Постановление от 10.09.2014 г № 63
Об утверждении муниципальной программы Красногвардейского района «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Красногвардейском районе на 2015 — 2020 год»
В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. N 522-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы" и в целях выполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", постановлений администрации Красногвардейского района от 29 января 2014 года N 2 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Красногвардейского района", от 30 июня 2014 года N 42 "Об утверждении перечня муниципальных программ Красногвардейского района", и в связи с переходом на программный бюджет администрация района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Красногвардейского района "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Красногвардейском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).
2.Управлению финансов и бюджетной политики администрации района (Назаренко С.В.) при формировании проектов бюджета Красногвардейского района на 2015 - 2020 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий муниципальной программы.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района - начальника управления экономического развития района Звягинцеву О.П.
Глава администрации
Красногвардейского района
О.ШАПОЛОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В
КРАСНОГВАРДЕЙСКОМ РАЙОНЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Развитие экономического потенциала
и формирование благоприятного предпринимательского климата
в Красногвардейском районе на 2015 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Красногвардейском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Красногвардейского района в лице управления экономического развития района |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Администрация Красногвардейского в лице управления экономического развития района, отдел капитального строительства |
| 3. | Участники муниципальной программы | Администрация Красногвардейского района в лице: - отдела экономического анализа и прогнозирования; - отдела по развитию малых форм хозяйствования; - отдела по регулированию трудовых отношений и развитию потребительского рынка; - отдела капитального строительства |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | Подпрограмма 1 "Развитие сельских территорий". Подпрограмма 2 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" |
| 5. | Цель муниципальной программы | Создание условий для увеличения экономического потенциала Красногвардейского района, формирование благоприятного предпринимательского климата в районе |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Красногвардейского района и улучшение условий проживания граждан в сельской местности. 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| 8. | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств районного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 110954 тыс. рублей. Объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств районного бюджета составит 3000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 500 тыс. рублей; 2016 год - 500 тыс. рублей; 2017 год - 500 тыс. рублей; 2018 год - 500 тыс. рублей; 2019 год - 500 тыс. рублей; 2020 год - 500 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах: - за счет средств областного бюджета составит 57222 тыс. рублей; - за счет средств федерального бюджета - 45728 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников - 5004 тыс. рублей. Источники и объемы финансирования муниципальной программы при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов |
| 9. | Конечные результаты муниципальной программы | К 2020 году планируется: 1. Прирост сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами - 11,7%. 2. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения района до 308,1 единиц |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Красногвардейского района на период до 2025 года определено, что основными стратегическими направлениями развития района являются устойчивое развитие экономического потенциала муниципального образования "Красногвардейский район" и создание условий для гармоничного развития личности и общества.
Администрацией района реализуется комплекс мер, предусматривающий формирование комфортных условий для инвесторов и благоприятной инвестиционной среды (оказывается содействие по выделению земельных участков под строительство производственных объектов, внедряется проектное управление).
При главе администрации района работает экспертная комиссия, осуществляющая рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы.
Администрация района проводит активную политику по развитию экономики района, направленную на создание долговременных факторов экономического роста, диверсификацию и модернизацию производства, наращивание конкурентных преимуществ района.
В 2013 году валовый муниципальный продукт (ВМП) по оценке департамента экономического развития области в текущих ценах составил 8,7 млрд. рублей, что выше ВМП 2011 года на 38 процентов. Ведущими секторами, обеспечивающими основной объем ВМП района, являются: сельское хозяйство, промышленность, строительство, торговля, на долю которых приходится более 83 процентов произведенного ВМП. По показателю ВМП на душу населения (226 тыс. рублей) за 2013 год район поднялся с 16 на 11 место по области.
Положительная динамика ВМП в 2011 - 2013 годах обусловлена внедрением новых энергосберегающих технологий, реализацией областных программ по развитию агропромышленного комплекса.
На долю сельскохозяйственной отрасли приходится 54% всего ВМП.
Стоимость валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах в 2013 году увеличилась по сравнению с 2007 годом в 2,7 раза и составила 8174 млн. рублей.
Начиная с 2005 года в агропромышленном комплексе Красногвардейского района был взят курс на интенсивное развитие животноводства, являющегося своего рода локомотивом этого сектора экономики, и в первую очередь свиноводства.
За этот период были созданы производственные мощности на 56 тыс. тонн свинины в живом весе в год.
Для обеспечения кормовой базы образовано ООО "Красногвардейская зерновая компания", оснащенное высокопроизводительной техникой, использующее малозатратные технологии выращивания сельскохозяйственных культур, построен комбикормовый завод.
Важной составляющей экономики района является развивающийся малый и средний бизнес, который является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, наиболее гибко реагирующий на ее изменения.
Сегодня в этом секторе функционирует 9 средних и 132 малых предприятия, 803 индивидуальных предпринимателя. Осуществляют деятельность 290 магазинов, 137 отделов в торговых центрах, 17 предприятий общественного питания общедоступной формы, 3 павильона и 5 киосков. При этом фактическая обеспеченность населения торговой площадью за 2013 год составила 410 м2 на 1 тыс. жителей, по городу Бирюч - 850 кв. м.
Оборот розничной торговли в 2013 году составил 1,1 млрд. рублей, оборот общественного питания за год увеличился на 22,8% в сопоставимых ценах и составил 39,2 млн. рублей, объем платных услуг вырос на 17% и составил 152,2 млн. рублей.
Проводимые в районе мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства способствуют стабилизации социально-экономической ситуации, улучшению условий ведения предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства не отвечает задачам модернизации экономики района.
Преимущественным направлением деятельности субъектов малого предпринимательства по-прежнему остаются торговля и услуги. В настоящее время проводится работа по переориентированию предпринимателей, занимающихся торговлей, на другие виды деятельности.
Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых предприятий, существуют проблемы охраны и безопасности труда, размер средней заработной платы в малом и среднем предпринимательстве остается ниже среднерайонного уровня.
На сегодняшний день администрацией района обеспечиваются организационные мероприятия по участию предпринимателей в областных программах с целью получения государственной финансовой поддержки.
В 2013 году 7 предпринимателей района получили гранты на развитие предпринимательской деятельности в рамках мероприятия "Программа поддержки начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса" на сумму 2,1 млн. рублей.
4 фермерских хозяйства стали победителями областной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Белгородской области на 2012 - 2014 годы", 2 хозяйства - целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Белгородской области на 2012 - 2014 годы" и получили гранты на общую сумму 14,4 млн. рублей.
Это позволило 4-м фермерским хозяйствам провести реконструкцию животноводческих помещений, установить молокопроводы, пополнить поголовье животных.
Всего же в течение прошлого года финансовую поддержку для дальнейшего развития в виде грантов, субсидий, микрозаймов получили 17 субъектов малого бизнеса на сумму 19,3 млн. рублей, в том числе в виде микрозаймов Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства - 4 субъекта на сумму 2,8 млн. рублей.
На территории района действуют 324 семейных ферм, которые вносят значительный вклад в производство сельскохозяйственной продукции и обеспечение населения продовольствием.
Объем реализации продукции, произведенной семейными фермами, в прошедшем году превысил 900 млн. рублей. Особенно активно развиваются семейные фермы в молочном животноводстве, а также в отраслях растениеводства, овцеводства, пчеловодства, оказания услуг населению.
Одним из основных факторов развития малых форм на селе является привлечение субсидируемых кредитных ресурсов.
Таблица 1
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер муниципальной программы
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| - благоприятное экономическое окружение; - наличие плодородных сельскохозяйственных земель; - наличие запасов природных ископаемых; - наличие железнодорожной магистрали; - активная муниципальная экономическая политика; - наличие свободных площадок для создания новых производств; - возможность применения налоговых льгот по налогу на имущество для отдельных категорий налогоплательщиков; - государственная поддержка малого и среднего предпринимательства | - низкие темпы инвестиционной активности; - низкий уровень инновационной активности; - невысокая предпринимательская активность сельского населения; - отсутствие оптовых и розничных рынков; - недостаточное развитие отраслевой структуры малого бизнеса; - недостаток знаний в области планирования, маркетинга и управления бизнесом |
| Возможности | Угрозы |
| - привлечение инвесторов, обеспечение низких инвестиционных рисков; - разработка и внедрение новых технологий, выведение новых продуктов на рынок, импортозамещение; - расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; - стимулирование малого бизнеса в сфере услуг и переработки | - влияние мирового и российского финансово-экономического кризиса; - неблагоприятные изменения федерального законодательства; - недостаточное финансирование мероприятий за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных средств |
Таким образом, наряду с положительной динамикой социально-экономических показателей Красногвардейский район испытывает ряд проблем:
- замедление темпов роста инвестиционной активности;
- отсутствие инновационной активности;
- недостаточное финансирование из бюджетных источников, отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития района базируются на итогах социально-экономического развития района за истекший период. Социально ориентированный сценарий развития района, выбранный в качестве целевого для Стратегии социально-экономического развития Красногвардейского района на период до 2025 года, предусматривает наращивание темпов роста ВМП района. Приоритетами развития будут: обеспечение роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях и за счет создания новых рабочих мест, реализация активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, повышение доли инновационной продукции в общем объеме производства малого и среднего бизнеса. Объем валового муниципального продукта района прогнозируется в 2020 году в текущих ценах 15,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2011 года в 1,8 раза. В расчете на душу населения области ВМП оценивается в 2020 году в размере 423 тыс. рублей. Объем валовой продукции сельского хозяйства прогнозируется в сумме 12560 млн. рублей, что выше 2013 года в сопоставимых ценах на 13,3%.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей муниципальной программы позволит обеспечить достижение цели и решения поставленных задач за счет концентрации бюджетных и внебюджетных источников, увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами, а также будет являться важным инструментом увеличения экономического потенциала района.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере экономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии Красногвардейского района. В качестве основного сценария развития района был выбран инновационный социально ориентированный сценарий. В соответствии с данным документом стратегическими приоритетами являются:
- создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития экономики района;
- развитие высокоэффективного сельскохозяйственного и промышленного производства;
- повышение устойчивости экономики района за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового муниципального продукта;
- формирование основы новой экономики - экономики знаний, создание высокотехнологичных, наукоемких производств, развитие био-, нано-, информационных технологий.
Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов муниципальной политики, целью муниципальной программы является создание условий для увеличения экономического потенциала Красногвардейского района, формирование благоприятного предпринимательского климата в районе. Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:
1.Создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Красногвардейского района и улучшение условий проживания граждан в сельской местности.
2.Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе.
Муниципальная программа реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
По итогам реализации муниципальной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:
1.Прирост сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, составит 11,7%.
2.Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тысяч человек населения района вырастет до 308,1 единиц.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией Красногвардейского района достигнутых результатов в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3.Перечень нормативных правовых актов Красногвардейского района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы
Перечень правовых актов Красногвардейского района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Система подпрограмм муниципальной программы сформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задач муниципальной программы, и состоит из 2 подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Развитие сельских территорий". В рамках подпрограммы решаются задачи:
- поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности;
- создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:
- увеличение числа личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших субсидируемые кредиты к 2020 году, на 350 единиц;
- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования к 2020 году - до 2579,6 млн. рублей;
- доведение показателя обеспеченности сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами на 10 тыс. человек к 2020 году до 11,6 ед.;
- доведение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 65%.
Подпрограмма 2 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства".
Подпрограмма 2 направлена на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В рамках подпрограммы решаются задачи:
- развитие механизмов финансовой поддержки, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства;
- внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки, реализация программ обучения руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросам охраны труда;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении их продукции на региональные и межрегиональный рынки.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 2 обеспечит:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 1100 единиц;
- увеличение оборота продукции (услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства до 4620 млн. рублей;
- увеличение количества работников, охваченных специальной оценкой условий труда, до 8794 человек.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Планируемые объемы финансирования программы в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 2.
Таблица 2
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Районный бюджет | Территориальные внебюджетные фонды | Внебюджетные источники | Всего | |
| 2015 | 4993 | 2310 | 500 | 7803 | ||
| 2016 | 10490 | 14034 | 500 | 1854 | 26878 | |
| 2017 (прогноз) | 4981 | 4844 | 500 | 10325 | ||
| 2018 (прогноз) | 5192 | 4424 | 500 | 10116 | ||
| 2019 (прогноз) | 14761 | 25877 | 500 | 3150 | 44288 | |
| 2020 (прогноз) | 5311 | 5733 | 500 | 11544 | ||
| Всего | 45728 | 57222 | 3000 | 5004 | 110954 | |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы района из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета Красногвардейского района представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации:
1.Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией и колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, железорудное сырье и металлопродукцию, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограмм, направленных на улучшение инвестиционного климата и экономическое стимулирование малого и среднего бизнеса, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, расширения платных услуг населению.
2.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов на курируемые сферы.
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, достижению не в полном объеме или недостижению как непосредственных, так и конечных результатов муниципальной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.
Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.
3.В рамках реализации муниципальной программы может быть выделен риск недостаточной финансовой мотивации инвесторов, который может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей реализации муниципальной программы вследствие отсутствия внебюджетных источников, предусмотренных на финансирование мероприятий муниципальной программы.
Для сокращения возможных негативных последствий риска предусмотрены меры по организации целенаправленного маркетинга, в том числе всестороннего информирования потенциальных инвесторов о наиболее благоприятных сторонах проектов, усилению информационной, методической и консультационной поддержки потенциальных инвесторов.
4.Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации муниципальной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.
5.Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;
- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации муниципальной программы).
6.Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий муниципальной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы и ее подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;
- создание системы мониторинга реализации муниципальной программы;
- своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.
Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Подпрограмма 1
"Развитие сельских территорий"
Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие сельских территорий"
| Наименование подпрограммы 1 | Подпрограмма 1 "Развитие сельских территорий" (далее - подпрограмма 1) |
| Соисполнитель подпрограммы 1 | Администрация Красногвардейского района в лице управления экономического развития района |
| Участники подпрограммы 1 | Администрация Красногвардейского района в лице отдела по развитию малых форм хозяйствования. Отдел капитального строительства администрации района |
| Цель подпрограммы 1 | Создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса Красногвардейского района и улучшение условий проживания граждан в сельской местности |
| Задачи подпрограммы 1 | - поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; - создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 106004 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 55272 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 45728,0 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет внебюджетных источников составит 5004,0 тыс. рублей. Источники и объемы финансирования подпрограммы 1 при формировании проекта бюджета района на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов |
| Конечный результат подпрограммы 1 | Увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования к 2020 году до 2579,6 млн. рублей |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма 1 направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в Красногвардейском районе.
Объем продукции сельского хозяйства, произведенной малыми формами хозяйствования, за 2007 - 2013 годы увеличился в действующих ценах в 2,3 раза и в 2013 году составил 2,3 млрд. руб. В 2013 году ими произведено 4,2 тыс. тонн подсолнечника, 27,9 тыс. тонн картофеля, 12,5 тыс. тонн овощей, 19,8 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), 5,5 тыс. тонн сахарной свеклы.
В животноводстве малые формы хозяйствования производят от общего объема производства более 50 процентов молока (21,5 тыс. тонн), 4,6 процентов мяса скота и птицы (3,0 тыс. тонн), 100 процентов меда.
Малыми формами хозяйствования активно используются механизмы финансовой, инфраструктурной, информационной поддержки со стороны областных и муниципальных органов власти.
Продолжается льготное кредитование личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. За 2013 год получили кредиты 130 личных подсобных хозяйства на сумму 36,7 миллионов рублей. Средний размер кредита на 1 личное подсобное хозяйство составил 283 тысячи рублей.
Всего же с начала кредитования льготным кредитом воспользовались 1822 ЛПХ и 5 КФХ, получив кредитов на сумму 311 млн. рублей.
За 2013 год выплачено субсидий 616 ЛПХ на сумму 4,8 млн. рублей и 4 КФХ на сумму 1,7 млн. рублей.
Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.
Уровень развития социальной сферы села района набирает темпы и постоянно растет.
Бюджетные расходы на финансирование социальной сферы в районе, включая капитальные вложения в 2013 году, составили почти 1,1 млрд. рублей и увеличились на 10%, а доля их в общих расходах бюджета составила почти 89%.
В результате реализации комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий, в значительной степени наладилась ситуация на рынке труда, мощный импульс получило развитие малых форм хозяйствования, наметилась тенденция сокращения оттока населения из села, повысились занятость и доходы сельского населения.
Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации данной подпрограммы 1, есть также и недостатки.
Реализация мероприятий социального развития села оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в интересах района экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.
В настоящее время сельские поселения района не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории населения без государственной поддержки.
Таким образом, вопрос устойчивого развития сельских территорий района носит комплексный характер и его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода.
Комплекс мероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить формирование условий для развития конкурентоспособного сельского хозяйства на основе привлечения инвестиций, технологической модернизации агропромышленного комплекса, развития социальной и инженерной инфраструктуры села.
Подпрограмма 1 должна стать инструментом реализации районной стратегии устойчивого развития граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, что позволит увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения, а также решить социально-экономические проблемы развития села.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Приоритеты государственной политики в развитии агропромышленного комплекса района на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии социально-экономического развития Красногвардейского района до 2025 года, утвержденной постановлением сессии районного Совета депутатов от 25 мая 2007 года N 2 (далее - Стратегия района).
Исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов государственной политики целью подпрограммы 1 является создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса района и улучшение условий проживания граждан в сельской местности района.
Задачами подпрограммы 1 являются:
- поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности;
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
Подпрограмма 1 реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1
Достижение цели и решение задач намечается за счет реализации ряда основных мероприятий.
В рамках реализации задачи "Поддержка и развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности" будет осуществлено основное мероприятие 1.1 "Реализация мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования".
С целью улучшения качества реализации основное мероприятие включает в себя мероприятие 1.1.1 "Возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования", реализация которого направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Предоставление государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, определение перечня получателей субсидируемых кредитов осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В рамках основного мероприятия 1.2 "Субвенции на организацию предоставления мер по поддержке сельскохозяйственного производства" бюджету района из средств областного бюджета перечисляются субвенции на организацию предоставления мер по поддержке сельскохозяйственного производства.
С целью улучшения качества реализации основное мероприятие 1.3 "Реализация мероприятий устойчивого развития сельских территорий" включает в себя 3 мероприятия.
В результате реализации мероприятия 1.3.1 "Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности" к 2020 году будет введено не менее 4 фельдшерско-акушерских пунктов.
Результатом реализации мероприятия 1.3.2 "Развитие сети локальных водопроводов в сельской местности" к 2020 году станет ввод не менее 248 метров водопроводных сетей в сельской местности.
Мероприятие 1.3.3 "Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности" предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки проектам, предусматривающим комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.
Перечень показателей подпрограммы 1
Реализация подпрограммы 1 координируется управлением экономического развития района администрации Красногвардейского района.
Подпрограмма 1 реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Белгородской области.
В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году:
- количество личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших субсидируемые кредиты, будет увеличено на 350 единиц;
- объем производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования достигнет 2579,6 млн. рублей;
- будет введено в действие 4 фельдшерско-акушерских пункта в сельской местности, что позволит увеличить обеспеченность сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами в расчете на 10 тыс. человек до 11,6 ед.;
- будет введено в действие локальных водопроводов в сельской местности в объеме не менее 248 метров, что повысит уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 65%.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 на весь период реализации составляет 106004 тыс. рублей (в текущих ценах), из них:
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 за счет средств федерального бюджета составляет 45728,0 тыс. рублей (в текущих ценах);
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета составляет 55272 тыс. рублей (в текущих ценах);
объем средств, привлеченных на реализацию подпрограммы 1 из внебюджетных источников, составляет 5004,0 тыс. рублей (в текущих ценах).
Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для реализации подпрограммы 1, в разрезе основных мероприятий приведены в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Подпрограмма 2
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства"
Паспорт
подпрограммы 2
| Наименование подпрограммы 2 | Подпрограмма 2 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" (далее - подпрограмма 2) |
| Соисполнитель подпрограммы 2 | Администрация Красногвардейского района в лице отдела по регулированию трудовых отношений и развитию потребительского рынка |
| Участники подпрограммы 2 | Администрация Красногвардейского района в лице отдела по регулированию трудовых отношений и развитию потребительского рынка |
| Цель подпрограммы 2 | Создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе |
| Задачи подпрограммы 2 | 1. Развитие механизмов финансовой поддержки, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства. 2. Внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки, реализация программ обучения руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросам охраны труда. 3. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении их продукции на региональные и межрегиональный рынки |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 2 не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств районного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 4950 тыс. рублей, из них: - за счет средств районного бюджета - 3,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 500 тыс. рублей; 2016 год - 500 тыс. рублей; 2017 год - 500 тыс. рублей; 2018 год - 500 тыс. рублей; 2019 год - 500 тыс. рублей; 2020 год - 500 тыс. рублей. - за счет средств областного бюджета - 1950 тыс. рублей. Источники и объемы финансирования подпрограммы 2 при формировании проекта бюджета района на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов |
| Конечные результаты подпрограммы 2 | - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 1100 единиц; - увеличение оборота продукции (услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства до 4620 млн. рублей; - увеличение количества работников, охваченных специальной оценкой условий труда, до 8794 человек |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Малый и средний бизнес за последние годы стал неотъемлемой и важной частью экономики Красногвардейского района. Малые предприятия создают рабочие места, снижают уровень безработицы, обеспечивают здоровую конкуренцию на рынке товаров и услуг.
Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства способствует решению приоритетных задач социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу.
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе характеризуется положительной динамикой.
Сегодня в секторе малого и среднего бизнеса занято 4,3 тысячи человек, что составляет 40,6% от общей численности занятых в экономике района. Удельный вес налоговых платежей от малого и среднего бизнеса составляет до 20% в общем объеме налоговых поступлений в бюджет района.
В рамках ранее принятых мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса в районе реализуется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию. Осуществляется активное сотрудничество с Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства по привлечению финансовых средств на развитие экономики района.
В целях оказания имущественной поддержки малому и среднему бизнесу в районе сформирован имущественный фонд муниципальной недвижимости общей площадью 200 кв. метров.
Реализуются меры финансовой поддержки субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории района. Это предоставление муниципальных гарантий и предоставление в залог объектов муниципальной собственности для обеспечения исполнения кредитных обязательств хозяйствующими субъектами района.
Начинающие свой бизнес предприниматели пользуются грантовой поддержкой областного фонда малого и среднего предпринимательства по 300 тыс. рублей. За период 2011 - 2014 годов поддержкой воспользовались 30 начинающих предпринимателей на сумму 9 млн. рублей.
В районе создана комиссия по рассмотрению инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства. В течение 2010 - 2014 годов комиссией одобрены проекты с последующим предоставлением финансовой помощи Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства в виде микрокредитов 76 субъектов на сумму 46,1 млн. руб., из них 11 кредитов - на развитие сельского хозяйства.
В рамках компетенции органов исполнительной власти района принимаются меры по устранению административных барьеров. В районе действуют Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, службы: "горячая линия", "телефон доверия", общественная приемная по рассмотрению обращений предпринимателей, призванные оперативно рассматривать обращения предпринимателей и принимать меры для решения проблем.
Несмотря на принимаемые меры, остается нерешенным ряд проблем.
Для эффективного развития своей деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний.
Невысок уровень конкурентоспособности продукции, производимой субъектами предпринимательской деятельности.
Субъекты малого предпринимательства не в полную меру используют возможности технологической модернизации бизнеса. Что негативно сказывается на продвижении продукции и услуг на новые рынки и в условиях жесткой конкуренции подобная форма ведения бизнеса рано или поздно приводит к банкротству.
Не во всех объектах предпринимательской деятельности охрана и безопасность труда организована на высоком уровне.
Высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствует широкому доступу к ним субъектов малого предпринимательства, вследствие чего тормозятся процессы модернизации производства, приобретения недвижимости, необходимой для развития бизнеса.
Сложилась неравномерность развития малого предпринимательства на территории района. Более 80% субъектов малого предпринимательства сосредоточено в городе Бирюч, 1/4 объектов розничной торговли и 1/2 объектов, предоставляющих бытовые услуги, размещены также в райцентре.
Подпрограмма 2 предусматривает комплексное решение указанных проблем, которое в свою очередь позволит:
- продолжить работу по формированию благоприятных правовых, экономических и организационных условий, стимулирующих развитие предпринимательства в Красногвардейском районе;
- повысить эффективность действующей системы имущественной, финансовой, организационной, информационной, консультационной, юридической, образовательной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- значительно поднять престиж и этику предпринимательства, укрепить его социальный статус;
- повысить общественную активность субъектов малого и среднего предпринимательства;
- расширять применение отраслевого подхода к поддержке и развитию предпринимательства;
- вовлекать средства внебюджетных источников в развитие и поддержку предпринимательства.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет не только обеспечить занятость населения и поступления в бюджеты всех уровней, но и, что немаловажно, насыщает рынок территории столь необходимыми социально востребованными услугами и товарами, которые косвенным образом влияют на социально-психологический климат территории, позволяют повысить привлекательность муниципального образования как места комфортного проживания населения. Поэтому основной целью подпрограммы 2 является создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Красногвардейском районе.
Достижение цели позволит улучшить экономическую ситуацию и снизить риск возникновения социальной напряженности, а также эффективно решить задачи, обозначенные подпрограммой 2, а именно:
- развитие механизмов финансовой поддержки, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства;
- внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки, реализация программ обучения руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросам охраны труда;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении их продукции на региональные и межрегиональный рынки.
Решение этих задач, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства позволит противодействовать росту безработицы вовлечением в занятость (самозанятость) населения, и, как следствие, обеспечит в районе социальную стабильность.
Подпрограмма 2 реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2
Достижение цели подпрограммы 2 и решение задач осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий.
В рамках реализации задачи "Развитие механизмов финансовой поддержки, направленных на повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства" будет осуществляться основное мероприятие 2.1 "Обеспечение финансово-кредитной и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства", которое включает в себя ряд мероприятий:
Мероприятие 2.1.1 "Отбор инвестиционных проектов субъектам малого и среднего предпринимательства в целях оказания финансовой поддержки в виде микрозаймов Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, также грантов начинающим на развитие собственного бизнеса", реализация которого позволит направить заемные средства Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, а также средства грантов на развитие малого бизнеса района, в том числе в сельских населенных пунктах, обеспечив занятость населения.
Мероприятие 2.1.2 "Предоставление на конкурсной основе муниципальных грантов на развитие приоритетных направлений, социально значимых для района видов деятельности" направлено на поддержку развития за счет средств муниципальных грантов приоритетных для района видов деятельности - производства и переработки продукции, в том числе сельскохозяйственной, оказания платных и бытовых услуг на территориях сельских поселений.
В рамках мероприятия 2.1.3 "Предоставление в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, для осуществления предпринимательской деятельности" продолжится работа по предоставлению субъектам малого бизнеса района свободных площадей для организации их деятельности.
Выполнение основного мероприятия 2.2 "Организационная поддержка малого и среднего предпринимательства, повышение социальной ответственности бизнеса" планируется за счет выполнения следующих мероприятий:
Мероприятие 2.2.1 "Оказание комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" предполагает поддержку субъектов малого бизнеса, обратившихся за помощью в оформлении документов на получение микрозаймов Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, а также предоставление других юридических, организационных консультаций.
В рамках мероприятия 2.2.2 "Реализация программ обучения руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросам охраны труда" запланировано проведение обучающих мероприятий для руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда, налогообложения, изменений в нормативно-правовых актах, регламентирующих предпринимательскую деятельность, а также проведение семинаров, форумов, конференций, других мероприятий в целях распространения передового опыта ведения предпринимательской деятельности.
Реализации основного мероприятия 2.3 "Оказание содействия в участии малого и среднего бизнеса района в ярмарочных, выставочных мероприятиях, в областных конкурсах" предполагает участие субъектов района в ярмарках, выставках, проводимых в областном центре и области с целью продвижения на рынки области и других регионов продукции, производимой в районе, а также участие представителей малого бизнеса района в конкурсах профессионального мастерства и областных конкурсах "Предприниматель года", организацию аналогичных мероприятий на территории района с привлечение широкого круга представителей малого бизнеса.
Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.
Перечень показателей подпрограммы 2
В результате реализации подпрограммы 2 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 1100 единиц;
- увеличение оборота продукции (услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства до 4620 млн. рублей;
- увеличение количества работников, охваченных специальной оценкой условий труда, до 8794 человек.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2
Финансирование муниципальной подпрограммы 2 будет осуществляться за счет средств областного и районного бюджетов. Общий объем финансирования муниципальной подпрограммы составит 4950 тыс. рублей, из них:
- за счет средств областного бюджета - 1950 тыс. рублей;
- за счет средств районного бюджета - 3000 тыс. рублей.
Средства областного бюджета планируется привлекать в рамках государственной программы Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы" и дополнительного целевого финансирования из областного бюджета.
Бюджетные средства района привлекаются в пределах ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год в бюджете Красногвардейского района. Объемы финансирования подпрограммы уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета района.
Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для реализации подпрограммы 2, в разрезе основных мероприятий по годам приведены в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Приложения
2014-09-10 Приложение к Постановлению от 10 сентября 2014 года № 63