Приложение к Распоряжению от 23.07.2012 г № 391-РП Концепция
Концепция областной долгосрочной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2013 — 2020 годы
Концепция областной долгосрочной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с основными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной государственной политики в сфере профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Концепция разработана на основании Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Указов Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 22 сентября 2006 года N 1042 "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", постановления правительства Белгородской области от 31 августа 2009 года N 295-пп "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности".
Концепция является основой для разработки областной долгосрочной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы, направленной на решение задач повышения эффективности профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения посредством обеспечения координации деятельности органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в данном направлении.
1.Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом
Предлагаемая к разработке и реализации областная долгосрочная комплексная межведомственная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы основывается на опыте реализации областной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы.
По оценкам реализации программы на 2006 - 2012 годы, основные усилия были сконцентрированы на достижении результатов по следующим направлениям:
образование межведомственных комиссий, организующих взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований;
повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения, а также привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и общественных организаций;
осуществление взаимодействия с заинтересованными органами и учреждениями по вопросу мониторинга неработающих граждан и граждан, не имеющих постоянного источника доходов;
реализация мероприятий по трудоустройству лиц в целях обеспечения занятости населения, включая подростков и молодежь, а также снижение уровня безработицы в муниципальных образованиях;
обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения;
повышение информационного обеспечения деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения на территории области;
сокращение общего числа совершаемых преступлений;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий;
усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;
проведение мероприятий по снижению уровня трансграничной и приграничной преступности;
проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений и сокращение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
формирование позитивного имиджа сотрудника полиции;
повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, органам законодательной и исполнительной власти области.
Анализ результатов реализации программы в период 2010 - 2011 годов позволяет сделать вывод о том, что основные цели и задачи, поставленные при ее утверждении, решаются во взаимодействии с правоохранительными органами (прокуратурой Белгородской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области, Белгородской таможней, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской области, Пограничным управлением ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области), органами исполнительной, законодательной, судебной власти и местного самоуправления.
В результате принятых дополнительных мер по повышению эффективности работы контроль за развитием криминогенной ситуации сохранен, оперативная обстановка осталась стабильной.
В 2011 году на территории области общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 5,6 процента (с 16842 до 15895).
На 11,4 процента (с 3776 до 3347) сократился массив тяжких и особо тяжких посягательств. Уменьшение количества преступных деяний этой категории произошло на территории 16 муниципальных образований. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных составил 21,1 процента (2010 год - 22,4 процента).
Сократилось количество таких преступлений, как умышленные причинения тяжкого вреда здоровью (2 процента; с 196 до 192), разбойных нападений (40,8 процента; с 98 до 58), грабежей (22,1 процента; с 746 до 581), мошенничеств (34,5 процента; с 1325 до 868), вымогательств (3,3 процента; с 30 до 29), краж из квартир (9,5 процента; с 675 до 611), краж из магазинов, складов, торговых точек (16,5 процента; с 602 до 503).
За 2011 год количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 11,4 процента (с 2151 до 1905), в том числе тяжких и особо тяжких деяний - на 2,2 процента (с 314 до 307). Доля преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний составила 12 процентов (2010 год - 12,8 процента).
Выявлено 3524 (46,7 процента) лица, ранее уже вступавших в конфликт с законом (2010 год - 4097), в их числе 1962 (26 процентов) признаны ранее судимыми, 44 человека - особо опасными рецидивистами (2010 год - 34).
Число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, сократилось на 13,3 процента (с 1467 до 1272). Также снизился с 13,9 до 12,4 процента удельный вес таких преступлений.
За истекший период существенных изменений в структуре подростковой преступности не произошло. Несовершеннолетними и при их участии совершено 366 преступлений (на 1,4 процента меньше; 2010 год - 371).
На 39,5 процента (с 81 до 49) сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее уже вступавшими в конфликт с законом.
Зафиксировано сокращение (на 7,6 процента) преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. В отчетном периоде их зарегистрировано 281 (2010 год - 304), наибольшее количество преступлений - 117 (2010 год - 129) приходится на долю граждан Украины, 80 (2010 год - 92) совершено лицами без гражданства.
В результате оперативно-служебной деятельности отделов внутренних дел области в 2011 году раскрыто 10228 преступлений (2010 год - 10 537), в том числе 4548 (2010 год - 4467) - следствие по которым обязательно, 5680 (2010 год - 6070) - следствие по которым необязательно, 2248 (2010 год - 2113) - относящихся к категории тяжких и особо тяжких.
Раскрыто 646 (2010 год - 733) преступлений прошлых лет.
Доля раскрытых преступлений тяжкой и особо тяжкой категории возросла с 57,5 процента до 66,7 процента.
Больше раскрыто умышленных убийств (18 процентов; с 61 до 72), краж (6,6 процента; с 2960 до 3154), в том числе из квартир (6 процентов; с 297 до 315), автотранспорта (48,8 процента; с 41 до 61).
За 2011 год подразделениями УМВД России по Белгородской области по экономической безопасности и противодействию коррупции выявлено 125 (2010 год - 101) преступлений против государственной власти, в числе которых: 36 - служебные подлоги (статья 292 Уголовного кодекса Российской Федерации), 6 - злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации), 5 - превышение должностных полномочий (статья 286 Уголовного кодекса Российской Федерации), 43 - получение взятки (статья 290 Уголовного кодекса Российской Федерации), 3 - коммерческий подкуп (статья 204 Уголовного кодекса Российской Федерации).
В 2011 году удалось не допустить обострения наркоситуации на территории Белгородской области, а по некоторым ее показателям достичь определенных положительных результатов. В сравнении с 2010 годом темпы роста потребителей наркотиков с вредными последствиями среди взрослого населения практически остались на прежнем уровне. Отмечается дальнейшее снижение количества подростков, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях области с диагнозом "пагубное употребление наркотиков". В 2011 году в сравнении с 2010 годом их число снизилось немногим более чем в 2 раза и составило 26 человек, из них 2 - дети в возрасте до 14 лет.
За 12 месяцев 2011 года на территории Белгородской области зарегистрировано 1470 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых 288 человек погибли и 1779 получили ранения. Водителями, управлявшими транспортными средствами в состоянии опьянения, совершено 67 ДТП. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года возросло количество ДТП (на 1,4 процента) и погибших в них людей (на 14,7 процента), сократилось число раненых (на 1,8 процента) и ДТП по вине нетрезвых водителей (на 6,9 процента).
Основным видом ДТП явились столкновения транспортных средств и наезды на пешеходов, удельный вес которых в структуре аварийности составил 40,2 процента и 28,8 процента соответственно (к 2010 году меньше на 0,5 процента и 3,2 процента).
Основными причинами совершения ДТП остаются несоответствие скорости конкретным условиям - 593 ДТП (на 20,5 процента больше), выезд на полосу встречного движения - 152 (на 3,4 процента больше), нарушение правил проезда пешеходных переходов - 159 (на 12 процентов больше). Лицами, не имеющими права управления транспортными средствами, совершено 83 ДТП (на 6,4 процента больше), из-за нарушений ПДД водителями со стажем до 3-х лет - 158 ДТП (на 13,2 процента меньше).
С участием детей совершено 124 ДТП (на 2,4 процента меньше), в которых 12 детей погибли (на 20 процентов больше) и 121 ребенок получил ранения (на 4,7 процента меньше).
Из-за нарушений правил дорожного движения детьми совершено 25 ДТП (-13,8 процента), в которых 1 ребенок погиб и 24 получили травмы (на 17,2 процента меньше).
В 2011 году возбуждено 320770 дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, в том числе 278421 - в отношении водителей транспортных средств и 35820 - пешеходов. Привлечено к ответственности 1783 должностных лица предприятий и организаций. В сравнении с результатами работы за 2010 год на 0,2 процента увеличилось общее количество возбужденных административных дел, на 2,1 процента - в отношении водителей и на 0,9 процента - в отношении должностных лиц. При этом на 10,1 процента снизилось количество административных дел, возбужденных в отношении пешеходов.
За нарушения ПДД к административной ответственности привлечено более 321,1 тыс. граждан, в том числе оштрафовано 306,0 тыс. Судебными органами лишены права управления транспортными средствами 5909 водителей транспортных средств.
Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков и их аналогов, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Таким образом, использование программно-целевого метода является эффективным вариантом в решении профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку позволит:
определить основные направления и создать скоординированную систему взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, правоохранительных органов и институтов гражданского общества региона;
систематически наблюдать за ходом реализации областной долгосрочной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы (в рамках проведения мониторинга) с целью оценки, контроля и прогнозирования реализации программных мероприятий, а также значений целевых показателей, характеризующих изменение ситуации и достижение заявленной цели;
сконцентрировать финансовые ресурсы.
2.Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Белгородской области
Программа соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития Белгородской области, системе целей и задач по снижению смертности, сокращению социальной базы преступности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, определенных в постановлении правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года".
3.Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения
Приоритетными направлениями деятельности по профилактике правонарушений, борьбе с преступностью, обеспечению безопасности дорожного движения являются:
определение основных направлений правового регулирования отношений, возникающих в сфере профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения;
широкое вовлечение в обеспечение правопорядка представителей общественных организаций и трудовых коллективов;
внедрение передовых методов профилактики правонарушений с применением инновационных технологий;
проведение эффективной информационной политики, обеспечивающей открытость в работе органов внутренних дел;
создание новых рабочих мест в рамках принятых и разрабатываемых целевых областных программ;
создание действенной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
строительство и установка технических средств безопасности и средств регулирования движения на дорожно-уличной сети области;
защита имущества путем технического укрепления многоквартирных домов металлическими дверями с кодовыми замками, установки камер видеонаблюдения, систем охранной и тревожной сигнализации, расширения охранных услуг частных охранных предприятий и специализированных подразделений органов внутренних дел;
установка в местах с массовым пребыванием граждан: на площадях, рынках, крупных торговых центрах, объектах проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, - систем видеонаблюдения, громкоговорящих установок, экстренной связи с полицией, информационных табло и других технических средств безопасности;
повышение роли участковых уполномоченных полиции в профилактической работе с населением за счет решения вопросов обеспечения их жильем на территории обслуживаемого административного участка, выделения и соответствующего оборудования служебных помещений, техническое оснащение.
Возможны два варианта реализации указанных приоритетных направлений деятельности:
первый вариант предполагает реализацию мероприятий органами исполнительными власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также иными организациями, предприятиями и учреждениями в соответствии со своими полномочиями;
второй вариант предполагает скоординированную деятельность заинтересованных субъектов.
В рамках реализации первого варианта рассматривалось решение проблемы силами исполнителей и участников Программы за счет текущего бюджетного финансирования. Однако для всех исполнителей реализация мероприятий обернется дополнительными финансовыми затратами.
В рамках реализации второго варианта предлагается комплексный подход с привлечением всех заинтересованных ведомств, концентрацией усилий и финансовых затрат, что в свою очередь обеспечит комплексный эффект.
Анализ вариантов показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение поставленных задач.
4.Предложения по разработчикам и исполнителям Программы
Исполнителем, ответственным за своевременную и качественную разработку проекта Программы, реализацию, контроль, организацию учета и отчетности по Программе, предполагается управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области.
С целью своевременной и качественной разработки проекта Программы создается межведомственная рабочая группа из представителей органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных заинтересованных структур.
Исполнителями Программы являются: департаменты строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры и молодежной политики, здравоохранения и социальной защиты населения, экономического развития, финансов и бюджетной политики, кадровой политики области, управления по делам молодежи, социальной защиты населения, по труду и занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, автомобильных дорог общего пользования и транспорта области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской области (по согласованию), Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (по согласованию), Управление Федеральной миграционной службы России по Белгородской области (по согласованию), Белгородская таможня (по согласованию), Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области (по согласованию), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области (по согласованию), Управление Федеральной службы судебных приставов России по Белгородской области (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области (по согласованию), Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию), Белгородский регион Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (по согласованию).
При реализации Программы исполнители осуществляют взаимодействие с заинтересованными учреждениями и ведомствами.
5.Основная цель и задачи Программы
Основная цель Программы - комплексное обеспечение безопасности населения на территории Белгородской области.
Достижение цели осуществляется путем решения следующих видов задач:
1) общих:
- создание многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории области, направленной на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также повышение уровня безопасности дорожного движения;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций и формирований;
- активизация деятельности органов законодательной и исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований по предупреждению правонарушений и решению задач по обеспечению безопасности дорожного движения;
- совершенствование нормативной правовой базы правоохранительной деятельности, в том числе профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения;
- обеспечение условий для активизации деятельности правоохранительных органов области;
2) в сфере противостояния преступности:
- снижение уровня преступности на территории области;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях и правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- создание благоприятной и максимально безопасной для населения области обстановки в жилом секторе, на улицах и в общественных местах;
- снижение правового нигилизма населения, стимулирование законопослушного образа жизни граждан;
3) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
- существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном и местном уровнях управления;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий влекущих гибель людей;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах и других населенных пунктах области;
- повышение уровня безопасности транспортных средств;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;
- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
6.Основные разделы и подразделы Программы
Программа состоит из двух разделов с соответствующими подразделами:
1.Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений.
1.1.Воссоздание системы социальной профилактики правонарушений.
1.2.Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.
1.3.Профилактика правонарушений и преступлений, обеспечение безопасности граждан.
1.4.Профилактика правонарушений по отдельным направлениям правоохранительной деятельности и видам преступлений.
1.5.Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц.
1.6.Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
1.7.Информационно-пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений.
1.8.Укрепление материально-технической базы правоохранительных органов.
2.Комплексные мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.
2.1.Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
2.2.Организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организации движения транспорта и пешеходов.
2.3.Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
2.4.Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы, возможные формы и методы оценки ее эффективности
Реализация Программы, по предварительной оценке, к 2020 году позволит:
- оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;
- снизить преступность к 2020 году на 20 процентов по отношению к уровню 2011 года;
- повысить результаты раскрываемости преступлений;
- сократить на 25 процентов смертность в результате дорожно-транспортных происшествий к 2020 году по сравнению с 2011 годом.
8.Период реализации и основные этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2013 по 2020 годы. Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются в течение всего периода реализации Программы.
9.Целевые показатели, позволяющие оценивать итоги реализации Программы
Целевыми показателями Программы являются:
- степень оздоровления криминогенной обстановки на основе использования всего комплекса профилактических мер, в том числе по отдельным видам преступлений;
- динамика дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий (в сравнении с предыдущим периодом прошлого года);
- динамика чрезвычайных происшествий на важных, особо важных объектах, объектах жизнеобеспечения, объектах с массовым пребыванием граждан;
- изменение демографической ситуации в области (соотношение рождаемости, смертности и влияния на нее миграционных процессов);
- сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств;
- сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3-х лет, на 10 тыс. транспортных средств;
- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств);
- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения);
- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Значения целевых показателей реализации Программы планируется рассчитать в ходе ее разработки.
10.Предполагаемые объемы и источники
финансирования Программы
Объем финансирования на реализацию Программы подлежит ежегодной корректировке при формировании проекта бюджета Белгородской области и утверждается законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.