Приложение к Постановлению от 29.04.2014 г № 897-ПА Программа
Муниципальная программа губкинского городского округа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения губкинского городского округа на 2014 — 2016 годы» паспорт муниципальной программы губкинского городского округа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения губкинского городского округа на 2014 — 2016 годы»
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Губкинского городского округа (в лице отдела организации деятельности Совета безопасности) |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Администрация Губкинского городского округа (в лице отдела организации деятельности Совета безопасности); администрация Губкинского городского округа (в лице территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Губкинского городского округа) |
| 3. | Участники муниципальной программы | Администрация Губкинского городского округа; администрация Губкинского городского округа (в лице отдела транспорта, связи и телекоммуникаций); администрация Губкинского городского округа (в лице управления молодежной политики); комитет по управлению муниципальной собственностью; управление жилищно-коммунального комплекса и систем жизнеобеспечения; управление образования и науки; управление культуры; управление физической культуры и спорта; территориальные администрации администрации Губкинского городского округа |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | 1. Подпрограмма "Профилактика правонарушений и преступлений, обеспечение безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы". 2. Подпрограмма "Профилактика немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействие их незаконному обороту на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы". 3. Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы". 4. Подпрограмма "Мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы" |
| 5. | Цель (цели) муниципальной программы | Повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и территории Губкинского городского округа |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Губкинского городского округа. 2. Сокращение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и их последствий для здоровья личности и общества в целом. 3. Комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальная адаптация, повышение уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних. 4. Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления Губкинского городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | Муниципальная программа рассчитана на период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года и не имеет строгой разбивки на этапы. Мероприятия реализуются на протяжении всего срока ее реализации |
| 8. | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета Губкинского городского округа (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 118652,5 тыс. рублей, из них: из средств областного бюджета - 1468,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 466,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 489,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 513,0 тыс. рублей; из средств бюджета Губкинского городского округа - 95745,0 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 31693, 0 тыс. рублей; - в 2015 году - 32054, 0 тыс. рублей; - в 2016 году - 31998, 0 тыс. рублей; из иных источников - 21439,5 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 7146,5 тыс. рублей; - в 2015 году - 7146,5 тыс. рублей; - в 2016 году - 7146,5 тыс. рублей. В ходе реализации муниципальной программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объем финансирования подлежит корректировке при формировании бюджета на очередной финансовый год |
| 9. | Показатели конечных результатов реализации муниципальной программы | 1. Показатель удовлетворенности населения городского округа безопасностью жизни, %. 2. Уровень преступности по Губкинскому городскому округу на 100 тысяч населения, ед. 3. Сокращение социального риска (число погибших в ДТП) на 100 тысяч населения, ед. 4. Доля подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике наркомании, по отношению к общему числу молодежи, %. 5. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве совершенных преступлений, %. 6. Количество пожаров на 100 тысяч населения, ед. |
| 10. | Конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Увеличение показателя удовлетворенности населения городского округа безопасностью жизни до 60%. 2. Снижение уровня преступности по Губкинскому городскому округу до 754 на 100 тысяч населения. 3. Сокращение социального риска (число погибших в ДТП) до 11 на 100 тысяч населения. 4. Увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в мероприятия по профилактике наркомании, по отношению к общему числу молодежи до 80%. 5. Снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве совершенных преступлений до 5%. 6. Снижение количества пожаров до 66 на 100 тысяч населения |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Развитие человеческого потенциала Губкинского городского округа, гармоничное развитие личности, укрепление здоровья населения возможно только в условиях, когда угрозы со стороны окружающей среды и общества сведены к минимуму. Таким образом, важнейшим условием для социально-экономического развития муниципального образования является обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий.
В рамках реализации предыдущих межведомственных целевых программ профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа и территориальных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Губкинском городском округе" был осуществлен комплекс мероприятий, направленных на развитие системы межведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений, обеспечения безопасности граждан и безопасности дорожного движения в городском округе, способствовавший созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также повышение уровня безопасности дорожного движения.
Анализ статистических данных последних лет показывает, что наряду с положительными результатами в деятельности по профилактике правонарушений и преступлений, обеспечению безопасности дорожного движения, принимаемых мер в указанном направлении явно недостаточно. По отдельным показателям криминальная обстановка и состояние аварийности на транспорте продолжают оставаться достаточно напряженными.
Так, в 2013 году на 7,2% сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, общая раскрываемость преступлений составила 60,92%, показатель раскрываемости преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, равен 77,86%. Количество преступлений, совершенных в группах, сократилось на 31,8%, совершенных несовершеннолетними - на 34,5%.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые профилактические меры, количество зарегистрированных преступлений возросло на 14,6% (с 809 до 927). Число лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения, увеличилось на 25,9% (со 170 до 214). Увеличилось количество совершенных умышленных убийств с 4 до 5. На 16% увеличилось количество преступлений против личности (с 125 до 145).
Имеются проблемы и в области обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах городского округа. На 19,7% увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали люди (с 73 до 91), в том числе на 23,5% увеличилось число погибших (с 13 до 17).
Надо отметить, что в 2013 году отмечено снижение зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания" на 5,9% в сравнении с предыдущим годом. Показатель больных наркоманией, зарегистрированных учреждениями здравоохранения, составил 197,3 на 100 тысяч населения. В течение последних пяти лет отмечается снижение на 40% уровня показателей больных токсикоманией. В 2013 году общее количество летальных исходов вследствие передозировки наркотическими средствами и психотропными веществами уменьшилось на 50% в сравнении с предыдущим годом. На 5,4% снизилось количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Однако, острой проблемой остается вовлечение населения Губкинского городского округа, особенно подростков и молодежи, в среду наркозависимых.
Серьезную озабоченность вызывает рост прогрессирующего увеличения количества женщин, употребляющих наркотики. За последние пять лет их количество возросло в 1,8 раза. Особую тревогу вызывают факты злоупотребления кодеиносодержащими лекарственными препаратами, из которых путем несложных химических реакций наркоманы незаконно изготавливают наркотическое средство "дезоморфин" с целью получения наркотического опьянения.
Первоочередной задачей в борьбе с наркоманией является организация профилактической работы, направленной на формирование у молодого поколения ценностей, ориентированных на здоровый образ жизни. В основе проводимой работы должен быть обеспечен комплексный подход к решению проблем предупреждения наркомании во всех сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи. При этом профилактическая работа должна быть обращена к тем, кто еще не сталкивался с ситуацией наркотизации, к тем, кто начал экспериментировать с наркотиками, и к тем, у кого уже сформировалась наркозависимость.
Защита прав несовершеннолетних в рамках общей защиты прав человека имеет определенные особенности и предполагает использование специфических механизмов, одним из которых является механизм межведомственного решения проблем детства.
Политика, направленная на улучшение положения детей и защиту их прав в Губкинском городском округе, является составной частью общей политики, направленной на улучшение качества жизни губкинцев.
В Губкинском городском округе проводится последовательная работа по реализации принятых ранее мер и выработке новых подходов в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в последние годы осуществлялось в рамках целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2010 - 2013 годы в Губкинском городском округе", которая позволила объединить финансовые, кадровые, информационные ресурсы ведомств системы профилактики в решении проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Вместе с тем, остается актуальным вопрос раннего выявления проблемных семей, организации с ними индивидуально-профилактической и коррекционной работы. Проблемы семейного неблагополучия и как следствие безнадзорность, социальное сиротство требуют принятия комплекса профилактических мер на стадии раннего семейного неблагополучия, развития учреждений, направленных на оказание социально-психологических услуг населению, развитие служб сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении. Альтернативой развития в подростковой среде должно стать формирование у несовершеннолетних позитивных установок здорового образа жизни, внедрение инновационных форм и технологий профилактической работы.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера формируются и реализуются с учетом геополитических, стратегических, социально-экономических и иных факторов, которые за последние годы претерпели значительные изменения.
Необходимость разработки муниципальной программы определяется остротой и сложностью проблем обеспечения безопасности в условиях происходящих социально-экономических изменений.
Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения городского округа является повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности.
Обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда можно сделать вывод, что меры по обеспечению безопасности Губкинского городского округа должны носить комплексный и системный характер.
Таким комплексным системным документом является муниципальная программа Губкинского городского округа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы".
Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности жизнедеятельности населении Губкинского городского округа позволит осуществить:
формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижение тяжести последствий преступлений, в том числе среди несовершеннолетних;
предотвращение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;
обеспечение антинаркотической деятельности.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения городского округа является повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности.
Для решения возникающих вопросов в муниципальной программе выделены соответствующие подпрограммы, содержащие свои цели и задачи.
Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и преступлений, обеспечение безопасности дорожного движения на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы".
Подпрограмма 2 "Профилактика немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, противодействие их незаконному обороту на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы".
Подпрограмма 3 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы".
Подпрограмма 4 "Мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Губкинского городского округа на 2014 - 2016 годы".
Целью муниципальной программы является повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и территории Губкинского городского округа.
Достижение данной цели будет обеспечиваться путем решения следующих задач:
1.Комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Губкинского городского округа.
2.Сокращение масштабов незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и их последствий для здоровья личности и общества в целом.
3.Комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальная адаптация, повышение уровня защиты прав и интересов несовершеннолетних.
4.Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления Губкинского городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Реализация мероприятий муниципальной программы обеспечит достижение стратегических целей в сфере безопасности и в итоге позволит создать условия по снижению угроз жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения городского округа.
Муниципальная программа рассчитана на период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года и не имеет строгой разбивки на этапы. Мероприятия реализуются на протяжении всего срока ее реализации.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
3.Перечень муниципальных правовых актов органов
местного самоуправления Губкинского городского округа,