Постановление Правительства Белгородской области от 20.09.2021 № 408-пп
Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белгородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2021г. № 408-пп
ОБУТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОРЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫНАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НАТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3. Настоящее постановлениевступает в силу с 1 января 2022 года.
| Временно исполняющий обязанности Губернатора Белгородской области |
В.В. Гладков |
|
| Приложение
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Белгородской области от «20» сентября 2021 г. № 408-пп |
Положение
о региональном государственном надзоре в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
на территории Белгородской области
1. Общие положения
1.1. Положение о региональномгосударственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территории Белгородскойобласти (далее – Положение) разработано в соответствии с положениями статьи 27Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральнымзаконом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением ПравительстваБелгородской области от 24 марта 2014 года № 110-пп «Об утверждении Положения обуправлении государственного строительного надзора Белгородской области»,распоряжением Правительства Белгородской области от 26 сентября 2016 года №459-рп «Об определении уполномоченного органа на осуществление региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииБелгородской области» и регулирует вопросы организации и осуществления региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииБелгородской области (далее – региональный государственный надзор).
1.2. Понятия и термины,применяемые в Положении, применяются в значениях, определенных Федеральнымзаконом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 248-ФЗ) и иными федеральными законами, регулирующими правоотношения,возникающие в связи с осуществлением регионального государственногонадзора.
1.3. Предметом региональногогосударственного надзора является соблюдение организациями и гражданами, заисключением организаций и граждан, деятельность которых подлежитфедеральному государственному надзору в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом от21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» и принимаемымив соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области(далее – обязательные требования).
1.4. Органом, уполномоченным наосуществление регионального государственного надзора, является управлениегосударственного строительного надзора Белгородской области (далее –Управление).
Должностными лицами Управления,уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора (далее– должностные лица), являются:
начальник Управления;
первый заместитель начальникаУправления;
начальник отдела по надзору вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления;
консультанты отдела по надзору вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления.
1.5. Должностными лицамиУправления, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных(надзорных) мероприятий являются:
начальник Управления;
первый заместитель начальникаУправления.
Должностные лица Управления, уполномоченные на проведение конкретногопрофилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия,определяются решением начальника Управления о проведении профилактическогомероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.
1.6.Должностные лица Управления при осуществлении регионального государственногонадзора обязаны:
соблюдать законодательствоРоссийской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;
своевременно и в полной мереосуществлять предоставленные
в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия
по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимать мерыпо обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть доподготовки предложений об обращении в суд
с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мерапредусмотрена законодательством;
проводить контрольные (надзорные)мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основаниии в соответствии
с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличиисоответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных)мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия толькопри предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренныхфедеральными законами;
недопускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявлениенеуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, непрепятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установлениярелигиозных организаций;
непрепятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласияконтролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или егообщественных представителей, уполномоченного по защите прав предпринимателей всубъекте Российской Федерации при проведении контрольных (надзорных)мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведениикоторых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов сконтролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных федеральными законами,осуществлять консультирование;
предоставлятьконтролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведенииконтрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся кпредмету регионального государственного надзора, в том числе сведения осогласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органамипрокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено федеральнымизаконами;
ознакамливатьконтролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных)мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предметуконтрольного (надзорного) мероприятия;
ознакамливатьконтролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами,полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия иотносящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;
учитыватьпри определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательныхтребований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности дляохраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограниченияправ и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) ихимуществу;
доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
соблюдатьустановленные законодательством Российской Федерации сроки проведенияконтрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных)действий;
нетребовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которыенаходятся в распоряжении государственных органов и органов местногосамоуправления.
1.7.Должностные лица Управления при проведении контрольного (надзорного)мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных(надзорных) действий имеют право:
беспрепятственнопо предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями,установленными решением органа, осуществляющего региональный государственныйнадзор, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать(осматривать) здания, строения, сооружения и помещения, территории,используемые при осуществлении деятельности контролируемыми лицами, если иноене предусмотрено федеральными законами;
ознакамливатьсясо всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вустановленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную,коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
требоватьот контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работниковконтролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактамнарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, выявленных
при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представлениядокументов для копирования, фото- и видеосъемки;
ознакамливатьсяс технической документацией, электронными базами данных, информационнымисистемами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объемуконтрольного (надзорного) мероприятия;
составлятьакты по фактам непредставления или несвоевременного представленияконтролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведенииконтрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностныхлиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения,воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного)мероприятия;
выдаватьконтролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращениюнарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, принимать решения об устранении контролируемыми лицамивыявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и о восстановлении нарушенного положения;
обращатьсяв соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»за содействием к органам полиции в случаях, если должностному лицу Управленияоказывается противодействие или угрожает опасность.
1.8.Должностные лица Управления при осуществлении регионального государственногонадзора не вправе:
оцениватьсоблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, если оценка соблюдения таких требований не относится кполномочиям органа, осуществляющего региональный государственный надзор;
проводитьконтрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные)действия, не предусмотренные решением органа, осуществляющего региональныйгосударственный надзор;
проводитьконтрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действияв случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий)контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий,контрольных (надзорных) действий,
не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также
за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного)мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образомуведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
требоватьпредставления документов, информации, если они
не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изыматьоригиналы таких документов;
требоватьот контролируемого лица представления документов
и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленныеконтролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций;
распространятьинформацию и сведения, полученные в результате осуществления региональногогосударственного надзора и составляющие государственную, коммерческую,служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации;
требоватьот контролируемого лица представления документов, информации ранее даты началапроведения контрольного (надзорного) мероприятия;
осуществлятьвыдачу контролируемым лицам предписаний
или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий исовершении контрольных (надзорных) действий;
превышатьустановленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
препятствоватьосуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведениипрофилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия,фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий незапрещено законодательством Российской Федерации и если эти действия не создаютпрепятствий для проведения указанных мероприятий.
1.9. Должностные лицаУправления за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственностьв порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.10.
Под объектами государственного контроля (надзора) (далее – объектыконтроля (надзора)) в настоящем Положении понимается деятельность,действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должнысоблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые
к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия(бездействие).
1.11. Управление обеспечивает учет объектов контроля (надзора) в рамках осуществления региональногогосударственного надзора.
Учет объектов контроля (надзора) осуществляется путем:
ведения журнала учета объектов контроля (надзора);
государственнойинформационной системы «Типовое облачное решение контрольной (надзорной)деятельности».
2.Управление рисками причинения вреда (ущерба)
охраняемымзаконом ценностям при осуществлении
региональногогосударственного надзора
2.1. Региональный государственныйнадзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба).
2.2.В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлениирегионального государственного надзора, объекты контроля (надзора) относятся кодной из следующих категорий риска (далее – категориириска):
значительный риск;
средний риск;
низкий риск.
2.3. Сучетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечьпричинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинениявреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты контроля (надзора) подлежат отнесению к следующим категориям риска:
к категории значительногориска – деятельность организаций и граждан, эксплуатирующих опасныепроизводственные объекты 3 и (или) 4 классов опасности, если они не подлежатфедеральному государственному надзору; деятельность организаций социальногоназначения с круглосуточным пребыванием людей;
к категории среднегориска – деятельность организаций и граждан, создающих силы исредства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входящих всостав звеньев территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; деятельность организацийздравоохранения с круглосуточным пребыванием людей;
к категории низкого риска – деятельность иных организаций и граждан.
Проведение плановыхпроверок в отношении объектовконтроля (надзора) в зависимости от присвоеннойкатегории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категориизначительного риска – один раз в 3 (три) года;
для категории среднегориска – не чаще одного раза в 4 (четыре) года.
В отношении объектов контроля (надзора), деятельность которых отнесена к низкой категории риска,плановые проверки не проводятся.
2.4. При наличиикритериев, позволяющих отнести объект контроля (надзора) к различным категориямриска, подлежат применению критерии, относящие объект контроля (надзора) кболее высокой категории риска.
В случае, если объектконтроля (надзора) не отнесен Управлением к определенной категории риска, онсчитается отнесенным к категории низкого риска.
2.5. Контролируемое лицо вправе подать в Управление заявление об изменениикатегории риска осуществляемой им деятельности в случае ее соответствиякритериям риска для отнесения к инойкатегории риска.
2.6. В целяхоценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии Управлением решения опроведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятияприменяются следующие индикаторы риска нарушений обязательных требований:
наличиесведений об отсутствии в организации специально подготовленных сил и средств,предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иотсутствие информации о заключенном договоре с профессиональнымиаварийно-спасательными службами для контролируемых лиц, имеющих опасныепроизводственные объекты;
отсутствиеинформации о прохождении руководителем и (или) работниками контролируемого лицаподготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, повышения квалификации, курсового обученияв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, если такие подготовка, повышение квалификации, курсовоеобучение должны быть пройдены;
отсутствие информации о проведении контролируемым лицомобъектовых тренировок, если такие тренировки должны быть проведены;
непредставление контролируемым лицом в срок, установленный впредостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, уведомленияо принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
представление контролируемым лицом уведомления об исполнениипредостережения, содержащего сведения, не позволяющие установить факт принятиямер по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Профилактика рисков причинения
вреда(ущерба) охраняемым закономценностям, независимая
оценка соблюдения обязательных требований
3.1. Профилактические мероприятияпроводятся Управлением в соответствии с ежегодно утверждаемой программойпрофилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
3.2. При осуществлениирегионального государственного надзора Управление может проводить следующиепрофилактические мероприятия:
информирование;
обобщение правоприменительнойпрактики;
объявление предостережения;
консультирование;
профилактический визит.
3.3. Поитогам обобщения правоприменительной практики Управление обеспечиваетподготовку проекта доклада, содержащего результаты обобщенияправоприменительной практики Управления (далее – проект доклада), который всрок до 15 февраля текущего года размещается на официальном сайте Управления всети Интернет для публичного обсуждения с указанием срока публичного обсужденияи адресов электронной почты для направления предложений и замечаний.
По истечении срока публичногообсуждения проекта доклада Управление составляет перечень поступившихпредложений и замечаний с указанием мнения Управления по каждому предложению изамечанию и размещает перечень на официальном сайте Управления в сети Интернет.
Управление осуществляет доработку проекта доклада с учетом поступившихпредложений и замечаний.
Доклад о правоприменительнойпрактике за предшествующий календарный год готовится Управлением до 1 мартаежегодно.
Доклад о правоприменительнойпрактике утверждается приказом Управления и размещается на официальном сайтеУправления в сети Интернет в течение 7 (семи) рабочих дней со дня егоутверждения.
Результаты обобщенияправоприменительной практики включаются в ежегодный доклад Управления осостоянии регионального государственного надзора.
3.4. В случае наличия вУправлении сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований илипризнаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствияподтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причиниловред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление объявляет контролируемомулицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаетпринять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Контролируемое лицо вправе послеполучения предостережения о недопустимости нарушения обязательныхтребований подать в Управление возражение в отношении указанногопредостережения.
Возражения составляютсяконтролируемым лицом в произвольной форме и должны содержать в себе следующуюинформацию:
наименование контролируемоголица;
сведения об объекте контроля (надзора);
дата и номер предостережения,направленного в адрес контролируемого лица;
обоснование позиции, доводы вотношении указанных в предостережении действий (бездействий) контролируемоголица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
желаемый способ получения ответапо итогам рассмотрения возражения;
фамилию, имя, отчество (приналичии) направившего возражение;
дату направления возражения.
Возражения направляютсяконтролируемым лицом в Управление на бумажном носителе почтовым отправлением.
Управление рассматриваетвозражения в отношении предостережения, по итогам рассмотрения направляетконтролируемому лицу ответ в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дняполучения возражения.
Управление осуществляет учетобъявленных им предостережений о недопустимости нарушения обязательныхтребований в журнале учета объявленных предостережений и используетсоответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий иконтрольных (надзорных) мероприятий.
3.5.Консультирование (разъяснение по вопросам, связанным с организацией иосуществлением регионального государственного надзора) осуществляетсядолжностными лицами Управления по обращениям контролируемых лиц и ихпредставителей без взимания платы.
Консультирование осуществляетсядолжностными лицами Управления по телефону, посредством видеоконференцсвязи, наличном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия,контрольного (надзорного) мероприятия.
Консультирование осуществляетсяпо следующим вопросам:
содержание обязательныхтребований;
периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
проведение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе контрольных(надзорных) мероприятий;
основания для включения контролируемых лиц в план проведения плановых проверок;
порядокобжалования решений должностных лиц Управления, их действий (бездействия).
По итогам консультированияконтролируемым лицам и их представителям представляется информация в письменнойформе в следующих случаях:
контролируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменногоответа по вопросам консультирования в сроки, установленные Федеральным закономот 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации»;
за время консультированияпредоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;
ответ на поставленные вопросытребует дополнительного запроса сведений от органов власти или иных лиц.
Учет консультированийосуществляется в журнале учета консультаций.
В случае, если в течениекалендарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем жевопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование потаким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайтеУправления в сети Интернет письменного разъяснения, подписанного должностнымлицом Управления, без указания в таком разъяснении сведений, отнесенных ккатегории ограниченного доступа.
3.6. Профилактический визитпроводится должностным лицом Управления в форме профилактической беседы поместу осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использованиявидео-конференц-связи.
Обязательный профилактическийвизит проводится в отношении объектов контроля (надзора), отнесенных ккатегории значительного риска.
Обязательныйпрофилактический визит в отношении объектов контроля (надзора) проводитсяУправлением в любой период в течение года с даты начала осуществлениядеятельности в отношении опасных производственных объектов 3 и (или) 4 классовопасности с момента уведомления Управления о начале такой деятельности.
О проведении обязательногопрофилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднеечем за пять рабочих дней до даты его проведения.
Контролируемое лицо вправеотказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив обэтом Управление не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты его проведения.
Обязательный профилактическийвизит проводится в течение 1 (одного) рабочего дня.
По ходатайству должностного лицаУправления, проводящего обязательный профилактический визит, может быть продленсрок проведения обязательного профилактического визита на срок не более 3(трех) рабочих дней.
Припроведении профилактического визита контролируемому лицу не могутвыдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований.Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита,носят рекомендательный характер.
Вслучае, если при проведении профилактического визита установлено, что объектыконтроля (надзора) представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен,должностное лицо Управления незамедлительно направляет информацию об этомначальнику Управления для принятия решения о проведении контрольных (надзорных)мероприятий.
По результатам проведенногопрофилактического визита должностным лицом Управления составляется отчет,который направляется начальнику Управления.
4. Осуществление регионального государственного надзора
4.1. В рамкахосуществления регионального государственного надзора могут осуществлятьсяследующие контрольные (надзорные) мероприятия:
привзаимодейств ии с контролируемымлицом:
инспекционный визит;
документарнаяпроверка;
выездная проверка.
Контрольные(надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом неосуществляются.
4.2. Взависимости от основания проведения внеплановых контрольных (надзорных)мероприятий Управлением могут быть проведены контрольные (надзорные)мероприятия, установленные пунктом 4.1 настоящего раздела.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по следующимоснованиям:
наличие у Управлениясведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля(надзора) параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательныхтребований, или отклонения объекта контроля (надзора) от таких параметров;
поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства РоссийскойФедерации о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных объектов контроля (надзора);
требованиепрокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнениемзаконов, соблюдением прав и свобод человека
и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
истечение срока исполнения решения Управления об устранении выявленногонарушения обязательных требований – в случаях, установленных частью 1 статьи 95Федерального закона № 248-ФЗ.
При принятиирешения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного)мероприятия Управление применяет индикаторы риска, установленные пунктом 2.6раздела 2 настоящего Положения.
4.3. Контролируемые лица вправе представить в Управление информацию оневозможности присутствия при проведении контрольного мероприятия в следующихслучаях:
временной нетрудоспособности контролируемого лица;
нахождения контролируемого лица в служебной командировке в ином населенномпункте;
нахождение контролируемого лица за пределами Российской Федерации;
административный арест контролируемого лица;
избраниев отношении контролируемого лица, подозреваемого в совершении преступления,меры пресечения в виде: подписки о невыезде и надлежащем поведении, запретеопределенных действий, заключения
под стражу, домашнего ареста;
принаступлении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствиюконтролируемого лица при проведении контрольного мероприятия (военные действия,катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другиечрезвычайные обстоятельства).
Информация контролируемого лица должна содержать:
описаниеобстоятельств, влияющих на невозможностьприсутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
срок, необходимый для устраненияобстоятельств, препятствующих присутствию при проведении контрольного(надзорного) мероприятия.
Припредоставлении указанной информации проведение контрольного (надзорного)мероприятия переносится управлением на срок, необходимый для устраненияобстоятельств, препятствующих возможности присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
4.4. В ходе инспекционного визитадопускаются следующие контрольные (надзорные) действия:
осмотр;
опрос;
получение письменных объяснений;
истребование документов.
4.5. В ходе документарнойпроверки допускаются следующие контрольные (надзорные) действия:
получение письменных объяснений;
истребование документов.
4.6. В ходе выездной проверкидопускаются следующие контрольные (надзорные) действия:
осмотр;
опрос;
получение письменных объяснений;
истребованиедокументов.
Срок проведения выездной проверкине может превышать 10 (десять) рабочих дней.
В отношении одного субъектамалого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выезднойпроверки не может превышать 50 (пятьдесят) часов для малого предприятия и 15(пятнадцать) часов для микропредприятия.
При проведении выездной проверкив рамках контрольных (надзорных) действий (осмотр, опрос) в случае выявлениянарушений обязательных требований должностное лицо для фиксации доказательствнарушений обязательных требований использует фотосъемку, аудио- и видеозапись,иные способы фиксации доказательств.
5. Результаты контрольного(надзорного) мероприятия
5.1. По окончании проведения контрольного (надзорного)мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом,составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее – акт).
В случае, если по результатам проведения такогомероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно бытьуказано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативнымправовым актом и его структурной единицей оно установлено.
В случае устранения выявленного нарушения до окончанияпроведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающеговзаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения.
Документы, иные материалы, являющиеся доказательстваминарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненныепри проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должныбыть приобщены к акту.
5.2. В случае выявления при проведении контрольного(надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицомУправление после оформления акта выдает контролируемому лицу предписание обустранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и(или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям.
5.3. При выявлении в ходе контрольного (надзорного)мероприятия признаков преступления или административного правонарушенияУправление направляет соответствующую информацию в государственный орган всоответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочийпринимает меры по привлечению виновных лиц к установленной закономответственности.
6.Обжалование решений Управления,
действий(бездействи я)его должностных лиц
6.1. Решения Управления, действия(бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы.
6.2. Жалоба на действия(бездействие) должностных лиц Управления рассматривается начальникомУправления.
6.3. Жалоба на действия(бездействие) начальника Управления рассматривается Губернатором области.
6.4. Жалоба, поступившая вУправление, подлежит рассмотрению в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дняее регистрации.
6.5.Управление вправе запросить у контролируемоголица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы,относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо вправе представить указанныеинформацию и документы в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направлениязапроса. Течение срока рассмотрения жалобы приостанавливается с моментанаправления запроса о представлении дополнительных информации и документов,относящихся к предмету жалобы, до момента получения их Управлением, но не болеечем на 5 (пять) рабочих дней с момента направления запроса. Неполучение отконтролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся кпредмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.
6.6. Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего жалобу,информацию и документы, которые находятся в распоряжении Управления.
Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или)совершенного действия (бездействия) возлагается на Управление, решение и (или)действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.
6.7. По итогам рассмотрения жалобы Управление принимает одно из следующихрешений:
оставляет жалобу без удовлетворения;
отменяет решение Управления полностью или частично;
отменяет решение Управления и принимает новое решение;
признает действия (бездействие) должностных лицнезаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении принеобходимости определенных действий.
Решение уполномоченного нарассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок ипорядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица наедином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональномпортале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее 1 (одного)рабочего дня со дня его принятия.
6.8. Судебное обжалование решений Управления, действий(бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебногообжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий(бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
6.9. Досудебное обжалование решений Управления,действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии сглавой 9 Федерального закона № 248-ФЗ.
7.Государственный надзор за реализацией
органамиместного самоуправления полномочий в области
защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственныйнадзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется вотношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местногосамоуправления (далее –государственный надзор).
Государственныйнадзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».
Плановыепроверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления проводятся должностными лицами Управления на основанииежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованногопрокуратурой Белгородской области (далее – ежегодный план).
Приэтом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления илидолжностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в двагода.
Внеплановые проверкидеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления проводятся должностными лицамиУправления на основании решения начальника Управления по согласованию спрокуратурой Белгородской области, принимаемого на основании обращений граждан,юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушенийзаконодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайныхситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения правграждан.
Внеплановые проверкидеятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основаниитребования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Белгородскойобласти о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также вцелях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранениивыявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органамипрокуратуры.
| Первый заместитель начальника управления государственного строительного надзора Белгородской области |
А.Н. Анисимов |