Приложение к Решению от 22.12.2015 г № 314 Отчет
Отчет о работе совета депутатов города Белгорода И председателя совета депутатов города Белгорода За период с декабря 2014 года по декабрь 2015 года
Второй год работы Совета депутатов города Белгорода пятого созыва был насыщен важными событиями большой общественно-политической силы и важности, которые затронули как общество в целом, так и жизнь каждого белгородца.
Наш город не изолирован от мира. И реализация наших планов и связанные с ними уровень и качество жизни во многом определяются внешними факторами. Несмотря на непростой период в истории нашей страны, успехи в развитии города Белгорода неоднократно подтверждались на федеральном и региональном уровнях.
Основными направлениями деятельности депутатского корпуса были и остаются совершенствование правового регулирования, осуществление контрольных функций, работа с населением. Остановлюсь несколько подробнее на некоторых из них.
За прошедший год было издано 147 распоряжений, 169 постановлений, проведено 14 сессий, на которых депутатами принято 137 решений, из них, без учета сегодняшних, 100 единогласно.
Хотелось бы отметить хорошие практики проведения заседаний малого совета, выездных заседаний постоянных комиссий Совета депутатов. Так, заседание комиссии по социальной политике и развитию солидарного общества было проведено на территории детского лагеря им. Юрия Алексеевича Гагарина, что позволило более предметно рассмотреть вопросы организации отдыха детей. На заводе ЖБК-1 комиссия по экологической политике и охране окружающей среды проработала вопросы, касающиеся системы обращения с жидкими отходами в городе Белгороде.
Принимая решения, мы руководствовались необходимостью учитывать интересы как общегосударственные, так и местные, затрагивающие различные сферы жизнедеятельности городского округа и реальные возможности органов местной власти.
Все проекты документов и уже принятые правовые акты, внесенные на рассмотрение Совета депутатов, направляются в прокуратуру города Белгорода для предварительной оценки их соответствия законодательству.
Нами были учтены и устранены все 18 замечаний прокуратуры, поступившие на проекты решений, касающихся нормативных изменений в вопросах муниципального имущества, бюджетного и налогового законодательства. Для сравнения отмечу, что за аналогичный период 2014 года в Совет депутатов поступило 24 акта прокурорского реагирования. Считаю, что всем нам нужно построить свою работу так, чтобы свести к минимуму недоработки, влекущие за собой замечания прокуратуры города.
Коротко обозначу наиболее важные решения, принятые депутатами с декабря 2014 года по настоящий момент.
В отчетном периоде дважды вносились изменения в главный правовой акт, регламентирующий вопросы местного самоуправления в городе, - Устав городского округа. Необходимость корректировок была обусловлена изменениями действующего законодательства. Принятию всех решений предшествовало проведение публичных слушаний.
Почти половина нормативных актов, а именно 49%%, регулировали экономическую сферу. Основным направлением в данной категории является формирование, утверждение и корректировка местного бюджета, который в отчетном периоде нами рассматривался с учетом трехлетней перспективы. В основу его формирования был положен программно-целевой принцип.
Бюджет городского округа "Город Белгород" на 2015 год корректировался четыре раза. Вносимые в него изменения были обусловлены фактическим поступлением налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов, а также необходимостью решения вопросов социального характера путем перераспределения собственных средств бюджета по отдельным направлениям затрат. Советом депутатов ведется контроль за ходом исполнения городского бюджета с ежеквартальным заслушиванием отчетов на сессиях.
Неоднократно нами рассматривался вопрос об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.
Данная мера позволит более качественно содержать общее имущество в общежитиях. Нововведения не распространяются на студентов, а только на тех жильцов, которые получили комнаты в разное время по различным программам.
Также нами приняты решения, касающиеся кадровых вопросов, оплаты труда муниципальных служащих, работников образования и здравоохранения.
В отчетном периоде в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Устава городского округа "Город Белгород" были внесены изменения в решения Совета депутатов о налоге на имущество физических лиц и земельном налоге. В целях совершенствования градостроительной политики города нами корректировались Правила землепользования и застройки, а также Генплан развития городского округа до 2025 года.
Внесение изменений в вышеуказанные решения обусловлены необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Важными задачами в работе депутатского корпуса, как и прежде, остаются формирование условий для реализации потенциала трудоспособного населения и обеспечение поддержки социально не защищенных категорий граждан. Блок "социальных законов" составляет 31%% от общего числа.
В июне текущего года были внесены изменения в Программу социально-экономического развития городского округа "Город Белгород", которые приняты с учетом задач, поставленных Губернатором Белгородской области Евгением Степановичем Савченко в докладе о результатах деятельности Правительства области в 2014 году, а также нормативных документов, курирующих вопросы социальной сферы.
В соответствии с поручением департамента экономического развития Белгородской области данная программа пролонгирована до 2017 года. В ней отредактированы цели, приоритетные направления и основные задачи, уточнены индикаторы реализации, включена оценка социально-экономического положения города за 2013 и 2014 годы. Откорректировано финансирование программных мероприятий за 2013 - 2017 годы.
В целях оказания поддержки организациям, деятельность которых имеет большое социальное значение для города, Советом депутатов приняты решения о передаче в безвозмездное пользование ряда помещений муниципального нежилого фонда. Предоставлены муниципальные преференции музею-диораме, научной библиотеке, средней школе "Искорка".
Также для реализации на местном уровне норм федерального и регионального законодательства Советом депутатов в отчетном периоде принято несколько решений о внесении изменений и дополнений в ранее утвержденные Советом документы, такие как:
- Положение о комитетах по управлению Восточным и Западным округами;
- Положение "О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью";
- Порядок организации и проведения публичных слушаний в городе Белгороде и в другие нормативные акты.
В отчетном периоде по инициативе депутатов дополнительно рассмотрено 12 вопросов, в их числе:
- о создании условий для привлечения детей и подростков к занятиям в спортивных кружках и секциях на базе общеобразовательных учреждений;
- о социальной поддержке отдельных категорий граждан;
- об организации отдыха в детских оздоровительных лагерях;
- о выделении земельных участков многодетным семьям на территории города. Данные вопросы были предложены к рассмотрению комиссией по социальной политике и развитию солидарного общества.
Благодаря конструктивной работе постоянных депутатских комиссий по экологической политике и охране окружающей среды, а также по предпринимательству и развитию трудовых ресурсов были рассмотрены вопросы благоустройства и озеленения территорий города, использования и охраны городских лесов, организации сбора и переработки бытовых и промышленных отходов, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности горожан, правила торговли.
Каждое из принятых нами решений было реакцией на актуальные проблемы, реальные запросы людей. Большое внимание депутатами уделено усилению работы общественных формирований по охране общественного порядка на территории города, соблюдению земельного законодательства. Эти и другие вопросы были предложены для обсуждения комиссиями по вопросам законности и развития местного самоуправления и по бюджету, финансам и налоговой политике.
По инициативе депутатов, членов постоянных комиссий по градостроительству и развитию городского хозяйства и по экономической политике и муниципальной собственности нами обсуждались такие жизненно важные вопросы, как:
- повышение качества услуг ЖКХ, предоставляемых горожанам;
- расселение из аварийного и ветхого жилья;
- о мерах по выведению из кризиса депрессивных площадок;
- о проведении капитального ремонта в 2015 году;
- о принятии мер в отношении незаконно возведенных зданий, несанкционированных шлагбаумов и других устройств, регулирующих движение автотранспорта;
- о состоянии дорожно-транспортной сети города Белгорода, и многие другие вопросы.
В соответствии с планом работы Совета депутатов на текущий год, по предложению постоянных комиссий в апреле прошли депутатские слушания по теме "Белгород - город, удобный для жителей с ограниченными возможностями".
В январе проведено заседание круглого стола по вопросам достоверности рекламы и информации, распространяемых финансово-кредитными учреждениями на территории города. В мае текущего года проведен круглый стол по вопросу организации участия граждан в охране общественного порядка.
Важная роль в полномочиях представительного органа отводится контрольным функциям, которые реализуются на его заседаниях в форме заслушивания отчетов, информации органов местного самоуправления и их должностных лиц, снятия с контроля решений Совета, направления депутатских запросов.
Советом депутатов были заслушаны предусмотренные законодательством ежегодные отчеты главы администрации, председателя контрольно-счетной палаты города, начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Белгороду. Кроме того, текущий контроль хода реализации Стратегии развития города и плана действий органов местного самоуправления осуществлялся Коллегией местного самоуправления, членами которой являются председатель и заместитель председателя Совета депутатов, председатели всех постоянных комиссий.
В процессе подготовки к проведению заседаний Совета структурными подразделениями администрации города предоставляется необходимая информация, которая предварительно рассматривается на заседаниях постоянных комиссий.
Формой контроля за решением вопросов местного значения являются также встречи депутатов с избирателями, участие депутатов и председателя Совета в собраниях граждан по месту жительства. Полученная при проведении таких встреч информация заслушивается на заседаниях постоянных депутатских комиссий или непосредственно на заседании сессии. Именно граждане ставят перед нами задачи на текущий и завтрашний день, и от выполнения этой работы во многом зависит авторитет Совета депутатов.
Под постоянным контролем депутатского корпуса - выполнение наказов, данных избирателями в ходе избирательных кампаний. На сегодняшний день выполненными считаются 33 наказа, это 69%%, а также 603 поручения, или 63%% от общего их количества.
Депутаты Совета депутатов города успешно работают в своих избирательных округах. В отчетном периоде проведено 106 заседаний Советов территорий, на которых рассмотрен 441 вопрос, в их числе и ежегодные отчеты депутатов перед избирателями.
Нами регулярно проводятся культурно-массовые, спортивные и праздничные мероприятия. Совместно с жителями мы принимаем активное участие в экологических субботниках, озеленении территорий. Большое значение в нашей работе придается работе с молодежью, людьми старшего поколения, помощи социально не защищенным категориям граждан.
Каждодневная работа с обращениями граждан является еще одним важнейшим направлением деятельности депутатского корпуса. Только в адрес председателя Совета депутатов в отчетном периоде поступило 385 обращений граждан. Наибольший удельный вес среди обращений занимают вопросы качества услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунальной сферы, благоустройства дворовых территорий, вопросы обеспечения местами в дошкольных образовательных учреждениях, повышения заработной платы, предоставления мер социальной поддержки малому бизнесу. Не все вопросы удается решить положительно, но Советом депутатов совместно с администрацией города делается все возможное, чтобы ни одно обращение не осталось без внимания.
Общественное самоуправление - немаловажное направление деятельности депутатского корпуса. На сегодняшний день в Белгороде зарегистрированы уставы трехсот девяноста девяти (399) территориальных общественных самоуправлений. Три ТОСа созданы в качестве юридических лиц. Решением сессий Совета депутатов города установлены границы ста девяноста (190) ТОС. В 2015 году зарегистрировано 124 устава, 77 границ.
В целях оперативного и объективного информирования белгородцев о работе депутатского корпуса и принимаемых им решениях информация о деятельности Совета и работе депутатов регулярно освещалась в средствах массовой информации, размещалась в Интернете на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода.
Правовые акты нормативного характера направлялись для включения в регистр муниципальных правовых актов Белгородской области.
Эффективность экономической и социальной политики напрямую зависит от совместной работы законодательной и исполнительной власти. Активное участие в социально-экономическом развитии Белгорода принимают все 8 фракций Совета депутатов города.
Несмотря на различную численность, они работают плодотворно, единодушно и в большей степени единогласно, внося весомый вклад в развитие города Белгорода.
Подводя итоги работы, думаю, будет правильным наметить и перспективные направления деятельности Совета депутатов в 2016 году.
1.В своем послании Федеральному собранию 3 декабря Президент РФ Владимир Владимирович Путин отметил, что большинство предпринимателей дорожат своей деловой и социальной репутацией, как настоящие патриоты хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.
На уровне муниципалитета считаю необходимым поддержать малый бизнес, который играет значимую роль в формировании экономики города. В текущей ситуации для тех предприятий, которые занимаются приоритетными направлениями деятельности, прежде всего производством, импортозамещением продукции, необходимы максимально простые и удобные системы налогообложения. Например: патентная система налогообложения, позволяющая стимулировать малый бизнес в части минимизации налоговой нагрузки.
2.Также в своем послании Владимир Владимирович Путин отметил, что Россия способна не только провести масштабное обновление своей промышленности, но и стать поставщиком идей, технологий для всего мира, занять лидирующие позиции в производстве товаров и услуг.
Считаю, что нам необходимо расширить существующие возможности для плодотворной научной деятельности, поддержать стремление молодежи решать важнейшие научные задачи. Молодые исследователи должны стать движущей силой реализации национальной технологической инициативы как прорывного проекта государственного масштаба, предложенной Президентом России. Первые примеры эффективной работы малых инновационных предприятий у нас уже есть.
3.Немаловажным в послании Президента был обозначен вопрос развития образования. Хотелось бы предложить и депутатскому корпусу, и администрации города в следующем году уделить больше внимания ремонту зданий общеобразовательных учреждений города, работе по возвращению помещений, ранее принадлежащих дошкольным образовательным учреждениям, в целях сокращения дефицита мест в детских садах.
4.Также мы должны уделить внимание вопросам, поставленным руководством области в инновационном развитии экономики, экологическому благополучию города. Продолжить совершенствовать законодательство в сфере охраны семьи, материнства и детства, охраны здоровья населения города. Наши решения должны быть актуальны, эффективны и, самое главное, соответствовать и быть востребованными теми, для кого они делаются, то есть жителями города.
На первой сессии Совета депутатов пятого созыва Губернатор Белгородской области Евгений Степанович Савченко сказал: "Город, удобный для жизни, - это город удовлетворенных жителей по качеству оказанных муниципальных и государственных услуг на 100%%. Удовлетворенность услугами жилищно-коммунального комплекса не должна у нас опускаться ниже 80%%. Сегодня удовлетворенность жилищно-коммунальными услугами значительно ниже". Считаю, что необходимо достичь нужного уровня и удержать планку, поставленную нам главой области. Это сложная, но важная задача.
5.Целесообразно вернуться к рассмотрению вопроса о финансировании благоустройства дворовых территорий всех 27-ми избирательных округов, опираясь на практику прошлых лет.
6.Недавно депутаты Совета депутатов города в очередной раз приняли участие в городском экологическом субботнике. Мы убирали территорию Болтушки - это очень живописный, но неухоженный уголок живой природы почти в центре города. Предлагаю в следующем году провести благоустройство вокруг водоема и подарить белгородцам еще одно место отдыха.
7.Одной из важнейших наших общих задач я вижу в создании таких условий, чтобы каждый депутат каждой фракции имел возможность реализовать свои идеи и свои проекты - те, которые вдохновили его на депутатскую деятельность. Хотелось бы, чтобы каждый имел возможность своими усилиями сделать что-то полезное для города и для горожан. И очень важно, чтобы все депутаты относились к работе коллег и исполнительной власти с должным уважением, избегая критиканства и понимая, что вся наша деятельность направлена на общий результат.
Далее.
7.Совместными усилиями всех фракций и администрацией города Белгорода предлагаю инициировать и реализовать проект по благоустройству городских территорий с использованием механизмов муниципального частного партнерства. Здесь можно рассматривать три типа проектов:
1) создание рекреационных зон;
2) благоустройство дворовых территорий;
3) благоустройство общественных пространств.
Речь идет о софинансировании в благоустройстве 80 дворовых территорий, благоустройстве территорий хозяйствующих субъектов согласно утвержденным паспортам, создании зон активного отдыха на принципах муниципального частного партнерства, с полным пониманием ответственности власти, бизнеса и общества за развитие и управление территории путем консолидации усилий всех участников процесса.
В случае общего согласия предлагаю создать рабочую группу, чтобы проработать возможность формирования портфеля проектов. В нее войдут представители областной Думы, Совета депутатов города, представители исполнительной власти, общественности и бизнес-сообщества. Предлагаю поручить освобожденному депутату координацию процесса.
В завершении своего выступления мне хотелось бы поблагодарить за плодотворное сотрудничество предприятия и организации областного центра, прокуратуру города и особенно исполнительную власть и лично мэра города Константина Алексеевича Полежаева, а также бывшего мэра Сергея Андреевича Боженова. Хочу сказать слова признательности своим коллегам-депутатам за результативную совместную работу, за атмосферу команды, ориентированной на достижение блага для всего города, за принятие подчас непростых, но необходимых решений.
Как сказал Губернатор Белгородской области Евгений Степанович Савченко: "Ничто так не сплачивает людей, как ясные цели и общее дело". Уверен, что и в предстоящие три года депутатский корпус единой командой направит все силы и возможности на раскрытие социально-экономического потенциала города Белгорода через развитие творческих, духовно-нравственных и физических возможностей его жителей.
Спасибо за внимание.
Здоровья всем вам, удачи, мира и добра!