Постановление от 08.10.2012 г № 402-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие мировой юстиции в Белгородской области» на 2013 — 2015 годы
В целях совершенствования судебной власти области, дальнейшего развития системы организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей правительство Белгородской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Развитие мировой юстиции в Белгородской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа, прилагается).
2.Рекомендовать Управлению Судебного департамента в Белгородской области (Заздравных Э.И.) обеспечить выполнение мероприятий Программы в полном объеме и в установленные сроки.
3.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2013 - 2015 годы предусматривать денежные средства на финансирование Программы.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя руководителя Администрации Губернатора области - секретаря Совета безопасности области С.А.Литвинова.
О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 марта начиная с 2014 года, об исполнении - к 1 мая 2016 года.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие мировой юстиции
в Белгородской области" на 2013 - 2015 годы
Наименование долгосрочная целевая программа "Развитие мировой Программы юстиции в Белгородской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) Государственный правительство Белгородской области заказчик Программы Представитель Администрация Губернатора Белгородской области государственного заказчика (координатор) Программы Руководитель Литвинов С.А. - первый заместитель руководителя Программы Администрации Губернатора области - секретарь Совета безопасности области Разработчики - управление по взаимодействию с Программы правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области; - Белгородский областной суд; - отдел по организационному обеспечению деятельности мировых судей Управления Судебного департамента в Белгородской области; - департамент кадровой политики Белгородской области; - департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области Исполнители отдел по организационному обеспечению деятельности Программы мировых судей Управления Судебного департамента в Белгородской области Участники Программы - управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области; - Белгородский областной суд (по согласованию); - отдел по организационному обеспечению деятельности мировых судей Управления Судебного департамента в Белгородской области; - департамент кадровой политики Белгородской области; - департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области; - органы местного самоуправления (по согласованию); - судебные участки мировых судей Белгородской области Цель Программы - реализация системы мер, направленных на развитие судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей Белгородской области Задачи Программы - организация материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей; - совершенствование профессиональной подготовки мировых судей и работников их аппаратов; - повышение качества кадрового обеспечения аппаратов мировых судей; - совершенствование системы информационного обеспечения мировых судей и работников их аппаратов; - обеспечение безопасности зданий и помещений судебных участков Сроки реализации 2013 - 2015 годы Программы Объемы и источники Всего - 29000,0 тыс. руб. из областного бюджета. финансирования В том числе по годам: Программы по годам 2013 г. - 9783,0 тыс. руб.; реализации 2014 г. - 9820,0 тыс. руб.; 2015 г. - 9397,0 тыс. руб. Целевые индикаторы и - количество мировых судей, прошедших повышение показатели квалификации (30 человек); реализации Программы - количество сотрудников аппаратов мировых судей, прошедших повышение квалификации (60 человек); - количество мировых судей, впервые назначенных на должность, прошедших профессиональную переподготовку (18 человек); - доля судебных участков, оснащенных ПИ "АМИРС" ГАС "Правосудие" (100 процентов); - количество зданий и помещений мировых судей, требующих поддержания эксплуатационных показателей (3 здания); - доля судебных участков мировых судей области, обеспеченных доступом к сети Интернет для размещения информации об их деятельности (100 процентов); - доля судебных участков мировых судей, обеспеченных компьютерной, оргтехникой и прочим оборудованием (78 процентов); - доля судебных участков мировых судей, оснащенных системами видеонаблюдения (52 процента) Показатели - совершенствование кадрового обеспечения мировых социально- судей и государственных гражданских служащих экономической аппаратов мировых судей; эффективности - совершенствование системы информационного реализации Программы обеспечения мировых судей и работников их аппаратов; - повышение качества рабочих мест и условий труда; - материально-техническое обеспечение судебных участков; - внедрение средств охраны зданий судебных участков
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В рамках областной целевой программы "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением правительства области от 9 июля 2007 года N 152-пп, проведена определенная работа по совершенствованию структуры судебных участков, повышению качества кадрового обеспечения мировых судей и сотрудников их аппаратов. Повышение квалификации мировых судей и сотрудников аппаратов проводилось в образовательных учреждениях высшего профессионального образования: прошли обучение 35 мировых судей и 99 работников аппаратов мировых судей. Получила существенное развитие материально-техническая база судебных участков. В 80 судебных участках внедрено функционирование Интернет-сайтов, программное изделие "АМИРС" ГАС "Правосудие". 12 помещений мировых судов оборудованы локально-вычислительными сетями. Во всех судах области организованы приемные. За счет средств целевой программы произведен текущий ремонт зданий и помещений в Губкинском городском округе, Красненском, Красногвардейском, Корочанском, Грайворонском, Ивнянском и Шебекинском районах. Мировые судьи и сотрудники их аппаратов получили необходимое оборудование, вычислительную и оргтехнику, мебель. В судебных участках мировых судей области совершенствуется система безопасности и охрана служебных помещений. В зданиях 17 мировых судов установлена охранно-пожарная сигнализация. Залы судебных заседаний оборудованы в 3 районах.
По областной целевой программе "Развитие судебной системы Белгородской области" на 2008 - 2012 годы утверждено финансирование в сумме 31774,0 тыс. руб. Все денежные средства освоены в полном объеме по целевому назначению.
В настоящее время сделан существенный шаг в решении проблем мировой юстиции благодаря постоянному вниманию правительства Белгородской области, Белгородского областного суда, отдела по организационному обеспечению деятельности мировых судей Управления Судебного департамента в Белгородской области. Вместе с тем, еще имеется ряд вопросов, требующих решения, по обеспечению повышения эффективности и качества правосудия.
Долгосрочная целевая программа "Развитие мировой юстиции в Белгородской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) направлена на дальнейшее развитие судебных участков мировых судей, совершенствование кадрового обеспечения, на обеспечение открытости, прозрачности и доступности правосудия.
В свою очередь, дальнейшее развитие деятельности судебных участков мировых судей невозможно без решения проблем материально-технического, ресурсного обеспечения, а также профессионального совершенствования мировых судей и работников их аппаратов.
В связи с этим использование программно-целевого метода в 2013 - 2015 годах представляется наиболее целесообразным для качественного обновления существующей системы правосудия с целью обеспечения ее соответствия требованиям правового государства.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является реализация системы мер, направленных на развитие судебных участков, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности мировых судей Белгородской области.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
- организация материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей;
- совершенствование профессиональной подготовки мировых судей и работников их аппаратов;
- повышение качества кадрового обеспечения аппаратов мировых судей;
- совершенствование системы информационного обеспечения мировых судей и работников их аппаратов;
- обеспечение безопасности зданий и помещений судебных участков.
Для достижения поставленных задач необходимо разработать и реализовать комплекс мер по материально-техническому и информационному обеспечению деятельности мировых судей; техническому переоснащению судебных участков с учетом современных технологий.
Программу предполагается реализовать в 2013 - 2015 годах.
3.Система программных мероприятий
Для реализации Программы разработан комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективной и независимой деятельности судебных участков мировых судей по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N Пр-3645 все судебные участки мировых судей Белгородской области должны быть обеспечены залами судебных заседаний.
Согласно нормам, рекомендуемым Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, при размещении нескольких судебных участков в одном здании в соответствии со Сводом правил СП 31-104-2000 норма площади для одного судебного участка составляет 150 кв. м, в том числе для зала судебных заседаний - 20 - 40 кв. м.
Мировым судьям области выделены помещения общей площадью 9524,94 кв. метра, что составляет в среднем 119 кв. метров на один судебный участок, или 79 процентов от рекомендуемой площади.
В соответствии с частью 3 статьи 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" мировой судья, впервые назначенный на должность мирового судьи, проходит профессиональную переподготовку в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей. Повышение квалификации мирового судьи осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
С этой целью следует организовать профессиональную подготовку, создать пакет типовых моделей, разработать применительно к должностям соответствующий комплекс учебных планов и программ обучения мировых судей, государственных гражданских служащих, отработав процедуру их согласования и механизм оценки результатов обучения.
Формирование и использование кадрового резерва производится в соответствии с постановлением губернатора области от 13 апреля 2006 года N 52 "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Белгородской области".
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" предусматривается проведение мероприятий по недопущению коррупционных правонарушений.
При назначении на государственную службу используется процедура конкурсного отбора на вакантные должности и формирования кадрового резерва для последующего замещения вакантных должностей специалистов, имеющих высшее юридическое образование или профильное по специальности.
Порядок проведения конкурса определен Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
В целях интеграции информационной системы судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие" необходимо объединение судебных участков мировых судей в единое информационное пространство посредством создания защищенной корпоративной сети в пределах Белгородской области. Оперативный обмен сведениями между судами, перевод судебных актов, а также исполнительных документов в электронный вид и развертывание системы резервного копирования важных документов и баз данных судебного электронного судопроизводства позволят перейти в долгосрочной перспективе на электронную форму документооборота.
В целях приведения в соответствие с предъявляемыми требованиями к обеспечению антитеррористической безопасности и противодействия незаконному вмешательству в деятельность судов необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на усиление охраны и обеспечение безопасности в зданиях и помещениях судебных участков мировых судей области с применением современных средств защиты.
Мероприятия Программы представлены в приложении к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы основывается на положениях пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и закона Белгородской области от 13 марта 2000 года N 91 "О мировых судьях Белгородской области", в соответствии с которыми материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из областного бюджета.
Предусмотрено выделение средств в размере 29000,0 тыс. руб. из областного бюджета, в том числе по годам: 2013 г. - 9783,0 тыс. рублей, 2014 г. - 9820,0 тыс. рублей, 2015 г. - 9397,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат согласованию с департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области, корректировке в соответствии с возможностями областного бюджета. При изменении объемов финансирования управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области уточняет перечень мероприятий Программы в установленном порядке.
5.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее исполнения
Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Белгородской области.
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей, с учетом запланированных плановых показателей реализации Программы и показателей эффективности.
Согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств обеспечивают управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области, Белгородский областной суд и отдел по организационному обеспечению деятельности мировых судей Управления Судебного департамента в Белгородской области, которые разрабатывают предложения о приоритетных направлениях развития мировой юстиции области и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год.
Корректировка Программы, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке.
Правительство Белгородской области, управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области, департамент экономического развития Белгородской области, департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области осуществляют мониторинг хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование денежных средств, выделяемых на эти цели, а также на достижение конечных результатов Программы.
Контроль предполагает ежеквартальное, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодное, до 5 февраля года, следующего за отчетным годом, представление отделом по организационному обеспечению деятельности мировых судей Управления Судебного департамента в Белгородской области в управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области и в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств.
Управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет годовой отчет о реализации Программы правительству Белгородской области.
6.Оценка эффективности реализации Программы
В результате выполнения программных мероприятий предполагается создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия, улучшить материально-техническое, кадровое, информационное обеспечение мировой юстиции Белгородской области, создать техническую базу для работы государственной автоматизированной системы "Правосудие" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Белгородской области.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих целевых показателей:
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Единицы измерения | Индикаторы результативности по годам | ||||
| 2012 год (факт) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | Всего 2013 2015 | |||
| 1. | Количество мировых судей, прошедших повышение квалификации | кол-во | 10 | 10 | 10 | 10 | 30 |
| 2. | Количество сотрудников аппаратов мировых судей, прошедших повышение квалификации | кол-во | 12 | 20 | 20 | 20 | 60 |
| 3. | Количество мировых судей, впервые назначенных на должность, прошедших профессиональную переподготовку | кол-во | - | 6 | 6 | 6 | 18 |
| 4. | Доля судебных участков, оснащенных программным изделием "АМИРС" ГАС "Правосудие" (техническая поддержка, ежегодное обновление) | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5. | Количество зданий и помещений мировых судей, требующих поддержания эксплуатационных показателей | кол-во | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 |
| 6. | Доля судебных участков мировых судей области, обеспеченных доступом к сети Интернет для размещения информации об их деятельности (поддержка Интернет-сайтов судебных участков в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации") | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 7. | Доля судебных участков мировых судей, обеспеченных компьютерной, оргтехникой и прочим оборудованием | % | 48 | 58 | 63 | 78 | 78 |
| 8. | Доля судебных участков мировых судей, оснащенных средствами системы видеонаблюдения | % | - | 12 | 28 | 52 | 52 |
Таким образом, реализация мероприятий Программы будет в значительной степени способствовать улучшению качества осуществления правосудия, а также повышению уровня судебной защиты.