РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
З А К О Н
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Белгородской
области от 12.10.2006 г. N 72
О туристской деятельности в
Белгородской области
Принят областной Думой в целом 24 апреля 1998 г.
Настоящий закон устанавливает и регулирует отношения, возникающие
при реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий, а также определяет порядок
рационального использования туристских ресурсов Белгородской области.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -
граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных,
познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и
иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте)
временного пребывания.
Туристская деятельность - организация туристских поездок и
путешествий, оказание туристских услуг для граждан.
Туризм социальный - путешествия социально незащищенных групп
населения, в том числе лиц пенсионного возраста, с физическими
недостатками, молодежи, субсидируемые из бюджетных средств, выделяемых
на социальные нужды.
Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно, а также
с помощью общественных туристских организаций.
Турист (путешественник) - гражданин, посещающий страну (место)
временного пребывания в оздоровительных, познавательных,
профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без
занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев
подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.
Туристские ресурсы - природные, исторические, социально -
культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также
иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов,
содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Туристская квота - количественное ограничение посещений туристско
- экскурсионных объектов, входящих в состав ресурсов туризма,
связанное с необходимостью их сохранения от деградаций и разрушения,
регулирования антропогенных нагрузок на ресурсы туризма.
Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств
размещения, средств транспорта, объектов общественного питания,
объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,
оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,
осуществляющих туристскую деятельность.
Инфраструктура туризма - совокупность путей сообщения,
транспортных средств, средств коммуникаций, предприятий культуры,
спорта, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, используемых
для обслуживания туристов и осуществления туристской деятельности.
Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные услуги, а также услуги гидов - переводчиков и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.
Туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации
туристу.
Субъекты туристской деятельности - российские и расположенные на
территории Российской Федерации иностранные организации независимо от
их организационно-правовой формы, а также индивидуальные
предприниматели, осуществляющие туроператорскую и турагентскую
деятельность в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
Организатор туризма - туристская организация, не получающая
доходов от туризма (ведомственные, государственные, общественные
туристские организации, ассоциации, центры, клубы), выполняющая свои
уставные функции по организации туризма и отдыха для своих членов или
групп населения, использующих туризм как форму любительского занятия.
Туристская путевка - документ, являющийся формой договора между
субъектом туристской деятельности и туристом, подтверждающий факт
передачи туристского продукта.
Туроператорская деятельность - деятельность по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на
основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем.
Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и
реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Статья 2. Основные принципы деятельности
в сфере туризма
Основными принципами деятельности в сфере туризма являются:
- соблюдение прав человека на свободу передвижения в процессе
осуществления туров и путешествий без ограничений, кроме тех, которые
предусмотрены федеральным законодательством и законодательством
Белгородской области;
- равноправие всех предусмотренных федеральным законодательством
и законодательством Белгородской области организационно-структурных
форм реализации туристской деятельности;
- гарантия безопасности и защиты туристов;
- обеспечение качества предоставляемых туристских услуг;
- согласованность интересов местного населения, туристских
организаций и инвесторов;
- определение прав, обязанностей и ответственности юридических и
физических лиц в сфере туризма;
- обеспечение сохранности туристских ресурсов для устойчивого
развития туристской деятельности на территории Белгородской области;
- обеспечение деятельности и развитие международного
сотрудничества в сфере туризма;
- определение и поддержка приоритетных направлений туристской
деятельности.
Статья 3. Законодательство Белгородской области
о туристской деятельности
Законодательство Белгородской области о туристской деятельности
основывается на положениях Федерального закона "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации", настоящего закона и иных,
принимаемых в соответствии с ними, нормативных правовых актах.
Статья 4. Использование туристских ресурсов
Уникальные туристские ресурсы, имеющие национальную и
международную значимость, являются национальным достоянием Российской
Федерации и Белгородской области.
Для их учета и использования создается кадастр туристских
ресурсов, устанавливаются квоты на посещения. Перечень природных и
историко-культурных объектов, подлежащих квотированию, и квоты на их
посещение устанавливаются органами государственного управления и
организациями, ответственными за их сохранение, и доводятся до
сведения органа государственной власти в сфере туризма Белгородской
области.
Распределение квот между субъектами туристской деятельности на
организованное посещение осуществляет государственный орган управления
в сфере туризма.
Решение о предоставлении в платное или бесплатное пользование
ресурсов туризма принимается администрацией Белгородской области.
Владельцы лесного фонда обладают правом предоставления платных
услуг туристам в соответствии с понесенными затратами.
Глава 2. Права и обязанности туристов на территории
Белгородской области
Статья 5. Правовое положение туристов
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства обладают одинаковыми правами в сфере туризма и несут
одинаковую ответственность за соблюдение законодательства о туризме
Белгородской области.
Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории Белгородской области с целью туризма определяется
соответствующими законодательными актами Российской Федерации и
Белгородской области, настоящим законом, а также действующими
межправительственными соглашениями.
Статья 6. Права туристов
Туристы в местах транзита и временного пребывания на территории
Белгородской области имеют право на:
- получение сведений о наличии и характере лицензий на туристскую
деятельность у субъектов туристской деятельности;
- получение в полном объеме услуг и соблюдение всех условий,
указанных в туристских путевках и программах обслуживания, на
получение объективной, точной и исчерпывающей информации об условиях и
возможностях, предоставляемых в течение путешествия и временного
пребывания;
- свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с
учетом существующих правил и ограничений в соответствии с действующим
законодательством;
- обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и
сохранности своего имущества, страхование рисков, связанных с
выполнением путешествия;
- беспрепятственный доступ к средствам связи внутри Белгородской
области и с внешним миром;
- охрану жизни и здоровья, беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи;
- содействие органов власти (органов местного самоуправления)
страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи.
Статья 7. Обязанности туристов
Туристы во время пребывания на территории Белгородской области, а
также на протяжении транзита обязаны:
- соблюдать законодательство Российской Федерации и Белгородской
области;
- пользоваться туристскими ресурсами с соблюдением правил и норм,
гарантирующих их сохранность;
- выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной;
- соблюдать правила личной безопасности;
- полностью и за свой счет возмещать расходы и причиненные
убытки, связанные с нарушением порядка в месте временного пребывания,
а также на протяжении транзита.
Глава 3. Государственное регулирование и
управление туристской деятельностью
Статья 8. Приоритетные направления государственного
регулирования туристской деятельности в
Белгородской области
Основными целями и приоритетными направлениями государственного
регулирования туристской деятельности в Белгородской области являются:
- деятельность по организации туристско-оздоровительного движения
с вовлечением населения Белгородской области;
- деятельность по инвестированию средств в индустрию,
инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории
Белгородской области;
- деятельность субъектов сферы туристской деятельности,
ориентированных на прием туристов на территории Белгородской области;
- деятельность в сфере экологического и социального туризма;
- деятельность по организации туристского образования и
воспитания населения Белгородской области.
Статья 9. Компетенция органов государственной власти
Белгородской области в сфере туристской
деятельности
Органы государственной власти Белгородской области в сфере
туризма самостоятельно и в полном объеме развивают туристскую
деятельность на территории Белгородской области, за исключением
вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации.
В компетенцию органов государственной власти Белгородской области
в сфере туризма входит:
- принятие нормативно-правовых актов, регулирующих туристскую
деятельность на территории области, соотнесенных с нормами
международного права, законодательством Российской Федерации и
Белгородской области;
- осуществление межотраслевой и внутрирегиональной координации
деятельности в сфере туризма;
- формирование и реализация областных программ развития туризма,
участие в выполнении международных программ;
- обеспечение финансирования из областного бюджета приоритетных
направлений деятельности в сфере туризма;
- заключение международных соглашений в сфере туризма и
определение порядка их реализации;
- установление порядка пользования ресурсами туризма в туристских
целях и возмещения нанесенного им ущерба;
- создание государственной системы подготовки кадров для туризма
и научное обеспечение сферы туризма;
- организация лицензирования деятельности турфирм и сертификации
туристского продукта в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Государственное управление в сфере туризма
Государственное управление в сфере туризма на территории
Белгородской области осуществляет государственный орган, созданный для
этих целей.
В состав функций государственного органа управления входит:
- координация деятельности субъектов туристской деятельности всех
форм собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах,
требующих участия государства или затрагивающих интересы государства;
- осуществление лицензирования и квотирования туристской
деятельности, контроль за сертификацией и стандартизацией туристского
продукта;
- осуществление государственного контроля за исполнением
законодательства о туризме;
- организация разработки и реализации областных программ развития
туризма, участие в выполнении международных и федеральных программ;
- ведение учетной и информационно-аналитической деятельности в
сфере туризма, ведение реестра субъектов туристской деятельности на
территории Белгородской области;
- ведение учета и мониторинга ресурсов туризма, осуществление
государственного контроля за их рациональным использованием,
реализация мер по их сохранению и восстановлению;
- исполнение иных функций в соответствии с переданной ему
компетенцией.
Статья 11. Негосударственное управление
в сфере туризма
Органами негосударственного управления в сфере туризма на
территории Белгородской области могут быть объединения субъектов
туристской деятельности и (или) туристов в предусмотренной
законодательством организационной форме, имеющие целью создание и
развитие форм сотрудничества, координацию действий, совершенствование
управления в сфере туризма.
Статья 12. Компетенция органов местного
самоуправления в сфере туризма
Органы местного самоуправления регулируют вопросы туристской
деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации и Белгородской области о
местном самоуправлении.
Статья 13. Финансирование туризма
Финансирование туризма в Белгородской области осуществляется за
счет:
- государственных инвестиций;
- средств частных и иностранных инвесторов;
- внебюджетных фондов;
- кредитов банков, финансовых компаний и иных источников.
Статья 14. Страхование в туризме
Установить, что в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 6.04.1994 года N 667 "Об основных направлениях
государственной политики в сфере обязательного страхования"
обязательное личное страхование туристов, экскурсантов осуществляется
путем заключения в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, договоров между субъектами
туристской деятельности и страховщиками, имеющими соответствующие
лицензии.
Размер страхового взноса устанавливается страховщиками по
согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации,
Министерством путей сообщения Российской Федерации и утверждается
Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью.
Сумма страхового взноса включается в стоимость проездного
документа (путевки) и взимается с туристов, экскурсантов при продаже
проездного документа (путевки) субъектом туристской деятельности.
Страхование иных рисков является добровольным и осуществляется
туристами, экскурсантами самостоятельно или через субъектов туристской
деятельности.
Статья 15. Льготы на туристскую деятельность
Льготы на туристскую деятельность на территории Белгородской
области устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации и Белгородской области.
Глава 4. Деятельность в сфере туризма
Статья 16. Основные виды туристской деятельности
Основными видами деятельности в сфере туризма являются:
- организация приема и направления туристов;
- гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов;
- организационное обслуживание, направленное на выполнение
туристско-экскурсионных программ;
- информационно-методическое обслуживание потребностей туризма;
- строительство и эксплуатация объектов туризма;
- подготовка кадров для туризма и выполнение обучающих программ
для туристов;
- производство и реализация товаров для туризма;
- организация массовых туристско-оздоровительных мероприятий;
- иные виды деятельности относятся к туристским в том случае,
если они направлены на удовлетворение потребностей туризма.
Статья 17. Права субъектов туристской деятельности
Субъекты туристской деятельности, зарегистрированные и
расположенные в Белгородской области или вне ее, осуществляющие
туристскую деятельность на ее территории, обладают правом:
- выбора и осуществления одного, нескольких или совокупности
видов туристской деятельности;
- использования ресурсов туризма в пределах действующих квот и
нормативов;
- приоритетности в использовании уникальных и особо значимых
ресурсов туризма, предоставляемых органами государственного управления
в сфере туризма по результатам конкурсов на лучшие объекты туризма и
лучший туристский продукт.
Статья 18. Обязанности субъектов туристской
деятельности
Субъекты туристской деятельности, расположенные на территории
Белгородской области, обязаны:
1. Согласовывать свою деятельность с государственным органом
управления в сфере туризма Белгородской области по вопросам,
находящимся в его ведении.
2. Обеспечивать соблюдение установленных норм и правил,
исключающих деградацию и уничтожение туристских ресурсов.
3. Обеспечивать исполнение прав обслуживаемых ими туристов
самостоятельно или с привлечением государственных органов и
организаций, в ведении которых это находится.
4. Вести документальный отчет обслуживания туристов в
установленном порядке, предоставлять информацию и отчеты по
установленным формам в государственный орган управления в сфере
туризма Белгородской области.
5. Обеспечивать безопасность туристов, подготовку безопасных
условий для туристской работы, обучение туристов правилам
безопасности, оказание оперативной помощи туристам и нести
ответственность за ущерб, нанесенный туристами, в порядке,
установленном законодательством.
Субъекты туристской деятельности, расположенные вне Белгородской
области, осуществляющие туристскую деятельность на ее территории,
обязаны выполнять пункты 1, 2, 3 настоящей статьи. Кроме того, они
обязаны:
- производить регистрацию своих филиалов и представительств,
расположенных на территории Белгородской области, в установленном
законодательством порядке;
- при осуществлении туристской деятельности без образования
филиалов и представительств на территории Белгородской области -
выполнять порядок регистрации и учета, установленный для них
государственным органом управления в сфере туризма.
Статья 19. Лицензирование и сертификация туристской
деятельности
Субъекты туристской деятельности обязаны получить лицензии на
право занятия туристской деятельностью в соответствии с действующим
законодательством.
Порядок сертификации туристских услуг устанавливается
нормативными актами Российской Федерации. По результатам сертификации
субъектам туристской деятельности выдается сертификат, который
является законным основанием для указания информации о его наличии в
логотипе, знаках обслуживания, наименованиях, рекламе туристского
продукта, для определения уровня предоставляемых туристских услуг и
соответственно уровня цен на таковые услуги.
Образовательные учреждения (имеющие соответствующую лицензию),
для которых туристско-краеведческая деятельность является уставной и
осуществляется в виде образовательных программ и услуг, осуществляют
туристскую деятельность в соответствии с законом "Об образовании".
Глава 5. Международное сотрудничество
Статья 20. Участие в деятельности международных
организаций
Белгородская область в лице ее законодательных и исполнительных
органов государственной власти и управления, негосударственных органов
управления в сфере туризма, субъектов туристской деятельности
принимает участие в деятельности международных организаций в порядке,
определенном статусом этих организаций, заключает международные
договоры и соглашения по вопросам туризма, принимает участие в
разработке международных правовых актов, создает туристские
представительства за рубежом или представляет свои интересы через
представительства Российской Федерации.
Статья 21. Международные договоры в сфере туризма
Если международным договором Белгородской области в сфере туризма
установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем законе,
применяются правила международного договора.
Глава 6. Ответственность за нарушение
законодательства Белгородской области о туризме
Статья 22. Ответственность субъектов туристской
деятельности
Юридические и физические лица за нарушение законодательства о
туризме несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Белгородской области.
Статья 23. Ответственность юридических и физических
лиц, не являющихся субъектами туристской
деятельности
Юридические и физические лица, не являющиеся субъектами
туристской деятельности, несут ответственность за ущерб, нанесенный
ресурсам туризма, в соответствии с действующим законодательством.
Статья 24. Ответственность органов государственной
власти Белгородской области
Органы государственной власти Белгородской области несут
ответственность за нарушение прав туристов как потребителей, только
при условии приобретения ими туров у объектов туристской деятельности,
действующих на основании лицензии.
Статья 25. О вступлении в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в
печати.
Глава администрации
Белгородской области Е.Савченко
г. Белгород
от 12 мая 1998 г.
N 23