Постановление Правительства Белгородской области от 25.01.2010 № 27-пп

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

от 25 января 2010г. N27-пп

    (В редакции Постановления Правительства Белгородской области

    от 18.09.2010 г. N 299-пп)

    (В редакции Постановления Правительства Белгородской области

    от 27.07.2011 г. N 271-пп)

    (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 24.12.2012 г. № 590-пп)

    (В редакции Постановления Правительства Белгородской области

    от 03.06.2013 г. N 206-пп)

    (В редакции Постановления Правительства Белгородской области от 12.05.2015 г. № 192-пп)

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

В целях обеспечения согласованности стратегическихприоритетов, консолидации усилий органов государственной власти и местногосамоуправления муниципальных образований области, бизнес-структур игражданского общества по обеспечению населению области достойного качестважизни и его постоянного улучшения в среднесрочном и долгосрочном периодеПравительство Белгородской области постановляет:

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

1. Утвердить Стратегию социально-экономическогоразвития Белгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия,прилагается).

2. Органам исполнительной власти и государственныморганам области обеспечить достижение индикаторов Стратегии и их интеграцию вгосударственные программы Белгородской области в курируемых сферах.

(Введен - Постановление ПравительстваБелгородской области от12.05.2015 г. № 192-пп)

3. Органам исполнительной власти области обеспечитьреализацию Стратегии и представление в департамент экономического развитияобласти ежегодных отчетов о реализации Стратегии за истекший год до 15 апрелягода, следующего за отчетным.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп) от 03.06.2013N 206-пп)

4. Департаменту экономического развития области(Абрамов О.В.) обеспечить ежегодный мониторинг реализации Стратегии, подготовкуотчетов о реализации Стратегии за истекший год и их представление Губернаторуобласти не позднее 15 июня года, следующего за отчетным.

(в ред. постановленийПравительства Белгородской области от 25.07.2011 N 271-пп, (В редакцииПостановления Правительства Белгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)от 03.06.2013 N 206-пп)

5. Рекомендовать территориальным органам федеральныхорганов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальныхобразований области учитывать положения Стратегии при разработке отраслевыхстратегий, концепций, программ, дорожных карт, планов действий.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от12.05.2015 г. № 192-пп)

5. Признать    утратившим    силу   постановление   правительства Белгородской области от 27 октября 2008 года  N  269-пп  "О  Стратегии социально-экономического  развития  Белгородской  области на период до 2025  года,  включающей  Программу  социально-экономического  развития Белгородской области на 2008-2012 годы".

7. Контроль за исполнением постановления возложить надепартамент экономического развития Белгородской области (Абрамов О.В.).

(п. 7 в ред. постановления Правительства Белгородской областиот 25.03.2019 N 128-пп)

ГубернаторБелгородской области Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

Правительства Белгородской области

от 25января 2010 года N 27-пп

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

1.Стратегия социально-экономического развития

Белгородскойобласти как инструмент региональной политики

1.1.Макроэкономические и макросоциальные ориентиры

стратегического развития регионов

(В редакции Постановления Правительства Белгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Формирование целей социально-экономического развитияна долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентировобщества, обеспечивающих переход к инновационно активной экономике и устойчивойсоциальной политике.

Руководством страны поставлены основные целистратегического развития: достижение качественного изменения жизни населения,экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увеличение ВВП, повышениедиверсификации и придание российской экономике инновационного характера, ростпроизводительности труда, укрепление обороноспособности и экономическойбезопасности страны.

Приоритеты социально-экономического, политического идемографического развития государства отражены в Указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственнойэкономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании всфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки", N 600 "О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления", N 602"Об обеспечении межнационального согласия", N 603 "О реализациипланов (программ) строительства и развития вооруженных сил РоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизацииоборонно-промышленного комплекса", N 604 "О дальнейшемсовершенствовании военной службы в Российской Федерации", N 605 "Омерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", N 606"О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"и в основных стратегических документах.

В Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года (Концепция-2020),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года N 1662-р, обозначены важнейшие цели развития страны на долгосрочнуюперспективу, в том числе формирование комфортной для жизни людей среды,обеспечивающей лидерские позиции России в мире, путем решения задач развития иреализации человеческого потенциала, использования потенциала информационногообщества и интернет-технологий, а также определены целевые показатели развитиястраны, пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостоянияграждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности.

Для достижения стратегических целейсоциально-экономического развития Российской Федерации необходим переходэкономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированномутипу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал экономикистраны за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании ивысоких технологиях и на этой основе задействовать новые источникиэкономического роста и повышения благосостояния населения.

Концепция-2020 определяет приоритеты долгосрочногоразвития субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземнойзоне, связанные с использованием их природноресурснойбазы - плодородных земель и рудных запасов Курской магнитной аномалии,заключающиеся в развитии:

инновационного вектора горнодобывающей и металлургической отраслей,базирующегося на применении новых технологий, обеспечивающих повышениепроизводительности труда и качества продукции;

агропромышленного комплекса на основе применения современных технологийвыращивания и переработки сельскохозяйственной продукции, включая производство биотоплива, расширение рынков сбыта пищевой продукции,индуцируемое спросом крупнейших центров потребления;

транспортно -логистической инфраструктуры, включающей создание полимагистральных транспортных коридоров, обеспечивающихинфраструктурный базис для развития внешней торговли, повышение уровнятранспортных связей между областями, расположенными в Центрально-Черноземнойзоне, а также с Московской агломерацией, развитие железнодорожного сообщения догосударственной границы Российской Федерации с Украиной для приграничногосотрудничества и интеграции в глобальную экономику;

дополнительных энергетических мощностей;

сектора услуг и сервисных отраслей.

Перевод к 2020 году экономики России на инновационныйпуть является целью Стратегии инновационного развития Российской Федерации напериод до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р. Для достижения этой цели необходимов первую очередь развивать кадровый потенциал в сфере науки, образования,технологий и инноваций, повышать инновационную активность бизнеса и ускоритьпоявление новых инновационных компаний, максимально широко внедрить вдеятельность органов государственного управления современные инновационныетехнологии, сформировать сбалансированный и устойчиво развивающийся секторисследований и разработок.

В Стратегии социально-экономического развитияЦентрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N1540-р, сформулированы цели, задачи, подходы и принципы развития макрорегиона.

Базовым принципом развития Центрального федеральногоокруга является максимальная ресурсоэффективность, природосбережение, локализация полного производственногоцикла, использование транзитных возможностей территории, проведениемодернизации и усиление инновационности экономики исоциальной сферы.

Формирование инновационной экономики Белгородскойобласти означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека введущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности,наряду со значительным повышением эффективности использования природныхресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов станет не тольковозможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировойконъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Основные направления перехода российской экономики кинновационному социально ориентированному типу развития являются целевымориентиром развития Белгородской области, включающим:

развитие человеческого потенциала;

создание высококонкурентнойинституциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность ипривлечение капитала в экономику;

структурную диверсификацию экономики на основе инновационноготехнологического развития;

закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционныхсферах (аграрный сектор, переработка природных ресурсов);

расширение и укрепление внешнеэкономических позиций, повышениеэффективности участия в общероссийском и мировом разделении труда;

переход к новой модели пространственного развития экономики.

Формирование предпосылок для перехода к инновационномусоциально ориентированному типу развития требует поиска новых управленческихрешений, способствующих созданию условий для дальнейшего повышения качестважизни населения на основе интенсивного развития экономики. При этом надоучитывать следующие важные факторы: проведение административной реформы, реформобщественных финансов и местного самоуправления, совершенствование региональнойполитики и влияние на экономику области глобализации российской экономики,вступление России во Всемирную торговую организацию.

Стратегия социально-экономического развитияБелгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия развитияобласти) базируется на указанных выше основных стратегических документахстраны, основывается на положениях Программы улучшения качества жизни населенияобласти, утвержденной законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74,Стратегии "Формирование регионального солидарного общества",утвержденной постановлением Правительства области от 24 ноября 2011 года N435-пп, и Плана мероприятий по решению задач, изложенных Губернатором областина церемонии вступления в должность 20 октября 2012 года, утвержденногораспоряжением Правительства области от 19 ноября 2012 года N 618-рп. Стратегияразвития области является одним из элементов системы государственногопланирования Белгородской области, представляющей собой комплекс управленческихдокументов и правовых актов, принятых органами государственной власти инаправленных на эффективное управление, обеспечение роста валовогорегионального продукта, капитализацию активов территории и повышениеблагосостояния граждан.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от12.05.2015 г. № 192-пп)

Стратегия развития области включает в себя необходимыесведения о развитии экономики региона, анализ нынешнего состояния экономикиобласти и ее конкурентных преимуществ, определяет стратегические цели и задачи,содержит основные программы и проекты.

В Стратегии развития области спроектированы основныенаправления экономического и социального развития территории, а такжесоответствующие управленческие решения, которые обеспечивают выбор наиболееэффективных путей достижения поставленных целей, преимущественную ориентациюпланов на решение социальных задач, обеспечение сбалансированного ростаэкономики, повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегия развития области определяет целевыеориентиры, количественные и качественные индикаторы социально-экономическогоразвития области, выражающиеся в достижении и закреплении лидерских позиций исоздании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпыразвития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека,обеспечить духовное благополучие белгородцев.

1.2. Ключевые риски развития региона

Благодаря достигнутой за последние годы стабильностиразвития региональной экономики и социальной сферы Белгородская область имеетвозможность ставить перед собой амбициозные стратегические цели. В то же времяона стоит перед необходимостью преодоления ряда долговременных системныхвызовов, которые создают определенные риски.

Ключевые риски для устойчивогосоциально-экономического развития Белгородской области обусловлены как внешнимидля региона и страны факторами, так и внутренними ограничениями.

1. Риск, обусловленный процессом глобализациироссийской экономики

В условиях интеграции России и Белгородской области вглобальные экономические системы экономика области подвержена воздействиюмирового кризиса. Следствием мирового финансового кризиса является развитиекризиса производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и замедлениемтемпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах, в сочетании с высокимитемпами роста инфляции. Кризисные явления в мировой экономике обуславливаютнеобходимость повышения устойчивости экономики области, ееконкурентоспособности, способности нейтрализовать негативные воздействиямировых рынков.

Качественно изменяются процессы конкуренции как навнутренних, так и на внешних рынках. Либерализация торгового режима привступлении в ВТО с одновременным проведением реформ естественных монополийсопряжена с ростом цен и сильным инфляционным давлением, что будет сокращатьвозможности конкурировать по цене.

Это ставит экономические субъекты Белгородской областиперед необходимостью кардинального пересмотра стратегии развития в пользуориентации на лидерство по качеству и технологиям, а также изысканиядополнительных ресурсов на ее осуществление.

2. Риск зависимости экономики области от конъюнктурырынков и цен на сырье и продукцию

Экономика области в значительной степени зависит отвнешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на железорудное сырье и черныеметаллы, на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеровтранспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Регионусущественно недостает собственных источников генерации электрической энергии.

В этих условиях приоритетными для региона становятсядальнейшая диверсификация экономики в целях снижения доли черной металлургии,интенсивное развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства,ускоренное внедрение энергосберегающих технологий и развитие энергетическойбазы для экономического роста региона.

3. Риск технологического отставания

Технологическое отставание влечет за собой низкиепоказатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходыматериальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести кутрате конкурентоспособности экономики региона и продукции белгородскихпредприятий. Производственно-технологическая база требует постоянноймодернизации, основанной на использовании новейших достижений науки итехнологий последнего поколения.

Несмотря на то, что на протяжении последних лет вБелгородской области наблюдается тенденция роста величины внутренних затрат наисследования и разработки, доля затрат на развитие научных исследований иразработок в общих затратах на производство валового регионального продуктапо-прежнему очень мала.

Одним из основных механизмов регионального управлениядолжно быть изыскание необходимых возможностей для сохранения и развитиянаучно-технического потенциала региона посредством поддержки инноваций,развития инновационной инфраструктуры.

4. Риск, обусловленный инфраструктурными иинституциональными ограничениями

Ограничения инфраструктурного и институциональногохарактера сдерживают развитие бизнеса. В целях минимизации данного риска науровне Белгородской области необходимо существенно наращивать объемыстроительства и реконструкции объектов транспортной и инженерной инфраструктурыне только за счет увеличения бюджетных ассигнований, но и путем привлечениявнебюджетных средств на основе развития государственно-частного партнерства.

Эффективным механизмом устранения инфраструктурныхрисков являются продвижение и внедрение технологических и управленческихинноваций. Важно также на региональном уровне создавать институты,обеспечивающие комфортные условия для ведения бизнеса и способствующие развитиюконкуренции на рынках.

5. Риск дефицита трудовых ресурсов и негативныхтенденций в развитии человеческого потенциала

На региональном рынке труда сохраняется дисбалансмежду спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий запоследние несколько лет. Основные причины - нарастающий дефицит квалифицированныхкадров, серьезные деформации профессиональной структуры и низкое качестворабочей силы.

Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важноповысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качествочеловеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), иподнять стандарты жизни населения. Необходимо осуществлять меры по повышениюпроизводительности труда (за счет повышения уровня образования и"креативности" работников), а также выработать систему приоритетнойподдержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей региональнойэкономики.

Устойчивость к внешним и внутренним рискам,поддержание условий поступательного экономического развития, эффективнаяинтеграция в глобальную экономику и решение региональных проблем возможнытолько при осуществлении эффективной социально-экономической политики как науровне России, так и на уровне региона.

1.3. Стартовые условия развития Белгородской области

Белгородская область, образованная в 1954 году, - однаиз самых молодых в России. Она расположена на юго-западе Российской Федерации,входит в состав Центрального федерального округа (ЦФО) Российской Федерации.Площадь области - 27 тысяч квадратных километров (0,2% от территории России).На юге и западе она граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областямиУкраины, на севере и северо-западе - с Курской, на востоке - с Воронежскойобластями. Общая протяженность границ - около 1150 км, в том числе с Украиной -540 км. В состав области входят 19 муниципальных районов, 3 городских округа,25 городских и 260 сельских поселений. Численность населения на 1 января 2008года составила 1 миллион 519 тысяч человек (1,1% от населения России), среднийвозраст которого около 40 лет. Административный центр - город Белгород снаселением 353 тысячи человек - расположен в 695 километрах к югу от Москвы.

Область характеризуется выгодным географическимположением и привлекательна своими недрами, черноземами, экономическим ивысококвалифицированным кадровым потенциалом. Все это способствует эффективномуразвитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических деловых, торговых икультурных связей. По ее территории проходят стратегически важныежелезнодорожные и автомобильные магистрали межгосударственного значения,соединяющие Москву с южными районами России, Украиной и Закавказьем. Удельныйвес дорог с твердым покрытием составляет 92,1%, развита системафинансово-кредитных, страховых и других организаций, составляющих рыночнуюинфраструктуру. Область полностью газифицирована.

Основным стратегическим направлением развития областиявляется улучшение качества жизни белгородцев, предусматривающее инвестиции вчеловека. Поэтому экономическую и социальную политику Правительство областистроит исходя из того, что главным действующим лицом остается человек, егожизнь, здоровье, всестороннее развитие.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Рис. 1.1. Карта административно-территориального

деления Белгородской области

Рисунок не приводится.

Оценивая социально-экономическое развитие области запоследние 15 лет, необходимо отметить, что за этот период удалось не толькостабилизировать экономическую ситуацию, но и обеспечить высокую динамикумакроэкономических и макросоциальных показателей, причем качественно изменилосьне только социально-экономическое положение региона, но и его место средидругих регионов Центрального федерального округа и России в целом.

Это явилось результатом того, что Правительствомобласти ведется активная работа по развитию экономики и социальной сферы,конструктивное сотрудничество с бизнес-структурами и населением на основеиспользования программно-целевого метода управления регионом, который помогаетуспешно решить многие вопросы социально-экономического развития.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Главным стратегическим документом, определяющимприоритеты в деятельности Правительства области, является Программа улучшениякачества жизни населения, направленная на создание для населения области достойногочеловека качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.Кроме того, реализовывались Программа экономического и социального развитияобласти на период до 2007 года, отраслевые стратегии, концепции и целевыепрограммы, положения которых органично вписались в приоритетные национальныепроекты "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", "Образование" и"Здоровье".

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Позитивные процессы в социально-экономическом развитииобласти подтверждают рост большинства макроэкономических и макросоциальныхпоказателей, центральным из которых является валовой региональный продукт. Сучетом показателей за 2000 - 2006 годы, оценочных и планируемых темпов ростапрогнозируется обеспечение удвоения валового регионального продукта в реальномвыражении к концу 2009 года.

Рис. 1.2. Динамика ВРП Белгородской области

за 1999 - 2009 годы

Рисунок не приводится.

В структуре экономики региона преобладает промышленноепроизводство. Область добывает треть российской железной руды, она единственныйпроизводитель в России и Европе губчатого железа - продукта высокойметаллургической ценности. На долю Белгородской области приходится более 35%производства окатышей железорудных, по 4% - выпуска проката готового и стали,10% - листов асбестоцементных, 9% - цемента, 21% - труб и муфтасбестоцементных, 11% - масла растительного, 12% - сахара-песка, 25% -маргариновой продукции.

Реализация мероприятий по совершенствованиюпромышленного потенциала области, повышению конкурентоспособности идиверсификации производства, а также экономическая активность хозяйствующихсубъектов позволили за 1993 - 2007 годы обеспечить рост промышленногопроизводства в сопоставимых условиях в 2 раза, что значительно выше, чем вцелом по Российской Федерации (104,6%). В последние годы существенно повысиласьстепень адаптации предприятий к рынку, что позволило уже одиннадцать лет подрядсохранять устойчивый рост объемов промышленного производства и еще в 2001 годувыйти на уровень 1990 года.

Среди областей Центрального федерального округа в 2007году Белгородская область по объему отгруженных товаров и выполненных работ иуслуг на душу населения по видам экономической деятельности "добычаполезных ископаемых" (37,8 тыс. рублей) и "обрабатывающиепроизводства" (120,6 тыс. рублей) заняла вторые места соответственно.

В области принимаются меры, направленные на созданиеэффективного, конкурентоспособного индустриального сельскохозяйственногопроизводства, обеспечивающего высокое качество жизни сельских жителей,насыщение внутреннего рынка жизненно необходимыми, качественными и доступнымидля населения продуктами питания. Особое внимание уделяется мероприятиямСтратегии развития сельского хозяйства Белгородской области до 2010 года,областных целевых программ развития животноводства и приоритетногонационального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Выпуск продукции сельского хозяйства в области в 2007году достиг 58,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,5 раза выше уровня1992 года при снижении по Российской Федерации за этот период на 9,6 процента.В 1993 - 2007 годах сохранялся устойчивый рост производства скота и птицы, яиц.По объему производства птицы и свиней на убой (в живом весе) всельскохозяйственных организациях область занимала первые места среди регионовРоссии, по производству молока - второе место среди областей Центральногофедерального округа.

В области проводится целенаправленная работа посозданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных ииностранных инвестиций в приоритетные секторы экономики. По оценке независимыхэкспертов, область является регионом, имеющим стабильный и качественныйинвестиционный климат. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всехисточников финансирования в 2007 году составил 73,6 млрд. рублей, что всопоставимых условиях в 1,5 раза выше уровня 1992 года.

Растут объемы ввода жилищного строительства. За 1993 -2007 годы в области введено 11,4 млн. кв. м общей площади жилых домов. Помасштабам жилищного строительства на 1000 человек, около две трети которого -индивидуальное, область занимает лидирующие позиции в стране. С 2003 года вобласти реализуются мероприятия Стратегии развития жилищного строительства натерритории области до 2010 года, предусматривающие строительство доступного иблагоустроенного жилья, в первую очередь, индивидуальных домов усадебного типа,что соответствует приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортноежилье - гражданам России". Высокими темпами осуществляется масштабноедорожное строительство и благоустройство, реализуется областной проект"Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области".

Развитие экономики области способствует кардинальномуизменению ситуации в социальной сфере. В 2003 году одной из первых средирегионов России в области была принята Программа улучшения качества жизнинаселения. Реальная начисленная заработная плата за 1993 - 2007 годы возросла в1,5 раза. В результате принимаемых мер по увеличению денежных доходовнаселения, социальных гарантий жителям в области с 2000 года отмечаетсятенденция снижения численности населения, имеющего среднедушевые денежныедоходы ниже величины прожиточного минимума. Если в 2000 году их доля составляла33,6%, то в 2007 году - 12,4% населения области.

Ускоренное развитие реального сектора способствовалоувеличению в последние годы численности занятых в экономике. С 2007 года вобласти начата реализация мероприятий по созданию за 2007 - 2011 годы 100 тыс.новых рабочих мест. В результате уровень регистрируемой безработицы в целом пообласти на конец 2007 года составил 1,1% экономически активного населения, чтопочти в 2 раза ниже, чем по Российской Федерации.

В области в 1993 - 2007 годах продолжалась реализацияобластных целевых программ социальной направленности в здравоохранении,образовании, культуре, молодежной политике, физкультуре и спорте, в сфересоциальной защиты населения. Особое внимание уделяется реализации приоритетныхнациональных проектов "Образование" и "Здоровье". Повысилсястатус многих учебных заведений, продолжен курс на создание крупныхспециализированных медицинских центров, современных социальных учреждений.

В последние годы отмечены значительный рост уровнярождаемости населения, снижение уровня смертности и естественной убылинаселения области, увеличение миграционного прироста. В 2007 году коэффициентрождаемости составил 10,3 промилле и достиг наиболее высокого значения запоследние 15 лет. По данному показателю Белгородская область входит в тройкулидеров среди регионов Центрального федерального округа и укрепляет своипозиции. Благодаря улучшению демографической ситуации наметилась тенденцияувеличения численности населения.

В целом, место Белгородской области в экономике исоциальной сфере Российской Федерации, Центрального федерального округа иЦентрально-Черноземного района по итогам 2007 года характеризуется следующимобразом.

Таблица 1.1

Место Белгородской области в экономике и социальнойсфере

Российской Федерации, Центрального федерального округа

и Центрально-Черноземного экономического района в 2007 году

Показатели

Место

по РФ

по ЦФО

по ЦЧР

Душевые объемы:

валовой региональный продукт, руб. <*>

отгруженных товаров по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых", руб.

отгруженных товаров по виду деятельности "Обрабатывающие производства", руб.

работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", руб.

инвестиций в основной капитал, руб.

оборота розничной торговли, руб.

намолота зерна, тонн

реализации на убой скота и птицы (в живом весе), кг

валового надоя молока, кг

производства яиц, шт.

сальдированный финансовый результат (на душу населения), руб.

Ввод жилья на 1000 человек населения, кв. м

Ввод в действие организациями всех форм собственности:

- общеобразовательных школ, ученических мест, на 10 тысяч детей школьного возраста;

- дошкольных общеобразовательных учреждений, мест, на 10 тысяч детей дошкольного возраста

- больниц, коек, на 100 тысяч человек населения

Темпы роста безработицы (по возрастанию), %

Темп роста реальных денежных доходов (декабрь 2007 г.), %

Продолжительность жизни

Коэффициент рождаемости

--------------------------------

<*> - данные Росстата за 2006 год.

По многим из указанных позиций область входит в первуюи вторую десятку среди субъектов Российской Федерации и в первую пятерку средирегионов, входящих в Центральный федеральный округ, в том числе по производствуживотноводческой продукции, жилищному строительству, отдельным показателямуровня жизни населения.

Вместе с тем существует ряд факторов, замедляющихпозитивные процессы, происходящие в области. Так, например, степень износаосновных фондов в крупных и средних коммерческих организациях в 2007 году быладостаточно велика - 35,4 процента, в некоммерческих организациях - 37,9процента. Коэффициенты обновления за этот же период составили 21,2% и 7,1%соответственно. Наличие физически и морально устаревших основных фондов вомногих случаях ведет к невозможности выпуска конкурентоспособной и тем болееинновационной продукции с высокой степенью добавленной стоимости, к отставаниюпроизводительности труда.

Одной из проблем социально-экономической сферыостается высокая дифференциация населения по уровню доходов. Коэффициентфондов, отражающий различия в доходах самых богатых и бедных, растет, и в 2007году его величина составила 13,1 раза против 10 раз в 2003 году.

Таким образом, в настоящее время возникланеобходимость усиления позитивной динамики развития Белгородской области исходяиз целевых ориентиров социально-экономического развития на основе:

разработки стратегического плана действий, воплощенного вреализации конкретных инвестиционных проектов, региональных областных целевыхпрограмм и системных мероприятий;

совершенствования системы регионального управления, необходимой длярешения поставленных стратегических целей и задач;

эффективного взаимодействия власти, бизнеса, науки и институтовгражданского сообщества, нацеленного на инновационное социально ориентированноерегиональное развитие.

Представленные предпосылки указывают на актуальностьразработки Стратегии социально-экономического развития Белгородской области напериод до 2025 года.

1.4. Методологические подходы к разработке стратегии

регионального развития

В основу разработки Стратегии социально-экономическогоразвития Белгородской области на период до 2025 года положены стратегическиенаправления, цели и задачи развития Российской Федерации, определенныеПрезидентом и Правительством Российской Федерации, Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации, документы и материалыминистерств регионального и экономического развития Российской Федерации,федеральные отраслевые стратегии, Программа улучшения качества жизни населенияБелгородской области, Схема территориального планирования Белгородской области.

Стратегия основана на понимании важнейших проблемразвития, оценке ресурсного потенциала области и сопряженных рисков с учетомвлияния внешних факторов, выработке способов решения наиболее острых и важныхпроблем, активизации потенциальных "зон роста" региональной экономикии направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста как базы дляпоступательного улучшения качества жизни населения на долгосрочную перспективу.

С целью определения направлений стратегическогоразвития Белгородской области в основу методологических подходов положенакомплексная количественно-качественная оценка, с использованием данныхБелгородстата, основных сфер жизнедеятельности, предложена логическая структурапроведения комплексной оценки определения конкурентоспособности региона,включающая системный анализ потенциалов и результативность их использования спозиции производства добавленной стоимости, а также критерии оптимальностирегиональной социально-экономической системы.

При этом результативность использования потенциаловрегиона позволила выявить приоритетные конкурентоспособные секторы экономики и перспективныезоны экономического роста.

Оценка общественной полезности экономического развитиярегиона предусматривала анализ динамики показателей, измеряющих качество жизни:доходы, обеспеченность социальными благами в сфере образования,здравоохранения, культуры, продолжительность жизни, а также показатели,характеризующие экологическую обстановку в регионе.

Исследование и анализ различных условийконкурентоспособности региона позволили выявить основные факторы, влияющие наее уровень, а также сформулировать критерии оценки экономического потенциалатерритории, показать, что конкурентное преимущество экономики региона создаетсяи удерживается в тесной связи с качеством жизни населения.

Экономический потенциал региона включает промышленный,сельскохозяйственный, инвестиционный, инновационный и туристско-рекреационныйпотенциал, а также потенциал малого предпринимательства и характеризуетвозможности основных секторов экономики обеспечить рост производства и заданныйуровень эффективности его функционирования (коммерческой, бюджетной, социальнойи других).

Анализ экономического потенциала проводился на основесформулированных условий:

ресурсные (включая человеческие ресурсы), технологические(модернизация производства или реализация эффективных проектов почти всегдабазируются на новой производственно-технологической базе);

инвестиционные (имеется возможность привлечения внешних илииспользования собственных финансовых ресурсов для осуществления соответствующихпроектов);

информационные (информация о новых технологиях (IT-технологии) иразвитии информатизации, о рынках ресурсов, маркетинговая информация и другие);

институциональные (развитость рыночных институтов, нормативно-правоваябаза, механизмы поддержки и стимулирования со стороны органов регионального управления).

На следующем этапе были определены основныеаналитические показатели экономического потенциала (в разрезе основных видовэкономической деятельности), а в рамках анализа каждого потенциала - основныеаналитические показатели экономического развития региона.

Анализ социального вектора развития проводился наоснове индекса развития человеческого потенциала, разработанного Программойразвития ООН, который измеряет уровень достижения стран и регионов по тремважнейшим показателям - ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования,ВВП (ВРП) на душу населения - и является базовым индикатором достижения главнойстратегической цели региона, а также по другим показателям, характеризующимкачество и уровень жизни населения, возможности воспроизводства человеческогокапитала.

Взаимодействие вышеперечисленных потенциалов иосновных составляющих социального вектора дают возможность Белгородской областиразвивать новые компетенции, рационализировать отраслевые управленческиеструктуры, придать необходимый импульс социально-экономическому развитиюрегиональной экономики на основе синергетического эффекта, возникающего врезультате взаимодействия потенциалов, которое способствует развитиюмультипликативного эффекта, позволяющего приумножить конкурентные преимуществарегиона.

Комплексная оценка социально-экономического развитияобласти позволила выделить приоритетные секторы экономики региона, с учетом ихвзаимодействия с другими секторами экономики, сформировать впроизводственно-экономическом секторе территориальные кластеры и зоныопережающего развития, а в социальной сфере - многокомпонентный социальныйкластер как основу развития человеческого потенциала.

На основе анализа экономического потенциала исоциального вектора развития сформирован комплекс методологических подходов кразработке Стратегии социально-экономического развития до 2025 года (табл.1.2).

Таблица 1.2

Методологические подходы к разработке Стратегии

социально -экономическогоразвития Белгородской области

Этапы разработки Стратегии

Методологические подходы к разработке Стратегии

Построение профиля социально-экономического развития региона

Методика построения профиля социально-экономического развития включает выбор ряда факторов, характеризующих состояние экономики и социальной сферы, и определение координаты обобщающего показателя с учетом среднероссийских значений. Позволяет определить приоритетные направления, оценить сложившиеся тенденции экономического развития региона на основе выделения зон благоприятного, удовлетворительного и неудовлетворительного состояния

Стратегический анализ социально-экономического развития Белгородской области (SWOT-анализ)

Базировался на исследовании внутренней и внешней сред региона в разрезе выбранных приоритетных конкурентоспособных секторов экономики, отражая сформированный стратегический климат региона

Кластерный анализ и анализ зон опережающего развития

Включает:

количественный анализ - на основе рассчитанных показателей, отражающих конкурентную устойчивость сектора экономики в регионе и потенциал его кластеризации;

качественный анализ - определение наличия и состава ресурсной базы, необходимой для обеспечения конкурентоспособности региона в определенных секторах экономики: факторы производства; спрос на внутреннем и внешнем рынках продукции сектора экономики; конкурентоспособные секторы-поставщики и другие сопутствующие секторы экономики; факторы, мотивирующие формирование эффективных стратегий управления предприятиями (уровень конкуренции на внутреннем рынке)

Определение целевых ориентиров и стратегических направлений развития

Обоснование приоритетов социально-экономического развития на основе синхронизации принципов региональной политики и кластерного подхода к управлению экономикой и социальной сферой

Сценарии развития

Формируются на основе выявленных приоритетных направлений социально-экономического развития, обеспечивающих конкурентоспособность региона и построение многофакторной информационно-содержательной модели по соответствующим направлениям и основным факторам социально-экономического развития

Формирование зон опережающего развития и территориальных кластеров

Взаимодействие приоритетных секторов экономики, выявленных в результате кластерного анализа, на основе синергетического эффекта, образующих мультипликативный эффект в развитии смежных секторов экономики, позволяет рассматривать их в качестве единого объекта управления. На базе этого формируются новые методы управления с применением системного и проектного подходов

Формирование многокомпонентного социального кластера

В основу модели формирования многокомпонентного социального кластера положено взаимодействие трех основных составляющих:

- социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, молодежную политику, социальную защиту;

- экономики (рынок труда, доходы населения);

- условий жизнедеятельности (жилье, сфера услуг, экологическая безопасность, защита человеческой жизни).

Формирование многокомпонентного социального кластера обеспечивает переход от функционального управления к социальному, в процессе которого результаты экономической деятельности трансформируются в постоянно воспроизводящийся и возрастающий человеческий капитал

Прогноз на перспективу

Проводится в рамках выявленных приоритетных секторов экономики и социальной сферы региона на основе построения многофакторных регрессионных моделей и моделей динамического программирования с применением подходов проектного управления

Пространственное развитие области

На основе оценки различий в социально-экономическом развитии муниципальных районов и городских округов области, проведенной методом многомерной характеристики на основе показателей, отражающих развитие экономики и социальной сферы, совершенствование системы расселения и размещения производительных сил, формирование агломераций

Институциональные условия и механизмы реализации Стратегии

Совершенствование государственного и муниципального управления, комплексное применение инструментов и методов стратегического планирования.

На основе прогноза стратегического развития приоритетных секторов, образующих зоны опережающего развития и территориальные кластеры, реализация системообразующих интеграционных проектов инновационного развития, объединяющих научные исследования и разработки, образование, производственные намерения бизнеса и меры государственной поддержки с формированием предпосылок для развития институтов гражданского общества

Сформулированные методологические подходы к разработкерегиональной стратегии в условиях перехода России к новой экономике позволилиопределить место и роль региона в межрегиональном и международном разделениитруда, что положено в основу Стратегии социально-экономического развитияБелгородской области до 2025 года как управленческого документа, содержащегонаучно обоснованную систему целей социально-экономического развития и системумер государственного управления, направленных на обеспечение перехода кинновационному этапу развития региона и в дальнейшем на обеспечение устойчивогоинновационного социально ориентированного развития.

2. Оценка конкурентных преимуществ и выявление проблем

экономического и социального развития Белгородской области

2.1. Анализ экономического потенциала региона

Экономическая ситуация в последние годы в областискладывалась в основном под влиянием факторов, способствующих росту важнейшихмакроэкономических показателей, центральным из которых является валовойрегиональный продукт (ВРП). По данным Белгородстата, в 2006 году объем валовогорегионального продукта составил 181 млрд. рублей, в 2007 году оценивается науровне 232,9 млрд. рублей. С 2005 года область успешно удерживает 4-е место поуровню ВРП среди регионов Центрального федерального округа. За период с 2000 по2007 годы ВРП области в основных сопоставимых ценах по оценке увеличился в 1,79раза.

Одним из важнейших показателей, характеризующихразвитие экономики области, является показатель ВРП в расчете на душунаселения. По этому показателю среди регионов Российской Федерации Белгородскаяобласть переместилась с 36-го места в 1998 году (12242,8 руб./чел.) на 29-еместо в 2006 году (119673,2 руб./чел.).

Ведущими секторами экономической деятельности,обеспечивающими основной объем ВРП Белгородской области, являютсяпромышленность, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля,строительство, транспорт и связь.

Рис. 2.1. Структура валового регионального продукта

Белгородской области по видам экономической

деятельности за 2006 год

Рисунок не приводится.

2.1.1. Промышленный потенциал

Основу экономики области во многом определяет развитиепромышленного комплекса, на который приходится около половины валовогорегионального продукта области и всех налоговых платежей региона.

Рис. 2.2. Структура объема отгруженных товаровсобственного

производства , выполненных работ и услуг собственными

силами по промышленным видам деятельности по

Белгородской области в 2007 году

Рисунок не приводится.

Ведущая роль в промышленном производстве областипринадлежит обрабатывающим производствам (72,4% в объеме отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организацийпромышленности) и предприятиям по добыче полезных ископаемых (21,5%). В общемобъеме отгруженных товаров 27,9% приходятся на предприятия, занятыепроизводством пищевых продуктов, 25,9% - металлургическим производством ипроизводством готовых металлических изделий.

Рис. 2.3. Индексы промышленного производства

по Белгородской области за 2003 - 2007 годы

Рисунок не приводится.

Темпы роста объема производства промышленной продукциив Белгородской области, начиная с 2002 года, были выше, чем в целом по России(за исключением 2003 и 2004 годов). Индекс промышленного производстваБелгородской области за 2003 - 2007 годы возрос в 1,62 раза, в то время как вРоссийской Федерации только в 1,36 раза. В среднем прирост объема производстваза этот период составлял по области 10,1% в год при 6,3% по России и 12,1% поЦентральному федеральному округу.

Увеличение объемов промышленного производствадостигнуто за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации итехнического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующихтехнологий, эффективного управления производством на крупных предприятияхрегиона.

Весомый вклад в развитие промышленности вносят такиеведущие предприятия, как ОАО "Лебединский ГОК", ОАО "СтойленскийГОК", ОАО "КМАруда", ОАО"Оскольский электрометаллургический комбинат", ОАО "Оскольскийзавод металлургического машиностроения", ОАО "Белгородский заводгорного машиностроения", ОАО "Белгородский абразивный завод",ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М.Мамонова", ЗАО "Энергомаш(Белгород)", ОАО "Шебекинский машиностроительный завод", ЗАО"Белгородский цемент", ООО "Управляющая компания ЖБК-1",ООО "Индустрия строительства", ЗАО "Завод нестандартногооборудования и металлоизделий", ЗАО "Алексеевский молочноконсервныйкомбинат", ОАО "Белгородский молочный комбинат", ЗАО"Молочный комбинат "Авида", ЗАО "Томмолоко", ОАО "Губкинский мясокомбинат",ЗАО "Томаровский мясокомбинат", ОАО "Валуйкисахар",ЗАО "Кондитерская фабрика "Славянка", ОАО "Эфирное".

Наметившиеся положительные тенденции всоциально-экономической ситуации в целом в стране, а также проводимаяПравительством области промышленная политика, направленная на создание условийдля устойчивого роста промышленного потенциала, повышение конкурентоспособности,диверсификации производства, и экономическая активность хозяйствующих субъектовспособствовали не только стабилизации, но и развитию промышленного производствав области. В результате принимаемых мер на протяжении ряда лет наблюдаютсяструктурные сдвиги - снижение доли вида экономической деятельности "Добычаполезных ископаемых" и увеличение доли обрабатывающих производств. Толькоза 2005 - 2007 годы (рис. 2.4 - не приводится) удельный вес добычи полезныхископаемых в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами снизился на 4,3 процентного пункта, в товремя как его абсолютное значение увеличилось на 16,5 млрд. рублей (в 1,4раза).

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Такая ситуация свидетельствует о росте диверсификацииэкономики региона, то есть об опережающих темпах роста обрабатывающихпроизводств. Так, доля вида экономической деятельности "Производствопищевых продуктов, включая напитки, и табака" существенно возросла с 24% в2005 году до 27,9% в 2007 году, увеличилась доля производства прочихнеметаллических минеральных продуктов - с 6,3 до 6,7 соответственно. Доляметаллургического производства и производства готовых металлических изделийснизилась с 27,1% в 2005 году до 25,9% в 2007 году.

Рис. 2.4. Динамика структуры промышленногопроизводства

по видам экономической деятельности по Белгородской

области за 2005 - 2007 годы

Рисунок не приводится.

Для определения специализации региона проведен расчеткоэффициента локализации за 2006 - 2007 годы.

Таблица 2.1

Производственная специализация видов экономической

деятельности промышленного сектора Белгородской области

в 2006 - 2007 годах

Виды экономической деятельности

2006 год

2007 год

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб.

Удельный вес сек тора, %

Удельный вес сектора, %

Коэффициент локализации (по данным 2007 года <1>)

Добыча полезных ископаемых - всего

41101,6

21,1

56922,8

21,5

1,19

В том числе:

добыча металлических руд

39446,3

20,3

54873

20,7

17,31

добыча прочих полезных ископаемых

1655,3

0,8

2049,8

0,8

Обрабатывающие производства - всего

В том числе:

136648,6

70,2

191797,8

72,4

1,38

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

48457,4

24,9

73909,5

27,9

3,12

текстильное и швейное производство

486,1

0,2

543

0,2

0,39

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

75,9

83,1

0,26

обработка древесины и производство изделий из дерева

381,6

0,2

474,8

0,2

0,21

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

875,9

0,5

1309,7

0,5

0,27

химическое производство

4040

2,1

4984

1,9

0,53

производство резиновых и пластмассовых изделий

1161,6

0,6

1336,1

0,5

0,36

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

14021,6

7,2

17824,7

6,7

2,02

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

51281,9

26,3

68584,2

25,9

2,18

производство машин и оборудования

3874,5

5212,5

2,0

0,55

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

2642,8

1,4

3376,3

1,3

0,39

производство транспортных средств и оборудования

167,2

0,1

361,4

0,1

0,03

прочие виды

9182,1

4,7

13798,5

5,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - всего

17032,6

8,7

16144,1

6,1

0,71

В том числе:

производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды

16345

8,4

15310,7

5,8

0,72

сбор, очистка и распределение воды

687,6

0,4

833,4

0,3

0,58

--------------------------------

<1> Коэффициент локализации фиксирует отношениеобъема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами промышленного сектора экономики на душу населения в регионек объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ иуслуг собственными силами промышленного сектора на душу населения в России (эмпирическиопределенное минимальное значение, свидетельствующее о достигнутойспециализации региона, - 1,25).

Проведенный анализ позволяет построить картуконкурентоспособности видов экономической деятельности промышленного сектораБелгородской области.

Рис. 2.5. Карта конкурентоспособности видов

экономической деятельности промышленного сектора

Белгородской области в 2007 году

Рисунок не приводится.

Карта конкурентоспособности наглядно структурируетсектор промышленности в зависимости от вида экономической деятельности поуровню конкурентоспособности:

1. Секторы-лидеры:

добыча полезных ископаемых;

металлургическое производство и производство готовых металлическихизделий;

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

2. Секторы со средним уровнем развития:

производство машин и оборудования;

производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

химическое производство.

3. Секторы с низким уровнем развития:

производство транспортных средств и оборудования;

обработка древесины и производство изделий из дерева;

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;

текстильное и швейное производство;

целлюлозно -бумажноепроизводство; издательская и полиграфическая деятельность.

Наоснове проведенного анализа можно сделать вывод, что секторы со средним уровнемразвития не имеют очевидных преимуществ в регионе, но могут характеризоватьсязначительным потенциалом развития под воздействием мультипликативного эффекта,индуцированного развитием секторов-лидеров.

2.1.2. Сельскохозяйственный потенциал

Значительное место в экономике региона занимаетсельское хозяйство, развитию которого со стороны органов исполнительной властиобласти уделяется большое внимание.

Еще в 1999 году в области была принята Концепцияэкономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственныхпредприятий, предусматривающая меры, направленные на привлечение частныхинвестиций и развитие интегрированных формирований с целью сохранениясельскохозяйственных предприятий, освоение прогрессивных организационных итехнологических методов хозяйствования. Последовательная реализация этогодокумента позволила Белгородской области раньше других регионов не толькопреодолеть спад в производстве, но и начать наращивать объемысельскохозяйственной продукции.

Сейчас в области в соответствии с принятой в 2004 годуСтратегией развития сельского хозяйства до 2010 года активно проводитсяпоследовательная работа по созданию крупного конкурентоспособногосельскохозяйственного производства. Привлечение значительных инвестиций,совершенствование управления сделали отрасль прибыльной.

В результате принимаемых мер сельскохозяйственноепроизводство области по темпам развития опережает средние показатели поРоссийской Федерации и Центральному федеральному округу. Так, в 2007 году всемикатегориями хозяйств выпуск продукции сельского хозяйства составил 58,2 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2006 года на 22,2% (по РоссийскойФедерации - на 3,4%, по Центральному федеральному округу - на 7,4%). Такой темпприроста - самый высокий за последние семь лет.

Рис. 2.6. Индексы производства продукции сельского

хозяйства Белгородской области Российской Федерации

Центрального федерального округа за 2003 - 2007 годы

Рисунок не приводится.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий,используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимисясельскохозяйственным производством, в 2007 году составила 1936,2 тыс. га, в томчисле пашня - 1604,4 тыс. га (82,8%), кормовые угодья - 299,5 тыс. га (15,5%).Следует отметить очень высокий уровень распаханностиземли. На долю сельскохозяйственных организаций области приходится 82,2% земельсельскохозяйственного назначения, крестьянских (фермерских) хозяйств - 8,1%,граждан - 9,7%.

Таблица 2.2

Структура выпуска продукции сельского хозяйства

по категориям хозяйств Белгородской области

в 2003 - 2007 годах

(в фактически действовавшихценах; в % к итогу)

Категории хозяйств

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Хозяйства всех категорий

100

В том числе:

сельскохозяйственные организации

53,7

60,6

64,7

69,6

71,7

хозяйства населения

43,5

36,2

32,1

26,7

24,7

крестьянские (фермерские) хозяйства

2,8

3,2

3,7

3,6

Основным направлением институциональных преобразованийв отрасли было создание крупнотоварных форморганизации бизнеса на основе сочетания государственной поддержки с частнымиинвестициями. В результате в структуре продукции сельского хозяйства покатегориям хозяйств в Белгородской области доля сельскохозяйственныхорганизаций динамично растет. Наиболее крупные, успешно функционирующиекомпании, являющиеся основными участниками реализации областных целевыхпрограмм: ЗАО "Приосколье", Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", ЗАО "Белая птица", ООО"ГК "Агро-Белогорье", агропромышленный холдинг "Мираторг", колхоз имени Фрунзе, ООО "АгрохолдингИвнянский", ЗАО "Должанское", ЗАО"Большевик", Группа Компаний "РусАгро",ОАО "Белгородские молочные фермы", ООО "Белгород-семена".

В структуре выпуска продукции сельского хозяйства впоследние годы наблюдается рост продукции животноводства при одновременномснижении доли растениеводства.

Таблица 2.3

Структура выпуска продукции сельского хозяйства

Белгородской области в 2003 - 2007 годах

(в фактически действовавшихценах,

млн. рублей, и в % к итогу)

Ед. изм.

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Продукция сельского хозяйства

млн. рублей

23825

27168,9

33889,4

40144,1

58169,7

удельный вес, %

100

В том числе:

растениеводства

млн. рублей

13480,3

13903,3

15050,8

16617,1

24551,1

удельный вес, %

56,6

51,2

44,4

41,4

42,2

животноводства

млн. рублей

10344,7

13265,6

18838,6

23527

33618,6

удельный вес, %

43,4

48,8

55,6

58,6

57,8

За последние пять лет произошло существенное изменениев структуре поголовья скота и птицы всех категорий хозяйств. В 2007 годупоголовье свиней возросло в 2,2 раза к уровню 2003 года и достигло 1132,2 тыс.голов, птицы, соответственно, почти в 3,5 раза и 31,2 млн. голов, а поголовьеКРС сократилось почти на 24% и составило 313,1 тыс. голов.

Таблица 2.4

Поголовье скота и птицы в Белгородской области

в 2003 - 2007 годах

(на конец года; в хозяйствахвсех категорий; тыс. голов)

Годы

2007 год к 2003 году, %

2003

2004

2005

2006

2007

Крупный рогатый скот

410,6

357,3

325,2

317,3

313,1

76,3

В т.ч. коровы

169,7

150,8

137,2

124,9

126,3

74,4

Свиньи

504,4

470,6

534,6

838,6

1132,2

в 2,2 раза

Овцы и козы

55,1

52,4

51,9

52,9

54,7

99,3

Птица

8926,7

12042,8

18491,6

23762,6

31157,6

в 3,5 раза

Структурным преобразованиям в сельском хозяйствеспособствовала реализация областных целевых программ по развитию птицеводства,свиноводства и молочного животноводства, которые органично вписались в мероприятияприоритетного национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008 - 2012 годы. В рамках указанных программ создаются новые мощности попроизводству мяса птицы, яиц, свинины, молока в основном в рамках вертикальноинтегрированных структур с использованием современных инновационных технологий,технологического оборудования иностранных фирм и мировых достижений селекции,обеспечивающие мультипликативный эффект для развития других секторовагропромышленного комплекса, а также решающих важнейшие социальные проблемы:создание новых рабочих мест на селе, обеспечение работникам высокой заработнойплаты.

За 2007 год сельхозорганизациямиобласти произведено (реализовано на убой) свиней в живом весе 12,2%общероссийского производства и 42,6% объемов, производимых в регионах ЦФО, мясаптицы (в живом весе) соответственно 14,6% и 38,1 процента. По этим показателямобласть занимает первые места среди регионов Российской Федерации. В 2007 годувсеми товаропроизводителями (включая хозяйства населения и фермеров)реализовано на убой (в живой массе) 528,7 тыс. тонн скота и птицы (134,1% куровню 2006 года), в том числе птицы - 334,9 тыс. тонн (135,6%), свиней - 137,3тыс. тонн (154,1%). Кроме того, произведено 1146,5 млн. штук яиц (112%), 551,5тыс. тонн молока (105,5%).

В земледелии продолжается курс на интенсификациюсельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологийвозделывания основных сельскохозяйственных культур. В зерновых и крупныхинвестиционных компаниях отрабатываются новые современные технологии повнедрению элементов прецизионного (точного) земледелия с использованием системспутниковой навигации при внесении удобрений, севе, обработке посевов химпрепаратами. Развитие растениеводства в области такжеориентировано на обеспечение потребности животноводства в высокоэффективныхкормах.

В 2007 году земледельцами области собрано 1,9 млн.тонн зерна (в весе после доработки), или на 46,9% больше, чем в 2003 году,накопано сахарной свеклы 3,3 млн. тонн, или на 28,4% больше, чем в 2003 году,намолочено подсолнечника 176,7 тыс. тонн, что на 1,0% выше уровня 2003 года.Валовой сбор картофеля составил 681 тыс. тонн, овощей - 195,6 тыс. тонн.Урожайность зерна в 2007 году достигла 25,7 центнера с гектара, сахарной свеклы- 319,1 центнера с гектара, подсолнечника - 18,8 центнера с гектара.

Таблица 2.5

Производство основных видов растениеводческойпродукции

по Белгородской области в 2003 - 2007 годах

(в хозяйствах всех категорий;тыс. тонн)

Годы

2007 год к 2003 году, %

2003

2004

2005

2006

2007

Зерно (в весе после доработки)

1310

1698

2031

1646

1924

146,9

Сахарная свекла (фабричная)

2598

2475

2558

3098

3335

128,4

Семена подсолнечника

175

136

160

182

176,7

101

Картофель

662

670

504

681

102,9

Овощи

179

180

187

204

195,6

109,3

В области уделяется большое внимание поддержке иразвитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. В целяхповышения уровня занятости сельских жителей в области принята и реализуется с2007 года областная целевая программа "Семейные фермы Белогорья",направленная на формирование системы производства, переработки и реализациивостребованной на рынке сельскохозяйственной продукции, производимой в личныхподсобных хозяйствах граждан.

В условиях динамичного развития животноводства ирастениеводства в области большое внимание уделяется решению экологическихвопросов и повышению плодородия почвы, внедрению новейших технологий поутилизации навоза и помета (производство высокоэффективных биокомпостов,электрохимическое окисление помета в органические и органоминеральныеудобрения). Свиноводческие стоки вносятся в почву с использованием техники,позволяющей одновременно проводить ее минимальную обработку.

Реализация проектов по развитию и повышениюконкурентоспособности животноводческой продукции и всего агропромышленногокомплекса региона позволяет в ближайшее время увеличить поставкивысококачественного отечественного продовольствия на внутренний рынок, повыситьпродовольственную безопасность страны.

В результате принимаемых мер уровень самообеспеченияобласти основной сельскохозяйственной продукцией, особенно мясом и молоком,является одним из наиболее высоких среди других регионов страны.

Таблица 2.6

Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной

продукцией в Белгородской области в 2003 - 2007 годах, %

Сельхозпродукция

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Зерно

100,3

110,8

105,3

84,7

102,6

Мясо

138,4

154,0

185,9

229,1

296,0

Молоко

140,1

135,0

129,8

122,6

123,9

Яйцо

121,2

145,7

148,1

160,4

159,3

Картофель

134,8

118,1

121,4

94,4

126,1

Овощи и продовольственные бахчевые культуры

110,1

109,4

109,7

106,6

98,3

Для дальнейшего успешного развития сельскохозяйственногопотенциала на индустриальной основе, наряду с имеющимися благоприятнымиприродными и климатическими условиями, в области практически создана мощнаяпроизводственная и технологическая база в птицеводстве, свиноводстве,формируется конкурентоспособное молочное животноводство, а в земледелиипродолжается курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства свнедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основныхсельскохозяйственных культур.

2.1.3. Потенциал малого предпринимательства

В деятельность малых предприятий вовлечены практическивсе социальные группы населения Белгородской области. Развитие малогопредпринимательства позволяет решать такие социальные задачи, как созданиеновых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности,формирование среднего класса и повышение качества жизни белгородцев.

За последние пять лет в малом предпринимательствепроизошли позитивные изменения, способствующие созданию рабочих мест, открытиюзначимых для области новых производств.

Устойчивому развитию малого бизнеса способствуютсозданные организации инфраструктуры государственной поддержки малогопредпринимательства:

1) областное государственное учреждение"Инновационно-технологический центр "Стратегическая инициатива"Белгородского государственного университета", образованный в 1999 году,переименованный в 2007 году в областное государственное учреждение"Белгородский региональный ресурсный инновационный центр";

2) Белгородский областной фонд поддержки малогопредпринимательства, созданный в 2003 году;

3) Центр инвестиционного роста Белгородской области,действующий с 2003 года;

4) Белгородская торгово-промышленная палата, более 10лет обеспечивающая поддержку и защиту прав и интересов предпринимателей.

Ведущей структурой, оказывающей полный спектр услугпредпринимателям, в первую очередь в сфере финансово-кредитной, имущественной,образовательной, консультационной поддержки, является Белгородский областнойфонд поддержки малого предпринимательства. Фонд принимает участие в решениипроблемных вопросов предпринимательства, поступающих на рассмотрение вобщественную приемную полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе. С 2006 года осуществляется выпускгазеты для предпринимателей "Белгородское бизнес-обозрение".

При Белгородской торгово-промышленной палатефункционирует выставочный центр "Белэкспоцентр",что позволяет малым предприятиям осуществлять выставочно-ярмарочнуюдеятельность, устанавливать деловые контакты, расширять рынки сбыта продукции.

Важным элементом инфраструктуры развитияинновационного малого бизнеса становится областное государственное учреждение"Белгородский региональный ресурсный инновационный центр", котороеобеспечивает поддержку инновационной деятельности малых предприятий, развитиекадрового потенциала на условиях софинансирования из средств областного ифедерального бюджетов.

Финансово-кредитная поддержка субъектов малого исреднего бизнеса осуществляется на конкурсной основе в следующих формах:

выдача Белгородским областным фондом поддержки малогопредпринимательства целевых (субсидированных за счет средств областногобюджета) займов размером до 300 тыс. рублей под 10% годовых сроком до трех летсубъектам малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов и до200 тыс. рублей на пополнение оборотных средств. Возврат кредитных ресурсовкоммерческим банкам обеспечивает Правительство области, предоставляя в залогобластное имущество и государственные гарантии области;

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

субсидирование части процентной ставки за пользование банковскимикредитами, полученными субъектами малого предпринимательства на реализациюсоциально значимых инвестиционных проектов стоимостью до 30 млн. рублей, атакже субсидирование части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды(лизинга) стоимостью до 10 млн. рублей;

предоставление поручительств Белгородского областного фондаподдержки малого предпринимательства по частично обеспеченным банковскимкредитам субъектам малого бизнеса (при наличии 50% собственного залоговогообеспечения у заемщика);

поддержка производственных и инновационных направленийдеятельности субъектов малого бизнеса в форме "бизнес-инкубирования"инновационно активных малых предприятий, предусматривающего предоставлениепредпринимателям на льготных условиях бизнес-инкубатора офисных ипроизводственных площадей, оргтехники в аренду, оказание необходимыхконсультационных услуг, а также возмещение расходов малых инновационных предприятийна государственную регистрацию, получение и защиту патентов, сертификатов,других средств индивидуализации продукции, услуг, создание полезных моделей иобразцов продукции;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малогобизнеса в форме субсидирования процентной ставки по банковским кредитампредприятиям-экспортерам, возмещения части затрат на сертификацию производствапо международным стандартам качества, по участию в выставочно-ярмарочныхмероприятиях за рубежом;

оказание потенциальным и начинающим предпринимателямбезвозмездной информационно-образовательной поддержки в рамках областныхпрограмм предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого исреднего бизнеса области.

В рамках совместного проекта Правительства области иМинэкономразвития России по государственной поддержке малогопредпринимательства осуществляется реализация проектов, стимулирующихинновационную и внешнеэкономическую деятельность малых предприятий, развитиекадрового потенциала, на условиях софинансирования из средств областного ифедерального бюджетов.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Ведется работа по созданию региональной системы"Электронное правительство", позволяющей с помощью информационных технологийперевести взаимоотношения власти и бизнеса на бесконтактный режим, когдамаксимум государственных услуг оказывается посредством "электронныхприемных" в сети Интернет без непосредственного обращения к чиновникам,что ускоряет процесс решения проблем и исключает любые злоупотребления.Предусматривается развитие сети многофункциональных центров по предоставлениюгосударственных и муниципальных услуг в Белгородской области.

Кроме того, принято постановление Правительстваобласти от 23 июня 2008 года N 156-пп "О первоочередных мерах попреодолению административных ограничений при осуществлении предпринимательскойдеятельности", предусматривающее реализацию органами государственнойвласти всех уровней комплекса мероприятий, направленных на ограничение избыточноговмешательства в предпринимательскую деятельность.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Рис. 2.7. Динамика количества действующих субъектовмалого

предпринимательства (на конец года) Белгородской области

в 2003 - 2007 годах

Рисунок не приводится.

На начало 2008 года в сфере малого предпринимательствафункционировали 46,1 тыс. субъектов малого предпринимательства, из которых 10,8тыс. малых предприятий - юридических лиц и 35,3 тыс. индивидуальных предпринимателей.Начиная с 2003 года, растет удельный вес малых предприятий (юридических лиц) вобщем количестве предприятий и организаций области. Если в 2003 году онсоставлял 30,1%, то в 2007 году достиг 37,6 процента.

Малый бизнес осуществляет деятельность практически вовсех сферах экономической деятельности. Оборот малых предприятий (юридическихлиц) за 2007 год составил 87,7 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше объема,полученного в 2005 году. Рост оборота малых предприятий способствовалежегодному увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.

Рис. 2.8. Динамика объема выпуска товаров и услуг

за 2003 - 2004 годы и оборота малых предприятий

за 2005 - 2007 годы

Рисунок не приводится.

На начало 2008 года в малом бизнесе трудились 141,6тыс. человек, из них на малых предприятиях (юридические лица) - 58,6 тыс.человек, индивидуальных предпринимателей - 83 тыс. человек. В сравнении с 2003годом среднесписочная численность работников увеличилась более чем на 26процентов.

Таблица 2.7

Доля занятых в малом бизнесе в численности занятых

в экономике Белгородской области в 2003 - 2007 годах

Показатели

Ед. изм.

Годы

2003

2004

2005

2006

2007

Численность занятых в экономике - всего

тыс. чел.

668,3

670,7

674,7

677,4

678,7

Численность занятых в малом бизнесе

тыс. чел.

112

123,7

122,7

133,9

141,6

Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике

16,8

18,4

18,2

19,8

20,9

Доля численности занятых в малом бизнесе в общейчисленности занятых в экономике ежегодно растет, в области созданыблагоприятные условия для дальнейшего ее увеличения. Так, если в 2003 году онасоставляла 16,8%, то в 2007 году достигла 20,9 процента. При этом следуетотметить, что видовая структура организаций малого бизнеса практически не меняется.Около 65% из них занято в непроизводственной сфере.

Вместе с тем, малое предпринимательство является однимиз самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, которыйнаиболее гибко реагирует на ее изменения. В связи с этим в области создаютсяпредпосылки для интеграции малого бизнеса в инновационную среду.

По основным показателям развития малого бизнеса (числомалых предприятий на 1000 жителей, удельный вес численности работников малыхпредприятий в общей численности занятых в экономике региона, оборот малыхпредприятий) Белгородская область устойчиво удерживает лидирующие позиции вЦентральном федеральном округе России.

2.1.4. Инвестиционный потенциал

Правительством области проводится целенаправленнаяработа по созданию благоприятного инвестиционного климата. По оценкеРейтингового Агентства "Эксперт РА" область является регионом,имеющим одновременно стабильный и качественный инвестиционный климат, изанимает вторую позицию в рейтинге регионов с уровнем инвестиционного рисканиже среднероссийского за последние 12 лет.

Рейтинговым агентством Moody'sInvestors Service 31 июля2008 года Белгородской области присвоены рейтинги по глобальной шкале в местнойи иностранной валюте на уровне Ba1. Прогноз рейтингов стабильный. Одновременнорейтинговое агентство Moody's InterfaxRating Agency присвоилообласти рейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru. Кроме того, рейтинг поглобальной шкале в местной валюте на уровне Ba1 со стабильным прогнозом ирейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru были присвоены выпуску рублевыхгосударственных облигаций Белгородской области в объеме 1,5 млрд. рублей.

Сочетание выгодного географического положения области,высокого ресурсного, научно-технического и технологического потенциалов,наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, активная позицияПравительства области в вопросах развития хозяйственного комплекса,организационной поддержки и сопровождения реализации перспективных проектовделают Белгородскую область инвестиционно привлекательнойи определяют ее как оптимальное место для организации производства с любымотраслевым профилем.

(В редакции Постановления Правительства Белгородскойобласти от24.12.2012 г. № 590-пп)

Рис. 2.9. Регионы с наиболее стабильным и

качественным инвестиционным климатом

(по данным РейтинговогоАгентства "Эксперт РА")

Рисунок не приводится.

Формированию благоприятных инвестиционных условийслужит созданная законодательная база, в которой четко определены праваинвесторов, льготы по налогам, гарантии по инвестиционным проектам и другиепозиции. С 2002 года работает Инвестиционный совет при Губернаторе области,осуществляющий рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых креализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы.Разработан порядок оценки эффективности реализуемых и планируемых к реализацииинвестиционных проектов.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Государственная поддержка участников инвестиционнойдеятельности оказывается с использованием механизмов государственно-частногопартнерства, которые включают: заключение соглашений о социально-экономическомсотрудничестве между Правительством области и инвестором; сопровождениереализации проектов; содействие выделению земельных участков под промышленныеплощадки; предоставление гарантий Белгородской области и государственногоимущества области для обеспечения привлекаемых инвестором кредитных ресурсов;участие средств областного бюджета в формировании уставных капиталов создаваемыхпредприятий; субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковскимкредитам; обустройство строящихся и реконструируемых животноводческихкомплексов инженерной инфраструктурой: подведение инженерных сетей за счетсредств газо- и энергоснабжающих организаций,строительство подъездных дорог за счет средств областного бюджета.

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от24.12.2012 г. № 590-пп)

Правительство области проводит взвешенную политику попривлечению дополнительных источников финансирования развития экономики, в томчисле за счет выпуска государственных ценных бумаг. За период с 2002 по 2007годы выпущены четыре облигационных займа с общим объемом заимствований 3,64млрд. рублей. Привлеченные средства от размещения выпусков облигаций навозвратной основе направляются на реализацию высокоэффективных инвестиционныхпроектов.

Всего за 2003 - 2007 годы в экономику областипривлечено около 200 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. При этомследует отметить, что доля привлеченных внебюджетных источников финансированияв Белгородской области выше средних российских показателей, что являетсяиндикатором инвестиционной привлекательности региона.

В 2007 году Белгородская область заняла 3-е место(4,6%) в общем объеме инвестиций в основной капитал в Центральном федеральномокруге после г. Москвы (43,8%) и Московской области (23,3%).

Рис. 2.10. Объем инвестиций в основной капитал

в Центральном федеральном округе в 2007 году

Рисунок не приводится.

Доля инвестиций в основной капитал по отношению кваловому региональному продукту в Белгородской области соответствует уровнюразвитых стран (не менее 20 - 25%). Такая тенденция благоприятно сказывается нарешении задач экономического роста региона за счет инвестиционной составляющей.

Рис. 2.11. Удельный вес инвестиций в основной капитал

в валовом региональном продукте Белгородской области

за 2004 - 2006 годы

Рисунок не приводится.

Анализ отраслевой структуры инвестиций в основнойкапитал в ретроспективном периоде показывает, что наибольший объем инвестицийосваивался в промышленности, сельском хозяйстве и социальной сфере, чтоподтверждается приведенной ниже таблицей.

Таблица 2.8

Структура и специализация инвестиций в основнойкапитал

по видам экономической деятельности Белгородской

области в 2003 - 2007 годах

(в % к итогу, без субъектовмалого предпринимательства

и параметров неформальной деятельности)

Виды экономической области

Годы

Коэффициент концентрации (по данным 2007 года <1>)

2003

2004

2005

2006

2007

Инвестиции в основной капитал - всего

100

РАЗДЕЛ A - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

16,6

21,5

21,4

34,6

39,6

9,21

РАЗДЕЛ B - Рыболовство, рыбоводство

0,0

РАЗДЕЛ C - Добыча полезных ископаемых

4,2

8,2

12,7

16,5

14,0

0,81

РАЗДЕЛ D - Обрабатывающие производства

18,5

21,3

23,2

15,6

12,1

0,77

В том числе:

подраздел DA - Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

8,3

7,0

10,0

7,8

5,7

2,04

подраздел DB - Текстильное и швейное производство

0,1

0,0

0,4

подраздел DC - Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

0,1

0,0

подраздел DD - Обработка древесины и производство изделий из дерева

0,0

подраздел DE - Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

0,0

0,1

0,3

0,1

0,2

подраздел DG - Химическое производство

0,7

0,5

0,2

0,4

0,2

0,12

подраздел DH - Производство резиновых и пластмассовых изделий

0,0