Постановление от 23.08.2005 г № 186-ПП
О дополнительных мерах по обеспечению стабильности землепользования в агропромышленном комплексе области
В последнее время на территории области активизировались процессы, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Значительно увеличилось количество сделок купли-продажи земельных долей гражданами, проживающими в сельской местности.
При этом часть земельных долей продана в государственную собственность или собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на данных земельных массивах, обеспечивающих трудоустройство сельского населения, направляющих значительные материальные и денежные ресурсы на развитие сельских территорий, активно участвующих в решении социальных проблем села. Около 30 тысяч собственников земельных долей передали их в доверительное управление сельскохозяйственным товаропроизводителям либо ОАО "Белгородский земельный фонд", акции которого находятся в государственной собственности области.
С учетом изменений в земельном законодательстве совместными усилиями владельцев земельных долей, сельскохозяйственных организаций, органов местного самоуправления муниципальных образований в области осуществляется работа по заключению договоров аренды земельных массивов вместо аренды земельных долей. Из 1836,4 тыс. гектара сельскохозяйственных угодий на условиях аренды сельхозтоваропроизводителями в настоящее время используется 1358,3 тыс. гектара, или 74 процента.
Этим подтверждается, что в сложившейся практике арендные отношения являются основным, главным способом землепользования на территории области, наиболее отвечающим интересам крестьян.
Вместе с тем продолжают иметь место негативные факты, связанные с распоряжением и использованием сельскохозяйственных земель, особенно с куплей-продажей земельных долей, отрицательно влияющие на стабильность землепользования, реализацию инвестиционных программ в сельском хозяйстве области.
В ряде районов имеет место так называемая "агрессивная" скупка земельных долей с целью вытеснения эффективно работающих в настоящее время сельхозорганизаций. При этом, пользуясь недостаточным знанием людьми правовых актов, прибегая к дезинформации собственников земельных долей, ущемляя их права через получение под разными предлогами доверенностей, подобная скупка земельных долей создает в ряде сел социальную напряженность.
Попытки некоторых владельцев долей расторгнуть такие сделки и вернуть доли назад наталкиваются на жесткое сопротивление покупателей.
В результате таких действий фактически нарушаются права и законные интересы собственников земельных долей, сельхозтоваропроизводителей. Сельские жители, продавшие свои земельные доли подобным структурам, становятся, по сути, социально незащищенными, лишаются традиционно сложившейся в хозяйствах экономической поддержки: вспашки огородов, получения сельхозпродукции для личного подворья, заготовки кормов, помощи в выделении транспорта и других оказываемых ранее услуг.
Эти и другие факты уже сегодня приводят к тому, что в текущем году появились неиспользуемые пахотные земельные участки. Имеются случаи, когда массовая скупка долей некоторыми юридическими лицами приводит к свертыванию хозяйственной деятельности и сокращению рабочих мест.
Органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований в области еще недостаточно оказывают влияние на предотвращение негативных явлений, в том числе через конкретные действия в тех хозяйствах, где Белгородская область либо муниципальное образование являются участниками долевой собственности.
В целях обеспечения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, повышения заинтересованности в этом сельскохозяйственных товаропроизводителей и владельцев земельных долей, стабильности землепользования, а также социальной защиты сельского населения правительство области постановляет:
1.Департаментам имущественных и земельных отношений (Шамаев В.П.), агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.) области в срок до 20 сентября 2005 года разработать и внести на утверждение порядок управления и использования земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, в том числе вновь приобретаемых или переводимых в государственную собственность в установленном законодательством порядке, а также передаваемых в ОАО "Белгородский земельный фонд".
Обеспечить заключение долгосрочных договоров аренды с сельскохозяйственными товаропроизводителями на земельные участки, переводимые в государственную собственность в счет невостребованных земельных долей либо по другим законным основаниям.
2.В целях защиты интересов собственников земельных долей, департаментам агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.), имущественных и земельных отношений (Шамаев В.П.) области совместно с главами местного самоуправления муниципальных образований в области изучить выполнение ранее заключенных договоров аренды земельных участков и земельных долей сельскохозяйственными организациями в части выплаты арендной платы собственникам земли. Принять меры по устранению выявленных нарушений. Обеспечить контроль за выполнением условий этих договоров аренды.
3.Установить для граждан, проживающих в сельской местности и ведущих личное подсобное хозяйство, продавших земельные доли в государственную собственность области либо передавших их государству по завещанию, а также внесших в уставные капиталы государственных сельскохозяйственных организаций, сохранение следующих форм поддержки:
- для граждан, содержащих в личном подсобном хозяйстве поголовье свиней и птицы - 3 центнера зерна ежегодно на безвозмездной основе;
- для граждан, содержащих в личном подсобном хозяйстве поголовье крупного и мелкого рогатого скота, дополнительно выделять на бесплатной основе необходимое количество естественных угодий для заготовки сена и выпаса скота в летнее время, а также реализовывать по себестоимости сочные корма (силос, сенаж и отходы свеклосахарного производства (жом, патока).
Кроме того, для всех лиц, проживающих в сельской местности, продавших земельные доли в государственную собственность, сохранить бесплатную вспашку огородов на приусадебных участках.
4.Департаментам имущественных и земельных отношений (Шамаев В.П.), агропромышленного комплекса (Алейник С.Н.) области совместно с главами местного самоуправления муниципальных образований в области до 1 октября текущего года подготовить порядок предоставления указанных в пункте 3 постановления мер поддержки граждан.
5.Предложить главам местного самоуправления муниципальных образований в области совместно с сельхозтоваропроизводителями рассмотреть вопрос об оказании указанным в пункте 3 категориям граждан некоторых других, традиционно предоставляемых мер поддержки (оказания услуг).
6.Департаменту имущественных и земельных отношений области (Шамаев В.П.) при заключении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с сельхозтоваропроизводителями области предусматривать положение о выполнении обязательств, указанных в пункте 3 настоящего постановления, в счет зачета платежей по арендной плате за земельные участки или земельные доли, принадлежащие государству.
7.Департаменту имущественных и земельных отношений области (Шамаев В.П.) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в области и ОАО "Белгородский земельный фонд" в целях более конкретного и оперативного влияния на вопросы землепользования шире использовать возможность, предоставленную законодательством как участникам общей долевой собственности на земельные участки. Выработать порядок участия конкретных представителей в общих собраниях участников общей долевой собственности, оказывать содействие в исполнении конструктивных решений этих собраний.
Используя полномочия участников общей долевой собственности в необходимых случаях инициировать заключение долгосрочных договоров аренды на земельные массивы, находящиеся в общей долевой собственности.
В срок до 1 октября 2005 года организовать опубликование в средствах массовой информации, определенных законодательством области, сообщений о невостребованных земельных долях. В установленном порядке обеспечить формирование земельных участков в счет этих долей, их перевод в государственную собственность с последующей передачей на условиях аренды сельскохозяйственным товаропроизводителям.
8.Контроль за исполнением постановления возложить на департаменты имущественных и земельных отношений области Шамаев В.П.), агропромышленного комплекса области (Алейник С.Н.).
О ходе выполнения данного постановления информировать правительство области ежегодно до 20 января.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО