Приложение к Распоряжению от 13.10.2015 г № 1214-Р Положение
Положение о районном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района «Борисовский район» белгородской области
1.Положение определяет порядок организации и функционирования районного звена муниципального района "Борисовский район" Белгородской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Белгородской области (далее - районное звено).
2.Районное звено создается в границах муниципального района "Борисовский район" Белгородской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на подведомственной территории.
3.Организация, состав сил и средств районного звена, а также порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми в установленном порядке администрацией муниципального района "Борисовский район" Белгородской области (далее - район).
4.Координационным органом районного звена является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ района) при администрации района.
5.Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ОПБ района, назначение председателя, утверждение персонального состава, определение их компетенции осуществляется администрацией района и определяется положением о КЧС и ОПБ района, утверждаемым распоряжением администрации района.
6.КЧС и ОПБ района возглавляется заместителем главы администрации района, курирующим вопросы строительства, транспорта, связи и ЖКХ.
7.Основными задачами КЧС и ОПБ района в соответствии с ее компетенцией являются:
- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности (далее - ПБ);
- координация деятельности органов управления и сил районного звена;
- обеспечение согласованности действий администраций городского и сельских поселений с администрацией района, органами исполнительной власти Белгородской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов (в пределах полномочий) в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
- иные задачи в установленном законодательством порядке.
8.Постоянно действующим органом управления районного звена является отдел мобилизационной работы и обеспечения деятельности Совета безопасности администрации района, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
9.Постоянно действующий орган управления создается и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
10.Компетенция и полномочия постоянно действующего органа управления определяются положением о постоянно действующем органе управления РСЧС, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
11.Органами повседневного управления районного звена являются:
Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба - 112 Борисовского района" - в соответствии с переданными полномочиями (далее - ЕДДС района);
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов), расположенных на территории Борисовского района.
12.Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.Размещение органа управления районного звена в зависимости от обстановки осуществляется на стационарном или подвижном пунктах управления, оснащенных техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
14.К силам и средствам районного звена относятся специально подготовленные силы и средства Борисовского района, городского и сельских поселений, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
15.В состав сил и средств районного звена входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют спасательные формирования (далее - СФ) Борисовского района, иные формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяет создающая их администрация Борисовского района исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
16.Координацию деятельности спасательных служб (далее - СС) и АСФ на территории Борисовского района осуществляют отдел мобилизационной работы и обеспечения деятельности Совета безопасности администрации района, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.
17.Привлечение СС и АСФ к ликвидации ЧС осуществляется:
в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС администраций района, городского, сельских поселений, а также организаций;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;
по решению КЧС и ОПБ района по согласованию с должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Общественные АСФ могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации ЧС и действуют под руководством соответствующих органов управления районного звена.
18.Подготовка работников органа, специально уполномоченного решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления районного звена, а также специально уполномоченных работников поселений, организаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
19.Готовность СС и АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Белгородской области, органами государственного надзора и контроля, а также администрацией района, создающей указанные службы и формирования.
20.Для ликвидации ЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов администрации Борисовского района, городского и сельских поселений, организаций.
21.Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Белгородской области и нормативными правовыми актами администрации района и организаций.
22.Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
23.Управление районным звеном осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил районного звена и населения.
24.Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (далее - АИУС), представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
25.Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 112.
26.Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности между органами управления территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Белгородской области, администрацией Борисовского района, администрациями городского и сельских поселений района, организациями осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.
27.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в районном звене осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера администрацией района, городского и сельских поселений и организаций.
28.Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
29.Организационно-методическое руководство планированием действий районного звена осуществляет Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию).
30.При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территориях органы управления и силы звена функционируют в режиме повседневной деятельности.
31.Решением КЧС и ОПБ района при угрозе возникновения либо возникновении ЧС для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
в) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
32.Решениями о введении для соответствующих органов управления и сил режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:
- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;
- границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;
- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;
- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.
33.Глава администрации района отдает указание должностным лицам, которые информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил районного звена, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.
34.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории района режима повышенной готовности или режима ЧС, глава администрации района, городского и сельских поселений и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил.
35.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами районного звена, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения ПБ;
- планирование действий органов управления и сил районного звена, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
- ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил районного звена на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам районного звена данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств районного звена в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме ЧС:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
- оповещение главы администрации района, глав городского и сельских поселений, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Белгородской области, руководителей организаций, а также населения о возникших ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств районного звена, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия администрации района, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Белгородской области, администраций городского и сельских поселений, организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
36.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами организации, администраций городского и сельских поселений;
районной - силами и средствами, расположенными на территории района.
37.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.
38.Руководители СС и АСФ, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и Белгородской области, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных администрациями района, городского и сельских поселений, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
39.Руководители работ по ликвидации ЧС по согласованию с администрацией района, администрациями городского и сельских поселений района, органами исполнительной власти Белгородской области, другими органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению АСДНР.
40.Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
41.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС, если остановка деятельности не приведет к более тяжким последствиям;
- проведение АСДНР на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
- ограничение доступа людей в зону ЧС;
- разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
- привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных АСФ, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение АСДНР;
- привлечение к проведению спасательных и других неотложных работ на добровольной основе населения, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации.
42.Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующую администрацию поселения, руководителя организации.
43.Финансовое обеспечение функционирования районного звена и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
44.Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.
45.При недостаточности указанных средств могут использоваться средства резервного фонда правительства Белгородской области, Борисовского района в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в порядке, установленном правительством Белгородской области.
46.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.