и председателя Совета в объеме,установленном действующим законодательством, включая проекты правовыхактов Совета депутатов. Согласно положениям Закона "Об автономных учреждениях" Советомдепутатов утвержден порядок определения видов особо ценного движимогоимущества муниципального автономного учреждения. В рамках реализации норм законодательства о муниципальной службеи законодательства о противодействии коррупции принято решение Советадепутатов от 24 ноября 2009 года N 279. В соответствии с Правилами пользования системами коммунальноговодоснабжения и канализации в Российской Федерации утвержденынормативы сброса в систему коммунальной канализации города Белгорода. Правовые акты, принятые Советом депутатов в прошедшем году, вомногом носят социально ориентированный характер. В соответствии с требованиями Закона "Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса" решением Совета депутатовот 28 апреля 2009 года N198 было утверждено Положение о критерияхдоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса. Для развития и популяризации изобразительного искусства средигорожан Советом депутатов было принято решение о созданиимуниципального учреждения "Выставочный зал "Родина". В 2009 году было принято решение о создании муниципальногодошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированноговида N 14" и муниципального образовательного учреждения для детейдошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа - детскийсад N 44". Решением Совета депутатов от 28 апреля 2009 года N200 установленымеры социальной поддержки в виде компенсации части родительской платыгражданам, воспитывающим детей, посещающих негосударственныеорганизации, реализующие основную общеобразовательную программудошкольного образования. Принимались решения об оказании поддержки общественныморганизациям социальной направленности, таким как Белгородскаярегиональная организация общероссийской общественной организации"Всероссийское общество инвалидов", Межрегиональная общественнаяорганизация "Благотворительное христианское общество "Милосердие изабота". В конце 2009 года в целях повышения эффективности работыгородской системы образования было принято решение о созданиимуниципальных учреждений "Научно-методический информационный центр" и"Центр ресурсного обеспечения муниципальных образовательныхучреждений". Для повышения уровня информированности горожан и качествапредоставляемых информационных услуг создано муниципальное учреждение"Белгород-медиа". В целях укрепления материальной базы и кадрового потенциаламуниципальных учреждений здравоохранения принято решение ореорганизации муниципальных учреждений здравоохранения "Городскаяклиническая больница N 1" и "Городская больница N2". Важным направлением в работе органов местного самоуправления былои остается совершенствование кадровой политики, развитие кадровогопотенциала муниципалитета. В рамках реализации городской целевой программы "Муниципальныекадры" были приняты решения: - от 29 декабря 2009 года N243 "О внесении изменений в решениеСовета депутатов города Белгорода от 4 декабря 2007 года N91 "Обутверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальныхслужащих органов местного самоуправления города Белгорода", уточняющеепроцедуру аттестации муниципальных служащих города, порядокформирования и работы аттестационных комиссий; - от 29 декабря 2009 года N245 "О внесении изменений в решениеСовета депутатов города Белгорода от 29 апреля 2008 года N14 "Опорядке проведения конкурса на замещение должности муниципальнойслужбы в органах местного самоуправления", регламентирующее процедурупроведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы. Основная обязанность органов местного самоуправления -обеспечение нормальной жизнедеятельности города на достойном уровне ив соответствии с законодательством. Именно эту задачу стремилисьвыполнять депутаты Совета депутатов в своей повседневной деятельностив отчетном периоде. Черновая, но, по сути, самая важная работа велась депутатамиСовета в постоянных комиссиях, поскольку именно на заседанияхпостоянных комиссий проходит предварительное рассмотрение проектовправовых актов Совета депутатов, осуществляется их всестороннийанализ. Деятельность постоянных комиссий в 2009 году строилась наосновании квартальных планов, которые составлялись в соответствии спланом работы Совета депутатов города Белгорода. Все решения, принятые Советом депутатов города в 2009 году, былипредварительно рассмотрены на заседаниях постоянных комиссий Советадепутатов города в соответствии с их компетенцией. За отчетный период проведено 19 заседаний постоянных комиссий, накоторых рассмотрено 172 вопроса. В заседаниях комиссий принималиучастие субъекты правотворческой инициативы, представителидепартаментов и управлений администрации города, общественныхорганизаций, участники и руководители инициативных групп поустановлению границ территорий для осуществления территориальногообщественного самоуправления. Хотелось бы отметить работу постоянной комиссии по планированию,бюджету, налогам и сборам по организации рассмотрения проекта бюджетагорода на 2010 год. Утверждению бюджета предшествовала большаяподготовительная работа: депутатами со своими избирателями назаседаниях Советов территорий были обсуждены мероприятия по округу,требующие первоочередного финансирования, проведены необходимыесогласования с департаментами администрации, проведен анализ ходаисполнения наказов, данных избирателями, и составлены планы ихисполнения в 2010 году. Таким образом, формирование бюджета городскогоокруга 2010 года осуществлялось при непосредственном участии горожан. Одним из направлений деятельности постоянных комиссий в 2009 годув соответствии с Уставом городского округа "Город Белгород" иРегламентом Совета депутатов являлось осуществление контроля завыполнением принятых решений. Цель контроля - определение степени эффективности действияправового акта, причин, затрудняющих его исполнение, а такженеобходимости принятия мер к обеспечению исполнения правового акта. По результатам рассмотрения на заседаниях постоянных комиссийисполнения решений Совета депутатов в 2009 году сняты с контроля какполностью выполненные 66 решений Совета. За отчетный период нормативные правовые акты Совета депутатовтрижды оспаривались в судебном порядке. По результатам двух судебныхпроцессов решения Совета депутатов признаны соответствующими нормамдействующего законодательства, производство по третьему процессу внастоящее время приостановлено. В порядке законодательной инициативы был разработан и внесен вБелгородскую областную Думу проект закона Белгородской области "Овнесении изменения в статью 6.12 закона Белгородской области "Обадминистративных правонарушениях на территории Белгородской области",предусматривающий расширение перечня действий, нарушающих покойграждан и тишину в ночное время, за которые наступает административнаяответственность. Данный законопроект был поддержан депутатамиобластной Думы. Вносились также иные предложения по дополнениюуказанного закона, ряд из которых нашли свое отражение взаконодательных нормах. В 2009 году в целях реализации Закона Белгородской области от 15декабря 2008 года N 252 "О регистре муниципальных нормативных правовыхактов Белгородской области" осуществлялась работа по представлениюнормативных правовых актов Совета депутатов города Белгорода длявключения в регистр муниципальных нормативных правовых актовБелгородской области. По состоянию на 1 января 2010 года уполномоченному органу поведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Белгородскойобласти для включения в регистр переданы 103 решения Совета депутатовгорода Белгорода с приложением необходимых дополнительных сведений покаждому правовому акту. В 2009 году в Совет депутатов города Белгорода поступило 116обращений граждан, в том числе 12 коллективных. Основные проблемы,волнующие горожан, это: качество обслуживания предприятиямижилищно-коммунальной сферы, вопросы предоставления льгот, выделенияжилья, предоставления мер социальной поддержки. Все обращения рассмотрены в соответствии с требованиямизаконодательства, заявители проинформированы о принятых решениях. В 2009 году Советом депутатов города Белгорода дважды назначалисьдополнительные выборы - по избирательным округам N1 и N, так как двоенаших коллег прекратили свои депутатские полномочия в связи спереходом на муниципальную службу. Выборы состоялись, и сегодня Совет депутатов города Белгородавновь работает в полном составе, в количестве 27 депутатов. В отчетном периоде депутатами Совета продолжалась работа визбирательных округах. Ежемесячно в соответствии с утвержденным графиком депутатамипроводились приемы на территории избирательных округов. В 2009 годудепутатами Совета депутата города Белгорода было проведено 687 приемовграждан, принято 1358 избирателей. Наиболее частыми обращениями белгородцев к депутатам Совета в2009 году стали обращения по вопросам качества оказываемыхжилищно-коммунальных услуг, благоустройства дворовых территорий,улучшения жилищно-бытовых условий, оказания мер социальной поддержки.Все эти вопросы решались депутатами в тесном контакте с администрациейгорода. В 2009 году Советом депутатов в соответствии с положениямиФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", городской целевой программой"Развитие общественного самоуправления в городе Белгороде на 2008-2011годы" продолжалась работа по становлению различных форм общественногосамоуправления. Постоянной комиссией по вопросам законности и развития местногосамоуправления было рассмотрено 136 обращений инициативных группграждан об установлении границ территорий для осуществлениятерриториального общественного самоуправления. На основаниирекомендации постоянной комиссии решениями Совета депутатовустановлены границы 136 территорий для осуществления общественногосамоуправления: 84 в Западном и 52 - в Восточном округах городаБелгорода. Постановлениями председателя Совета депутатов города Белгорода в2009 году зарегистрировано 76 уставов ТОС. На мой взгляд, в 2009 году был достигнут новый уровеньвзаимодействия органов местного самоуправления, общественныхобъединений и жителей города. Между органами местного самоуправления и Советами территорий,возглавляемыми депутатами, в 2009 году были заключены соглашения осотрудничестве по следующим направлениям: - осуществление совместной деятельности, направленной на развитиетерритории города, установление отношений партнерства исотрудничества; - содействие развитию среди горожан начал самоорганизации,направленных на активизацию гражданской позиции населения, привлечениегорожан к решению вопросов местного значения, оказание помощигражданам в реализации своей активности черезсоциально-значимую деятельность; - информирование населения о деятельности органов местногосамоуправления. В 2009 году состоялось 180 заседаний Советов территорий, вбольшинстве из которых приняли участие должностные лица администрациипо вопросам, относящимся к их компетенции. Советы территорий, объединившие наиболее активных граждан,проживающих или работающих на территории избирательных округов, в 2009году приняли реальное участие в определении круга вопросов, требующихпервоочередного решения на территории избирательного округа. Впервые в 2009 году отчеты депутатов о своей деятельности былипроведены на расширенных заседаниях Советов территорий с освещением всредствах массовой информации. Можно сказать, что на сегодняшний день созданная в городесистема общественного самоуправления работает, она уже сейчас сталаплощадкой для согласования позиций по существенным вопросам междувластью и населением. И дальнейшее развитие в городе системы общественногосамоуправления я считаю одной из наиболее важных задач, стоящих переднами в 2010 году. Хочу отметить, что работа в 2009 году осуществлялась Советомдепутатов города во взаимодействии с администрацией города Белгорода,контрольно-счетной палатой города Белгорода, органами прокуратуры, атакже Белгородским областным объединением организаций профсоюзов врамках заключенного соглашения о сотрудничестве. Важным направлением совместной деятельности администрации городаи Совета депутатов стала в 2009 году работа по исполнению наказовизбирателей, данных в ходе избирательной кампании по выборам депутатовСовета. Депутаты Совета приняли активное участие в работе созданнойадминистрацией города комиссии по организации исполнения наказов,данных избирателями кандидатам в депутаты Государственной ДумыРоссийской Федерации, в президенты РФ, в депутаты Совета депутатовгороде Белгорода. По состоянию на 1 января 2010 года из 383 наказов,данных кандидатам в депутаты Совета, комиссионно признаны исполненными236 наказов (65,1%). Сформированы планы исполнения наказов на 2010 годпо каждому из избирательных округов. В заключение хотел бы отметить те направления, которым Советудепутатов необходимо уделить особое внимание в 2010 году. Во-первых, недостаточным сегодня является уровень правотворческойинициативы депутатов Совета. У нас есть возможность путем принятиямуниципальных правовых актов, путем внесения законодательнойинициативы в Белгородскую областную Думу решить часть вопросов,стоящих сегодня перед городом. Нужна инициатива каждого депутата, еговидение путей решения существующих проблем. Второе направление, которое я считаю не менее важным, это широкоеинформирование горожан о деятельности Совета в целом и каждого издепутатов. В 2009 году все сессии Совета, заседания профильныхкомиссий проходили с присутствием на них журналистов и освещениемпроводимых мероприятий в средствах массовой информации. Информация о деятельности Совета и работе конкретных депутатов наизбирательных округах была доступна для горожан через рубрики "Властьпредставительная" телерадиокомпании "Белый город" и "Слово депутату"на страницах газеты "Наш Белгород". Вместе с тем, в 2010 году необходимо совершенствовать и развиватьвсе формы коммуникаций, включая большой потенциал сети Интернет,официальный сайт администрации и Совета депутатов города Белгорода, вцелях обеспечения открытости и гласности деятельностипредставительного органа местного самоуправления и каждого депутата. И третье важное направление- это содействие дальнейшему развитиюв городе общественного самоуправления. Для эффективного взаимодействия власти и горожан необходимо,чтобы власть четко знала, что нужно для населения, а население -представляло, что может сделать муниципальная власть, что реально в еёсилах. На мой взгляд, сегодня в нашем городе сложилась эффективнаяпрактика поиска такого компромисса путем развития гражданскойинициативы населения. И это направление необходимо развивать черездеятельность Советов территорий, поведение конкурсов социальныхинициатив, укрепление системы территориального общественногосамоуправления. Как вы видите, задачи стоят серьезные, но я уверен, что депутатыСовета достойно с ними справятся.