• Главная
• Постановления
• 2011
• Апрель
• 1
• Постановление от 01.04.2011 г № 298

Постановление от 01.04.2011 г № 298

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального района „Алексеевский район и город Алексеевка“ Белгородской области на период до 2013 года»

В целях реализации постановления Правительства Белгородской области от 20 декабря 2010 года N 446-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года" администрация Алексеевского района постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области на период до 2013 года" (далее - Программа, прилагается).
2.Определить координатором Программы управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района (Евдокимова Г.М.).
3.Управлению финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района (Евдокимова Г.М.), управлению образования и науки (Овчаренко С.Н.), управлению культуры (Афанасьев Ю.П.), управлению социальной защиты населения (Гончарова А.И.), МУЗ АЦРБ (Ситник А.М.), структурным подразделениям Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области при формировании и организации исполнения бюджета Алексеевского района руководствоваться Программой, утвержденной в пункте 1 настоящего постановления.
4.Рекомендовать главам администраций поселений разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов согласно основным положениям Программы, утвержденной в пункте 1 настоящего постановления, и при формировании бюджетов ежегодно предусматривать выделение ассигнований на реализацию мероприятий программ.
5.Управлению финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района (Евдокимова Г.М.) производить финансирование мероприятий Программы в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям в бюджете Алексеевского района на 2011 год.
Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования в 2012 - 2013 годах подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета Алексеевского района.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района (Евдокимова Г.М.).
О ходе исполнения постановления информировать ежегодно к 1 апреля, начиная с 2012 года, об исполнении - к 1 апреля 2014 года.
Глава администрации
Алексеевского района
Ф.СУЛИМ
ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "АЛЕКСЕЕВСКИЙ РАЙОН И ГОРОД
АЛЕКСЕЕВКА" БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА"
Программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области на период до 2013 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", постановлением Правительства Белгородской области N 446-пп от 20 декабря 2010 года "Об утверждении долгосрочной программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и Среднесрочным финансовым планом муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области на 2011 - 2013 годы, утвержденным постановлением главы администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области N 1471 от 23 декабря 2010 года, Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области до 2025 года, включая программу социально-экономического развития муниципального образования на 2008 - 2011 годы, утвержденной решением Совета депутатов Алексеевского района и города Алексеевки Белгородской области N 2 от 26 августа 2008 года.
I.Необходимость разработки и реализации программы
Для повышения качества управления муниципальными финансами и формирования современной системы управления необходимы:
- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- развитие эффективного учета и предварительного контроля в процессе исполнения расходных обязательств, управление единым счетом бюджета Алексеевского района, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности; поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснованных бюджетных ассигнований, муниципальных заданий); перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;
- создание законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придание этому процессу публичности.
В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;
- не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;
- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
- продолжает расти бюджетная сеть (не производится перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения);
- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.
II.Цель, задачи и сроки реализации программы
Цель Программы - повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области (далее - Алексеевского района) по выполнению муниципальных функций и оказанию муниципальных услуг, обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Для достижения целей Программы необходимо выделить следующие основные направления:
I.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алексеевского района.
В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
1.Переход на 3-летнее бюджетное планирование.
2.Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в течение финансового года.
3.Повышение точности прогнозирования доходов бюджета Алексеевского района.
4.Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса Алексеевского района.
5.Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в местный бюджет и повышение собираемости налоговых доходов.
6.Обеспечение доступности для финансовых органов информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в местный бюджет.
7.Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет.
II.Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований.
8.Формализация процедуры введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств, совершенствование формы и Порядка ведения реестра расходных обязательств (в связи с детализацией расходных обязательств по отдельным услугам, а также введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств).
III.Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Переход к программной структуре расходов бюджета.
9.Совершенствование порядка разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ Алексеевского района, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты Алексеевского района в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Совершенствование формата ДРОНД.
10.Формирование программного бюджета.
IV.Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения.
11.Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Сокращение расходов на аппарат управления.
12.Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств бюджета Алексеевского района.
13.Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в Алексеевском районе.
V.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.
14.Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
15.Приведение нормативной правовой базы Алексеевского района в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
VI.Развитие системы муниципального контроля.
16.Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
17.Совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности, контроль соблюдения целей и условий получения бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями.
VII.Формирование комплексной контрактной системы Алексеевского района.
18.Совершенствование системы муниципального заказа.
VIII.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
19.Автоматизация системы управления бюджетным процессом в Алексеевском районе, повышение открытости и доступности информации о деятельности администрации Алексеевского района и оказании муниципальных услуг.
III.Система программных мероприятий
I.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алексеевского района
1.1.Переход на 3-летнее бюджетное планирование.
Переход на 3-летнее бюджетное планирование возможен только при утверждении суммы дотации на три года и предусматривает реализацию следующих мероприятий:
1.1.1.Внесение соответствующих изменений в законодательство о бюджетном процессе.
На первом этапе необходимо внести поправки в правовые акты в части установления требований о включении планового периода в структуру проекта решения о бюджете и перехода на принцип "скользящей трехлетки".
Необходимо утвердить Порядок осуществления ежегодного уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
1.1.2.Утверждение решения о бюджете Алексеевского района на 3 года.
В рамках реализации мероприятия целесообразно пересмотреть существующие методики прогноза доходов и расходов бюджета Алексеевского района с тем, чтобы выявить возможные причины отклонений плановых значений от фактических показателей и принять соответствующие меры по их устранению. При разработке трехлетнего бюджета необходимо объективно учитывать экспертные прогнозы и возможные сценарии социально-экономического развития.
Решение о бюджете на 3 года (очередной год и плановый период) должно содержать следующие бюджетные параметры:
1.Основные характеристики бюджета:
- прогнозируемый общий объем доходов;
- прогнозируемый общий объем расходов;
- нормативную величину резервного фонда администрации Алексеевского района;
- верхний предел муниципального долга;
- прогнозируемый дефицит бюджета.
2.Источники финансирования дефицита бюджета.
3.Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации.
4.Ведомственную структуру расходов бюджета Алексеевского района.
5.Программу муниципальных внутренних заимствований.
Ответственный исполнитель:
Ответственными за обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Алексеевского района являются: управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.
1.2.Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в течение финансового года.
Решение данной задачи предусматривает реализацию следующих мероприятий:
1.2.1.Утверждение Порядка формирования кассового плана исполнения бюджета Алексеевского района и методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года.
Порядок формирования кассового плана будет предусматривать конкретные сроки предоставления необходимой информации от главных администраторов (администраторов) доходов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Алексеевского района. Методология планирования временных кассовых разрывов должна будет учитывать особенности налогооблагаемой базы Алексеевского района, динамику объема бюджетных расходов в течение финансового года.
1.2.2.Утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов.
Источниками покрытия временных кассовых разрывов могут быть: остатки средств бюджета Алексеевского района на начало текущего финансового года, заемные средства (бюджетные и коммерческие кредиты), дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности из областного бюджета.
Ответственные исполнители:
Ответственными за обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в течение финансового года являются: управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.
1.3.Повышение точности прогнозирования доходов бюджета Алексеевского района.
Решение задачи предусматривает утверждение Методики прогнозирования доходов бюджета Алексеевского района. Данная методика должна учитывать изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, изменения в структуре налогооблагаемой базы.
Ответственные исполнители:
Ответственным за повышение точности прогнозирования доходов бюджета Алексеевского района является управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.4.Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.4.1.Исходное состояние и описание проблемы.
По состоянию на 1 января 2010 года муниципальный район "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области являлся собственником:
- 14 муниципальных унитарных предприятий;
- 90 муниципальных учреждений (без учета органов власти);
- 1 пакета акций (2% от уставного капитала) ОАО "АМПК";
- имущества казны муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области остаточной балансовой стоимостью 780837 тыс. руб. (без учета денежных средств и иных финансовых ресурсов);
- земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки общей площадью 2708,6 га.
В собственности муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области находится имущество балансовой стоимостью 3162569 тыс. руб., в том числе:
- 14 муниципальных унитарных предприятий, 90 муниципальных учреждений (без учета Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и администраций поселений со статусом юридического лица), 2610 объектов недвижимости общей площадью 413663,6 кв. м, включая объекты казны муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области (в том числе объекты жилого фонда).
В связи с тем, что доля собственных доходов в консолидированном бюджете муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области составляет чуть более 20%, необходимы дополнительные усилия в области мобилизации неналоговых доходов, в том числе от использования муниципального имущества, включая земельные участки, что требует дальнейшего совершенствования системы управления муниципальной собственностью, развития комплексной системы мониторинга использования земель, совершенствования механизмов кадастровой оценки земель.
Основная доля имущества муниципальной собственности закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления - за муниципальными учреждениями, Администрацией муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и администрациями поселений. Незначительная часть имущества, не закрепленная за муниципальными организациями и не используемая для решения муниципальных задач, предоставляется в аренду организациям негосударственной формы собственности, в том числе субъектам малого предпринимательства, для получения дополнительных доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, реализации приоритетных инвестиционных проектов.
В целях повышения эффективности использования муниципального имущества Алексеевского района и города Алексеевки и получения дополнительных неналоговых доходов в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области принято решение Муниципального совета муниципального района от 20 января 2009 года N 8 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области". В соответствии с ним определение размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом осуществляется на основании рыночной оценки, производимой независимым оценщиком.
В последние годы в Алексеевском районе и г. Алексеевке проводились мероприятия по приватизации муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнение муниципальных функций и полномочий муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, сокращению числа муниципальных унитарных предприятий, в том числе путем ликвидации неэффективно работающих предприятий и акционирования.
В целях приведения состава муниципальной собственности муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, предусматривающего сохранение в муниципальной собственности только того имущества, которое необходимо для выполнения муниципальных функций (полномочий) муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, и повышения эффективности управления муниципальным имуществом Алексеевского района предусматривается проведение дальнейших мероприятий по оптимизации собственности муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области. Сокращение избыточных функций по управлению имуществом исключительно коммерческого назначения позволит оптимизировать соответствующие управленческие расходы, повысить эффективность и качество менеджмента в данной сфере.
Одним из видов неналоговых доходов, обеспечивающих значительную часть поступлений в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, является арендная плата за пользование земельными участками.
В настоящее время на территории муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области действует постановление Правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 247-пп "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена".
В соответствии с названным постановлением основой для определения размеров арендной платы за землю является кадастровая стоимость земель, утвержденная в установленном действующим законодательством порядке, за исключением случаев, определенных земельным законодательством, когда начальный размер арендной платы определяется с учетом сложившейся рыночной стоимости, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
В случаях, определенных вышеуказанным документом, годовой размер арендной платы за земельные участки определяется посредством использования величины кадастровой стоимости соответствующего участка и корректирующего коэффициента, учитывающего виды функционального использования земельных участков. Арендная плата за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, рассчитывается с учетом коэффициентов, принятых решением Муниципального совета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от 15 сентября 2009 года N 3 "Об утверждении величины корректирующих коэффициентов для расчета арендной платы за землю".
Таким образом, арендная плата за конкретный земельный участок напрямую зависит от его кадастровой стоимости. Однако ввиду несовершенства системы подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков имеет место существенная дифференциация стоимости земель, отнесенных к одной категории и сопоставимых по своим рыночным характеристикам.
В Алексеевском районе в полной мере осуществлены мероприятия по реализации требований реформы местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе по формированию состава муниципального имущества муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и поселений, разграничению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере имущественных и земельных отношений. На основании и в порядке, установленном статьей 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проведено перераспределение объектов муниципальной собственности и закрепление их в собственность соответствующих муниципальных образований. В целях эффективного управления муниципальным имуществом в Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области созданы отраслевые структурные подразделения:
- Комитет по управлению муниципальной собственностью и ЖКХ Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- Комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям.
Совокупная оценка ситуации, сложившаяся в сфере управления имущественными комплексами и земельными отношениями, позволяет сделать вывод о возможности повышения эффективности деятельности Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в данном сегменте их компетенции путем реализации мер по упорядочению состава муниципального имущества Алексеевского района, совершенствованию процедур инвентаризации объектов муниципальной собственности, повышению прозрачности процедур приватизации, заключения договоров аренды и иных договоров о передаче прав владения и пользования муниципальным имуществом, оптимизации сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий и ряда других.
1.4.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
1.4.2.1.Внедрение программно-целевых методов и технологий социального проектирования в систему управления муниципальной собственностью муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.4.2.2.Разработка районной целевой программы совершенствования управления собственностью муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, поселений.
1.4.2.3.Анализ эффективности использования имущества муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в целях обеспечения деятельности законодательных и исполнительных органов власти Алексеевского района, а также организации оказания услуг физическим и юридическим лицам.
1.4.2.4.Разработка и реализация комплекса мероприятий по дальнейшей оптимизации состава и структуры муниципальной собственности муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.4.2.5.Совершенствование муниципальных нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления в аренду муниципального имущества Алексеевского района Белгородской области.
1.4.2.6.Утверждение методических рекомендаций по совершенствованию деятельности отраслевых, структурных подразделений администрации Алексеевского района в сфере имущественных и земельных отношений.
Указанные рекомендации включают:
- методические рекомендации по формированию и ведению реестра муниципального имущества;
- методические рекомендации по оптимизации сети муниципальных унитарных предприятий;
- методику (критерии) определения типа муниципального учреждения с учетом сферы его деятельности, включая критерии изменения типа муниципального учреждения;
- методические рекомендации по определению перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений;
- методические рекомендации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в рамках компетенции органов местного самоуправления, установленной Земельным кодексом Российской Федерации;
- методические рекомендации по созданию (совершенствованию) системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
1.4.2.7.Проведение работы по переоценке кадастровой стоимости земельных участков по тем участкам, кадастровая стоимость которых существенно ниже кадастровой оценки земельных участков с аналогичными видами разрешенного использования, с учетом факторов их рыночной стоимости, определенных по результатам анализа рынка недвижимости.
1.4.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- Администрацией муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области разработана целевая программа совершенствования управления муниципальной собственностью;
- проведены мероприятия по дальнейшей оптимизации состава и структуры муниципальной собственности в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- внесены изменения в муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления в аренду муниципального имущества муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- утверждены методические рекомендации по совершенствованию деятельности структурных подразделений Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в сфере имущественных и земельных отношений;
- отсутствуют неэффективно работающие муниципальные унитарные предприятия;
- отсутствуют земельные участки, отнесенные к одной категории земель с аналогичными видами разрешенного использования, расположенные на одной территории, кадастровая оценка которых в расчете на единицу площади отличается более чем в 1,5 раза;
- отсутствуют объекты муниципальной собственности, не используемые для обеспечения деятельности органов муниципальной власти Алексеевского района Белгородской области или предоставления услуг физическим и юридическим лицам и не сданные в аренду в целях эффективного использования для пополнения бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
б) бюджетный эффект:
- рост объема доходов консолидированного бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от сдачи в аренду земли, находящейся в муниципальной собственности, а также доходов бюджета и учреждений от сдачи в аренду муниципального имущества в реальном выражении в 2011 - 2013 годах составит 6 процентов. Таким образом, объем дополнительных доходов муниципального бюджета от сдачи в аренду земли и имущества, находящегося в муниципальной собственности Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, составит 848 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 2 процента от уровня 2010 года (276 тыс. руб.);
в 2012 году - 2 процента от уровня 2011 года (282 тыс. руб.);
в 2013 году - 2 процента от уровня 2012 года (290 тыс. руб.).
1.4.4.Риски.
Наиболее значительным риском реализации комплекса мероприятий является возможное отсутствие спроса на землю и объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и поселений. А также выкуп арендаторами земельных участков, недвижимого имущества в собственность.
1.4.5.Ответственный исполнитель.
- ответственным за решение задачи "Повышение эффективности по проведению кадастровой оценки земель и использованию земельных участков" является Комитет по аграрным вопросам и земельным отношениям;
- ответственным за решение задачи "По эффективности использования имущественного комплекса" является Комитет по управлению муниципальной собственностью и ЖКХ Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.5.Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.5.1.Исходное состояние и описание проблемы.
Экономический финансовый кризис в какой-то мере сказался и на росте недоимки по налоговым платежам в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области. За 2009 год недоимка в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области возросла на 1442 тыс. рублей, или в 1,5 раза, в сравнении с 2008 годом. Основной рост недоимки отмечен по земельному налогу - 810 тыс. руб., ЕНВД - 461 тыс. руб., НДФЛ - 120 тыс. руб. В 2010 году недоимка осталась на прежнем уровне.
Динамика объема недоимки по налоговым платежам
в консолидированный бюджет муниципального района
"Алексеевский район и город Алексеевка"
Белгородской области, тыс. руб.
Таблица 3

Недоимка по налогам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка"	На 01.01.2007	На 01.01.2008	На 01.01.2009	На 01.01.2010	На 01.01.2011
	5182	3080	2905	4347	4356

1.5.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
1.5.2.1.Размещение в средствах массовой информации, а также на информационных стендах сведений о порядке и сроках уплаты земельного налога, налога на имущество физических лиц, ЕНВД, транспортного налога юридическими и физическими лицами, а также указание ответственности за несвоевременную уплату налога, налоговых платежей.
1.5.2.2.Проведение оперативных мероприятий органами местного самоуправления по мобилизации налоговых платежей и снижению недоимки. Выявление физических лиц, имеющих задолженность по уплате налоговых платежей свыше 10 тыс. рублей и более 2-х налоговых периодов, направление по ним материалов в службу судебных приставов и суды общей юрисдикции для применения соответствующих мер, а также проведение профилактических мероприятий с неплательщиками, направленных на сокращение недоимки в бюджеты всех уровней, на заседаниях территориальной комиссии при Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.5.2.3.Согласование и утверждение порядка организации информационного обмена между управлением финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и МРИ ФНС России N 1 по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.5.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- общий объем налоговой недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области составит:
- по состоянию на 31 декабря 2011 года - не более 1,04 процента налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- по состоянию на 31 декабря 2012 года - не более 0,89 процента;
- по состоянию на 31 декабря 2013 года - не более 0,76 процента;
б) бюджетный эффект:
- общий объем дополнительных доходов консолидированного бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от сокращения недоимки по платежам в местный бюджет по отношению к оценке на 1 января 2011 года составит:
в 2011 году - 435 тыс. руб.;
в 2012 году - 827 тыс. руб.;
в 2013 году - 1180 тыс. руб.
1.5.4.Риски.
В случае неблагоприятного развития ситуации на мировых рынках и, как следствие, ухудшения динамики по платежам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области необходима реализация комплексных мер по реструктуризации задолженности и недопущению ее возникновения.
1.5.5.Ответственный исполнитель:
Органами исполнительной власти, ответственными за решение задачи "Активизация работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области", являются управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и МРИ ФНС России N 1 по Белгородской области (по согласованию).
1.6.Обеспечение доступности для управления финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.6.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В настоящее время отсутствует нормальный информационный обмен с МРИ ФНС России N 1 по Белгородской области в отношении выполнения юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области. Отчасти данная проблема связана с тем, что в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации данная информация составляет налоговую тайну. В результате ее отсутствия снижается точность прогнозирования доходов бюджета, а также эффективность мероприятий по сокращению недоимки по платежам в бюджет.
Вместе с тем, Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, предусматривает создание на федеральном уровне предпосылок для обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию. Для этого, в частности, предполагается обеспечить доступность для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты.
1.6.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
1.6.2.1.Согласование и утверждение Порядка организации информационного обмена между управлением финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и МРИ ФНС России N 1 по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.6.2.2.Утверждение Порядка использования информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
1.6.3.Ожидаемые результаты.
По итогам реализации комплекса мероприятий по обеспечению доступности для управления финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, предполагается достижение следующих результатов:
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок организации информационного обмена между управлением финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и МРИ ФНС России N 1 по Белгородской области о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- утвержден Порядок использования информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, в бюджетном процессе муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- наличие по состоянию на 1 января 2013 года у управления финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, а также у поселений муниципального района информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- отклонение фактического объема налоговых доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от плановых назначений в соответствии с законом об областном бюджете составит:
в 2012 году - не более 10 процентов;
в 2013 году - не более 8 процентов;
б) бюджетный эффект:
- сокращение общего объема недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, учтенное в показателях бюджетного эффекта от реализации комплекса мероприятий по активизации работы по сокращению имеющейся недоимки по платежам в бюджет Алексеевского района.
1.6.4.Риски:
Наиболее значительным риском реализации комплекса мероприятий является невыполнение Правительством Российской Федерации положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, предусматривающей обеспечение доступности для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты. Риском является также отсутствие ясных указаний о том, какие конкретно показатели выполнения юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты, будут доступны и в какой срок это будет реализовано на федеральном уровне.
1.6.5.Ответственный исполнитель:
Ответственными за решение задачи "Обеспечение доступности информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в консолидированный бюджет Алексеевского района" являются управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и МРИ ФНС России N 1 по Белгородской области (по согласованию).
1.7.Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль платежей в бюджет.
1.7.1.Исходное состояние и описание проблемы.
В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" все доходы от приносящей доход деятельности казенных учреждений зачисляются в соответствующий бюджет. Следовательно, данные учреждения будут исполнять функции администраторов доходов бюджета Алексеевского района, для чего необходима соответствующая правовая база.
Кроме того, администраторы доходов бюджета должны принимать необходимые меры, направленные на повышение собираемости неналоговых доходов.
1.7.2.Мероприятия.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
1.7.2.1.Утверждение Порядка исполнения функций администратора доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в отношении доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений.
Указанный порядок будет включать следующие положения:
- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
- принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление уведомления в орган Федерального казначейства.
1.7.2.2.Утверждение Порядка контроля исполнения функций главных администраторов доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, а также ответственности за их выполнение.
1.7.2.3.Установление ответственности за выполнение плана по мобилизации доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" со стороны главных администраторов доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, подконтрольных администрации Алексеевского района Белгородской области.
1.7.3.Ожидаемые результаты.
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок исполнения функций администратора доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в отношении доходов от приносящей доход деятельности казенных учреждений;
- утвержден Порядок контроля исполнения функций главных администраторов, администраторов доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, а также ответственности за их выполнение;
- установлена ответственность за выполнение плана по мобилизации доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области со стороны главных администраторов доходов бюджета Алексеевского района, подконтрольных администрации Алексеевского района;
б) бюджетный эффект:
- рост объема неналоговых доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области (дополнительно к эффекту от повышения эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области) в реальном выражении в 2011 - 2013 годах составит 419,0 тыс. рублей.
Таким образом, объем дополнительных доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от неналоговых доходов в Алексеевском районе составит:
в 2011 году - 1 процент от уровня 2010 года (что составляет 138 тыс. руб.);
в 2012 году - 1 процент от уровня 2011 года (что составляет 140 тыс. руб.);
в 2013 году - 1 процент от уровня 2012 года (что составляет 141 тыс. руб.).
1.7.4.Риски.
Основным риском эффективной реализации указанных мероприятий является возможное желание главных администраторов доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области занизить прогноз соответствующих доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области с целью снятия с себя ответственности за его возможное невыполнение.
В целях снижения данного риска будет проверяться обоснованность прогнозных оценок соответствующих администрируемых доходов. Указанная мера может быть дополнена системой стимулируемых мер, способствующих росту заинтересованности администраторов и главных администраторов доходов бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в повышении собираемости соответствующих доходов.
1.7.5.Ответственный исполнитель:
Ответственным за решение задачи "Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль" является управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
II. Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований
2.1.Формализация системы ведения новых (увеличения действующих) расходных обязательств, совершенствование формы и Порядка ведения реестра расходных обязательств (в связи с детализацией расходных обязательств по отдельным услугам, а также введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств).
В соответствии с пунктом 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации действующие расходные обязательства Алексеевского района отражены в реестре расходных обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области утвержден постановлением главы местного самоуправления Алексеевского района и г. Алексеевки от 5 декабря 2005 года N 1880.
Для того, чтобы реестр расходных обязательств стал эффективным инструментом бюджетного планирования, необходимо:
- уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;
- введение механизма корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств;
- введение механизма принятия и включения в реестр новых расходных обязательств.
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
- анализ и корректировка реестра расходных обязательств муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
Изменение федерального и областного законодательств влечет за собой изменение перечня и объема расходных обязательств, поэтому необходима регулярная корректировка реестра расходных обязательств, а также проверка соответствия объемов финансирования расходных обязательств целям развития муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, установленным в Программе "Стратегия социально-экономического развития муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области до 2025 года", включая программу социально-экономического развития муниципального образования на 2008 - 2011 годы;
- утверждение Порядка принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств.
Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств в связи с изменением цен, тарифов, ростом инфляции и другими внешними параметрами, влияющими на стоимость единицы бюджетной услуги.
Вновь принимаемые расходные обязательства должны соответствовать предметам ведения муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области и целям бюджетной политики (приоритетным направлениям расходов), установленным Стратегией социально-экономического развития до 2025 года.
Ожидаемые результаты:
- параметры реестра расходных обязательств Алексеевского района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области соответствуют параметрам, установленным Стратегией социально-экономического развития до 2025 года;
- утвержден Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств;
- выполнение комплекса мероприятий будет препятствовать необоснованному увеличению объема расходных обязательств бюджета муниципального района, что приведет к общему ограничению их роста.
Ответственный исполнитель:
Ответственными за решение задачи "Формализация системы введения новых (увеличение действующих) расходных обязательств" являются: управление финансов и бюджетной политики Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.
III. Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
Переход к программной структуре расходов бюджета.
Формирование программного бюджета
3.1.Совершенствование порядка разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ Алексеевского района, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты Алексеевского района в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа. Совершенствование формата ДРОНД.
Реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" требует повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе модернизации управления общественными финансами, одним из основных направлений которой является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.
Для перехода на программно-целевые методы в муниципальном управлении 10 марта 2009 года принято постановление главы администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области N 264 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городского и сельского поселений", 10 марта 2010 года постановлением Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области N 5 в него внесены изменения.
24 марта 2010 года принято постановление Администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области N 273 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района".
Методы программно-целевого управления остаются слабо интегрированными в бюджетный процесс. Необходимо внести изменения в порядок разработки долгосрочных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности, увязав эти процессы с процессом бюджетного планирования, а также внести ряд изменений в нормативные правовые акты Алексеевского района в связи с переходом к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.
Роль связующего элемента между программно-целевым планированием и программно-целевым бюджетом могут выполнять доклады органов исполнительной власти о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы). Они применяются для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако их роль в формировании бюджета Алексеевского района необходимо усилить. Для более полного раскрытия потенциала ДРОНД как инструмента увязки стратегического и бюджетного планирования необходимо, чтобы представленные в них основные направления деятельности и мероприятия непосредственно отражались в бюджете на уровне целевых статей. Кроме того, необходимо обеспечить интеграцию результатов деятельности бюджетных учреждений с решением задач и достижением целей, сформулированных в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
Для решения этих задач необходимо провести следующие мероприятия:
- утвердить Порядок принятия решений о разработке, реализации и оценке долгосрочных целевых программ муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области в связи с формированием программного бюджета;
- приведение содержания действующих долгосрочных целевых программ Алексеевского района в единый формат;
- разработка формата докладов об основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области;
- аналитическое представление программной структуры расходов бюджета Алексеевского района на 2012 - 2013 годы на основе действующей классификации расходов;
- формирование программного бюджета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области на 2012 - 2013 годы.
Ответственные исполнители:
Ответственными за совершенствование порядка разработки ведомственных и долгосрочных целевых программ являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
3.2.Формирование программного бюджета.
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления Алексеевского района предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
Муниципальная программа муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области (далее - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области до 2025 года, обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий районного значения.
Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:
- формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
- определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
- установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
- охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;
- наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление муниципальными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Ответственные исполнители:
Ответственными за переход к программной структуре расходов бюджета являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации муниципального района.
IV. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
4.1.Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Сокращение расходов на аппарат управления.
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов власти, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
- оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
- повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти Алексеевского района в отношении оптимизации предельной численности работников аппарата и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
- оптимизация в органах исполнительной власти Алексеевского района соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Важной сферой оптимизации деятельности в муниципальном районе является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
- упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его учета;
- инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
- создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
- проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
- оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.
Ответственные исполнители:
Ответственными за оптимизацию функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
Сокращение расходов на аппарат управления предусматривает проведение оптимизации состава и полномочий Администрации муниципального района с целью сокращения дублирования функций и полномочий.
Оптимизация полномочий предусматривает разработку регламентов деятельности структурных подразделений администрации Алексеевского района, порядков и положений по процедурам оказания муниципальных услуг. Проведение экспертизы проектов ведомственных целевых программ для устранения возможного дублирования функций, консолидации ведомственных целевых программ и формирования на их основе долгосрочных целевых программ.
Проведение оптимизации численности муниципальных служащих на основе автоматизации трудозатратных процессов и процедур. Оптимизации состава и полномочий органов исполнительной власти будет способствовать переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами муниципальной власти в электронной форме
Ответственные исполнители:
Ответственными за сокращение расходов на аппарат управления являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
4.2.Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат, повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использование средств бюджета Алексеевского района.
Санкционирование оплаты денежных обязательств является одним из ключевых этапов исполнения бюджета по расходам и осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области. Процедура санкционирования расходов бюджета Алексеевского района направлена на недопущение принятия к финансированию расходов, не предусмотренных утвержденным решением Муниципального совета о бюджете Алексеевского района или не обеспеченных поступлениями доходов.
Реализация данного комплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходов бюджета Алексеевского района путем:
- предотвращения нецелевого использования бюджетных средств;
- возможности обоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям на основе бюджетных заявок;
- перераспределения средств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в пользу наиболее приоритетных и значимых направлений расходов;
- усиления целевой направленности расходования средств бюджета, учета связи между затратами и результатом на стадии санкционирования кассовых выплат.
Ответственный исполнитель:
Ответственным за решение задачи "Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использование средств бюджета Алексеевского района" является управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
4.3.Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в Алексеевском районе.
В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо особое внимание уделять качеству организации и осуществления бюджетного процесса. В настоящее время методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления содержит направление "Организация муниципального управления", однако для повышения стимулирующего эффекта целесообразно проводить отдельный мониторинг качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Для реализации этой задачи необходимо утвердить Порядок проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса, который должен быть основан на принципах, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы. В этом документе должны быть отражены показатели по следующим направлениям:
- бюджетное планирование;
- исполнение бюджета;
- управление муниципальной собственностью;
- прозрачность бюджетного процесса.
Ожидаемый результат: средняя оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса (в процентах к 2010 году) составит:
2011 год - 100 процентов;
2012 год - 110 процентов;
2013 год - 120 процентов.
Ответственный исполнитель:
Ответственным за решение задачи "Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса" является Управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
V.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
5.1.Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
Начиная с 2010 года (постановление главы администрации муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от 26 октября 2009 года N 1159 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание бюджетными учреждениями услуг физическим и (или) юридическим лицам), в целях создания стимулов для ориентации муниципальных учреждений района на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы в Алексеевском районе был осуществлен переход от практики планирования бюджетных расходов на содержание действующей бюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями.
Однако расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, не исходя из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг, а затем оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Целями данного направления Программы являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников (включая платные услуги);
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанные задачи:
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг;
а) бюджетный эффект:
- экономия бюджетных расходов по главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным муниципальным учреждениям вследствие повышения эффективности системы оказания муниципальных услуг составит:
в 2011 году - 0,5 процента расходов муниципального бюджета, что составит 2958 тыс. руб.;
в 2012 году - 0,6 процента расходов муниципального бюджета, что составит 3762 тыс. руб.:
в 2013 году - 0,7 процента расходов муниципального бюджета, что составит 4627 тыс. руб.
Ответственные исполнители:
Ответственными за решение задачи "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг" являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
5.2.Приведение нормативной правовой базы Алексеевского района в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений проводятся путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с изменениями). Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета на их оказание путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для органов местного самоуправления для оптимизации подведомственной сети.
На 01.01.2011 количество муниципальных бюджетных учреждений в Алексеевском районе составляет 124, автономных - 3. Штатная численность - 5768 человек.
На 2011 год установлен переходный период, который позволяет получать финансовое обеспечение муниципальным учреждениям в прежнем порядке. Порядок "Об особенностях правового положения муниципальных учреждений Алексеевского района в переходный период" утвержден решением Муниципального совета муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области от 21 декабря 2010 года N 3.
В связи с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Алексеевском районе приняты следующие нормативно-правовые акты:
- распоряжение администрации Алексеевского района "О создании рабочей группы" N 358-р от 02.04.2010;
- постановление администрации Алексеевского района "О мерах по реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-р "Об автономных учреждениях" N 656 от 21.06.2010;
- распоряжение администрации Алексеевского района "Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ" N 902-р от 26.07.2010;
- распоряжение администрации Алексеевского района "О внесении изменений в распоряжение администрации Алексеевского района от 26.07.2010 N 902-р" N 1338-р от 18.10.2010.
В рамках реализации Программы органам местного самоуправления Алексеевского района в целях приведения правового положения муниципальных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также федеральных законов, изменения и дополнения в которые внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, предстоит осуществить следующие мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Алексеевского района, регламентирующей деятельность муниципальных учреждений:
1.Утверждение Методических рекомендаций по определению нормативных затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципального образования "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области.
2.Утверждение Порядка осуществления бюджетными учреждениями Алексеевского района полномочий органов местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, порядка финансового обеспечения их осуществления.
3.Утверждение Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Алексеевского района.
4.Утверждение Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Алексеевского района бюджетным учреждениям Алексеевского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг в соответствии с муниципальными заданиями, выполнением работ, и на иные цели.
Ожидаемые результаты:
- в результате осуществления указанных мероприятий должны быть приняты соответствующие постановления администрации Алексеевского района;
- доля автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений:
2010 год - 1 процент;
2011 год - 2 процента;
2012 год - 5 процентов;
2013 год - 8 процентов;
- отсутствие ГРБС, своевременно не принявших все нормативные акты, необходимые для обеспечения функционирования учреждений в новых правовых формах.
Ответственные исполнители:
Ответственными за решение задачи "Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг" являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.
VI. Развитие системы муниципального финансового контроля
6.1.Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления Алексеевского района.
Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, связанной с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы финансового контроля.
Необходимость приведения системы муниципального финансового контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между казенными, бюджетными и автономными учреждениями.
Внутренний финансовый контроль деятельности казенных учреждений не будет претерпевать значительных изменений в сравнении с контролем получателей бюджетных средств. И будет заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.
Внутренний финансовый контроль деятельности бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля использования субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Это означает, что необходимо контролировать выполнение муниципального задания и использование муниципального имущества, использование субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
Муниципальный финансовый контроль необходимо направить на:
- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- достоверность, полноту и соответствие нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономность, результативность и эффективность использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
6.2.Совершенствование контроля бюджетных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности, контроля соблюдения целей и условий получения бюджетных средств автономными и бюджетными учреждениями.
В условиях перехода бюджетных учреждений на новые принципы организации деятельности и изменения принципа их финансирования необходимо адаптировать системы финансового контроля к указанным изменениям. В отношении бюджетных учреждений всегда остается актуальным вопрос кредиторской задолженности, а также соответствия фактического расходования средств заявленным планам. В связи с этим в новых условиях необходимо учитывать следующие вопросы финансирования бюджетных учреждений:
- через субсидии на обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
- через субсидии на иные цели;
- через ассигнования на исполнение публичных обязательств.
Соответственно, контроль финансового состояния учитывает все получаемые бюджетным учреждением средства на основе бухгалтерской (бюджетной) отчетности.
Кроме того, переход от сметного планирования к планированию финансово-хозяйственной деятельности, которое необходимо адаптировать к потребностям Алексеевского района в контроле финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и использования муниципального имущества.
Мероприятиями для выполнения поставленной задачи являются внесения изменений (при необходимости) в нормативные правовые акты Алексеевского района с целью совершенствования системы мониторинга и контроля по итогам анализа и оценки финансового состояния и хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений в соответствии с новой методикой.
Ответственные исполнители:
Ответственными за решение задачи "Развитие системы муниципального финансового контроля" являются главные распорядители средств бюджета Алексеевского района.
VII. Формирование комплексной контрактной системы Алексеевского района
7.1.Совершенствование системы муниципального заказа.
Первоочередными задачами на 2011 - 2013 годы являются обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса муниципальных закупок - планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
Это будет достигнуто путем последовательной системной модернизации сферы обеспечения нужд публично правовых образований как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления "контрактуемыми" расходами и их общей увязки.
В рамках прогноза социально-экономического развития будет вырабатываться прогноз муниципальных закупок, необходимых для реализации муниципальных функций и задач.
В целях формирования нормативно-правового регулирования стадии планирования закупок для муниципальных нужд необходимо:
- определение объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении;
- определение начальных цен продукции для разных ее типов;
- проведение мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;
- утверждение плана-графика закупок и графика заключения контрактов;
- определение порядка составления требований к предмету закупки;
- регламентация организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта.
Ответственные исполнители:
Ответственными за решение задачи "Формирование комплексной контрактной системы Алексеевского района" являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.
VIII. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
8.1.Автоматизация системы управления бюджетным процессом в Алексеевском районе, повышение открытости и доступности информации о деятельности администрации Алексеевского района и оказании муниципальных услуг.
В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления.
Для повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления муниципального района, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
- повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального района, об его активах и обязательствах;
- обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности муниципального района;
- усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального района, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
- позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности.
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:
- разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
- создание единого портала муниципальных финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности муниципального района, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;
- внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Ответственные исполнители:
Ответственными за решение задачи являются: Администрация муниципального района "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области, управление финансов и бюджетной политики администрации Алексеевского района.
IX. Организация реализации Программы
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
В план на 2011 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить, для того чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджета на 2012 - 2014 годы.
В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы по следующим направлениям:
- формирование (начальный этап) муниципальных программ и аналитическое представление распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам при подготовке проекта бюджета муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
- разработка и утверждение отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов.
Планы на 2012 и 2013 годы предлагается принимать соответственно в декабре 2011 года и в декабре 2012 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.
Реализация Программы будет согласована с мероприятиями, предусмотренными Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Алексеевский район и город Алексеевка" Белгородской области до 2025 года.

• Главная
• Постановления
• 2011
• Апрель
• 1
• Постановление от 01.04.2011 г № 298