Решение от 26.12.2013 г № 54
Об утверждении Порядка регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", в целях упорядочения ценообразования на территории муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Муниципальный совет города Валуйки и Валуйского района решил:
1.Утвердить Порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
2.В связи с принятием настоящего решения считать утратившим силу решение Совета депутатов города Валуйки и Валуйского района от 26 октября 2006 года N 282 "Об утверждении "Порядка регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями на территории муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Муниципального совета города Валуйки и Валуйского района по экономическому развитию, бюджету, налогам, малому и среднему предпринимательству (С.Ю.Меркулов).
Председатель
Муниципального совета города
Валуйки и Валуйского района
В.Н.ХАРЛАМОВ
ПОРЯДОК
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН"
I.Общие положения
1.1.Порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (далее - Порядок), разработан в целях установления единого подхода органов местного самоуправления муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" к формированию муниципальными предприятиями и учреждениями, учредителями которых выступают органы местного самоуправления муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", цен и тарифов на платные услуги, оказываемые данными предприятиями и учреждениями.
Порядок определяет экономическую основу формирования стоимости платных услуг, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями, систему взаимоотношений органов местного самоуправления муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", обеспечивающих регулирование цен и тарифов на платные услуги муниципальных предприятий и учреждений.
1.2.Все цены и тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, подлежат внесению в Реестр цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
1.3.Муниципальные предприятия и учреждения имеют право осуществлять платные услуги в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Белгородской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
Муниципальные предприятия и учреждения вправе оказывать платные услуги при условии, если данный вид деятельности предусмотрен уставом муниципальных предприятий и учреждений.
1.4.Муниципальные предприятия и учреждения самостоятельно разрабатывают перечень платных услуг исходя из возможностей (наличие материальной базы, кадрового состава) и уровня потребительского спроса населения и юридических лиц. Указанный перечень согласовывается с управлением экономического развития администрации муниципального района и с управлением финансов и бюджетной политики администрации муниципального района.
1.5.Оказание платных услуг муниципальными предприятиями и учреждениями производится при условии:
- отдельного учета рабочего времени специалистов, оказывающих платные услуги;
- отдельного учета материальных затрат, связанных с оказанием платных услуг муниципальными предприятиями и учреждениями;
- выполнения установленного объема работ и услуг в рамках объемов, гарантированных населению;
- обеспечения физических и юридических лиц доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о регистрации и режиме работы муниципальных предприятий и учреждений; об утверждении перечня платных услуг с указанием их стоимости; об условиях предоставления и получения платных услуг; о льготах для отдельных категорий граждан; о квалификации специалистов, оказывающих платные услуги.
II.Основные термины и определения, применяемые в порядке
2.1.В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:
- ставка - установленный размер платы за соответствующий объем услуг;
- предельные цены, предельные тарифы - предельный минимальный и (или) максимальный уровень цен, тарифов;
- регулирование цен и тарифов - утверждение (установление) в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, цен и тарифов;
- регулируемая деятельность - деятельность муниципальных предприятий и учреждений, осуществляемая по ценам и тарифам, утверждаемым (устанавливаемым) в соответствии с настоящим Порядком;
- расчетный период ценового регулирования - период, на который утверждаются (устанавливаются) регулируемые цены и тарифы, как правило, равный календарному году;
- реестр цен и тарифов на платные услуги - реестр цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
- регулирующий представительный орган - Муниципальный совет города Валуйки и Валуйского района;
- регулирующий исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
III.Основные цели, принципы и методы регулирования цен и тарифов
3.1.Основными целями регулирования цен и тарифов в соответствии с настоящим Порядком являются:
- обеспечение окупаемости расходов на услуги, которые предполагается оказать в планируемый период времени;
- обеспечение защиты интересов потребителей от необоснованного повышения цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
- получение необходимой прибыли в размере, соответствующем потребностям в средствах на развитие материальной базы, на выполнение планов капитальных вложений и другие обоснованные расходы, не обеспеченные средствами местного бюджета и иными источниками финансирования.
3.2.Основными принципами регулирования цен и тарифов в соответствии с настоящим Порядком являются:
- обеспечение доступности платных услуг, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями, для населения и юридических лиц;
- открытость информации о ценах и тарифах на платные услуги для потребителей;
- компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по оказанию платных услуг и получение прибыли для реализации соответствующих программ;
- защита экономических интересов потребителей и местного бюджета от необоснованного повышения цен и тарифов;
- раздельное ведение муниципальными предприятиями и учреждениями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
3.3.Основным методом утверждения (установления) цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, обеспечиваемый соблюдением следующих условий:
- при расчете цен и тарифов учитываются расходы муниципальных учреждений на осуществление только регулируемой деятельности;
- цены и тарифы определяются в зависимости от установленных перечня, периодичности и порядка оказания платных услуг;
- затраты на материальные ресурсы базируются на утвержденных нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу платной услуги;
- расчеты на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.4.Дополнительным методом утверждения (установления) цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов, учитываемых для формирования местного бюджета на расчетный период регулирования.
3.5.Метод утверждения (установления) цен и тарифов определяется регулирующим исполнительно-распорядительным органом.
IV.Порядок разработки цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями
4.1.Факторы, влияющие на формирование стоимости платной услуги:
- уровень потребительского спроса и полезность услуги, ее конкурентоспособность;
- наличие потенциальных потребителей услуги;
- прогноз объемов реализации услуги;
- затраты на оказание услуги;
- заинтересованность непосредственно исполнителя услуги, включая материальный стимул, развитие сети действующих и вновь вводимых услуг.
4.2.Если платная услуга, оказываемая муниципальными предприятиями и учреждениями, не отвечает требованиям потребителя и не может восстановить произведенные затраты, то введение такой услуги учреждением нецелесообразно.
4.3.Первоначально все муниципальные предприятия и учреждения, оказывающие платные услуги в соответствии с настоящим Порядком, предоставляют в исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений, следующие документы:
- копии нормативных правовых актов, подтверждающих их право заниматься соответствующим видом деятельности, регулирующих порядок предоставления платных услуг;
- действующие уровни тарифов с указанием нормативных документов, в соответствии с которыми они были установлены или сформированы;
- приложение расчетов или калькуляций в случае самостоятельного формирования тарифов.
4.4.Муниципальные предприятия и учреждения разрабатывают предложения об утверждении (установлении) или изменении цен и тарифов на платные услуги и вносят их на рассмотрение в регулирующий исполнительно-распорядительный орган.
4.5.Регулирующий исполнительно-распорядительный орган в сроки, установленные внутренним регламентом, изучает представленные материалы, анализирует динамику изменения тарифов с учетом изменения инфляции и реальных доходов населения. После проведения анализа представленных материалов орган представляет решение об утверждении (установлении) цен и тарифов на проектируемом уровне или с отклонением от него с указанием причин и представлением своего заключения о рекомендуемом уровне цен и тарифов в регулирующий представительный орган.
4.6.Предложения об утверждении (установлении) либо изменении регулируемых цен и тарифов рассматриваются на предстоящий год, если иное не вызвано экономической ситуацией (рост (снижение) затрат на производство платных услуг, вызванный внешними факторами; изменение уровня цен на материальные ресурсы на величину более чем на 5 процентов; изменение в соответствии с действующим законодательством размера оплаты труда занятых в производстве конкретной услуги работников). При этом, как правило, регулируемые цены и тарифы на очередной финансовый год устанавливаются до принятия решения Муниципального совета города Валуйки и Валуйского района о бюджете муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на очередной год исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на предстоящий финансовый год.
4.7.При каждом повышении цен и тарифов муниципальные предприятия и учреждения уведомляют учредителя об их уровне не позднее чем за 45 дней до введения в действие новых цен и тарифов и представляют следующие обосновывающие их повышение материалы:
- пояснительную записку, в которой указывается и обосновывается необходимость введения новых или изменения действующих цен и тарифов;
- копии нормативных правовых актов, в том числе ведомственных актов, регулирующих порядок предоставления платных услуг, подтверждающих право исполнителя заниматься соответствующим видом деятельности (в случае внесения изменений в регулируемый период);
- положение о направлении и использовании средств, поступающих от оказания платных услуг, согласно действующему законодательству и учетной политике муниципальных предприятий и учреждений;
- основные финансово-экономические показатели деятельности муниципальных предприятий и учреждений за предшествующий изменению цен и тарифов отчетный период, подтвержденные государственными формами налоговой и статистической отчетности;
- утвержденные в установленном порядке нормы времени, трудоемкость, нормы выработки и другие показатели, применяемые в расчетах стоимости оказываемых платных услуг;
- калькуляция с расшифровками по всем статьям затрат и документы, подтверждающие расходы (копии платежных документов, договоров, счетов и пр.);
- проектируемый уровень цен и тарифов.
4.8.Муниципальные предприятия и учреждения вправе предоставлять льготы по оказанию платных услуг отдельным категориям граждан. Возмещение расходов муниципальных предприятий и учреждений, связанных с предоставлением льгот потребителям платных услуг, осуществляется за счет средств, полученных от оказания платных услуг.
4.9.Цены и тарифы устанавливаются сроком не менее чем на один год.
4.10.Снижение цен и тарифов осуществляется муниципальными предприятиями и учреждениями самостоятельно с обязательным уведомлением регулирующего исполнительно-распорядительного органа об их уровне.
4.11.В случае несогласия с утвержденными (установленными) ценами и тарифами на платные услуги разрешение споров осуществляется в установленном законом порядке.
4.12.Утвержденные (установленные) цены и тарифы вступают в силу с момента вступления в силу решения об их утверждении (установлении), если в решении об их утверждении (установлении) не указана конкретная дата.
Порядок ведения реестра и регистрации цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствии с настоящим Порядком определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений.
V.Предоставление потребителям информации о платных услугах
5.1.Муниципальные предприятия и учреждения обязаны довести до сведения потребителя полное наименование, место нахождения (юридический адрес) и режим работы.
5.2.Если вид деятельности подлежит лицензированию, потребителю должна быть представлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, органе, выдавшем лицензию.
5.3.Муниципальные предприятия и учреждения, оказывающие платные услуги в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком, обязаны своевременно и в доступном для ознакомления месте предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию об услугах, в том числе их стоимости и возможности получения услуг в рамках гарантированного объема, финансируемого за счет средств бюджетов всех уровней или внебюджетных фондов.
VI.Ответственность за обоснованность цен и тарифов на платные услуги, оказываемые предприятиями и учреждениями
6.1.Ответственность за полноту и достоверность документов, предоставляемых в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, и регулирующий орган возлагается на должностное лицо муниципального предприятия или учреждения, осуществляющего регулируемую деятельность в соответствии с настоящим Порядком.
6.2.В случае завышения или занижения муниципальными предприятиями и учреждениями регулируемых в соответствии с настоящим Порядком цен и тарифов на платные услуги, а равно иного нарушения установленного порядка ценообразования учреждения должностные лица муниципальных предприятий и учреждений могут быть привлечены к административной ответственности в установленном законодательством порядке.