Приложение к Решению от 25.10.2011 г № 538 Положение
Положение о контрольно-счетной палате города Белгорода
Статья 1.Статус контрольно-счетной палаты города Белгорода
1.Контрольно-счетная палата города Белгорода (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом депутатов города Белгорода и ему подотчетна.
2.Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления городского округа "Город Белгород", юридическим лицом, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба города Белгорода, лицевой счет в комитете финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода.
3.Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
4.Контрольно-счетная палата обладает правом правотворческой инициативы по вопросам деятельности контрольно-счетной палаты, совершенствования бюджетного процесса в городском округе, иным вопросам, входящим в ее компетенцию.
5.Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Совета депутатов города Белгорода.
6.Местонахождение и юридический адрес контрольно-счетной палаты: 308002, г. Белгород, улица Генерала Лебедя, дом N 2.
Статья 2.Правовые основы деятельности контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Белгородской области, Устава городского округа "Город Белгород", настоящего Положения и иных муниципальных правовых актов.
Статья 3.Принципы деятельности контрольно-счетной палаты
Деятельность контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Статья 4.Состав и структура контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, заместителя председателя и аппарата контрольно-счетной палаты.
2.Работники контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими, за исключением обслуживающего и вспомогательного персонала.
3.Аппарат контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных работников.
4.Председатель, заместитель председателя, инспекторы контрольно-счетной палаты являются должностными лицами контрольно-счетной палаты.
5.Штатная численность и структура контрольно-счетной палаты устанавливается Советом депутатов города Белгорода по предложению председателя контрольно-счетной палаты.
6.Штатное расписание контрольно-счетной палаты утверждается председателем контрольно-счетной палаты исходя из возложенных на контрольно-счетную палату полномочий.
7.Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", законодательством Российской Федерации и Белгородской области, муниципальными нормативными правовыми актами о муниципальной службе, настоящим Положением, Регламентом контрольно-счетной палаты, должностными инструкциями.
Статья 5.Назначение на должность председателя и заместителя председателя контрольно-счетной палаты
1.Председатель и заместитель председателя контрольно-счетной палаты назначаются на должность Советом депутатов города Белгорода сроком на пять лет.
2.На должность председателя и заместителя председателя контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет, а также отвечающие иным требованиям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
3.Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной палаты вносятся в Совет депутатов города Белгорода:
1) председателем Совета депутатов города Белгорода;
2) депутатами Совета депутатов города Белгорода - не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов города Белгорода.
4.Кандидатуры на должность председателя контрольно-счетной палаты представляются в Совет депутатов города Белгорода не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.
В случае досрочного освобождения председателя контрольно-счетной палаты от должности предложения о кандидатурах вносятся не позднее двадцати дней со дня принятия решения о досрочном освобождении председателя контрольно-счетной палаты от должности.
5.Кандидатура на должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты вносится в Совет депутатов города Белгорода председателем контрольно-счетной палаты.
6.Решение о назначении на должность председателя, заместителя председателя контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов города Белгорода открытым голосованием.
7.От лица городского округа "Город Белгород" по поручению Совета депутатов города Белгорода председатель Совета депутатов города Белгорода заключает срочный трудовой договор с председателем, заместителем председателя контрольно-счетной палаты.
8.Досрочное освобождение от должности председателя и заместителя председателя контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 6.Полномочия контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
- контроль за исполнением бюджета городского округа;
- экспертиза проектов бюджета городского округа. Заключение на проект бюджета городского округа на очередной финансовый год подготавливается в течение десяти рабочих дней с даты поступления в контрольно-счетную палату проекта решения Совета депутатов города Белгорода о бюджете городского округа на очередной финансовый год;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского округа;
- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городского округа, а также средств, получаемых бюджетом городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими городскому округу;
- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета городского округа, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за счет средств бюджета городского округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств городского округа, а также программ развития городского округа, городских целевых программ. Заключения по проектам муниципальных правовых актов подготавливаются контрольно-счетной палатой в срок не более семи рабочих дней с даты поступления проектов актов в контрольно-счетную палату;
- анализ бюджетного процесса в городском округе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
- контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития городского округа;
- подготовка информации о ходе исполнения бюджета городского округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов города Белгорода и председателю Совета депутатов города Белгорода;
- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом городского округа "Город Белгород" и нормативными правовыми актами Совета депутатов города Белгорода.
2.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой:
- в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности городского округа;
- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
3.Контрольно-счетная палата вправе привлекать на договорной основе для участия в проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях аудиторские организации или отдельных специалистов.
4.По результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетная палата вправе вносить представления и предписания в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Статья 7.Осуществление контрольно-счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля
1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
2.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, конкретные объекты, способы и методы проведения определяются контрольно-счетной палатой самостоятельно. Результаты контрольных мероприятий оформляются актом (актами), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Руководители проверяемых органов и организаций вправе представлять свои пояснения и замечания. Пояснения и замечания, представленные в срок, установленный законом Белгородской области, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.
На основании акта (актов) контрольно-счетной палаты составляется отчет о результатах проведенного контрольного мероприятия. Отчет либо информация, подготовленная по материалам отчета, направляется Совету депутатов города Белгорода, главе администрации города Белгорода.
3.Экспертно-аналитическое мероприятие включает в себя проведение экспертизы и подготовку отчета или заключения по вопросам, входящим в компетенцию контрольно-счетной палаты.
В порядке и сроки, установленные действующим законодательством, правовыми актами Совета депутатов города Белгорода, контрольно-счетная палата осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета городского округа до его рассмотрения Советом депутатов города Белгорода. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета городского округа "Город Белгород".
Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета предоставляется контрольно-счетной палатой в Совет депутатов города Белгорода с одновременным направлением председателю Совета депутатов города Белгорода, главе администрации города Белгорода.
Статья 8.Планирование деятельности контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых и текущих (квартальных) планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
2.Годовой план работы включает контрольные мероприятия с указанием их видов, а также другие мероприятия, проводимые контрольно-счетной палатой. Для каждого из мероприятий устанавливаются сроки их проведения и ответственные должностные лица контрольно-счетной палаты.
3.Годовой план работы контрольно-счетной палаты утверждается председателем контрольно-счетной палаты в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
4.Планирование деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Совета депутатов города Белгорода, предложений и запросов председателя Совета депутатов города Белгорода, обращений главы администрации города, направленных в контрольно-счетную палату до 1 декабря года, предшествующего планируемому.
5.Поручения Совета депутатов города Белгорода, предложения и запросы председателя Совета депутатов города Белгорода, обращения главы администрации города рассматриваются контрольно-счетной палатой в 10-дневный срок со дня поступления и, в случае соответствия действующему законодательству, нормативным правовым актам Совета депутатов города Белгорода, включаются в годовой план работы контрольно-счетной палаты.
6.Предложения Совета депутатов города Белгорода, председателя Совета депутатов города Белгорода, обращения главы администрации города по изменению плана работы контрольно-счетной палаты рассматриваются контрольно-счетной палатой в 10-дневный срок со дня поступления.
7.Квартальные планы контрольно-счетной палаты формируются с учетом утвержденного годового плана и конкретизируют перечень принятых к исполнению мероприятий и вопросов текущей деятельности контрольно-счетной палаты.
Статья 9.Регламент контрольно-счетной палаты
Содержание направлений деятельности контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности контрольно-счетной палаты определяются Регламентом контрольно-счетной палаты.
Статья 10.Полномочия председателя, заместителя председателя контрольно-счетной палаты по организации деятельности контрольно-счетной палаты
1.Председатель контрольно-счетной палаты:
- осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-счетной палаты и организует ее работу;
- утверждает Регламент контрольно-счетной палаты;
- утверждает планы работы контрольно-счетной палаты и изменения к ним;
- утверждает годовой отчет о деятельности контрольно-счетной палаты;
- утверждает стандарты внешнего муниципального финансового контроля;
- утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания контрольно-счетной палаты;
- представляет Совету депутатов города Белгорода ежегодный отчет о деятельности контрольно-счетной палаты, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
- представляет контрольно-счетную палату без доверенности в отношениях с государственными органами Российской Федерации, государственными органами Белгородской области и органами местного самоуправления, контрольными органами и иными организациями;
- утверждает штатное расписание контрольно-счетной палаты;
- утверждает должностные инструкции работников контрольно-счетной палаты;
- осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством о муниципальной службе, полномочия по найму и увольнению работников аппарата контрольно-счетной палаты;
- заключает соглашения, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры в пределах своей компетенции, в том числе договоры со специалистами и организациями, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях контрольно-счетной палаты;
- заключает соглашения о сотрудничестве в соответствии с действующим законодательством;
- издает правовые акты (приказы, постановления и т.д.) по вопросам организации деятельности контрольно-счетной палаты.
2.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом контрольно-счетной палаты, в отсутствие председателя контрольно-счетной палаты выполняет его обязанности.
3.Председатель и заместитель председателя контрольно-счетной палаты вправе участвовать в заседаниях Совета депутатов города Белгорода, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях исполнительно-распорядительных органов городского округа "Город Белгород", иных координационных и совещательных органов городского округа "Город Белгород".
Статья 11.Аппарат контрольно-счетной палаты
1.Аппарат контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов контрольно-счетной палаты и иных штатных сотрудников.
2.На должность инспектора контрольно-счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое, финансовое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности в области муниципального (государственного) управления, экономики, финансов, юриспруденции, аудита не менее трех лет.
На инспекторов контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции контрольно-счетной палаты.
Инспектор контрольно-счетной палаты несет персональную ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
3.На должность главного специалиста контрольно-счетной палаты может быть назначен гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по специальности "экономика", "финансы и кредит", "бухгалтерский учет, анализ и аудит", "экономика и управление на предприятии (по отраслям)", "юриспруденция", отвечающий требованиям законодательства Российской Федерации и Белгородской области о муниципальной службе.
Главный специалист контрольно-счетной палаты под руководством инспектора контрольно-счетной палаты осуществляет контрольные мероприятия, может участвовать в проведении экспертно-аналитических мероприятий и несет персональную ответственность за достоверность их результатов.
4.Права, обязанности и ответственность работников аппарата контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения ими муниципальной службы определяются законодательством Российской Федерации и Белгородской области о муниципальной службе и о труде, настоящим Положением, Регламентом контрольно-счетной палаты, иными нормативными правовыми актами, а также соответствующими должностными инструкциями.
Статья 12.Предоставление информации контрольно-счетной палате
1.Проверяемые органы и организации обязаны предоставлять по запросам контрольно-счетной палаты информацию, документы и материалы в целях получения сведений, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.Запрос оформляется в письменной форме и подписывается председателем либо заместителем председателя контрольно-счетной палаты.
Запрос должен содержать ссылку на пункт плана деятельности контрольно-счетной палаты, наименование контрольного мероприятия, перечень запрашиваемых документов и иной информации, а также устанавливать конкретный срок ответа на запрос в соответствии с законом Белгородской области.
При подготовке и направлении запроса должны быть приняты меры по недопущению запроса информации, документов и материалов, если такая информация, документы и материалы ранее были представлены.
3.При осуществлении контрольно-счетной палатой контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам контрольно-счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением бюджета городского округа, использованием муниципальной собственности, информационными системами, используемыми проверяемыми организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения контрольно-счетной палатой ее полномочий.
Статья 13.Ежегодный отчет контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата ежегодно направляет Совету депутатов города на рассмотрение отчет о своей деятельности.
Отчет контрольно-счетной палаты вносится в Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского округа за истекший финансовый год.
Статья 14.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты
1.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий.
2.Расходы на обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Контроль за использованием контрольно-счетной палатой бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется на основании решений Совета депутатов города Белгорода.
Статья 15.Гарантии правового статуса работников контрольно-счетной палаты
1.Председателю контрольно-счетной палаты устанавливается должностной оклад на уровне должностного оклада заместителя главы администрации города.
2.Заместителю председателя, работникам аппарата контрольно-счетной палаты должностные оклады и порядок оплаты труда устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Белгорода.
3.На работников контрольно-счетной палаты распространяются социальные гарантии и ограничения, предусмотренные для муниципальных служащих действующим законодательством, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Белгорода.