Постановление Областной Думы Белгородской области от 29.12.2005 № П/4-10-4
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Б Е Л Г О Р О Д С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 29 декабря 2005 г. N П/4-10-4 О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииБелгородская областная Дума постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Оприменении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличныхденежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". 2. Назначить официальным представителем Белгородской областнойДумы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипри рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техникипри осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт" Скруга Валерия Степановича-депутатаБелгородской областной Думы. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжепредставителям в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Белгородской области, депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области спросьбой поддержать настоящий проект федерального закона. Председатель областной Думы А.Зеликов Вносит Белгородская областная Дума Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" Статья 1 Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ"О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличныхденежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 21, ст. 1957)изложить в следующей редакции: "2. Наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованиемплатежных карт без применения контрольно-кассовой техники всоответствии с порядком, определяемым Правительством РоссийскойФедерации, могут осуществлять: организации и индивидуальные предприниматели, являющиесяплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности, при условии выдачи ими документов, подтверждающих оплатуприобретенных товаров (работ, услуг); организации и индивидуальные предприниматели в случае оказанияуслуг населению, при условии выдачи ими соответствующих бланковстрогой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности,приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения иуничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" Законопроектом предлагается внести дополнение в Федеральный законот 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техникипри осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт", предусматривающее, что организации ииндивидуальные предприниматели, уплачивающие единый налог на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности, при осуществлении расчетов поданным видам деятельности освобождаются от обязанности примененияконтрольно-кассовой техники при условии выдачи ими документов,подтверждающих оплату приобретенных товаров (работ, услуг). Необходимость принятия данного законопроекта обусловленаследующим. Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники приосуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт", устанавливая обязательноеиспользование контрольно-кассовой техники, оснащенной фискальнойпамятью, при осуществлении организациями и индивидуальнымипредпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт направлен, в том числе, на обеспечениефискальных интересов государства и налоговой дисциплины. Инымисловами, одной из главных целей введения законодателем обязательногоприменения кассовых аппаратов всеми субъектами предпринимательскойдеятельности является установление размеров выручки налогоплательщикав целях налогообложения. Однако в случае, когда налогоплательщикпереведен на уплату единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности в соответствии с главой 26.3 Налогового кодекса РФ,то доход, с которого уплачивается этот налог, налогоплательщикувменяется. При этом фактический объем выручки, полученной организациейили индивидуальным предпринимателем, при налогообложении уже неучитывается. Таким образом, применение контрольно-кассовой техники вданном случае не оказывает какого-либо влияния на собираемостьналогов. В этой связи, с практической точки зрения, утрачивается смыслсохранения в законодательстве обязанности для плательщиков единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применятьконтрольно-кассовую технику при осуществлении денежных расчетов поуказанным видам деятельности. Кроме того, как показала практика, наибольшие трудности приприменении контрольно-кассовой техники испытывают именно организации ииндивидуальные предприниматели, переведенные на уплату единого налогана вмененный доход. Это, в первую очередь, налогоплательщики,использующие объекты нестационарной торговой сети, осуществляющиеоказание автотранспортных услуг и некоторые другие виды деятельности,при которых применение контрольно-кассовых машин весьмазатруднительно. Помимо того, что организации и индивидуальныепредприниматели, переведенные на уплату единого налога на вмененныйдоход, несут затраты на покупку и обслуживание контрольно-кассовойтехники, им вменена в обязанность регистрация используемых машин вналоговых органах и осуществление их технического обслуживания тольков специализированных центрах. В связи с изложенным, для многих организаций и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих виды деятельности, подпадающие подналогообложение единым налогом на вмененный доход, необходимостьприменения контрольно-кассовой техники создает дополнительные барьерыпри организации собственного дела и осуществлении предпринимательскойдеятельности. Освобождение плательщиков единого налога на вмененный доход отобязанности применения контрольно-кассовой техники и выдачи кассовогочека не повлечет негативных последствий не только в сференалогообложения, но и в сфере защиты прав потребителей, так как всоответствии со статьей 493 Гражданского кодекса РФ договор розничнойкупли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с моментавыдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иногодокумента, подтверждающего оплату товара. В этой связи освобождениеорганизации или индивидуального предпринимателя от обязанностиприменять контрольно-кассовую технику и выдавать покупателям кассовыечеки не устраняет для них обязанность выдавать покупателям товарныечеки или иные документы, подтверждающие оплату товара (работ,услуг). Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" В случае принятия Федерального закона "О внесении изменения встатью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техникипри осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт" необходимо внести изменения вПостановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 г. N171"Об утверждении положения об осуществлении наличных денежных расчетови (или) расчетов с использованием платежных карт без примененияконтрольно-кассовой техники" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2005, N14, ст. 1251). Председатель областной Думы А.Зеликов Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техникипри осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов сиспользованием платежных карт" не потребует материальных затрат. Председатель областной Думы А.Зеликов