Постановление от 21.02.2007 г № П/13-32-4
О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Белгородская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
2.Назначить официальным представителем Белгородской областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" первого заместителя председателя Белгородской областной Думы Кулабухова И.Н.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представителям в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Белгородской области с просьбой поддержать указанный проект Федерального закона.
Председатель
Белгородской областной Думы
А.ЗЕЛИКОВ
Вносится
Белгородской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2708; N 46 (ч. 1), ст. 4434; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 40; 2006, N 1, ст. 4; N 6, ст. 636; N 19, ст. 2066; N 31 (ч. 1), ст. 3438; N 45, ст. 4641; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 25; N 7, ст. 840) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 4.5 после слов "муниципальных нужд" дополнить словами ", законодательства Российской Федерации в области строительства";
2) часть 1 статьи 23.55 после цифр "7.23" дополнить словами ", 9.4 (в части нарушений обязательных требований нормативных документов в области строительства при выполнении строительно-монтажных работ жилых зданий, выявленных после ввода их в эксплуатацию)".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на жилище, а также обязанность органов государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище.
Жилищный кодекс РФ устанавливает, что органы государственной власти обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.
Анализ обращений граждан и юридических лиц, поступивших на рассмотрение Государственной жилищной инспекции Белгородской области, выявил значительное количество жалоб об устранении строительного брака и недоделок во вновь построенном и капитально отремонтированном жилищном фонде. Осуществление контроля за техническим состоянием жилых домов-новостроек установило, что в процессе эксплуатации жилых домов проявляются скрытые дефекты и возникает необходимость в проведении ремонтных работ кровельных покрытий, межпанельных швов, утеплении стен в связи с промерзанием ограждающих конструкций, восстановлением отмостки и т.д.
Выявившиеся при эксплуатации жилых зданий нарушения нормативных требований в области строительства устраняются обслуживающими организациями из средств платежей жильцов на жилищные услуги, которые не предусматривают таких затрат. Большинство граждан не имеют финансовой возможности для защиты своих интересов в судебном порядке.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 9.4 устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований нормативных документов в области строительства при производстве строительных работ, предоставив полномочия по рассмотрению данной категории административных дел органам государственного архитектурно-строительного надзора. Согласно Положению о государственном строительном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54, органы государственного архитектурно-строительного надзора осуществляют функции контроля за соблюдением требований нормативных документов в области строительства только на строящихся объектах, до ввода их в эксплуатацию. Вопрос административной ответственности за нарушения требований нормативных документов при производстве строительно-монтажных работ, выявленные после ввода в эксплуатацию жилых зданий, остается неурегулированным действующим законодательством.
Проектом Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" предлагается отнести рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ в части нарушений требований нормативных правовых актов при выполнении строительно-монтажных работ жилых зданий, выявленных после ввода их в эксплуатацию, к компетенции органов Государственной жилищной инспекции как органу, осуществляющему государственный контроль за эксплуатацией и техническим состоянием жилищного фонда. Поскольку, в случае выявления нарушения требований нормативных правовых актов при выполнении строительно-монтажных работ после ввода здания в эксплуатацию, складывается ситуация, при которой орган государственного строительного надзора, ранее выдавший заключение о соответствии выполненных работ требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, впоследствии (после ввода здания в эксплуатацию) осуществляет административное производство по делам о нарушении указанных требований (статья 9.4 КоАП РФ).
В целях предупреждения и пресечения нарушений, а также привлечения к ответственности лиц, их совершивших, законопроектом предлагается внести дополнения в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ: установить годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области строительства.
Так как статья 4.5 КоАП РФ, устанавливающая двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, порождает безнаказанность лиц, допустивших строительный брак, поскольку между фактом совершения административного правонарушения (нарушением нормативных требований в области строительства, повлекшие скрытые дефекты) и фактом его обнаружения при эксплуатации, как правило, имеет место более длительный временной период.
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" позволит защитить права и интересы граждан, повысит ответственность исполнителей строительно-монтажных и отделочных работ, позволит улучшить качество жизни граждан России.