Постановление Главы Администрации Белгородской области от 10.04.2003 № 127
О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению Белгородской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 10 апреля 2003 г. N 127О совершенствовании организации медико - санитарнойпомощи населению Белгородской области при ликвидациичрезвычайных ситуаций Во исполнении Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 5 ноября 1995 года N 1113 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целяхреализации государственной программы по защите жизни и здоровьянаселения на территории Белгородской области и совершенствованиямедико - санитарного обеспечения граждан при возникновении иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций постановляю: 1. Утвердить: - Положение о службе медицины катастроф Белгородской области(прилагается); - Положение о межведомственной координационной комиссии службымедицины катастроф Белгородской области (прилагается); - состав межведомственной координационной комиссии службымедицины катастроф Белгородской области (прилагается); - Положение о центре медицины катастроф Белгородской области(прилагается). 2. Управлению здравоохранения администрации области (СтукаловА.Ф.) привести структуру службы медицины катастроф Белгородскойобласти в соответствие с Положением о службе медицины катастрофБелгородской области и другими нормативными правовыми актами и создатьна базе областной клинической больницы на функциональной основе центрмедицины катастроф Белгородской области. 3. Возложить организационно - методическое руководство центроммедицины катастроф Белгородской области на управление здравоохраненияадминистрации области (Стукалов А.Ф.). 4. Признать утратившими силу от 26 ноября1996 года N 645 "О создании межведомственной территориальнойкоординационной комиссии областной службы медицины катастроф". 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяпредседателя правительства администрации области - начальникадепартамента социальной политики Худаева Д.В. Информацию об исполнении постановления представлять ежегодно к 1марта. Глава администрации области Е.Савченко Утверждено постановлением главы администрации области от 10 апреля 2003 года N 127 ПОЛОЖЕНИЕ о службе медицины катастроф Белгородской области 1. Служба медицины катастроф Белгородской области (далее -Служба) является функциональной подсистемой единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области. 2. Служба руководствуется в своей деятельности КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", другими федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, решениями областной комиссии попредупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, иныминормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. 3. Основными задачами Службы являются: организация и осуществление медико - санитарного обеспечения приликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности органов управления, системы связи иоповещения, формирований и учреждений Службы к действиям вчрезвычайных ситуациях; сбор, обработка, обмен и представление информации медико -санитарного характера в области защиты населения и территорий вусловиях чрезвычайных ситуаций; участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора иконтроля в области защиты населения и территорий в условияхчрезвычайных ситуаций; создание и рациональное использование резервов медицинских иматериально - технических ресурсов для обеспечения работы Службы; участие в разработке и осуществлении мер по социальной защитенаселения, обеспечение условий для реализации гражданами своих прав иобязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций; разработка и постоянное совершенствование единой системымедицинского обеспечения населения при возникновении чрезвычайныхситуаций; прогнозирование и оценка медико - санитарных последствийчрезвычайных ситуаций; участие в подготовке спасателей и населения к оказанию первоймедицинской помощи в чрезвычайных ситуациях; научно - исследовательская работа по развитию и совершенствованиюструктуры и деятельности Службы. 4. Служба функционально объединяет службы медицины катастрофуправления здравоохранения администрации области, медицины катастрофвоинских частей и учреждений Министерства обороны РоссийскойФедерации, расположенные на территории области, а такжепредназначенные для ликвидации медико - санитарных последствийчрезвычайных ситуаций, силы и средства Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации, Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, другихтерриториальных органов исполнительной власти. Задачи, организация и порядок деятельности служб, органов,формирований и учреждений, входящих в состав Службы, определяютсяположениями о них, утверждаемыми федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти области и органами местногосамоуправления. 5. Служба имеет следующие уровни: территориальный, местный иобъектовый. 5.1. Служба представлена на территориальном и местном уровнях -территориальными центрами медицины катастроф (с входящими в нихформированиями и учреждениями), формированиями постоянной готовностивоенно - медицинских учреждений, формированиями органов Министерствавнутренних дел Российской Федерации, Министерства путей сообщенияРоссийской Федерации, Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации, других федеральных органов исполнительной власти,участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями вликвидации чрезвычайных ситуаций на территориальном уровне (в редакциипостановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 годаN 374). 6. В зависимости от обстановки различают 3 режимафункционирования Службы: повседневная деятельность, повышеннаяготовность и чрезвычайная ситуация. Решение о введении режимовповышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают органыисполнительной власти области, органы местного самоуправления,руководители объектов. 7. При ликвидации медико - санитарных последствий чрезвычайныхситуаций используются все находящиеся в зоне чрезвычайной ситуациилечебно - профилактические, санитарно - гигиенические,противоэпидемические и аптечные учреждения независимо от ихведомственной принадлежности. Координация подготовки и взаимодействия органов управления, атакже использования формирований и учреждений, входящих в составСлужбы, возлагается на службу медицины катастроф управленияздравоохранения администрации области, которая должна обеспечить: разработку научно - методических принципов деятельности Службы; подготовку, повышение квалификации и аттестацию специалистовСлужбы; разработку методических основ подготовки населения к оказаниюпервой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях; руководство силами и средствами, участвующими в ликвидации медико- санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. 8. Руководящими органами Службы на территориальном и местномуровнях являются соответствующие межведомственные координационныекомиссии и центры медицины катастроф, которые одновременно выполняютфункции штабов Службы. На местном и объектовом уровнях функции штабовСлужбы возлагаются на штабы медицинской службы гражданской обороны.Штабы Службы подчиняются руководителям соответствующего звеназдравоохранения. По оперативно - тактическим вопросам в пределах выполняемых задачпри ликвидации чрезвычайных ситуаций Служба руководствуется решениямисоответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. Основным документом, регулирующим деятельность Службы, являетсяплан медико - санитарного обеспечения населения в чрезвычайныхситуациях, который разрабатывается соответствующими штабами Службы,согласовывается с членами межведомственной координационной комиссииСлужбы, подписывается ее председателем, начальником штаба иутверждается председателем соответствующей комиссии по чрезвычайнымситуациям. 9. Финансирование Службы осуществляется за счет средствобластного бюджета, местных бюджетов, средств заинтересованныхорганизаций с учетом соответствующих федеральных целевых программ. Утверждено постановлением главы администрации области от 10 апреля 2003 г. N 127 ПОЛОЖЕНИЕ о межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф Белгородской области 1. Межведомственная координационная комиссия службы медициныкатастроф Белгородской области (далее - комиссия) руководствуется всвоей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и органовгосударственной власти области, а также настоящим Положением. Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии сфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти области, органами местного самоуправления, юридическими лицами,а также общественными организациями. 2. Основными задачами комиссии являются: - участие в разработке и осуществлении согласованных мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению тяжести их медико- санитарных последствий; - разработка проектов законодательных и других нормативныхправовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Службы; - решение наиболее важных вопросов совершенствования организациии деятельности Службы, в том числе определения перечня, количества,места создания, порядка обеспечения формирований и учреждений Службы; - обеспечение постоянной готовности органов управления,формирований и учреждений Службы к выполнению возложенных на нихзадач; - участие в разработке плана медико - санитарного обеспечениянаселения области в чрезвычайных ситуациях; - реализация единой системы подготовки сил и средств Службы; - координация создания и использования резервов медицинских иматериально - технических ресурсов; - определение клинических баз Службы; - комплексная разработка проблем подготовки и деятельностиСлужбы. 3. Состав комиссии утверждается постановлением главыадминистрации области. В состав территориальной (областной) и местныхкомиссий (городов и районов) входят руководители всех медицинских,медико - санитарных, санитарно - профилактических служб, учрежденийскорой медицинской помощи, службы крови, органов обеспечениямедицинским имуществом и медицинской техникой, центра медициныкатастроф Белгородской области. 4. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии спланом работы, принимаемым на заседании комиссии и утверждаемым еепредседателем. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не режеодного раза в квартал. Решения комиссии оформляются протоколом. Решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией,являются обязательными для всех органов, представленных в комиссии, атакже для организаций, действующих в сфере ведения этих органов. 5. При необходимости для участия в заседаниях комиссии по решениюее председателя могут приглашаться представители органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций области, участвующих в соответствии свозложенными на них обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций. 6. Комиссия может создавать рабочие группы по основным вопросам,относящимся к ее деятельности, и определять порядок их работы. 7. Организационно - техническое обеспечение работы осуществляетцентр медицины катастроф Белгородской области. Утвержден постановлением главы администрации области от 10 апреля 2003 г. N 127 СОСТАВ межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф Белгородской областиБлаговещенский - первый заместитель начальника департаментаБорис Кузьмич социальной политики правительства администрации области, председатель комиссииСтукалов - начальник управления здравоохраненияАлександр Федорович администрации области, первый заместитель председателя комиссииЕвдокимов - главный государственный санитарный врач поВалерий Иванович Белгородской области, заместитель председателя комиссии Члены комиссии:Автомонов - начальник отдела медицинской защитыСергей Иванович главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям областиБеседин - начальник медицинской службы БелгородскогоДмитрий Викторович гарнизона - начальник 64-й военной поликлиникиВинжего - главный врач областной детской больницыИван ГригорьевичКозаков - начальник военно-медицинской службыВиктор Алексеевич управления Федеральной службы безопасности России по Белгородской областиКолчанов - начальник медицинской службы управленияВалерий Иванович внутренних дел областиКуликовский - главный врач областной клинической больницыВладимир ФедоровичЛипшеев - главный врач областной станции переливанияВячеслав Владимирович кровиМакринов - начальник медицинского отделения - врачАлексей Владимирович управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской областиНовоченко - генеральный директор ОАО "Медтехника"Юрий ПетровичПопов - главный врач отделенческой больницы станцииНиколай Алексеевич Белгород ЮВЖД - начальник медицинской службы отделения ЮВЖДЦебро - генеральный директор областногоВасилий Семенович государственного предприятия "Белгородфармация" Утверждено постановлением главы администрации области от 10 апреля 2003 г. N 127 ПОЛОЖЕНИЕ о центре медицины катастроф Белгородской области I. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Положениемо территориальном центре медицины катастроф, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации привозникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС),вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами", ипостановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995года N 1113 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций". 1.2. Центр медицины катастроф Белгородской области (далее -Центр) является структурным подразделением областной клиническойбольницы, выполняющим функции органа управления службы медициныкатастроф Белгородской области. 1.3. Центр предназначен для поддержания в постоянной готовностисил и средств службы медицины катастроф Белгородской области кликвидации медико - санитарных последствий аварий, катастроф,стихийных, экологических бедствий, массовых отравлений, заболеваний идругих видов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а такжеоказанию экстренной и плановой консультационной помощи населениюобласти в повседневной работе. 1.4. Центр в своей деятельности руководствуется законамиРоссийской Федерации, указами Президента Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативнымидокументами Минздрава России, МЧС России, методическими рекомендациямиВсероссийского центра медицины катастроф "Защита", приказами ираспоряжениями межведомственной координационной комиссии службымедицины катастроф Белгородской области и настоящим Положением. 1.5. В своей работе Центр взаимодействует в установленном порядкес межведомственной координационной комиссией службы медицины катастрофобласти, с областным штабом по делам ГО и ЧС, медицинской службойуправления внутренних дел области, врачебно - санитарной службой Юго -Восточной железной дороги, с центром государственного санитарно -эпидемиологического надзора в области, а также с общественнымиорганизациями, принимающими активное участие в ликвидации медико -санитарных последствий ЧС. II. Задачи Центра 2.1. В режиме повседневной деятельности: - текущее планирование и организация работы в повседневнойдеятельности; - участие в организации и осуществлении наблюдения за средойобитания населения и обстановкой на потенциально опасных объектах, взонах (районах) возможных ЧС в плане предупреждения или уменьшения ихмедико - санитарных последствий; - создание формирований Службы, обеспечение их постояннойготовности к работе в ЧС; - планирование мероприятий по снижению медико - санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня защитынаселения и в его обучении правилам оказания первой медицинскойпомощи; - планирование медико - санитарного обеспечения населения привозникновении чрезвычайных ситуаций; - организация и обеспечение постоянного эффективногофункционирования дежурно - диспетчерской службы; - организация и обеспечение экстренной и консультационноймедицинской помощи населению; - поддержание готовности органов управления, формирований иучреждений Службы, совершенствование подготовки ее личного состава; - проверка готовности служб медицины катастроф нижестоящихуровней; - поддержание взаимодействия между входящими в службу медициныкатастроф данного уровня органами управления, формированиями иучреждениями; - создание, накопление, освежение, контроль за хранением иправильным использованием резервов медицинского имущества; - разработка и реализация комплекса мероприятий по своевременномуматериально - техническому обеспечению Службы; - создание, поддержание, контроль за использованием материально -технических ресурсов, предназначенных для обеспечения работы Службы; - участие в медицинской подготовке личного состава аварийно -спасательных формирований РСЧС. 2.2. В режиме повышенной готовности: - оповещение личного состава органов управления, формирований иучреждений Службы о введении режима повышенной готовности; - усиление дежурно - диспетчерской службы, перевод принеобходимости на круглосуточную работу (частично или полностью)персонала Центров, создание оперативных групп, их обеспечениетранспортными средствами и связью; - анализ причин, обусловивших введение режима повышеннойготовности, прогнозирование возможного развития обстановки иразработка предложений по организации работы Службы; - уточнение плана медико - санитарного обеспечения населения причрезвычайной ситуации; - организация выполнения органами управления, формированиями иучреждениями Службы соответствующих мероприятий режима повышеннойготовности, плана медико - санитарного обеспечения населения вчрезвычайных ситуациях, проверка их выполнения и оказание помощи; - создание и направление при необходимости оперативных группЦентра в органы управления Российской службы ЧС и на место возможнойчрезвычайной ситуации; - участие в проведении мероприятий по защите населения и егоподготовке к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; - проверка готовности к использованию материально - техническихресурсов и резервов медицинского имущества и их пополнение; - организация внеочередного заседания межведомственнойкоординационной комиссии службы медицины катастроф; - уточнение планов взаимодействия с органами управления,учреждениями и организациями других министерств и ведомств,участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации; - усиление наблюдения за санитарно - эпидемиологическойобстановкой, прогнозирование возможности возникновения эпидемий. 2.3. В режиме чрезвычайной ситуации: - оповещение личного состава органов управления, формирований иучреждений Службы о введении режима чрезвычайной ситуации; - активный сбор информации об обстановке в зоне чрезвычайнойситуации, ее оценка и разработка предложений по организации медико -санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайной ситуации; - введение в действие по указанию председателя межведомственнойкоординационной комиссии службы медицины катастроф плана медико -санитарного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях; - выдвижение в зону чрезвычайной ситуации оперативных группЦентра, формирований и учреждений Службы; - создание системы связи Службы, ее координация с системой связиРСЧС; - участие (совместно с аварийно - спасательными и другимиформированиями Российской службы ЧС) в оказании пораженным первоймедицинской помощи и их эвакуации из зоны (очага) чрезвычайнойситуации; - организация медико - санитарного обеспечения личного составаформирований и учреждений, участвующих в ликвидации чрезвычайнойситуации; - организация медико - санитарного обеспечения населения,эвакуируемого из зоны (района) чрезвычайной ситуации; - организация и проведение судебно - медицинской экспертизыпогибших и судебно - медицинского освидетельствования пораженных (втом числе во взаимодействии с органами МВД России); - медицинский контроль за состоянием здоровья личного составаформирований и учреждений, участвующего в ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечением его специальной одеждой, средствами защиты иправильным их использованием; - обеспечение непрерывного и оперативного управленияформированиями и учреждениями Службы, участвующими в ликвидации медико- санитарных последствий чрезвычайной ситуации, их финансовое,материально - техническое обеспечение и снабжение медицинскимимуществом; - ведение и своевременное представление учетных и отчетныхдокументов. III. Объекты управления Центра Объектами управления Центра являются самостоятельные лечебно -профилактические учреждения и их подразделения, расположенные натерритории области, независимо от их ведомственной принадлежности,выполняющие помимо основных задач специальные задачи в структуреслужбы экстренной медицинской помощи. IV. Обязанности Центра Центр обязан: 4.1. Поддерживать постоянную готовность к работе сил и средствСлужбы. 4.2. Оказывать методическую и консультационную помощь структурнымподразделениям Службы в соответствии с решением межведомственнойкоординационной комиссии службы медицины катастроф управленияздравоохранения администрации области. 4.3. Разрабатывать и внедрять в практику предложения по развитиюи совершенствованию Службы на основе прогноза возможных чрезвычайныхситуаций и анализа медико - санитарных последствий имевших месточрезвычайных ситуаций. V. Права Центра Центр имеет право: 5.1. Проверять готовность к работе сил и средств Службы,расположенных на территории области, независимо от их ведомственнойпринадлежности, и давать предложения по устранению выявленных припроверках недостатков. 5.2. При возникновении чрезвычайных ситуаций давать указания ипоручения территориальным учреждениям здравоохранения по организацииэкстренной медицинской помощи и госпитализации пострадавших, а такжедавать заявку транспортным организациям на перевозку сил и средствслужбы медицины катастроф и эвакуацию пострадавших. 5.3. Запрашивать от предприятий и учреждений, расположенных натерритории области, информацию, необходимую для прогнозированиявозможных чрезвычайных ситуаций и планирования медицинскогообеспечения населения области при чрезвычайных ситуациях. VI. Управление 6.1. Центр является органом управления службы медицины катастрофуправления здравоохранения администрации области и выполняет функцииштаба. Он подчиняется начальнику Службы. 6.2. Центр возглавляет заведующий. Заведующий назначается иосвобождается от должности приказом главного врача областнойклинической больницы по согласованию с начальником управленияздравоохранения администрации области в соответствии с действующимзаконодательством. VII. Контроль и проверка Контроль, проверку и оценку практической деятельности Центраосуществляют управление здравоохранения администрации области,вышестоящие органы здравоохранения и Всероссийский центр медициныкатастроф "Защита" Минздрава России (ВЦМК "Защита"). VIII. Финансирование Центра 8.1. Финансирование Центра осуществляется за счет областногобюджета в рамках ассигнований областной клинической больницы всоответствии с утвержденной сметой, включающей постатейные расходыЦентра. Дополнительными источниками финансирования Центра могут бытьбезвозмездные добровольные взносы и пожертвования организаций,учреждений, отдельных граждан, внебюджетные средства и иные источникив соответствии с законодательством Российской Федерации.