Приложение к Постановлению от 12.05.2011 г № 226 Стратегия
Стратегия развития районной системы защиты прав потребителей в муниципальном районе «Ровеньский район» на 2011 — 2020 годы
1.Обоснование необходимости разработки Стратегии развития районной системы защиты прав потребителей
Ситуация на потребительском рынке постоянно находится в динамике, остается немало нерешенных вопросов правового, экономического, организационного и социального характера. Политика государства в области защиты прав потребителей является важной, так как в ее сферу входит защита как всего населения страны, так и конкретно каждого человека.
В Белгородской области работа по созданию условий для обеспечения и защиты прав потребителей, начатая в 1992 году после принятия Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", является неотъемлемой частью Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области, утвержденной законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74 "Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области".
Для успешного решения поставленных задач была принята региональная программа по защите прав потребителей на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением правительства области от 19 января 2006 года N 4-пп "О региональной комплексной программе по защите прав потребителей в Белгородской области на 2006 - 2010 годы", которая стала продолжением предыдущих программ на 1995 - 2000 годы и 2001 - 2005 годы, и разработан комплекс практических мер, направленных на формирование необходимых условий для обеспечения потребительских прав жителей области и защиту их экономических интересов. На основании региональной программы по защите прав потребителей была принята районная программа по защите прав потребителей на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением главы администрации Ровеньского района от 23 августа 2005 года N 440 "О комплексной программе защиты прав потребителей в Ровеньском районе", которая стала продолжением предыдущих программ на 1995 - 2000 годы и 2001 - 2005 годы.
Реализованный комплекс мероприятий районной комплексной программы по защите прав потребителей позволил повысить социальную защищенность жителей района: ежегодно в администрацию района обращается свыше 500 потребителей по поводу нарушения потребительских прав.
Созданная районная система позволяет 100 процентов всех конфликтных ситуаций с продавцами и исполнителями услуг разрешать в досудебном порядке в пользу потребителей и возмещать понесенный материальный ущерб в полном объеме. В течение года в бюджеты потребителей Ровеньского района возвращается около 130 тысяч рублей.
Более 70 процентов от общего числа поступивших обращений приходится на получение потребителями устных консультаций в целях самостоятельного урегулирования спорных ситуаций. За последние пять лет количество консультаций подобного характера возросло почти в 1,5 раза.
Вместе с тем, в районной системе защиты прав потребителей в сфере потребительского рынка в настоящее время существуют проблемы, а именно:
- недостаточная информированность населения о состоянии рынка, о качестве и безопасности товаров и услуг, о потребительских правах и обязанностях;
- низкая квалификация кадров в розничных торговых предприятиях;
- слабая система взаимодействия между органами, наделенными функциями контроля;
- низкая правовая культура потребителей.
Наличие перечисленных проблем усугубляет ситуацию по защите прав потребителей района. В торговле в последнее время стали предоставляться товары в кредит: мебель, мобильные телефоны, сложная бытовая техника и другие товары.
В период экономического кризиса снизилась платежеспособность населения и поэтому интересы потребителей переместились в магазины более дешевого товара, и более низкого качества.
Анализ обращений потребителей поступивших в службу по защите прав потребителей показывает, что в основном предъявляются претензии к качеству товаров: мобильных телефонов, сложной бытовой техники, обуви, а также к качеству предоставляемых услуг: ЖКХ, сотовой связи, установке пластиковых окон.
В связи с отменой обязательного применения контрольно-кассовой техники при расчетах с населением для плательщиков единого налога на вмененный доход потребители затрудняются самостоятельно отстаивать свои права.
Учитывая вышеперечисленные проблемы, возникла необходимость разработки Стратегии развития системы защиты прав потребителей в Ровеньском районе на период с 2011 по 2020 годы, включающей в себя меры экономического, организационного и правового характера, направленные на охрану прав и законных интересов потребителей.
2.Цель и основные задачи Стратегии
Основной целью Стратегии является совершенствование районной системы защиты прав потребителей, ее интеграция в различные сферы потребительского рынка, а также повышение способности потребителей самостоятельно и эффективно решать возникающие проблемы.
Для реализации данной цели необходимо решение следующих задач:
- выявление и профилактика негативных тенденций в сфере потребительского рынка;
- организация просвещения и обучения населения основам потребительских знаний и культуре потребительского поведения;
- создание условий и организация повышения квалификации специалистов, занятых в сфере защиты прав потребителей;
- поддержка добросовестного бизнеса в сфере потребительского рынка.
Основным критерием эффективности системы защиты прав потребителей следует считать возможность быстро и эффективно решать потребительские проблемы, причем административное или судебное вмешательство должно быть скорее исключением, чем правилом.
3.Механизм реализации Стратегии
Исходя из цели и основных задач предполагается, что дальнейшая работа по развитию районной системы защиты прав потребителей должна включать в себя механизм последовательной реализации следующих приоритетных направлений:
3.1.Меры по выявлению и дальнейшей профилактике негативных тенденций в различных сферах районного потребительского рынка.
Это направление включает в себя меры, направленные на выявление и пресечение негативных тенденций в различных сферах потребительского рынка при проведении контроля за соблюдением действующего законодательства по обеспечению безопасности и качества товаров (работ, услуг) на территории района.
Исполнителями и участниками данного направления являются отделы администрации Ровеньского района, администрации городского и сельских поселений Ровеньского района, управление социальной защиты населения администрации Ровеньского района, управление образования администрации Ровеньского района, Отдел внутренних дел по Ровеньскому району, МУЗ "Ровеньская ЦРБ", Территориальный отдел Роспотребнадзора по Валуйскому району (по согласованию), Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Ровеньскому району, управление Россельхознадзора по Белгородской области (по согласованию), Ровеньский таможенный пост (по согласованию).
3.2.Меры по анализу и прогнозированию ситуации в сфере потребительского рынка района.
Дальнейшее развитие потребительского рынка района в целом обусловлено необходимостью проведения комплекса мероприятий, направленных на прогнозирование, анализ ситуации с целью усовершенствования механизма взаимодействия структур данной сферы, а также составления аналитических обзоров по имеющимся данным.
Исполнителями и участниками данного направления являются отделы администрации Ровеньского района, администрации городского и сельских поселений Ровеньского района, управление образования администрации Ровеньского района, управление социальной защиты населения администрации Ровеньского района, управление культуры администрации района, Отдел внутренних дел по Ровеньскому району, Территориальный отдел Роспотребнадзора по Валуйскому району (по согласованию), Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Ровеньскому району.
3.3.Меры по обеспечению экологической безопасности в районе и реализации права потребителей на здоровую окружающую среду.
В условиях жесткой конкуренции современного рынка одним из приоритетных направлений развития бизнеса является экологическая безопасность предприятия. Потребитель, являясь одним из составляющих структурных элементов потребительского рынка, принимает активное участие в реализации данного направления.
Исполнителями и участниками данного направления являются отдел капитального строительства администрации Ровеньского района, администрации городского и сельских поселений Ровеньского района, управление социальной защиты населения администрации Ровеньского района, управление сельского хозяйства администрации района, ОГУ "Ровеньская ветстанция", МУЗ "Ровеньская ЦРБ".
3.4.Меры по развитию саморегулирования потребительского рынка путем повышения потребительской активности населения и культуры потребления товаров и услуг.
Потребитель независимо от места жительства должен иметь доступ к потребительской информации. В информационной деятельности основной задачей является обеспечение потребителей структурированной и упорядоченной информацией от всех государственных органов и общественных организаций, ответственных за защиту прав и интересов потребителей, в том числе с использованием современных средств коммуникаций (Интернет и т.п.), в целях формирования у потребителя самостоятельности в решении вопросов защиты прав потребителей.
Исполнителями и участниками данного направления являются отделы администрации Ровеньского района, администрации городского и сельских поселений Ровеньского района, управление образования администрации Ровеньского района, управление социальной защиты населения администрации Ровеньского района, управление культуры администрации района, средства массовой информации района, Отдел внутренних дел по Ровеньскому району (по согласованию), Территориальный отдел Роспотребнадзора по Валуйскому району (по согласованию), учреждения начального и среднего профессионального образования района.
3.5.Меры по созданию системы подготовки и повышения профессиональной квалификации кадров.
Механизм реализации направления основывается на выполнении следующих комплексных системных мероприятий:
- организации мониторинга потребности внутреннего потребительского рынка в разрезе муниципальных образований области с целью организации и проведения курсов по повышению квалификации работников сферы торговли и общественного питания с последующей подготовкой аналитической информации;
- создании единой системы и инфраструктуры обучения работников сферы торговли;
- участии в проводимых курсах повышения квалификации, семинарах, тренингах по обучению специалистов по защите прав потребителей.
Исполнителями и участниками данного направления являются отдел экономики администрации Ровеньского района, администрации городского и сельских поселений Ровеньского района, управление образования администрации Ровеньского района, управление культуры администрации района, Отдел внутренних дел по Ровеньскому району (по согласованию), Территориальный отдел Роспотребнадзора по Валуйскому району (по согласованию).
3.6.Меры по стратегическому развитию и интеграции системы защиты прав потребителей в различные сферы потребительского рынка.
Основная цель реализации данного направления - внедрение механизмов защиты прав потребителей во все сферы жизнедеятельности для организации правового поля на потребительском рынке, разработка мер по долгосрочному планированию бизнеса для установления диалога с потребителями с использованием процедур внесудебного урегулирования споров.
Исполнителями и участниками данного направления являются отделы администрации Ровеньского района, администрации городского и сельских поселений Ровеньского района, управление сельского хозяйства администрации Ровеньского района, Отдел внутренних дел по Ровеньскому району (по согласованию), руководители розничных торговых предприятий.
4.Сроки и этапы реализации Стратегии
Стратегию планируется реализовать в следующие этапы:
1 этап: Повышение способности потребителей самостоятельно решать возникающие проблемы (2011 - 2014 годы).
2 этап: Внедрение механизма регулирования потребительского рынка за счет правовой грамотности населения (2015 - 2018 годы).
3 этап: Регулирование потребительского рынка за счет повышения потребительской активности граждан (2019 - 2020 годы).
5.Основные целевые показатели и ожидаемые результаты реализации
- рост потребительской активности граждан на 5 процентов по отношению к базовому показателю 2010 года;
- удельный вес потребительских обращений, урегулированных в досудебном порядке сохранить на уровне 100 процентов;
- улучшить работу системы уполномоченных по защите прав потребителей во всех сельских поселениях района;
- увеличить ежегодный темп роста эффективной деятельности единой общественной приемной по вопросам малого бизнеса и защите прав потребителей на территории района на 5 процентов по отношению к базовому показателю 2010 года;
- увеличить удельный вес обученных работников, занятых в сфере потребительского рынка, более чем на 10 процентов от общего числа сотрудников сферы торговли;
- сохранить удельный вес устных обращений граждан в общем количестве обращений на уровне более 70 процентов.