Постановление Администрации Губкинского городского округа от 27.10.2021 № 1805-па

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 27 октября 2021 г.                                                                    №1805-па

 

ОБУТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГООКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

 

В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, в целях реализации ответственнойдолговой политики Губкинского городского округа Белгородской области иповышения ее эффективности администрация Губкинского городского округапостановляет:

 

1. Утвердитьосновные направления долговой политики Губкинского городского округаБелгородской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов(прилагаются).

 

2. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя главы администрации побюджетной политике и финансовому обеспечению, начальника управления финансов ибюджетной политики Горбач И.И.

 

 

 

Главаадминистрации

Губкинскогогородского округа                                         М.А.ЛОБАЗНОВ

 

 

 

Приложение

 

Утверждены

постановлением

администрацииГубкинского

городскогоокруга

от27 октября 2021 г. № 1805-па

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙПОЛИТИКИ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

 

1.Общие положения

 

Основныенаправления долговой политики Губкинского городского округа Белгородскойобласти на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - долговаяполитика) разработаны в целях формирования и исполнения бюджета Губкинскогогородского округа Белгородской области на 2022 год и на плановый период 2023 и2024 годов.

Долговаяполитика основана на приоритетных для Губкинского городского округаБелгородской области (далее - городской округ) направлениях по сокращениюдефицита бюджета, мобилизации дополнительных доходных источников, оптимизациирасходных обязательств.

Долговаяполитика является производной от бюджетной политики, непосредственно связана сбюджетным процессом городского округа и представляет собой совокупностьмероприятий по регулированию объема и структуры муниципального долга,осуществлению муниципальных заимствований при поддержании приемлемого уровняриска и стоимости заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательствгородского округа.

 

2.Итоги реализации долговой политики городского округа

 

По результатамдолговой политики в предыдущем периоде муниципальный долг на 1 января 2021 годаотсутствовал.

В2020 году в бюджет городского округа на временный кассовый разрыв изфедерального бюджета привлекался бюджетный кредит на пополнение остатковсредств на счете бюджета в сумме 160,0 млн. рублей.

Расходына обслуживание муниципального долга за 2020 год составили 48,0 тыс. рублей.

Всвязи с тем, что бюджет городского округа является дефицитным, то возникаетнеобходимость в привлечении кредитных ресурсов. Привлечение кредитов в своюочередь зависит от бюджетной устойчивости городского округа.

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказом департаментафинансов и бюджетной политики Белгородской области от 20 сентября 2020 года №173 "О проведении оценки долговой устойчивости муниципальных образованийБелгородской области" городской округ отнесен к группе заемщиков с высокимуровнем долговой устойчивости.

Муниципальныегарантии городским округом не предоставлялись.

 

3.Основные факторы, определяющие характер и направления

долговойполитики

 

Долговаяполитика в 2022 - 2024 годах будет направлена на обеспечение финансированиядефицита бюджета городского округа и погашение долговых обязательств.Привлечение кредитных средств будет зависеть от политики Банка России, а такжеот крупных российских банков при установлении процентных ставок по кредитам исрокам их предоставления. При этом необходимо обеспечивать привлечение кредитовот кредитных организаций по ставкам не более чем уровень ключевой ставки,установленный Банком России, увеличенный на один процент годовых.

Длярешения проблем сбалансированности бюджета городского округа потребность взаемных средствах на предстоящий трехлетний период сохраняется.

Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики городскогоокруга при исполнении бюджета, будут являться:

рискиснижения налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа вследствиеухудшения общеэкономической ситуации, изменения норм федерального и областногозаконодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета городского округаи (или) увеличение расходов бюджета городского округа;

рострасходов бюджета городского округа, направляемых на ликвидацию негативноговлияния коронавирусной инфекции (COVID-19);

рострасходов бюджета городского округа на участие в национальных проектах;

рискироста процентных ставок, обусловленные как ухудшением экономической ситуации встране, так и неблагоприятными внешнеполитическими факторами;

сохранениев среднесрочной перспективе потребности в финансировании дефицита бюджета городскогоокруга;

необходимостьсоблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации.

Другимфактором, определяющим долговую политику, является необходимость сохранениявысокого уровня долговой устойчивости городского округа.

Вышеуказанныеподходы учитываются при формировании показателей бюджета городского округа наочередной финансовый год и плановый период в части параметров муниципальногодолга.

 

4.Цели и задачи долговой политики

 

Долговаяполитика как составная часть бюджетной политики сохранит свою преемственностьпо сравнению с предыдущим бюджетным циклом.

Всвязи с этим основной целью долговой политики продолжает оставаться поддержаниеобъема и структуры муниципального долга на уровне, позволяющем обеспечитьисполнение расходных обязательств бюджета и долговых обязательств городскогоокруга и при этом решать поставленные социально-экономические задачи, а такжесоблюдение норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, при сохранении высокого уровня долговой устойчивости.

Основнымизадачами в сфере долговой политики являются:

-обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленныесроки, а также принятие новых долговых обязательств исходя из результатовисполнения бюджета городского округа;

-выполнение мероприятий по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов,оптимизации расходов бюджета, повышение эффективности управления муниципальнымифинансами;

-поддержание величины муниципального долга на экономически безопасном уровне;

-сокращение расходов на обслуживание муниципального долга;

-осуществление привлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объемамуниципального долга и расходов на его обслуживание;

-сдерживание роста муниципального долга за счет сокращения размера дефицитабюджета;

-обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальнымипотребностями бюджета городского округа в привлечении заемных средств;

-обеспечение публичности и прозрачности информации о муниципальном долгегородского округа.

 

5.Основные направления долговой политики

 

В предстоящемпериоде долговая политика городского округа будет направлена на осуществлениезаимствований в объемах, необходимых для решения поставленныхсоциально-экономических задач. Основными инструментами реализации долговойполитики останутся среднесрочные рыночные заимствования.

Объемыи параметры муниципальных заимствований будут определяться таким образом, чтобыобеспечивалась сбалансированность бюджета, минимизировались расходы наобслуживание муниципального долга с учетом снижения рисков операционногохарактера и рисков рефинансирования.

Всоответствии с вышеуказанными целями и задачами основными направлениямидолговой политики в 2022 - 2024 годах являются:

-бюджетное планирование объема муниципального долга с приоритетом среднесрочныхзаимствований;

-планирование расходов на обслуживание муниципального долга городского округа вобъеме не выше 10 процентов от утвержденной общей суммы расходов бюджетагородского округа, за исключением расходов, которые осуществляются за счетсубвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-осуществление муниципальных внутренних заимствований городского округа всоответствии с требованиями бюджетного законодательства;

-обслуживание муниципального долга, организация учета долговых обязательств,формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах городскогоокруга;

-проведение мониторинга муниципального долга городского округа с цельюсоблюдения нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации попредельному объему муниципального долга и расходов на его обслуживание;

-направление остатков средств на счетах по учету средств бюджета городскогоокруга, дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета городскогоокруга, на досрочное погашение долговых обязательств городского округа;

-мобилизация доходов в бюджет с целью снижения удельного веса объемамуниципального долга в объеме доходов бюджета без учета безвозмездныхпоступлений;

-оптимизация расходных обязательств с целью снижения дефицита бюджета городскогоокруга и уменьшения потребности в муниципальных заимствованиях;

-привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджетагородского округа как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки набюджет;

-привлечение временно не используемых остатков средств на счетах муниципальныхбюджетных и автономных учреждений для покрытия кассовых разрывов;

-гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков, проведениемониторинга процентных ставок по кредитам, привлекаемым в бюджеты бюджетнойсистемы;

-размещение информации о муниципальном долге городского округа на официальномсайте органов местного самоуправления городского округа;

-своевременное и полное исполнение долговых обязательств городского округа.

Реализацияосновных направлений долговой политики позволит сохранить бюджетную и долговуюустойчивость бюджета городского округа.

 

6.Инструменты реализации долговой политики

 

Основнымиинструментами реализации долговой политики являются привлечение кредитов откредитных организаций, а также поддержание текущей ликвидности бюджетагородского округа за счет привлечения бюджетного кредита на пополнение остатковсредств на счете бюджета.

 

7.Анализ рисков для бюджета городского округа, возникающих

впроцессе управления муниципальным долгом

 

Базовым риском,влияющим на соблюдение условий долговой политики городского округа, являетсяпроцентный риск - вероятность увеличения объема расходов на обслуживаниемуниципального долга вследствие увеличения процентных ставок на финансовомрынке.

Крометого, одним из факторов, влияющих на решение проблем сбалансированностибюджета, может являться отказ банков при складывающейся негативной ситуации нафинансовых рынках предоставлять муниципальному сектору кредиты по ставкам неболее чем уровень ключевой ставки, увеличенный на 1 процент.

Такжеостается риск недостаточного поступления доходов в бюджет городского округа нафинансирование расходов.