Постановление Областной Думы Белгородской области от 21.02.2007 № П/13-32-4
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Б Е Л Г О Р О Д С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 21 февраля 2007 г. N П/13-32-4О проекте федерального закона "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииБелгородская областная Дума постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 2. Назначить официальным представителем Белгородской областнойДумы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипри рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"первого заместителя председателя Белгородской областной ДумыКулабухова И.Н. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжепредставителям в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Белгородской области, депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области спросьбой поддержать указанный проект федерального закона. Председатель Белгородской областной Думы А.Зеликов Вносится Белгородской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1 (ч. 1), ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2708; N 46(ч. 1), ст. 4434; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 40;2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31 (ч. 1), ст. 3438;N 45, ст. 4641; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 25; N 7, ст. 840) следующиеизменения: 1) часть 1 статьи 4.5 после слов "муниципальных нужд" дополнитьсловами ", законодательства Российской Федерации в областистроительства"; 2) часть 1 статьи 23.55 после цифр "7.23" дополнить словами ",9.4 (в части нарушений обязательных требований нормативных документовв области строительства при выполнении строительно-монтажных работжилых зданий, выявленных после ввода их в эксплуатацию)". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено правокаждого гражданина на жилище, а также обязанность органовгосударственной власти создавать условия для осуществления права нажилище. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что органы государственнойвласти обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законныхоснованиях. Анализ обращений граждан и юридических лиц, поступивших нарассмотрение Государственной жилищной инспекции Белгородской области,выявил значительное количество жалоб об устранении строительного бракаи недоделок во вновь построенном и капитально отремонтированномжилищном фонде. Осуществление контроля за техническим состоянием жилыхдомов-"новостроек" установило, что в процессе эксплуатации жилых домовпроявляются скрытые дефекты и возникает необходимость в проведенииремонтных работ кровельных покрытий, межпанельных швов, утеплении стенв связи с промерзанием ограждающих конструкций, восстановлениемотмостки и т.д. Выявившиеся при эксплуатации жилых зданий нарушения нормативныхтребований в области строительства устраняются обслуживающимиорганизациями из средств платежей жильцов на жилищные услуги, которыене предусматривают таких затрат. Большинство граждан не имеютфинансовой возможности для защиты своих интересов в судебном порядке. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях встатье 9.4 устанавливает ответственность за нарушение обязательныхтребований нормативных документов в области строительства припроизводстве строительных работ, предоставив полномочия порассмотрению данной категории административных дел органамгосударственного архитектурно-строительного надзора. СогласноПоложению о государственном строительном надзоре, утвержденномупостановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006года N 54, органы государственного архитектурно-строительного надзораосуществляют функции контроля за соблюдением требований нормативныхдокументов в области строительства только на строящихся объектах, доввода их в эксплуатацию. Вопрос административной ответственности занарушения требований нормативных документов при производствестроительно-монтажных работ, выявленные после ввода в эксплуатациюжилых зданий, остается неурегулированным действующимзаконодательством. Проектом федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" предлагаетсяотнести рассмотрение дел об административных правонарушениях,предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ в части нарушений требованийнормативных правовых актов при выполнении строительно-монтажных работжилых зданий, выявленных после ввода их в эксплуатацию, к компетенцииорганов Государственной жилищной инспекции как органу, осуществляющемугосударственный контроль за эксплуатацией и техническим состояниемжилищного фонда. Поскольку, в случае выявления нарушения требованийнормативных правовых актов при выполнении строительно-монтажных работпосле ввода здания в эксплуатацию, складывается ситуация, при которойорган государственного строительного надзора, ранее выдавшийзаключение о соответствии выполненных работ требованиям нормативныхправовых актов и проектной документации, впоследствии (после вводаздания в эксплуатацию) осуществляет административное производство поделам о нарушении указанных требований (статья 9.4 КоАП РФ). В целях предупреждения и пресечения нарушений, а такжепривлечения к ответственности лиц, их совершивших законопроектомпредлагается внести дополнения в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ:установить годичный срок давности привлечения к административнойответственности за нарушение законодательства Российской Федерации вобласти строительства. Так как статья 4.5 КоАП РФ, устанавливающая двухмесячный срокдавности привлечения к административной ответственности, порождаетбезнаказанность лиц, допустивших строительный брак, поскольку междуфактом совершения административного правонарушения (нарушениемнормативных требований в области строительства, повлекшие скрытыедефекты) и фактом его обнаружения при эксплуатации, как правило, имеетместо более длительный временной период. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"позволит защитить права и интересы граждан, повысит ответственностьисполнителей строительно-монтажных и отделочных работ, позволитулучшить качество жизни граждан России. Приложение к проекту федеральною закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие данного проекта федерального закона потребует внесенияизменений в Положение о Государственной жилищной инспекции вРоссийской Федерации, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 сентября 1994 года N 1086 "ОГосударственной жилищной инспекции в Российской Федерации" в частиполномочий органов Государственной жилищной инспекции. Председатель Белгородской областной Думы А. Зеликов Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие указанного проекта федерального закона не потребуетдополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средствфедерального бюджета. Председатель Белгородской областной Думы А.Зеликов