Приложение к Решению от 08.12.2015 г № 4 Порядок
Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе «Вейделевский район» белгородской области
Настоящий Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе "Вейделевский район" Белгородской области (далее - Положение) устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального района "Вейделевский район" Белгородской области с учетом заключенных с органами местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, соглашений о принятии на осуществление части принадлежащих им полномочий по решению вопросов местного значения порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе "Вейделевский район".
1.Основные положения
1.1.В настоящем Положении используются следующие понятия:
публичные слушания - форма реализации прав населения муниципального района на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления муниципального района посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального района и других общественно значимых вопросов;
представитель общественности - гражданин, которому делегировано право представлять интересы группы граждан или иных объединений, за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственной власти или участвует в их деятельности на основании возмездного договора;
рабочая группа - коллегиальный орган, сформированный из должностных лиц органов местного самоуправления муниципального района и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;
эксперт публичных слушаний - лицо, приглашенное на публичные слушания для дачи компетентного заключения по вопросам публичных слушаний, обладающее соответствующим образованием, знаниями, опытом работы. Решение о приглашении в качестве эксперта публичных слушаний принимается рабочей группой.
2.Цели проведения публичных слушаний
2.1.Публичные слушания проводятся в целях:
информирования общественности и органов местного самоуправления муниципального района о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;
выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания;
осуществления связи, диалога органов местного самоуправления муниципального района с общественностью муниципального района;
подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;
оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления муниципального района.
3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
3.1.Публичные слушания могут проводиться по вопросам местного значения.
3.2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
3.2.1.проект Устава муниципального района "Вейделевский район", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
3.2.2.проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3.2.3.проекты планов и программ развития муниципального района;
3.2.4.проект правил землепользования и застройки, проекты внесения изменений в правила землепользования и застройки;
3.2.5.проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3.2.6.проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3.2.7.вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
3.2.8.вопросы о преобразовании муниципального района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального района требуется получение согласия населения муниципального района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;
3.2.9.иные вопросы в случаях, установленных действующим законодательством.
3.3.Внесение изменений в муниципальные правовые акты, принятые на основании требований законодательства по результатам публичных слушаний, осуществляется при условии проведения публичных слушаний по данным изменениям.
3.4.Финансирование расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний по инициативе населения муниципального района, Муниципального совета Вейделевского района, председателя Муниципального совета Вейделевского района, осуществляются за счет средств бюджета муниципального района.
4.Инициаторы публичных слушаний
4.1.Инициаторами публичных слушаний могут являться:
- население муниципального района "Вейделевский район";
- Муниципальный совет Вейделевского района;
- председатель Муниципального совета Вейделевского района.
4.2.Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от:
инициативной группы жителей муниципального района, обладающих избирательным правом, минимальная численность которых составляет не менее 50 человек;
организаций: не менее трех организаций или одной организации с количеством работников (членов) не менее 100 человек.
4.3.Организации, являющиеся юридическими лицами, подают ходатайство в Муниципальный совет Вейделевского района о своей инициативе по проведению публичных слушаний на бланках организаций, скрепленных печатью и подписью руководителя организации.
5.Назначение публичных слушаний
5.1.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения муниципального района "Вейделевский район" или Муниципального совета Вейделевского района, назначаются решением Муниципального совета Вейделевского района, а по инициативе председателя Муниципального совета Вейделевского района - самим председателем.
5.2.Инициативная группа жителей муниципального района или организация-инициатор направляет ходатайство о проведении публичных слушаний в Муниципальный совет Вейделевского района. В ходатайстве указывается:
- наименование вопроса, выносимого на публичные слушания или проекта муниципального правового акта, который предлагается обсудить на публичных слушаниях;
- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
- предлагаемые сроки проведения публичных слушаний;
- фамилия, имя, отчество, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, дата рождения, адрес места жительства каждого члена инициативной группы (наименование и юридический адрес организации).
5.3.Ходатайство о назначении публичных слушаний подписывается всеми членами инициативной группы (руководителем организации).
5.4.Срок, в который рассматривается вопрос о назначении публичных слушаний, не может составлять более 30 дней со дня поступления соответствующего ходатайства. О результатах рассмотрения ходатайства председатель Муниципального совета Вейделевского района информирует инициативную группу (руководителя организации).
5.5.Муниципальный совет Вейделевского района рассматривает указанную инициативу на очередном заседании и принимает одно из следующих решений:
- принять инициативу населения муниципального района и назначить публичные слушания;
- отклонить инициативу населения муниципального района с обязательным обоснованием причины отказа.
5.6.Муниципальный совет Вейделевского района отказывает в назначении публичных слушаний в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения.
5.7.Публичные слушания, проводимые по инициативе председателя Муниципального совета Вейделевского района, назначаются распоряжением председателя Муниципального совета Вейделевского района.
5.8.В правовом акте о назначении публичных слушаний указываются:
- тема публичных слушаний (название и текст проекта муниципального правового акта, вносимого на публичные слушания);
- вопросы публичных слушаний;
- дата проведения публичных слушаний;
- место и время проведения публичных слушаний;
- фамилия, имя, отчество председательствующего на публичных слушаниях;
- инициатор проведения публичных слушаний;
- состав рабочей группы по подготовке и проведению публичных слушаний;
- время, место и сроки приема предложений по вопросам проведения публичных слушаний;
- адрес, по которому могут представляться предложения и замечания по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях.
5.9.Правовой акт о назначении публичных слушаний и текст проекта соответствующего муниципального правового акта, вносимого на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации муниципального района "Вейделевский район" "Информационный бюллетень Вейделевского района".
5.10.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального района о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет:
5.10.1.по проекту Устава муниципального района "Вейделевский район", проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Вейделевский район" - не менее 14 дней;
5.10.2.по проекту Генерального плана (в том числе по внесению изменений в Генеральный план) - не менее одного месяца и не более трех месяцев до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
5.10.3.по проекту Правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта;
5.10.4.по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - не менее 15 дней и не более одного месяца до даты опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
5.10.5.по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - не менее 15 дней и не более одного месяца до даты опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
5.10.6.по проекту планировки территории и проекту межевания территории, подготовленным в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления - не менее одного месяца и не более трех месяцев до даты опубликования заключения о результатах публичных слушаний;
5.10.7.в иных случаях - не менее 10 дней и не более одного месяца, если иное не установлено законодательством.
6.Организация публичных слушаний
6.1.После принятия распоряжения председателя Муниципального совета Вейделевского района, решения Муниципального совета Вейделевского района о назначении публичных слушаний рабочей группой должны быть созданы необходимые условия для проведения публичных слушаний.
6.2.После принятия распоряжения председателя Муниципального совета Вейделевского района, решения Муниципального совета Вейделевского района о назначении публичных слушаний и не позднее чем за три дня до их проведения граждане и организации, расположенные на территории Вейделевского района, вправе в письменном виде представить в рабочую группу замечания и предложения по проекту муниципального правового акта, который вынесен на публичные слушания, и (или) заявить о своем намерении участвовать в публичных слушаниях.
6.3.Не позднее чем за три дня до проведения публичных слушаний рабочая группа направляет приглашения об участии в них членам Муниципального совета Вейделевского района, главе администрации муниципального района "Вейделевский район", главам администраций городских и сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, инициаторам проведения публичных слушаний, а также всем гражданам и организациям, представившим предложения и замечания по проекту указанного акта и (или) заявления о намерении участвовать в публичных слушаниях. Приглашения об участии в публичных слушаниях могут быть направлены и иным гражданам и организациям по собственной инициативе членов рабочей группы или по указанию председателя Муниципального совета Вейделевского района.
6.4.По результатам учета поступивших замечаний и предложений по вопросу обсуждаемому на публичных слушаниях или проекту муниципального правового акта, который вынесен на публичные слушания, заявлений о намерении участвовать в публичных слушаниях рабочая группа составляет примерный порядок проведения публичных слушаний, а также проект заключения о результатах публичных слушаний и не позднее чем за один день до их проведения представляет указанные документы председательствующему на публичных слушаниях.
7.Проведение публичных слушаний
7.1.Регистрация участников публичных слушаний начинается не менее чем за тридцать минут до начала их проведения. Регистрация осуществляется членами рабочей группы. При регистрации участники публичных слушаний знакомятся с проектом заключения о результатах публичных слушаний, подготовленным рабочей группой.
7.2.Публичные слушания открываются председательствующим на публичных слушаниях, который докладывает участникам публичных слушаний о повестке дня, оглашает сведения о явившихся на публичные слушания.
В случае отсутствия председательствующего на публичных слушаниях публичные слушания проводятся лицом из числа участников публичных слушаний избранным большинством голосов участников публичных слушаний.
7.3.После доклада председательствующего слово предоставляется одному из инициаторов проведения публичных слушаний или принятия муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания, который знакомит собравшихся с концепцией вопроса вынесенного на публичные слушания или муниципального правового акта и обосновывает необходимость его принятия. Собравшиеся вправе задать вопросы инициатору после окончания его выступления.
При неявке инициаторов проведения публичных слушаний или принятия муниципального правового акта на публичные слушания председательствующий лично знакомит собравшихся с концепцией проекта этого акта.
7.4.После ознакомления собравшихся с концепцией вопроса вынесенного на публичные слушания или проекта муниципального правового акта председательствующий предлагает им записаться для участия в прениях. Список участников прений составляется членами рабочей группы на основании их устных заявлений. В прениях вправе участвовать любое лицо, приглашенное для участия в публичных слушаниях.
7.5.После составления списка участников прений председательствующий открывает прения. Слово для участия в прениях предоставляется председательствующим на публичных слушаниях на основании списка участников прений. Для выступления в прениях отводится не более десяти минут. В случае нарушения регламента публичных слушаний председательствующий вправе прервать и предупредить выступающего, при повторном нарушении - лишить его слова. Никто не вправе выступать в прениях без разрешения председательствующего.
7.6.После двух часов прений председательствующим может быть объявлен перерыв для отдыха и питания. В случае если прения не закончились до 18 часов, проведение публичных слушаний может быть перенесено на другой день.
7.7.Прения заканчиваются после исчерпания списка участников прений. По инициативе председательствующего на рассмотрение собравшихся может быть поставлен вопрос о досрочном прекращении прений. Решение о досрочном прекращении прений считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей зарегистрировавшихся участников публичных слушаний. Лица, не успевшие выступить в прениях, вправе приобщить письменные тексты своих выступлений к протоколу публичных слушаний.
7.8.После завершения выступлений в прениях заключительное слово предоставляется инициаторам проведения публичных слушаний или принятия муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания.
8.Утверждение заключения о результатах публичных слушаний и оформление публичных слушаний
8.1.После завершения прений председательствующий зачитывает проект заключения о результатах публичных слушаний, подготовленный рабочей группой, и предлагает собравшимся высказать свои замечания и предложения по указанному проекту.
8.2.По результатам публичных слушаний простым большинством голосов лиц, принявших участие в публичных слушаниях, принимается итоговый документ - заключение о результатах публичных слушаний. Замечания и предложения участников публичных слушаний с указанием их авторов оформляются в виде предложения к заключению о результатах публичных слушаний.
8.3.Заключение о результатах публичных слушаний с приложениями подлежит обязательному опубликованию в печатном средстве массовой информации муниципального района "Вейделевский район" "Информационный бюллетень Вейделевского района". Заключение о результатах публичных слушаний не является нормативным актом и носит рекомендательный характер.
8.4.Результаты публичных слушаний могут учитываться при доработке проекта муниципального правового акта и принятии решения по указанному проекту.
8.5.Результаты публичных слушаний оформляются протоколом публичных слушаний. В протоколе публичных слушаний указывается:
- дата и место проведения публичных слушаний;
- число присутствующих участников;
- повестка проведения публичных слушаний;
- фамилии лиц, выступивших с докладами, содокладами, внесших предложения по изменению, дополнению проекта муниципального правового акта;
- результаты проводимых голосований, перечень вопросов, отклоненных голосованиями.
К протоколу прилагается список участников публичных слушаний, список приглашенных, письменные предложения участников по изменению, дополнению проекта муниципального правового акта.
Протокол подписывается председательствующим на публичных слушаниях.
Муниципальный правовой акт, принятый по результатам публичных слушаний, подлежит официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации муниципального района "Вейделевский район" "Информационный бюллетень Вейделевского района".
9.Особенности проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, внесения изменений в правила землепользования и застройки
9.1.Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой администрации муниципального района "Вейделевский район" в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
9.2.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки назначаются председателем Муниципального совета Вейделевского района не позднее чем через десять дней со дня поступления проекта.
9.3.После принятия председателем Муниципального совета Вейделевского района распоряжения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки рабочей группой осуществляются их организация и проведение.
9.4.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, в том числе по внесению в них изменений, проводятся с участием жителей Вейделевского района, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка правил землепользования и застройки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
9.5.После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки рабочая группа составляет заключение о результатах публичных слушаний и представляет указанный проект главе администрации муниципального района "Вейделевский район".
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
10.Особенности проведения публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности
10.1.Настоящей главой устанавливаются специальные нормы проведения публичных слушаний по следующим вопросам градостроительной деятельности:
1) предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
10.2.Лицо, заинтересованное в проведении публичных слушаний по указанным вопросам, подает в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке соответствующее заявление в администрацию муниципального района, к заявлению могут прилагаться:
- демонстрационные материалы;
- иные материалы в зависимости от вопросов, выносимых на публичные слушания.
Уполномоченное главой администрации муниципального района лицо в течение 10 дней со дня поступления заявления направляет председателю Муниципального совета Вейделевского района обращение о необходимости проведения публичных слушаний, соответствующий проект распоряжения председателя Муниципального совета Вейделевского района о проведении публичных слушаний, а также обеспечивает проведение необходимых мероприятий по подготовке и проведению публичных слушаний.
После принятия председателем Муниципального совета Вейделевского района распоряжения о проведении публичных слушаний рабочая группа направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
10.3.Публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
10.4.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения проводятся после поступления заявления от физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
10.5.Заключения о результатах публичных слушаний в течение десяти дней подлежат опубликованию в печатном средстве массовой информации муниципального района "Вейделевский район" "Информационный бюллетень Вейделевского района" и размещению на официальном сайте администрации муниципального района "Вейделевский район".
10.6.На основании заключения о результатах публичных слушаний рабочая группа осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации муниципального района "Вейделевский район" для принятия соответствующего решения.
10.7.Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вышеуказанным вопросам, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения.