Постановление Правительства Белгородской области от 30.08.2021 № 364-пп
Об утверждении региональной программы Белгородской области «Обеспечение жильем медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на 2021 – 2025 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВОБЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
30 августа 2021 г. №364-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МЕДИЦИНСКИХРАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА2021 – 2025 ГОДЫ»
В целяхповышения укомплектованности врачебными медицинскими кадрами государственныхучреждений здравоохранения Белгородской области, оказывающих первичнуюмедико-санитарную помощь, и в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года№ 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управлениегосударственными финансами и регулирование финансовых рынков», постановлениямиПравительства Белгородской области от 27 мая 2013 года № 201-пп «Обутверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процессБелгородской области», от 27 мая 2013 года № 202-пп «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программБелгородской области», от 24 февраля 2014 года № 56-пп «Об утверждении Порядкаразработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программБелгородской области» и в связи с переходом на программный бюджет ПравительствоБелгородской области постановляет:
1. Утвердить региональнуюпрограмму Белгородской области «Обеспечение жильем медицинских работниковгосударственных учреждений здравоохранения Белгородской области на 2021 – 2025годы» (далее – Программа, прилагается).
2. Департаменту строительстваи транспорта Белгородской области (Базаров В.В.) при формировании заявки впроект областного бюджета на 2022 – 2025 годы уточнять объемфинансового обеспечения на реализацию мероприятий Программы.
3. Рекомендоватьадминистрациям муниципальных районов и городских округов включить мероприятия Программыв установленном законодательством порядке в имеющиеся муниципальные программы, приформировании проектов бюджетов муниципальных образований ежегодно предусматриватьсредства на реализацию мероприятий Программы.
4. Контроль заисполнением постановления возложить на департамент здравоохранения Белгородскойобласти (Иконников А.А.).
Информацию оходе исполнения постановления представлять ежегодно к 15 апреля начиная с2022 года.
5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2021 года.
| Временно исполняющий обязанности Губернатора Белгородской области | В.В. Гладков |
| |
|
Региональнаяпрограмма Белгородской области
«Обеспечениежильем медицинских работников
государственных
учрежденийздравоохранения
Белгородскойобласти на 2021 – 2025 годы»
Паспорт
региональной
программыБелгородской области
«Обеспечениежильем медицинских работников
государственных
учреждений здравоохранения
Белгородскойобласти на 2021 – 2025 годы»
(далее – программа)
| 1 | Наименование программы | Обеспечение жильем медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области |
| 2 | Ответственный исполнитель программы | Департамент здравоохранения Белгородской области |
| 3 | Ф.И.О., должность руководителя ответственного исполнителя программы | Иконников Андрей Александрович, начальник департамента здравоохранения Белгородской области |
| 4 | Соисполнители программы | Департамент строительства и транспорта Белгородской области, департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, государственные учреждения здравоохранения Белгородской области |
| 5 | Наименование государственной программы Белгородской области, дата, регистрационный номер нормативного правового акта, утвердившего государственную программу Белгородской области | Государственная программа Белгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области» (постановление Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года № 524-пп) |
| 6 | Наименование подпрограммы государственной программы Белгородской области | Подпрограмма 8 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» |
| 7 | Цель программы | Привлечение квалифицированных врачебных кадров в государственные учреждения здравоохранения, подведомственные департаменту здравоохранения Белгородской области |
| 8 | Задачи программы | 1) приобретение (строительство) жилых помещений с привлечением средств бюджетов Белгородской области 2) передача жилых помещений 3) обеспечение служебными жилыми помещениями квалифицированных специалистов, претендующих |
| 9 | Сроки и этапы реализации программы | Общий срок реализации программы – Реализация программы осуществляется - I этап – 2021 – 2022 годы; - II этап – 2023 – 2025 годы |
| 10 | Общий объем бюджетных ассигнований программы, | Планируемый общий объем финансирования программы в 2021 – 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 1 164 588,1 2021 год – 609 960,8 тыс. рублей; 2022 год – 237 017,3 тыс. рублей; 2023 год – 105 870,0 тыс. рублей; 2024 год – 105 870,0 тыс. рублей; 2025 год – 105 870,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования программы в 2021 – 2025 годах за счет средств областного бюджета составит Планируемый объем финансирования программы в 2021 – 2025 годах за счет средств консолидированного бюджета муниципальных образований составит 232 917,6 тыс. рублей |
| 11 | Целевые индикаторы реализации программы | 1) количество приобретенных (построенных) жилых помещений (домов) в целях формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения медицинских работников; 2) количество жилых помещений (домов), переданных в собственность Белгородской области в целях формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения медицинских работников; 3) количество жилых помещений (домов), переданных из специализированного жилищного фонда в оперативное управление учреждений здравоохранения Белгородской области для обеспечения жильем врачей-специалистов, претендующих на заключение трудового договора с учреждениями здравоохранения Белгородской области |
| 12 | Показатель конечного результата реализации программы | Количество врачей-специалистов, заключивших трудовые договоры |
I.Содержание проблемы
и
обоснованиенеобходимости ее решения
программно-целевым методом
Медицинскиекадры, являясь наиболее ценной и значимой частью ресурсов здравоохранения, вконечном итоге обеспечивают результативность
и эффективность деятельности всей системы здравоохранения. В области проводитсяэффективная кадровая политика в отрасли, в части обеспечения оптимальногораспределения трудовых ресурсов и непрерывного профессионального образованияпосредством совершенствования организации профессиональной подготовки,повышения квалификации медицинских
и фармацевтических работников.
Основныемероприятия кадровой политики в сфере здравоохранения закреплены в подпрограмме8 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программыБелгородской области «Развитие здравоохранения Белгородской области»,утверждённой постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря2013 года № 524-пп «Об утверждении государственной программы Белгородскойобласти «Развитие здравоохранения Белгородской области» (далее – подпрограмма8).
Фактическийобщий объем финансирования подпрограммы 8 в 2020 году за счет всехисточников финансирования составил 114 288,0 тыс. рублей
(95,7 процента), в том числе за счет средств областного бюджета –
53 371,4 тыс. рублей (91,2 процента), федерального бюджета –
60 237,5 тыс. рублей (100 процентов), территориальных внебюджетных
фондов – 679,1 тыс. рублей (93 процента).
Одним изосновных мероприятий подпрограммы 8 является повышение квалификации ипрофессиональная подготовка и переподготовка кадров.
В 2020 году объем финансирования на эти цели за счет всех источников составил5 136,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета –
4 457,0 тыс. рублей, территориальных внебюджетных фондов –
679,1 тыс. рублей. В 2020 году по указанным программам обучено
2 287 специалистов.
В рамкахреализации основного мероприятия и в соответствии с планом-графиком на2020 год прошли обучение по программам дополнительного медицинского ифармацевтического образования в государственных образовательныхучреждениях высшего и дополнительного профессионального образования врачив том числе дефицитных специальностей.
Важнымнаправлением работы в рамках подпрограммы 8 является финансовое обеспечениеединовременных компенсационных выплат медицинским работникам. В 2020 году объемфинансирования за счет всех источников финансирования составил 76 250,0тыс. рублей, единовременная компенсационная выплата предоставлена 76медицинским работникам, из них
63 – врачам и 13 – фельдшерам.
В рамках подпрограммы8 для отдельных категорий медицинских и фармацевтических работниковобластных государственных учреждений здравоохранения также обеспечивается ежемесячнаяденежная выплата
по оплате жилых помещений, отопления и освещения. В 2020 году кассовый расходсоставил 11 131,0 тыс. рублей, компенсация расходов на аренду жилогопомещения, на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставлена
9 810 специалистам.
Важным ресурсомдля привлечения врачебных кадров остается целевое обучение по программам специалитета и ординатуры.
В результатевзаимодействия департамента здравоохранения области с Министерствомздравоохранения Российской Федерации ежегодно увеличивается заявка на целевойприем как по программам специалитета,
так и ординатуры, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
За период с 2018по 2020 год количество целевых квот по программам специалитетаувеличилось на 72 процента, по программам ординатуры –
на 73 процента.
В то же времяданный ресурс не использован в полной мере. Так, в 2019 году этобыло связано с механизмом распределения квот между всеми субъектами Российской Федерации.Таким образом, выпускники Белгородской области в ряде случаев оказалисьменее конкурентоспособными. В 2020 году были выделены квоты в вузы рядасубъектов Российской Федерации, оказавшихся непривлекательными и в итогеневостребованными
для белгородцев.
Таблица 1
Целевое обучение по программам специалитета
| | Год поступления | ||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| Направлено заявок | 168 | 259 | 387 |
| Выделено квот | 103 | 160 | 177 |
| Поступило абитуриентов | 100 | 97 | 162 |
Таблица 2
Целевое обучение по программам ординатуры
| | Год поступления | ||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| Направлено заявок | 82 | 122 | 162 |
| Выделено квот | 73 | 81 | 81 |
| Поступило абитуриентов | 65 | 81 | 81 |
В текущем годудепартаментом здравоохранения Белгородской области направлена заявка вМинистерство здравоохранения Российской Федерации
об установлении квоты приема на целевое обучение по программам специалитета в медицинском институте НИУ «БелГУ» в количестве 125 квот
(100 – лечебное дело, 25 – педиатрия), в ординатуру – 87 квот. По состоянию на 1 марта2021 года 270 заявок от желающих заключить договоры о целевом обучениипоступили в департамент здравоохранения области для рассмотрения.
Количествоприбывающих после окончания целевого обучения специалитетаи ординатуры молодых специалистов не соответствует потребностям системыздравоохранения Белгородской области.
Решению проблемы с обеспечением врачебными кадрамисельских территорий способствует предоставление единовременных компенсационныхвыплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам
и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим(переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки,либо поселки городского типа, либо города с населением
до 50 тыс. человек.
Так, с 2012 по 2020 год 471 врач и 26 фельдшеров былитрудоустроены
в сельской местности.
С 2021 годаполучить единовременную компенсационную выплату, помимо врачей и фельдшеров,смогут медицинские сестры и акушерки фельдшерско-акушерских пунктов.
Таблица 3
Привлечение специалистов путем предоставления
единовременных
компенсационныхвыплат
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | План на 2021 год | |
| Всего человек, | 67 | 49 | 28 | 44 | 53 | 78 | 51 | 51 | 76 | 49 |
| - врачи | 67 | 49 | 28 | 44 | 53 | 78 | 45 | 44 | 63 | 43 |
| - фельдшеры | - | - | - | - | - | - | 6 | 7 | 13 | 6 |
| % выполнения плана | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
В то же время указанныеединовременные компенсационные выплаты направлены на укомплектование только вамбулаторном звене в сельской местности и поселках городского типа и не позволяютрешить проблему кадрового дефицита в стационарах, городских учреждениях и вслужбе скорой помощи.
В рамкахрегионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системыздравоохранения квалифицированными кадрами» национального проекта«Здравоохранение» проводится обучение по программам профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации
с использованием портала непрерывного медицинского образования Министерстваздравоохранения Российской Федерации.
Одним измероприятий проекта, проводимых в целях поднятия авторитета профессии врача,признания ее в обществе и определения лучших среди врачей медицинскихорганизаций Белгородской области, является ежегодный областной конкурс название «Лучший врач года».
Также в рамках профориентационной работы в общеобразовательных учрежденияхобласти совместно с департаментом образования Белгородской области в 6 муниципальныхобразованиях Белгородской области организованы 14 медицинских классов сохватом почти 300 учеников. Основная цель – дать школьникам объективноепредставление о системе здравоохранения и медицинских профессиях.
Успешный опыт функционированиятаких классов имеется в г. Старом Осколе по взаимодействию образовательныхорганизаций и ООО «Клиника сердца», в Белгородском районе – школы «Алгоритмуспеха» с НИУ «БелГУ».
Основной инаиболее привлекательной мерой социальной поддержки
для специалистов является обеспечение жильем.
В настоящеевремя жилищный фонд Белгородской области составляет
219 жилых помещений (региональный уровень – 95, муниципальный – 124),
из них занятый фонд составляет 166, то есть всего 76 процентов.
Но во многихмуниципалитетах жилищный фонд в рамках предоставления служебного жилья неподходит требованиям молодых специалистов: разный уровень состояния,недостаточно развита инфраструктура (старое жилье, без ремонта, удаленность отместа трудоустройства). Соответственно, не может служить мотивацией
для специалистов.
В дополнение крешению жилищного вопроса на территории каждого муниципалитета используется рядмер социальной поддержки:
- предоставлениеединовременной компенсационной выплаты (подьемных)(г. Белгород, Корочанский, Ивнянский, Прохоровский, Ракитянский районы,Яковлевский, Грайворонский, Алексеевский, и Старооскольский городские округа);
- компенсацияоплаты жилищно-коммунальных услуг (Чернянский, Ракитянский, Ивнянский,Красненский, Краснояружский, Красногвардейский, Белгородский районы, Валуйский,Новоосколь
c
кий, Грайворонский,Губкинский, Алексеевский и Шебекинский городские округа);
- денежнаякомпенсация стоимости ГСМ при использовании личного автомобиля;
- приоритетноеобеспечение детей медицинских работников местами в детских садах(Краснояружский, Красногвардейский районы).
Показателемэффективности комплекса реализуемых федеральных, региональных и муниципальныхмер поддержки является уровень обеспеченности системы здравоохранения врачами.
По состоянию на1 января 2021 года в здравоохранении работают более
31 625 человек, из которых более 22 тысяч – медицинский персонал:
- врачи – 5 242человека (в том числе в сельской местности – 501 человек);
- средниймедицинский персонал – 14 551 человек (в том числе в сельской местности –1 852 человека);
- младшиймедицинский персонал – 2 183 человека (в том числе в сельской местности –238 человек);
- прочийперсонал – 9 293 человека.
Таблица 4
Возрастнаяструктура врачей
| Возрастной диапазон | до 36 лет | 36-45 лет | 46-50 лет | 51-55 лет | 56-59 лет | 60 лет |
| Период | ||||||
| 2018 год | 1 566 | 1 054 | 565 | 701 | 587 | 847 |
| 2019 год | 1 578 | 1 015 | 557 | 649 | 520 | 964 |
| 2020 год | 1 627 | 1 061 | 541 | 624 | 486 | 903 |
Таблица 5
Возрастнаяструктура среднего медицинского персонала
| Возрастной диапазон | до 36 лет | 36-45 лет | 46-50 лет | 51-55 лет | 56-59 лет | 60 лет |
| Период | ||||||
| 2018 год | 4 459 | 4 115 | 2 147 | 1 647 | 1 415 | 1 167 |
| 2019 год | 4 226 | 3 877 | 2 327 | 1 746 | 1 256 | 1 361 |
| 2020 год | 4 077 | 3 826 | 2 418 | 1 741 | 1 196 | 1 293 |
За последние 3года наблюдается тенденция к омоложению врачебных кадров с превалированием долиспециалистов в возрасте 36 – 59 лет. Для возрастной структуры среднегомедицинского персонала также характерно преобладание сотрудников среднейвозрастной группы. Сохраняется численность специалистов старше 60 лет – этоболее 2 тысяч человек
(врачей – 903, средних медицинских работников – 1 293).
В целом, числоврачей в сравнении с 2018 годом сократилось
на 1,6 процента и составило 5 242 человека (в 2018 году – 5 320).Обеспеченность врачами уменьшилась на 5 процентов и составила 33,8
на 10 000 населения (в 2018 году – 34,3).
Несмотря надостаточно высокий уровень укомплектованности отрасли медицинскими кадрами всравнении с другими субъектами (по укомплектованности врачебным персоналомБелгородская область занимает второе место в Центральном федеральном округепосле г. Москвы)
и достижением показателей региональной составляющей национального проекта«Здравоохранение», остается проблемным вопрос кадрового дефицита.
Обеспеченностьврачебными кадрами амбулаторно-поликлинического звена в 2020 году по сравнениюс уровнем 2018 года сократилась
на 3,2 процента и составила 18,2 на 10 000 населения (в 2018 году – 18,8); обеспеченностьсредним медицинским персоналом сократилась на 5,1 процента
и составила 37,5 на 10 000 населения (в 2018 году – 39,5).
Так, в наиболееприближенном к населению первичном звене укомплектованность врачебными кадрамисоставляет 87,4 процента (при коэффициенте совместительства 1,2).
Таблица 6
Укомплектованностьмедицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторныхусловиях, врачами (доля занятых физическими лицами должностей от общегоколичества должностей
в
медицинскихучреждениях, оказывающих медицинскую помощь
в
амбулаторныхусловиях при коэффициенте совместительства 1,2)
| Наименование территории | Декабрь 2020 года | % достижения к плану | Динамика показателя |
| Российская Федерация | 78,3 | 100,7 | -4,7 |
| Белгородская область | 87,4 | 100,4 | 0,4 |
| Брянская область | 71,2 | 91,4 | -1,1 |
| Владимирская область | 61,3 | 92,1 | -0,1 |
| Воронежская область | 79,5 | 99,3 | -0,6 |
| Ивановская область | 75,4 | 94,6 | 2,3 |
| Калужская область | 71,3 | 87,8 | -4,9 |
| Костромская область | 49,5 | 69,5 | -2,5 |
| Курская область | 76,4 | 85,3 | -1,7 |
| Липецкая область | 66,6 | 96,5 | -3,6 |
| Московская область | 78,6 | 100,3 | -1,4 |
| Орловская область | 69,5 | 92,7 | -2 |
| Рязанская область | 83,3 | 98,1 | 9,1 |
| Смоленская область | 75 | 92,1 | -2,6 |
| Тамбовская область | 85,3 | 100,0 | -1,3 |
| Тверская область | 74,3 | 96,7 | 2,2 |
| Тульская область | 60,3 | 94,6 | 0 |
| Ярославская область | 69,4 | 78,1 | -17,3 |
| г. Москва | 95,4 | 108,1 | -4,5 |
При этом вразрезе медицинских организаций показатель неравнозначен: только в 9 укомплектованностьврачебными кадрами выше среднеобластного показателя.
Таблица 7
Укомплектованностьмедицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторныхусловиях, врачами (доля занятых физическими лицами должностей от общегоколичества должностей
в медицинских учреждениях, оказывающих медицинскую помощь
в амбулаторных условиях при коэффициенте совместительства 1,2)
в разрезе медицинских организаций
| Медицинская организация | Укомплектованность, % |
| ОГБУЗ «Алексеевская ЦРБ» | 88,6 |
| ОГБУЗ «Белгородская ЦРБ» | 99,2 |
| ОГБУЗ «Борисовская ЦРБ» | 94,6 |
| ОГБУЗ «Губкинская ЦРБ» | 99,0 |
| ОГБУЗ «Корочанская ЦРБ» | 99,1 |
| ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» | 88,8 |
| ОГБУЗ «Краснояружская ЦРБ» | 91,4 |
| ОГБУЗ «Новооскольская ЦРБ» | 90,0 |
| ОГБУЗ «Ракитянская ЦРБ» | 97,0 |
| ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» | 70,7 |
| ОГБУЗ «Вейделевская ЦРБ» | 63,4 |
| ОГБУЗ «Волоконовская ЦРБ» | 73,8 |
| ОГБУЗ «Грайворонская ЦРБ» | 79,6 |
| ОГБУЗ «Губкинская городская детская больница» | 72,3 |
| ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ» | 53,0 |
| ОГБУЗ «Красненская ЦРБ» | 72,3 |
| ОГБУЗ «Прохоровская ЦРБ» | 79,6 |
| ОГБУЗ «Ровеньская ЦРБ» | 61,7 |
| ОГБУЗ «Чернянская ЦРБ им. П.В. Гапотченко» | 85,4 |
| ОГБУЗ «Шебекинская ЦРБ» | 84,5 |
| ОГБУЗ «Большетроицкая РБ» | 86,1 |
| ОГБУЗ «Яковлевская ЦРБ» | 81,9 |
| ОГБУЗ «Томаровская РБ им. И.С. Сальтевского» | 57,74 |
| ОГБУЗ «Городская поликлиника города Белгорода» | 83,0 |
| ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского» | 77,0 |
| ОГБУЗ «Городская детская поликлиника № 3 города Старого Оскола» | 68,2 |
| ОГБУЗ «Детская областная клиническая больница» | 85,7 |
Благодаряреализации в 2016 – 2019 годах регионального проекта «Управление здоровьем»,направленного на модернизацию работы медицинских подразделений, открытие всельской местности центров общей врачебной практики (семейной медицины),усиление системы профилактической работы, к концу 2018 года удалось значительноповысить уровень обеспеченности врачами участковой службы. В 2021 году числоврачей участковой службы осталось практически на уровне 2018 года и составило
814 человек (в 2018 году – 810), из них: число врачей общей практикисоставило 460 (в 2018 году – 495), педиатров участковых – 204 (в 2018 году –190), терапевтов участковых – 150 (в 2018 году – 125).
Обеспеченностьнаселения врачами участковой службы увеличилась
на 1,9 процента и составила 5,3 на 10 000 населения (в 2018 году – 5,2).
Кроме того, привысоком уровне укомплектованности специалистами, оказывающими первичнуюмедико-санитарную помощь (врачи общей практики (семейной медицины), терапевты,педиатры), – 91 процент, существует больший дефицит специалистов, оказывающихпервичную специализированную помощь («узкие специалисты»), – укомплектованностьсоставляет 82,8 процента.
В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (
COVID
-19),
как ни парадоксально, в целом показатель укомплектованности вырос. Этогоудалось достичь за счет введения временных штатных расписаний в медицинскихорганизациях, перепрофилированных для лечения больных с COVID-19, трудоустройствав медицинские учреждения студентов медицинских вузов и колледжей, а такжеработников частных медицинских организаций.
Всего за время пандемии былипривлечены для работы 597 человек. Из них 307 – студенты медицинскогоинститута НИУ «БелГУ», 290 – студенты медицинскихколледжей области.
На территории Белгородскойобласти скорую медицинскую помощь населению оказывают ОГБУЗ «Станция скороймедицинской помощи Белгородской области» и ОГБУЗ «Станция скорой медицинскойпомощи города Старого Оскола». Количество бригад составляет 112, из них
врачебных – 12 и фельдшерских – 100.
Укомплектованность врачебнымидолжностями – 71 процент, (при коэффициенте совместительства 1,2), асредним медицинским
персоналом – 93,5 процента.
В условиях распространения новой коронавирусной инфекции
(COVID-19) с учетом возросшей нагрузки был увеличен коэффициентсовместительства до 1,5 по врачам и укомплектованность составила
93,5 процента, по средним медицинским работникам до 1,3,укомплектованность – 100 процентов.
Таким образом,несмотря на в целом достаточную обеспеченность кадрами стационарных отделениймедицинских организаций, остаются остродефицитными специальностианестезиологов-реаниматологов, неонатологов, пульмонологов, терапевтов,педиатров, фтизиатров.
Всего 47 штатных единиц. На основании утверждённых штатных расписаниймедицинских организаций общий дефицит врачей по отрасли в абсолютных цифрахсоставляет 160 человек. Наибольший дефицит кадров испытывают центральныерайонные больницы.
Врамках реализации национального проекта «Здравоохранение» согласно методике Министерстваздравоохранения Российской Федерации рассчитана потребность во врачебных кадрахна 2021 – 2024 годы.
Прирасчете потребности учитывались перспективы развития отрасли, трудовая миграцияи региональные особенности здравоохранения
.
Исходя изанализа предыдущих лет, при самом позитивном сценарии
к имеющемуся дефициту 160 врачей добавятся еще 194 специалиста.
Таким образом, всего необходимо в течение 4 лет дополнительно трудоустроить 358врачей. Это связано, в основном, с уходом специалистов
на пенсию.
Указанныепроблемы требуют комплексного и системного подхода
к их разрешению, совместных усилий органов исполнительной власти области
и органов местного самоуправления в этом направлении. Необходимость
в изменении ситуации и финансовых затрат определяют целесообразностьиспользования программно-целевого метода для их решения, поскольку
они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютпривлечения значительных бюджетных средств.
Программно-целевойметод решения поставленных задач, основанный
на необходимости реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам,ресурсам и срокам, позволит за пять лет (2021 – 2025 годы) реализоватьпредлагаемые мероприятия, которые, в свою очередь, повысят доступность
и качество оказания медицинской помощинаселению Белгородской области
и окажут существенное положительное влияние на социальное благополучиенаселения.
Разработаннаяпрограмма направлена на обеспечение учреждений здравоохранения Белгородскойобласти врачами и их закрепление на территории области, повышение престижаврачебных специальностей.
Какправило, работники бюджетной сферы не могут получить доступ
на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень доходадля получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатитьпервоначальный взнос при его получении.
Решениесоциально-бытовых проблем повысит привлекательность работы в государственныхучреждениях здравоохранения Белгородской области, в том числе в районныхбольницах, испытывающих наибольший дефицит медицинских кадров.
Успешноевыполнение мероприятий программы послужит основой
для создания более доступной и качественной системы оказания медицинской помощинаселению региона и реализации регионального проекта «Обеспечение медицинскихорганизаций системы здравоохранения Белгородской области квалифицированнымикадрами» национального проекта «Здравоохранение».
II.Цель, задачи, сроки и этапы реализации
региональной
программы
Программанаправлена на реализацию одного из приоритетных направлений национальногопроекта «Здравоохранение», который предполагает обеспечение медицинскихорганизаций системы здравоохранения Белгородской области квалифицированнымикадрами.
Основной целью программыявляется привлечение квалифицированных врачебных кадров в государственныеучреждения здравоохранения, подведомственные департаменту здравоохраненияБелгородской области.
Для достиженияуказанных целей должны быть решены следующие основные задачи:
- приобретение (строительство)жилых помещений с привлечением средств бюджетов Белгородской области иадминистраций муниципальных районов и городских округов Белгородскойобласти;
- передача жилыхпомещений в областную собственность
и формирование специализированного жилищного фонда с последующей передачей воперативное управление государственным учреждениям здравоохранения Белгородскойобласти;
- обеспечениеслужебными жилыми помещениями квалифицированных специалистов, претендующих назаключение трудового договора
с государственными учреждениями здравоохранения Белгородской области.
Показателемконечного результата реализации программы является количествоврачей-специалистов, заключивших трудовые договоры
с учреждениями здравоохранения Белгородской области.
Основнымипринципами реализации программы являются:
- добровольностьучастия в программе;
- возможностьреализовать право на получение жилого помещения
в рамках программы только один раз.
Реализацияпрограммы осуществляется в два этапа:
I этап (2021 – 2022годы) направлен на заполнение имеющихся вакансий и повышение уровня укомплектованностимедицинскими кадрами учреждений здравоохранения Белгородской области;
II этап (2023 – 2025годы) - направлен на поддержание достигнутого уровняукомплектованности с учетом перспективы развития отрасли, трудовой миграции иухода специалистов на пенсию.
Общий срокреализации программы – 5 лет.
III.Система мероприятий программы
Для выполнениязадачи 1 «Приобретение (строительство) жилых помещений с привлечением средствбюджетов Белгородской области
и администраций муниципальных районов и городских округов Белгородской области»необходимо реализовать следующее мероприятие:
Мероприятие 1 «Приобретение(строительство) жилых помещений
в муниципальную собственность муниципальных районов и городских округовБелгородской области за счет средств бюджетов муниципальных районов
и городских округов Белгородской области в рамках реализации вопросов местногозначения муниципального района, городского округа, предусмотренных пунктом 12статьи 15, пунктом 14 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации».
Для выполнениязадачи 2 «Передача жилых помещений в областную собственность и формирование специализированногожилищного фонда
с последующей передачей в оперативное управление государственным учреждениямздравоохранения Белгородской области» необходимо реализовать следующеемероприятие:
Мероприятие 2 «Передачаприобретённых (построенных) жилых помещений в областную собственностьБелгородской области в целях формирования специализированного жилищного фондадля обеспечения медицинских работников, привлекаемых для работы в учрежденияздравоохранения Белгородской области, в соответствии с установленным порядком».
Для выполнениязадачи 3 «Обеспечение служебными жилыми помещениями квалифицированныхспециалистов, претендующих
на заключение трудового договора с государственными учреждениямиздравоохранения Белгородской области», необходимо реализовать следующеемероприятие:
Мероприятие 3«Предоставление жилья квалифицированным специалистам, претендующим назаключение трудового договора
с государственными учреждениями здравоохранения Белгородской области».
Информация осистеме мероприятий программы, которые предлагается реализовать для решениязадач и достижения поставленной цели, а также
о сроках и ожидаемых результатах их реализации представлены соответственно
в приложении № 1 к программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
на реализацию мероприятий программы из различных источников финансирования иресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета Белгородскойобласти представлены соответственно
в приложениях № 2 и № 3 к программе.
Порядокраспределения и предоставления субсидий из бюджета Белгородской областибюджетам муниципальных образований Белгородской области на реализациюмероприятий по обеспечению жильем медицинских работников государственныхучреждений здравоохранения Белгородской области разработан в соответствии состатьями 139 и 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемПравительства Белгородской области от 18 декабря 2017 года № 489-пп «Обутверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Белгородской области» и приведен
в постановлении Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года №524-пп «Развитие здравоохранения Белгородской области».
Финансированиемероприятий программы осуществляется в рамках государственной программы Белгородскойобласти, утверждённой постановлением Правительством Белгородской области от 16декабря 2013 года
№ 524-пп «Развитие здравоохранения Белгородской области».
Объемфинансового обеспечения программы подлежит ежегодному уточнению в рамкахподготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и на плановый период.
V.Механизм реализации программы,
контроль
за ходом еереализации
Реализациямероприятий программы осуществляется исполнителями
в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами Белгородскойобласти.
Врамках программы администрациями муниципальных районов
и городских округов приобретается жилье в муниципальную собственностьмуниципальных районов и городских округов, а также осуществляется строительствонового жилья с последующей передачей приобретённого и вновь построенного жильяв областную собственность Белгородской области в целях формированияспециализированного жилищного фонда для обеспечения медицинских работников,привлекаемых для работы в государственные учреждения здравоохраненияБелгородской области, с последующей передачей жилых помещений, приобретенных всобственность области по программе,
в оперативное управление учреждениям системы здравоохранения
по согласованию с департаментом здравоохранения Белгородской области.
Процедураприобретения жилья не может противоречить требованиям законодательства озакупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Приемкаприобретаемого и вновь построенного жилья осуществляется комиссионнос участием представителей администрации муниципального района (городскогоокруга), департамента строительства и транспорта Белгородской области,департамента здравоохранения Белгородской области, руководителя государственногоучреждения здравоохранения Белгородской области.
Расходына приобретение жилых помещений в муниципальную собственность и строительствонового жилья в рамках программы распределяются между бюджетом Белгородскойобласти из расчета
80 процентов от стоимости приобретенного жилого помещения и бюджетом администрациймуниципальных районов и городских округов из расчета
20 процентов от стоимости приобретенного и вновь построенного жилого помещения.
Организациюисполнения мероприятий, координацию и контроль
за реализацией программы осуществляют департамент здравоохранения Белгородскойобласти, в части приобретения (строительства) жилых
помещений – департамент строительства и транспорта Белгородской области.
Соисполнителипрограммы – администрации муниципальных районов
и городских округов совместно с государственными учреждениями здравоохраненияБелгородской области согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств всоответствии с решением о бюджете Белгородской области ежегодно не позднее 15марта утверждают детализированный план («дорожную карту») по реализации программныхмероприятий текущего года
с разбивкой по кварталам с указанием сроков исполнения мероприятий
и ответственных исполнителей.
Соисполнителипрограммы – департамент здравоохранения Белгородской области, администрациимуниципальных районов и городских округов Белгородской области, медицинскиеорганизации Белгородской области ежегодно проводят информирование специалистов,студентов, обучающихся
на последних курсах высших и средних специальных учебных заведений,
о реализации программы на территории Белгородской области.
Соисполнительпрограммы – департамент строительства и транспорта Белгородской области:
- осуществляетраспределение субсидий за счет средств областного бюджета между бюджетамимуниципальных районов и городских округов Белгородской области;
- заключает с органамиместного самоуправления соглашения
о предоставлении субсидий;
- осуществляетфинансирование приобретения (строительства) органами местного самоуправленияжилых помещений для медицинских работников государственных учрежденийздравоохранения Белгородской области.
Соисполнительпрограммы – департамент имущественных и земельных отношений Белгородскойобласти организует исполнение мероприятий, координацию и контроль передачиприобретённого и вновь построенного жилья в областную собственностьБелгородской области в целях формирования специализированного жилищного фондадля обеспечения медицинских работников, привлекаемых для работы в учрежденияздравоохранения Белгородской области, с последующей передачей жилых помещений,приобретенных в собственность области по программе, в оперативное управлениеучреждениям системы здравоохранения по согласованию
с департаментом здравоохранения Белгородской области.
Порядокприема жилых помещений в собственность Белгородской области и передачи ихобластным государственным учреждениям здравоохранения Белгородской области воперативное управление для предоставления медицинским работникам представлен вприложении № 4
к программе.
Ответственный исполнитель программы – департамент здравоохраненияБелгородской области осуществляет прием заявлений о предоставлении служебныхпомещений и документов от государственных учреждений здравоохранения области, признанныхучастниками программы,
для предоставления жилых помещений квалифицированным специалистам, претендующимна заключение трудового договора с государственным учреждением здравоохраненияБелгородской области в соответствии
с
Порядкомпредоставления жилья медицинским работникам в возрасте
до 55 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющимнеисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении,
не получавших единовременных компенсационных выплат медицинским работникам,принимаемым для работы в государственные учреждения здравоохраненияБелгородской области и заключившим трудовой договор
с медицинской организацией, подведомственной департаменту здравоохраненияБелгородской области, приведенным в приложении № 5
к программе.
Механизмреализации программы предполагает оказание поддержки специалистам, претендующимна заключение трудового договора
с государственными учреждениями здравоохранения Белгородской области, путемпредоставления им служебных жилых помещений в рамках программы.
Департаментздравоохранения Белгородской области совместно
с департаментом строительства и транспорта Белгородской области ежеквартальнодо 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
а по итогам года – до 15 марта определяют результаты, производят оценкуреализации программы в целом и при необходимости в установленном порядке вносятпредложения по внесению в программу необходимых изменений.
Ответственныйисполнитель программы департамент здравоохранения Белгородской области ежегодно(по итогам года) до 15 марта формирует сводный отчет о реализации мероприятийпрограммы и о ее результатах.
Перечень
государственных учрежденийздравоохранения Белгородской области, принимающих участие в реализации программы,приведен
в приложении № 7 к программе.
Досрочноепрекращение реализации программы осуществляется
в соответствии с действующим законодательством. Решение об этом принимается вслучае отсутствия финансирования мероприятий программы,
а также наличия иных факторов, связанных с невозможностью достижения целей изадач программы.
VI.Целевые индикаторы реализации
региональной
программы
Целевымииндикаторами реализации программы являются:
- количество приобретенных (построенных) жилых помещений(домов)
в целях формирования специализированного жилищного фонда для обеспечениямедицинских работников;
-количество жилых помещений (домов), переданных в собственность Белгородскойобласти в целях формирования специализированного жилищного фонда дляобеспечения медицинских работников;
- количествожилых помещений (домов), переданных
из специализированного жилищного фонда в оперативное управление учрежденийздравоохранения Белгородской области для обеспечения жильемврачей-специалистов, претендующих на заключение трудового договора
с учреждениями здравоохранения Белгородской области.
Показателемконечного результата реализации Программы является количествоврачей-специалистов, заключивших трудовые договоры
с учреждениями здравоохранения Белгородской области.
Ккачественным результатам Программы относятся:
- закреплениеквалифицированных специалистов по месту их работы
на территории области;
- обеспечениепритока молодых специалистов в государственные учреждения системыздравоохранения области.
Показателиконечного результата реализации программы по годам реализации, показателинепосредственных результатов мероприятий программы и методика их расчетапредставлены в приложениях № 1 и № 6
к программе соответственно.
Начальник
департамента
здравоохранения
Белгородской области А.А. Иконников
Приложение № 1
к региональной программе Белгородской области «Обеспечение жильем медицинскихработников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на2021 – 2025 годы»
Системаосновных мероприятий и целевые индикаторы реализации программы
| № п/п | Наименование программы / мероприятий программы | Срок реализации (годы) | Ответственный исполнитель программы | Общий объем финансирова-ния мероприятия за срок реализации программы (тыс. рублей) | Наименование целевого индикатора реализации программы (единица измерения) | Значение целевого индикатора в базовом году | Значение целевого индикатора реализации программы по годам реализации | ||||||
| начало | завершение | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||||||
| 1. | Региональная программа Белгородской области «Обеспечение жильем медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на 2021 –2025 годы» | 2021 | 2025 | Департамент здравоохранения Белгородской области | 1 190 081,5 | Количество врачей-специалистов, заключивших трудовые договоры | - | 160 | 80 | 30 | 30 | 30 | |
| 2. | Мероприятие 1. Приобретение (строительство) жилых помещений «Об общих принципах организации местного самоуправления Федерации» | | | Департамент строительства | | Количество приобретенных (построенных) жилых помещений (домов) | - | 160 | 80 | 30 | 30 | 30 | |
| 3. | Мероприятие 2. Передача приобретённых (построенных) жилых помещений в областную собственность Белгородской области в целях формирования специализирован- | | | Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, администрации муниципальных районов | | Количество жилых помещений (домов), переданных | - | 160 | 80 | 30 | 30 | 30 | |
| | Белгородской области, | | | | | | | | | | | | |
| 4. | Мероприятие 3. Предоставление жилья квалифицированным специалистам, претендующим | | | Департамент здравоохранения Белгородской области, департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, государственные учреждения здравоохранения Белгородской области | | Количество жилых помещений (домов), переданных | - | 160 | 80 | 30 | 30 | 30 | |
Приложение № 2
к региональной программе Белгородской области «Обеспечение жильем медицинскихработников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на2021 – 2025 годы»
Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию программы
из различных источников финансирования
| Статус | Наименование программы, мероприятия | Объем и источники финансирования | Оценка расходов по годам реализации (тыс. рублей) | ||||
| 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Региональная программа | «Обеспечение жильём медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на 2021 – 2021 годы» | Всего | 609 960,8 | 259 354,40 | 103 315,0 | 108 170,0 | 105 870,0 |
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Областной бюджет | 487 968,64 | 207 484,20 | 82 652,0 | 86 536,7 | 84 696,0 | ||
| Консолидированные бюджеты муниципальных образований | 121 992,16 | 51 870,20 | 20 663,0 | 21 634,1 | 21 174,0 | ||
| Внебюджетные источники | | | | | | ||
| Мероприятие 1 | Приобретение (строительство) жилых помещений | Всего | 609 960,8 | 259 354,40 | 103 315,0 | 108 170,0 | 105 870,0 |
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Областной бюджет | 487 968,64 | 207 484,20 | 82 652,0 | 86 536,7 | 84 696,0 | ||
| Консолидированные бюджеты муниципальных образований | 121 992,16 | 51 870,20 | 20 663,0 | 21 634,1 | 21 174,0 | ||
| Внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| | муниципальных районов и городских округов Белгородской области в рамках реализации вопросов местного значения муниципального района, городского округа, предусмотренных пунктом 12 «Об общих принципах организации местного самоуправления | | | | | | |
| Мероприятие 2 | Передача приобретённых (построенных) жилых помещений | Всего | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Консолидированные бюджеты муниципальных образований | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| | жилищного фонда | | | | | | |
| Мероприятие 3 | Предоставление жилья квалифицированным специалистам, претендующим | Всего | 609 960,8 | 259 354,40 | 103 315,0 | 108 170,0 | 105 870,0 |
| Федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Областной бюджет | 487 968,64 | 207 484,20 | 82 652,0 | 86 536,7 | 84 696,0 | ||
| Консолидированные бюджеты муниципальных образований | 121 992,16 | 51 870,20 | 20 663,0 | 21 634,1 | 21 174,0 | ||
| Внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Приложение№ 3
к региональной программе Белгородской области «Обеспечение жильем медицинскихработников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на2021-2025 годы»
Ресурсноеобеспечение реализации программы за счет средств бюджета Белгородской области
| Статус | Наименование программы, мероприятия | Ответственный исполнитель | Код бюджетной классификации | Расходы по годам реализации (тыс. рублей) | |||||||
| ГР БС | РзПр | ЦСР | ВР | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Региональная программа | «Обеспечение жильём медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Белгородской области на 2021 –2025 годы» | Департамент здравоохранения Белгородской области | x | x | x | x | | | | | |
| Мероприятие 1 | Приобретение (строительство) жилых помещений | Департамент строительства | 807 | 09 09 | 03 8 05 73790 | 500 | 487 968,64 | | | | |
| | Белгородской области за счет средств бюджетов муниципальных районов «Об общих принципах организации местного самоуправления | области, администрации муниципальных районов | | | | | | | | | |
| Мероприятие 3 | Предоставление жилья квалифицированным специалистам, претендующим | Департамент здравоохранения Белгородской области, департамент имущественных государственные учреждения здравоохранения Белгородской области | | | | | | | | | |
Приложение № 4
к
региональнойпрограмме Белгородской области «Обеспечение жильем медицинских работников государственныхучреждений здравоохранения Белгородской области
на 2021 – 2025 годы»
Порядок
приема
жилых помещенийв собственность Белгородской области
и передачи их областным государственным учреждениям здравоохранения Белгородскойобласти в оперативное управление
для предоставления медицинским работникам
1. Порядок приема жилых помещений в собственностьБелгородской области и передачи их областным государственным учреждениямздравоохранения Белгородской области в оперативное управление
для предоставления медицинским работникам определяет правила передачи жилыхпомещений, приобретаемых городскими округами и муниципальными районамиБелгородской области в целях обеспечения жильем медицинских работниковгосударственных учреждений здравоохранения Белгородской области в рамкахреализации подпрограммы 8 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения»государственной программы Белгородской области «Развитие здравоохраненияБелгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородскойобласти от 16 декабря 2013 года № 524-пп.
2. Всоответствии с законом Белгородской области от 07 июня 2011 года
№ 44 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностьюБелгородской области» органы местного самоуправления принимают решения
в соответствии с уставами муниципальных образований о передаче
в государственную собственность Белгородской области жилых помещений,приобретенных в рамках государственной программы Белгородской области «Развитиездравоохранения Белгородской обла