Постановление Правительства Белгородской области от 10.03.2009 № 74-пп

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от10 марта 2009 г.                                                           N 74-пп

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙПОДДЕРЖКИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2012ГОДЫ

 

(В редакции Постановления ПравительстваБелгородской области от28.12.2009 № 402-пп)

 

Во исполнение Закона Российской Федерации от 21 июля1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виделишения свободы", Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от8 января 1997 года N 1-ФЗ, Федерального закона от 6 июня 2007 года N 91-ФЗ"О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерации", в целях создания условий для социально-трудовойадаптации осужденных к наказанию в виде лишения свободы, привития им трудовыхнавыков, обучения рабочим специальностям, обеспечения получения доходов оттрудового использования для полной окупаемости содержания осужденных и выплатыналогов, создания благоприятных условий для устойчивой деятельностипромышленного сектора уголовно-исполнительной системы области и в связи с изменениемпараметров расходов областного бюджета на 2009 год правительство областипостановляет:

1. Утвердить областную программу государственнойподдержки уголовно-исполнительной системы Белгородской области на 2011 - 2012годы (далее - Программа, прилагается).

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области(Боровик В.Ф.), начиная с 2010 года, при ежегодном формировании проектаобластного бюджета предусматривать выделение денежных средств, необходимых дляфинансирования утвержденной Программы.

3. Руководителям структурных подразделений органовисполнительной власти области, участвующих в реализации Программы, на основаниивыделенных финансовых средств заключить договоры с исправительными учреждениямиобласти на поставку продукции (услуг) по согласованной номенклатуре.

4. Рекомендовать администрациям города Белгорода,Алексеевского района и города Алексеевка, города Валуйки и Валуйского района,Новооскольского и Чернянского районов принять участие в реализации Программы.

5. Рекомендовать управлению Федеральной службыисполнения наказаний России по Белгородской области (Дмитраков Ю.В.) решитьвопрос финансовой поддержки Программы за счет собственных и федеральныхсредств.

6. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя губернатора области - секретаря Совета безопасности областиС.А.Литвинова.

О ходе исполнения постановления информировать ежегоднок 25 февраля до 2012 года.

 

 

ГубернаторБелгородской области                  Е.САВЧЕНКО

 

Утверждена

постановлением

правительства области

от 10 марта 2009 г. N 74-пп

 

 

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2012 ГОДЫ

I. Содержание проблемы

Федеральная служба исполнения наказаний России всоставе структуры правоохранительных органов России являетсямногофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишениясвободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общуюпрофессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическуюработу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью,принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

Переход к рыночным отношениям в экономике существенноосложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства пообязательному привлечению осужденных к общественно полезному труду. Резкосократилось количество хозяйствующих субъектов, работающих с предприятиями УИСпо кооперации или использующих труд осужденных на контрагентских работах. Этопривело к снижению уровня занятости осужденных на оплачиваемых работах.

В настоящее время предприятия УИС области не имеютвозможности самостоятельно решить проблему обеспечения занятости осужденныхобщественно полезным трудом, что не позволяет соблюдать в полном объеметребования к выполнению задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющиеуголовные наказания в виде лишения свободы в соответствии с действующимзаконодательством (статьи 103 - 105 Уголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации). В условиях рыночной экономики предприятия учреждений УИС области нев состоянии конкурировать с коммерческими структурами ни по качеству продукции,ни по освоению новых видов продукции и высокотехнологических производств из-занизкой квалификации спецконтингента (до 70 процентов осужденных не имеютспециального профессионального образования), износа основных фондов (до 40процентов), отсутствия достаточного количества оборотных средств. В связи сэтим промышленность исправительных учреждений области остро нуждается нарегиональном уровне в мерах государственной поддержки в решении вопросовсодействия трудовой адаптации осужденных, их профессиональной подготовки иреабилитации, становлении промышленного производства подразделений истабилизации их финансового состояния.

Одним из путей решения проблемы является увеличениетрудовой занятости осужденных и на этой основе повышение доходов от трудового использованияосужденных, организация производства основных продуктов питания, вещевогоимущества, коммунально-бытовой продукции, повышение эффективностипроизводственно-хозяйственной деятельности, что позволит:

- улучшить финансовое состояние УИС области в целом ииспользовать ее производственный потенциал для решения задачсоциально-экономического развития области;

- сократить расходы на содержание осужденных избюджетов всех уровней;

- обеспечить обязательные налоговые поступления отпредприятий УИС области;

- удешевить продукты питания и вещевое имущество;

- создать необходимые санитарно-гигиенические условияотбывания наказания осужденными;

- обеспечить адаптацию на рынке труда области лиц,освобождающихся из мест лишения свободы.

Промышленность УИС Белгородской области включает всебя пять центров трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) и двеучебно-производственные мастерские (УПМ), которые расположены в г. Белгороде,г. Алексеевке, г. Валуйки, г. Новый Оскол, пос. Чернянка (колония-поселениесельскохозяйственного профиля).

Предприятия УИС Белгородской области располагаютпроизводственными мощностями по литейному, металлообрабатывающему, меловому,сельскохозяйственному, обувному, швейному производствам, производствустроительных материалов; выпускают более 160 видов продукции на сумму свыше120,0 млн. рублей в год. Располагают свободными производственными площадями:

 

 

Реализация мероприятий предыдущих программ позволиластабилизировать финансовое состояние предприятий, увеличить объем выпускатоварной продукции в 2,5 раза, сократить количество неработающих осужденных с1500 до 435 человек. Освоен выпуск новых видов продукции, необходимой дляпредприятий Белгородской области, в том числе сельскохозяйственной техники иинвентаря, строительных материалов, мешкотары полипропиленовой, а такжепродукции для самообеспечения учреждений УИС области (продукты питания, вещевоеимущество, казарменная мебель). Выполненная работа показывает, что целеваяпрограмма является эффективным инструментом комплексного решения проблемрасширения сферы трудового использования осужденных и стабилизации финансовогосостояния в учреждениях УИС области, позволяет преломить негативные тенденции впроизводственно-хозяйственной деятельности УИС, обеспечить безубыточную работупредприятий управления Федеральной службы исполнения наказаний России поБелгородской области, сократить число нетрудоустроенных осужденных.

Предприятиями УИС области только за 2008 год освоенвыпуск 34 новых изделий с объемом производства 14,4 млн. рублей итрудоустройством 426 человек из числа спецконтингента. Удалось добитьсябезубыточной работы предприятий УИС области. В то же время остается нерешеннойпроблема трудовой занятости более 400 осужденных из-за отсутствиягосударственных заказов, что приводит к неритмичной работе предприятий.Создавшаяся ситуация требует комплексного подхода к решению вопросовпрофессионального обучения осужденных и выполнения конкретных мероприятий поразвитию трудовых навыков и скорейшей социальной адаптации.

 

II. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются: проведение комплексамероприятий по повышению эффективности использования труда осужденных, решениепроблем самообеспечения подразделений системы продуктами питания, вещевымимуществом, продукцией коммунально-бытового и специального назначения,интегрирование промышленного потенциала учреждений, исполняющих наказания, вэкономику области, сокращение расходов федерального и областного бюджетов насодержание осужденных, подготовка специалистов для рынка труда области.

Выполнение мероприятий Программы позволит сохранить иразвить наметившиеся положительные тенденции в производственно-хозяйственнойсфере деятельности УИС области, сократить расходы федерального бюджета насодержание спецконтингента и персонала системы, повысить эффективностьиспользования и доходность бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели,будет способствовать устойчивому функционированию органов и учреждений, исполняющихнаказания в условиях рыночных отношений.

III. Система программных мероприятий

Для достижения целей Программы предлагается:

1. Интегрировать промышленность УИС области вэкономику области в целях решения неотложных вопросов социально-экономическогоразвития учреждений системы. Для этого предполагается:

1.1. Освоить производство новых конкурентоспособныхизделий производственно-технического назначения и потребительских товаров;

1.2. Привлечь субъекты малого и среднего бизнеса дляразмещения собственных производств, развития кооперированных связей насвободных производственных площадях;

1.3. Выполнить мероприятия по замене моральноустаревшего и физически изношенного металлообрабатывающего, швейного и другоготехнологического оборудования в учреждениях УИС области;

1.4. Увеличить объемы собственного производства ипереработки сельскохозяйственной продукции в подсобных сельских хозяйствах длясамообеспечения потребностей УИС области в продуктах питания;

1.5. Совершенствовать систему общеобразовательногопрофессионального обеспечения осужденных УИС области.

2. Осуществить оздоровление финансового состоянияпредприятий учреждений УИС области. Для решения этой проблемы предполагаетсяреализовать следующий комплекс мер:

2.1. Предоставить налоговые льготы субъектам малого исреднего бизнеса по уплате налогов на прибыль и имущество;

2.2. Исключить выпуск убыточной и не востребованной нарынке товаров продукции.

3. Обеспечить трудовую занятость осужденных,отбывающих наказания в учреждениях УИС области, увеличить доходы от трудовогоиспользования и на этой основе снизить расходы на их содержание.

IV. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы выступаетуправление Федеральной службы исполнения наказаний России по Белгородскойобласти. Исполнитель Программы определяет первоочередность выполнениямероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств,выделяемых на эти цели.

Для получения финансирования из областного бюджета вустановленные правительством области сроки в департамент финансов и бюджетнойполитики области представляется письменная заявка с обосновывающимиматериалами. Средства, полученные в ходе реализации Программы, распределяютсяуправлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Белгородской областина основе представленных бизнес-планов между предприятиями учреждений УИСобласти.

V. Сроки выполнения Программы

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти

от 28.12.2009 N 402-пп)

Программа рассчитана на период с 1 января 2011 года по31 декабря 2012 года.

VI. Организация управления реализацией Программы

и контроля за ходом ее выполнения

Общий контроль за исполнением Программы осуществляетсекретариат Совета безопасности области. Контроль за эффективным использованиемсредств, выделяемых на реализацию Программы из федерального бюджета, будетосуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Управление Федеральной службы исполнения наказанийРоссии по Белгородской области несет ответственность за выполнение Программы вустановленные сроки, рациональное использование выделяемых бюджетных средств,размещение и использование заказов на поставку материальных ресурсов иоборудования.

Управление Федеральной службы исполнения наказанийРоссии по Белгородской области в установленные сроки направляет в департаментфинансов и бюджетной политики области статистическую, справочную ианалитическую информацию о реализации Программы, необходимую для выполнениявозложенных на департамент функций.

VII. Оценка эффективности мероприятий Программы

Основные мероприятия по реализации Программы изложеныв приложении N 4.

Реализация программных мероприятий позволит преодолетьнегативные тенденции в производственно-хозяйственной и социальной сферахдеятельности УИС области, стабилизировать ее финансовое положение, повыситьуровень трудовой занятости осужденных, решить проблему социальной адаптациибывших осужденных и снизить рецидив преступности в Белгородской области.Планируется освоить не менее 80 новых видов конкурентоспособной продукции насумму не менее 25,2 млн. рублей.

Кроме того, сокращение численности нетрудоспособныхосужденных позволит снизить расходы федерального бюджета на их содержание неменее чем на 6,5 млн. рублей.

Об эффективности Программы, при условии ее полногофинансирования и ответственного отношения исполнителей к реализациизапланированных мероприятий, будут свидетельствовать производственныепоказатели, которые отражены в приложении N 5.

VIII. Обоснование требуемых финансовых и других

ресурсов, необходимых для достижения результатов,

намеченных Программой

Реализация мероприятий Программы осуществляется засчет финансирования из средств федерального бюджета, областного бюджета,внебюджетных источников (приложение N 6).

 

Приложение N 1

к областной программе

государственной поддержки

уголовно-исполнительной

системы Белгородской области

на 2011 - 2012 годы

 

Планируемое распределение выделяемых ассигнований

исполнителям Программы

 

Приложение N 2

к областной программе

государственной поддержки

уголовно-исполнительной

системы Белгородской области

на 2011 - 2012 годы

 

Ожидаемые показатели трудоустройства осужденных

 

 

 

Приложение N 3

к областной программе

государственной поддержки

уголовно-исполнительной

системы Белгородской области

на 2011 - 2012 годы

 

Финансово-экономические показатели

реализации мероприятий Программы

 

Приложение N 4

к основным мероприятиям

по реализации областной программы

государственной поддержки

уголовно-исполнительной

системы Белгородской области

на 2011 - 2012 годы

 

Основные мероприятия

по реализации областной Программы

 

 

 

Приложение N 5

к областной программе

государственной поддержки

уголовно-исполнительной

системы Белгородской области

на 2011 - 2012 годы

 

Расчет

эффективности реализации мероприятий Программы

 

Таблица N 1

Основная продукция, выпускаемая на металлообрабатывающемоборудовании, - это сельскохозяйственная техника (культиваторы, плуги, бороны,плоскорезы). Данная продукция поставляется для агропромышленного комплексаобласти и других регионов России. Технологическое оборудование для производствастроительных материалов выпускает стеновые блоки размером 390 x 190 x 188 мм,тротуарную плитку и бордюрный камень. Основные потребители данной продукции -строительные компании, которые являются генеральными подрядчиками строительстваобъектов агропромышленного комплекса Белгородской области, а также частныезастройщики. Внедрение оборудования для технического перевооруженияметаллообрабатывающего производства и производства стройматериалов позволитдополнительно трудоустроить не менее 53 человек осужденных.

Расчет срока окупаемости

Прирост прибыли, полученной от реализациистройматериалов, составит 1050 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2011 г. - 500 тыс. рублей;

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

- 2012 г. - 550 тыс. рублей.

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

Общие затраты в течение 2011 года составят:

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

 - приобретениеоборудования                              500 тыс. рублей;

 - приобретениеоснастки                                 250 тыс. рублей;

 всего:                                                  750 тыс. рублей.

Общие затраты в течение 2012 года составят:

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

 - приобретениеоборудования                             500 тыс. рублей;

 - приобретениеоснастки                                 250 тыс. рублей;

 всего:                                                   750 тыс. рублей.

 Итого:                                                 1500 тыс. рублей.

Срок окупаемости оборудования составит:

(750 / 500) + (750 / 550) = 2 года 9 месяцев.

Распределение балансовой прибыли

Балансовая прибыль - 2530 тыс. рублей;

Налог на прибыль (16 процентов) - 404,8 тыс. рублей;

Чистая прибыль - 2125,2 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 5декабря 2008 года N 415-Р "Нормативы использования прибыли (доходов) отпроизводственно-хозяйственной и внебюджетной деятельности учреждений,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" чистая прибыльиспользуется в следующих направлениях:

1062,6 тыс. рублей - на содержание, укреплениематериально-технической базы, создание дополнительных рабочих мест дляосужденных;

212,52 тыс. рублей - на социальные нужды, улучшениеусловий службы сотрудников УИС;

850,08 тыс. рублей - в качестве дополнительногоисточника финансирования бюджетных нужд исправительных учреждений.

Таблица N 2

 

Основная продукция, выпускаемая на внедряемом швейномоборудовании, - это форменное обмундирование и обувь для личного составаорганов УИС, спецодежда для осужденных, а также полипропиленовая мешкотара всехтипоразмеров.

Основным потребителем швейной продукции являютсяучреждения УИС области и России.

Полипропиленовая мешкотара поставляется оптовымпотребителям: ООО "Белгородский завод полимерных контейнеров", ООО"Завод упаковочных материалов" г. Белгород.

Внедрение оборудования для модернизации швейногопроизводства позволит дополнительно трудоустроить не менее 150 человекосужденных.

Расчет срока окупаемости

Прирост прибыли, полученной от реализации продукции,составит 3750 тыс. рублей, в том числе по годам:

- 2011 г. - 1100 тыс. рублей;

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

- 2012 г. - 2650 тыс. рублей.

(в ред. постановления правительства Белгородской областиот 28.12.2009 N 402-пп)

Общие затраты в течение 2011 года составят:

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

 - приобретениеоборудования                            1700 тыс. рублей;

 - приобретениесырья и материалов                       300 тыс. рублей;

 всего:                                                 2000 тыс. рублей.

Общие затраты в течение 2012 года составят:

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

 - приобретениеоборудования                            2350 тыс. рублей;

 - приобретениесырья и материалов                       400 тыс. рублей;

 всего:                                                 2750 тыс. рублей.

 Итого:                                                  4750 тыс. рублей.

Срок окупаемости оборудования составит:

(2000 / 1100) + (2750 / 2650) = 2 года 10 месяцев.

Распределение балансовой прибыли

Балансовая прибыль - 9980 тыс. рублей;

Налог на прибыль (16 процентов) - 1596,8 тыс. рублей;

Чистая прибыль - 8383,2 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 5декабря 2008 года N 415-Р "Нормативы использования прибыли (доходов) отпроизводственно-хозяйственной и внебюджетной деятельности учреждений,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" чистая прибыльиспользуется в следующих направлениях:

4191,6 тыс. рублей - на содержание, укреплениематериально-технической базы, создание дополнительных рабочих мест дляосужденных;

1676,64 тыс. рублей - на социальные нужды, улучшениеусловий службы сотрудников УИС;

2514,96 тыс. рублей - в качестве дополнительногоисточника финансирования бюджетных нужд исправительных учреждений.

 

Таблица N 3

Основная продукция, выпускаемая на внедряемомоборудовании, - это продукты переработки сельскохозяйственного производства, втом числе мука 1 - 2 сортов, крупа, горох, масло подсолнечное и др.

Основным потребителем вышеуказанной продукции являютсяподразделения УИС области.

Внедрение оборудования для технического перевооружениясельскохозяйственного производства позволит дополнительно трудоустроить 23человека осужденных.

Расчет срока окупаемости

Прирост прибыли, полученной от реализации продукции, в2011 году составит 750 тыс. рублей.

(в ред. постановления правительства Белгородскойобласти от 28.12.2009 N 402-пп)

Общие затраты составят:

 - приобретениеоборудования                             800 тыс. рублей;

 всего:                                                  800 тыс. рублей.

 Итого:                                                  800 тыс. рублей.

Срок окупаемости оборудования составит:

(750 / 800) = 1 год.

Распределение балансовой прибыли

Балансовая прибыль - 1180 тыс. рублей;

Налог на прибыль (16 процентов) - 188,8 тыс. рублей;

Чистая прибыль - 991,2 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 5декабря 2008 года N 415-Р "Нормативы использования прибыли (доходов) отпроизводственно-хозяйственной и внебюджетной деятельности учреждений,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" чистая прибыльиспользуется в следующих направлениях:

495,6 тыс. рублей - на содержание, укреплениематериально-технической базы, создание дополнительных рабочих мест дляосужденных;

198,24 тыс. рублей - на социальные нужды, улучшениеусловий службы сотрудников УИС;

297,36 тыс. рублей - в качестве дополнительногоисточника финансирования бюджетных нужд исправительных учреждений.

 

Приложение N 6

к областной программе

государственной поддержки

уголовно-исполнительной

системы Белгородской области

на 2011 - 2012 годы

 

Финансовое обеспечение реализации

основных мероприятий Программы