Решение Белгородского УФАС России от 17.02.2012 г № Б/Н
ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области ООО «Еврострой» ООО «Лига Комфорт»
Резолютивная часть решения оглашена 14.02.2012
Решение в полном объеме изготовлено 17.02.2012
Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа (далее – Комиссия Белгородского УФАС России), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 10.02.2012 № 024 «О создании комиссии по контролю в сфере размещения заказа,
рассмотрев материалы дела № 28-12-Т по жалобе ООО «Еврострой» на действия заказчика – ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство плавательного бассейна, п. Пролетарский Ракитянского района» (извещение № 0126200000411004117) (далее – Открытый аукцион в электронной форме), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Белгородское УФАС России 08 февраля 2012 года поступила жалоба ООО «Еврострой» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Из жалобы следует, что государственный заказчик - ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» отказался от заключения государственного контракта с победителем Открытого аукциона в электронной форме ООО «Еврострой» на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. В Протоколе об отказе от заключения контракта с ООО «Еврострой» заказчик указал, что банковская гарантия №АБ3001/БГ685 от 30.01.2012 ООО «Еврострой» банком ООО КБ «Анелик РУ» не выдавалась.
По мнению Заявителя, такие действия заказчика незаконны, т. к. Законом о размещении заказов не предусмотрены какие-либо процедуры подтверждения банковских гарантий, позволяющие заказчику отказаться от подписания контракта с победителем аукциона при предоставлении им банковской гарантии (с подписью должностного лица банка и печатью банка). Недействительность банковской гарантии может быть установлена только в судебном порядке.
Государственный заказчик - ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» представил возражение на жалобу ООО «Еврострой» от 14.02.2012 № 24/557.
Из возражения следует, что положениями Закона о размещении заказов предусмотрена возможность установления заказчиком требований об обеспечении исполнения государственного контракта.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов победитель аукциона обязан направить оператору электронной площадки подписанный проект контракта вместе с документом об обеспечении контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта. Документ об обеспечении контракта был представлен ООО «Еврострой» в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком ООО КБ «Анелик РУ».
Заказчик с целью проверки достоверности представленной победителем торгов ООО «Еврострой» безотзывной банков¬ской гарантии направил запрос (исх. №10/380 от 01.02.2012) в банк ООО КБ «Анелик РУ». В ответ на запрос заказчика банк ООО КБ «Анелик РУ» сообщил, что ООО «Еврострой» (ИНН 7816482094, г. Санкт-Петербург) банковская гарантия № АБ3001/БГ685 от 30.01.2012 года не выдавалась.
При таких обстоятельствах в силу ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов государственный заказчик обязан был признать победителя торгов ООО «Еврострой» уклонившимся от заключения контракта.
Представитель заказчика в ходе рассмотрения жалобы поддержал доводы, изложенные в возражении.
Уполномоченный орган - Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области представил возражение на жалобу ООО «Еврострой» от 14.02.2012 № 01-06/145.
Представитель уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы поддержал доводы, изложенные в возражении от 14.02.2012 № 01-06/145, а также в возражении заказчика от 14.02.2012 № 24/557.
Комиссия Белгородского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы ООО «Еврострой», возражения заказчика от 14.02.2012 № 24/557 и уполномоченного органа от 14.02.2012 № 01-06/145 на жалобу «Еврострой», заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.
На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 29.11.2011 размещено извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0126200000411004117).
Предметом заказа является выбор генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнении строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство плавательного бассейна, п. Пролетарский Ракитянского района».
Начальная (максимальная цена) государственного контракта составляет 59 038 739,0 рублей.
Источник финансирования – областной бюджет.
Государственным заказчиком является ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области», уполномоченным органом - Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области.
Аукционная комиссия утверждена приказом Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области от 25.10.2011 №4324 «Об утверждении состава комиссии для проведения открытого аукциона в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство плавательного бассейна, п. Пролетарский Ракитянского района».
Документация Открытого аукциона в электронной форме согласована управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области и утверждена ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области».
Государственный контракт на момент рассмотрения жалобы ООО «Еврострой» не заключен.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0126200000411004117-1 от 16 января 2012 года следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме были поданы три заявки с номерами: 2022984, 2073362, 2078427.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Открытом аукционе в электронной форме, к участию в аукционе допущены все три участника размещения заказа.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0126200000411004117-2 от 23 января 2012 года победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа ООО «Ев¬рострой».
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона был передан оператору электронной площадки без подписи заказчика проект государственного контракта.
На основании части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов победитель аукциона ООО «Еврострой» должен был направить оператору электронной площадки подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если требование об обеспечении исполнения контракта было установлено заказчиком, уполномоченным органом.
Требование об обеспечении исполнения государственного контракта установлено заказчиком в п. 22 документации об Открытом аукционе в электронной форме.
26.01.2011 в срок, установленный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, ООО «Еврострой» направило государственному заказчику проект государственного контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии № АБ3001/БГ685 от 30.01.2012, выданной банком ООО КБ «Анелик РУ».
Государственный заказчик 01.02.2012 направил в банк ООО КБ «Анелик РУ» запрос исх. № 10/360 с просьбой подтвердить выдачу банковской гарантии № АБ3001/БГ685 от 30.01.2012 ООО «Еврострой» г. Санкт-Петербург, ИНН 7816482094.
На указанный запрос государственным заказчиком получен ответ от 01.02.2012 исх. № А-5376, из которого следует, что ООО «Еврострой» г. Санкт-Петербург, ИНН 7816482094 не выдавалась в ООО КБ «Анелик РУ» банковская гарантия от 30.01.2012 №АБ3001/БГ685.
06.02.2012 государственным заказчиком составлен протокол об отказе от заключения контракта с победителем Открытого аукциона в электронной форме, из которого следует, что «Победителем открытого аукциона в электронной форме не предоставлено обеспечение исполнения контракта: в нарушение требований ч. 19 ст.41.12 Закона № 94-ФЗ. Банковская гарантия № АБ3001/БГ685 от 30.01.2012 банком ООО КБ «Анелик РУ» победителю открытого аукциона в электронной форме не выдавалась. В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта».
Комиссия Белгородского УФАС России считает действия заказчика правомерными, жалобу ООО «Еврострой» необоснованной по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО «Еврострой» представило государственному заказчику банковскую гарантию от банка ООО КБ «Анелик РУ», который не подтвердил выдачу такого документа. При таких обстоятельствах у государственного заказчика были основания для признания факта не предоставления победителем аукциона ООО «Еврострой» безотзывной банковской гарантии, а следовательно, и принятия решения об отказе от заключения государственного контракта с этим участником размещения заказа на основании ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки Комиссией Белгородского УФАС России выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.
1.В пункте 15 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об Открытом аукционе в электронной форме установлены следующие требования к участникам размещения заказа:
- членство в саморегулируемой организации и наличие свидетельств о допуске, выданных саморегулируемыми организациями на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являются предметом проводимого аукциона, а также соответствие участника размещения заказа требованиям ч. 1.1 ст. 58 Градостроительного кодекса РФ, (указанный пункт содержит перечень видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту);
- наличие лицензии МЧС на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Указанные требования установлены в документации об Открытом аукционе в электронной форме в нарушение требований части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов по следующим основаниям.
Требования о выполнении генеральным подрядчиком каких-либо работ собственными силами документация об аукционе не содержит.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов установлено следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом торгов является выбор генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
При этом в соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства по видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Следовательно, для исполнения обязательств, образующих предмет торгов, необходимо лишь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Сформулированная правовая позиция подтверждается выводами, изложенными в письмах ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712, от 23.05.2011 № ИА/19714, от 07.07.2011 № ИА/26163, от 29.08.2011 № АК/32922.
Кроме того, из письма ФАС России от 07.07.2011 № ИА/26163 следует, что в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации), то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии, является нарушением части 4 статьи 11, части 3 статьи 22, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, установление государственным заказчиком в документации об Открытом аукционе в электронной форме в п. 15 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» требования о наличии у участников размещения заказов свидетельств о допуске ко всем видам работ, которые перечислены в документации аукциона (за исключением работ по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства), лицензий МЧС на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, согласно которой заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов, в т.ч. и в п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
2.В п. 17 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об Открытом аукционе в электронной форме установлено требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе копии лицензий МЧС РФ, свидетельств о допуске, выданных саморегулируемыми организациями на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являются предметом проводимого открытого аукциона в электронной форме (см. п.15).
Указанное требование установлено в документации об Открытом аукционе в электронной форме в нарушение требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе в электронной форме.
С учетом предмета размещаемого заказа, положений документации об Открытом аукционе в электронной форме и приведенных выше норм специального законодательства, документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, и который подлежит представлению в составе заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме, является исключительно выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Следовательно, установление в документации об Открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копий лицензий МЧС РФ, свидетельств о допуске, выданных саморегулируемыми организациями на выполнение всех работ по строительству объектов капитального строительства (за исключением работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являются предметом проводимого открытого аукциона в электронной форме (перечислены в п. 15 раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации об Открытом аукционе в электронной форме) нарушает требования части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административном нарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Белгородского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Еврострой» необоснованной.
2.Признать факт нарушения государственным заказчиком - ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области» и уполномоченным органом - Управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: «Строительство плавательного бассейна, п. Пролетарский Ракитянского района» (извещение № 0126200000411004117).
3.Выдать государственному заказчику - ГУ «Управление капитального строительства Белгородской области», уполномоченному органу - Управлению государственного заказа и лицензирования Белгородской области, аукционной комиссии, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2012-02-17 Приложение к Решению от 17 февраля 2012 года № Б/Н Предписание