Постановление Правительства Белгородской области от 22.11.2021 № 544-пп
Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Белгородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2021 г. № 544-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ
ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОИТЕЛЬНОМ НАДЗОРЕ
НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3. Настоящее постановлениевступает в силу с 1 января 2022 года.
| Губернатор Белгородской области |
В.В. Гладков |
|
| Приложение
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Белгородской области от «22» ноября 2021 г. № 544-пп |
Положение
о региональном государственном строительном
надзоре на территории Белгородской области
1.Общие положения
1.1. Положение о региональномгосударственном строительном надзоре на территории Белгородской области (далее– Положение) устанавливает порядок организации и осуществления региональногогосударственного строительного надзора на территории Белгородской области(далее – региональный строительныйнадзор).
1.2. Понятия и термины, отраженные в Положении, применяютсяв значениях, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и Белгородской области, регулирующимиправоотношения, возникающие в связи с осуществлением региональногостроительного надзора.
1.3. Котношениям, связанным с осуществлением регионального строительного надзора,организацией и проведением профилактических и контрольных (надзорных)мероприятий в отношении объектов государственного контроля (надзора)применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ.
1.4. Объектом региональногостроительного надзора является деятельность, действия (бездействие)застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство,реконструкцию объекта капитального строительства, лица, проводящегостроительный контроль (далее – контролируемое лицо), по строительству,реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), попроведению строительного контроля в отношении указанных объектов в случаях,установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ(далее – объекты контроля (надзора).
1.5. Региональный строительный надзоросуществляется:
1) при строительстве объектовкапитального строительства, не указанных в пункте5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ, проектнаядокументация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ,за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ;
2) при реконструкции объектовкапитального строительства, не указанных в пункте5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ, в том числе припроведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающихконструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такихобъектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектовкапитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектовкультурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ,за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.
1.6. При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1,3 – 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ региональный строительныйнадзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в пункте 1.5 раздела 1Положения. В этом случае формирование программы проверок не осуществляется.Региональный строительный надзор осуществляется без взаимодействия сконтролируемым лицом в форме инспекционного визита или выездной проверки.
1.7. Предметом регионального строительного надзора вотношении объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.5 раздела 1Положения, является соблюдение:
1) соответствия выполняемых работи применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства,реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов такихработ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных врабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФчастью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае,если формирование и ведение информационной модели являются обязательными всоответствии с требованиями ГрК РФ);
2) требования наличия разрешения на строительство;
3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52ГрК РФ;
4) требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрКРФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;
5) требований к порядку осуществления строительногоконтроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.
1.8. Предметом регионального строительного надзора вотношении объектов, указанных в пункте 1.6 раздела 1 Положения, являетсясоблюдение:
1) требований наличия разрешенияна строительство (реконструкцию) и соответствия объекта капитальногостроительства параметрам, указанным в разрешении на строительство(реконструкцию), если разрешение на строительство (реконструкцию) требуется длястроительства или реконструкции объекта капитального строительства;
2) соответствия параметров объектов капитальногостроительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкцииобъектов капитального строительства, установленным правилами землепользования изастройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям кпараметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другимифедеральными законами, если для строительства или реконструкции объектакапитального строительства не требуется разрешение на строительство.
1.9. Региональный строительный надзор на территорииБелгородской области в соответствии с Положением осуществляется управлениемгосударственного строительного надзора Белгородской области (далее –Управление).
1.10.Региональный строительный надзор осуществляют следующие должностные лицаУправления в соответствии с их должностными регламентами:
1) начальник Управления;
2) заместитель начальника Управления;
3) начальник отдела надзора за общестроительнымиработами;
4) начальник отдела надзора за специализированнымивидами работ;
5) начальник территориального отдела общестроительногои специализированного надзора (г. Старый Оскол);
6) заместитель начальника отдела надзора заобщестроительными работами;
7) заместитель начальника отдела надзора заспециализированными видами работ;
8) консультант отдела надзора за общестроительнымиработами;
9) консультант отдела надзора за специализированнымивидами работ;
10) консультант отдела правовой иорганизационно-контрольной работы;
11) консультант территориального отделаобщестроительного и специализированного надзора (г. Старый Оскол).
1.11. Должностные лица, уполномоченныена осуществление регионального строительного надзора (далее – должностное лицо Управления), припроведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий и вобъеме проводимых контрольных действий пользуются правами и исполняют обязанности,установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ, а также имеют право:
1)запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса отюридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы,необходимые в ходе проведения проверки;
2)беспрепятственно по предъявлении служебногоудостоверения
и в соответствии с полномочиями, установленнымирешением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать объектыкапитального строительства и проводить обследования используемых юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельностизданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования
и материалов, а также проводить необходимыеисследования, испытания, экспертизы, расследования и другие контрольные(надзорные) действия;
3)выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания обустранении выявленных нарушений обязательных требований,
о проведении мероприятий по обеспечению предотвращениявреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанныхадминистративных правонарушениях и принимать меры по предотвращению такихнарушений.
1.12.Должностные лица Управления при проведении контрольных (надзорных) мероприятийобязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом №248-ФЗ.
1.13.Должностные лица Управления несут ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации.
1.14. Региональныйстроительный надзор осуществляется посредством проведения:
1)профилактических мероприятий;
2) контрольных(надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом;
3) контрольных(надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемыми лицами.
2. Организация проведения
профилактических мероприятий при осуществлении
регионального строительного надзора
2.1. Профилактические мероприятия проводятся Управлением всоответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинениявреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2.2. При осуществлении регионального строительногонадзора Управление может проводить следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
2.3. Профилактические мероприятия проводятся всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации огосударственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
2.4. Информирование осуществляется в соответствии состатьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой закономтайне.
2.5. Обобщение правоприменительной практикиосуществляется в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 248-ФЗ.
По итогам обобщенияправоприменительной практики Управление обеспечивает подготовку проектадоклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практикиУправления (далее – проект доклада), который в срок до 15 февраля текущего годаразмещается на официальном сайте Управления в сети Интернет для публичногообсуждения с указанием срока публичного обсуждения и адресов электронной почтыдля направления предложений и замечаний.
По истечении срока публичного обсуждения проектадоклада Управление составляет перечень поступивших предложений и замечаний суказанием мнения Управления по каждому предложению и замечанию и размещаетперечень на официальном сайте Управления в сети Интернет.
Управление осуществляет доработку проекта доклада с учетом поступившихпредложений и замечаний.
Доклад о правоприменительной практике за предшествующийкалендарный год готовится Управлением до 1 марта ежегодно.
Доклад о правоприменительной практике утверждаетсяприказом Управления и размещается на официальном сайте Управления в сетиИнтернет в течение 7 (семи) рабочих дней со дня его утверждения.
Результаты обобщения правоприменительной практикивключаются в ежегодный доклад Управления о состоянии региональногостроительного надзора.
2.6. В случае наличия в Управлении сведений о готовящихсянарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательныхтребований, Управление всрок, не превышающий 10 (десяти) рабочих дней со дня получения указанныхсведений, объявляет контролируемому лицу предостережение онедопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) ипредлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение объявляется в письменнойформе или в форме электронного документа, утвержденной приказом Управления.
Объявленное предостережение Управлениеразмещает в момент вынесения в едином реестре контрольных (надзорных)мероприятий
и в течение 3 (трех) рабочих дней с датыобъявления направляет в адрес контролируемого лица через Единый портал государственных и муниципальных услуг и (или)через Региональный портал государственных и муниципальных услуг, а также поадресу электронной почты или почтовым отправлением (в случае направления набумажном носителе).
Управление осуществляет учет объявленных импредостережений в журнале учета объявленных предостережений и используетсоответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий иконтрольных (надзорных) мероприятий.
Контролируемое лицо вправе после полученияпредостережения подать в Управление лично либо посредством почтовой связивозражение в произвольной форме, содержащее следующую информацию:
– наименование юридического лица, фамилию,имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющихсяконтролируемыми лицами;
– идентификационный номерналогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя,являющихся контролируемыми лицами;
– дату и номер предостережения, направленного в адрес контролируемоголица;
– обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении действий (бездействия)контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушениюобязательных требований;
– желаемый способ получения ответа поитогам рассмотрения возражения;
– дату направления возражения.
Управление рассматриваетвозражения в отношении предостережения, по итогам рассмотрения направляетконтролируемому лицу ответ в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дняполучения возражения.
По итогамрассмотрения возражения Управление принимает одно из следующих решений:
– в случае признаниядоводов контролируемого лица состоятельными – онедействительности направленного предостережения с соответствующей отметкой вжурнале учета объявленных предостережений, о чем уведомляет его в срок непозднее 3 (трех) рабочих дней с даты принятия такого решения;
– в случае признаниядоводов контролируемого лица несостоятельными –об оставлении возражения без удовлетворения, о чем уведомляет его в срок непозднее 3 (трех) рабочих дней с даты принятия такого решения.
2.7. Консультирование контролируемых лиц и ихпредставителей осуществляется должностными лицами Управления по вопросам, связанным сорганизацией и осуществлением регионального строительного надзора,по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведенияпрофилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.
Консультирование осуществляется должностными лицами Управления безвзимания платы.
Консультированиеосуществляется по следующим вопросам:
– организация иосуществление регионального строительного надзора;
– порядокосуществления контрольных (надзорных) мероприятий, установленных Положением;
– содержаниеобязательных требований;
– исполнениеобязательных требований;
– порядокисполнения предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного)мероприятия;
– порядок объявленияпредостережений и подачи возражения относительно объявленного предостережения;
– порядок обжалования решений должностных лицУправления, их действий (бездействия).
По итогам консультирования контролируемым лицам и ихпредставителям представляется информация в письменной форме в следующихслучаях:
– контролируемым лицом представлен письменный запросо представлении письменного ответа по вопросам консультирования в сроки,установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
– ответна поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений от органоввласти или иных лиц.
Управлениеосуществляет учет консультирований в журнале учета консультаций, форма которогоутверждается приказом Управления.
Личный приемконтролируемых лиц и их представителей проводит начальник или заместительначальника Управления.
Информацию о местепроведения личного приема, об установленных для приема днях и часах Управлениеразмещает на своем официальном сайте в сети Интернет.
Если поставленные вовремя консультирования вопросы не относятся к региональному строительномунадзору контролируемым лицам и (или) их представителям даются необходимыеразъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти или ксоответствующим уполномоченным должностным лицам.
При проведенииконсультирования во время контрольных (надзорных) мероприятий запись опроведенной консультации отражается в акте контрольного (надзорного)мероприятия.
В случае, если в течениекалендарного года в Управление поступило 5 (пять) и более однотипных (по одними тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей,консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения наофициальном сайте Управления в сети Интернет письменного разъяснения, подписанногодолжностным лицом Управления, без указания в таком разъяснении сведений,отнесенных к категории ограниченного доступа.
2.8. Профилактическийвизит проводится должностным лицом Управления в форме профилактической беседыпо месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путемиспользования видео-конференц-связи.
В ходепрофилактического визита должностное лицо Управления информирует контролируемоелицо об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности.
Срок проведения профилактическоговизита не должен превышать 1 (одного) рабочего дня.
По результатампрофилактического визита должностное лицо Управления, проводившеепрофилактический визит, представляет начальнику Управленияинформацию о проведенном профилактическом визите, которая содержит предложенияпо дальнейшим действиям контролируемого лица, направленным на обеспечениесоблюдения обязательных требований.
Обязательныйпрофилактический визит проводится при поступлении в Управление извещения оначале работ по строительству, реконструкции объекта капитальногостроительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ (далее – извещение о начале работ), от лица, впервыеприступающего к осуществлению деятельности в сфере строительства.
Обязательный профилактический визит проводится в отношенииконтролируемого лица не позднее 3 (трех) месяцев со дня поступления вУправление от контролируемого лица извещения о начале работ.
О проведении обязательногопрофилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднеечем за 5 (пять) рабочих дней до даты его проведения.
Контролируемое лицо вправеотказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив обэтом Управление не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты его проведения.
Обязательный профилактическийвизит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществлениядеятельности контролируемого лица либо путем использованиявидео-конференц-связи.
Обязательный профилактическийвизит проводится в течение 1 (одного) рабочего дня.
По ходатайству должностного лицаУправления, проводящего обязательный профилактический визит, может быть продленсрок проведения обязательного профилактического визита, но не более чем на 3(три) рабочих дня.
Припроведении профилактического визита контролируемому лицу не могут выдаватьсяпредписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения,полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носятрекомендательный характер.
Вслучае, если при проведении профилактического визита установлено, что объектыконтроля (надзора) представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен,должностное лицо Управления незамедлительно направляет информацию об этомначальнику Управления для принятия решения о проведении контрольных (надзорных)мероприятий.
По результатам проведенногопрофилактического визита должностным лицом Управления составляется отчет,который направляется начальнику Управления.
3. Организацияпроведения контрольных
(надзорных)мероприятий при осуществлении
региональногостроительного надзора
3.1. Региональный строительный надзор осуществляется безпроведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
3.2. Должностное лицо (должностные лица)Управления на конкретном объекте капитального строительства, реконструкцииназначается (назначаются) распоряжением Управления в течение 5 (пяти) рабочихдней после получения извещения, направленного в соответствии с частью 5 статьи52 ГрК РФ.
3.3. Информация о контрольных (надзорных) мероприятияхвносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с учетомтребований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и обиной охраняемой законом тайне.
3.4. При осуществлении региональногостроительного надзора взаимодействие должностного лица Управления сконтролируемым лицом осуществляется при проведении следующих внеплановыхконтрольных (надзорных) мероприятий:
1) документарная проверка;
2) выездная проверка.
Порядок проведения документарнойпроверки определен частью 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ и срок еепроведения не может превышать 10 (десять) рабочих дней.
Порядок проведения выезднойпроверки определен частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ и срок еепроведения не может превышать 10 (десять) рабочих дней.
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятияможет быть приостановлен начальником Управления на основании мотивированногопредставления должностных лиц Управления, уполномоченных на проведениеконтрольного (надзорного) мероприятия, в случае, если срок осуществленияэкспертиз и испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного)мероприятия на срок осуществления экспертиз и испытаний.
О проведении контрольного(надзорного) мероприятия контролируемое лицо информируется должностным лицомУправления не позднее чем за 24 часа до начала контрольного (надзорного)мероприятия в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 248-ФЗ.
3.5. По требованиюконтролируемого лица должностные лица Управления обязаны представить информациюоб экспертах и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного(надзорного) мероприятия, в целях подтверждения полномочий.
3.6. Контрольные(надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом (далее –проверка) осуществляются должностными лицами Управления на основании программыпроверок и на внеплановой основе.
3.7. Региональный строительный надзор вотношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, осуществляется посредством проведения всех контрольных (надзорных)мероприятий, указанных в пункте 3.4 раздела 3 Положения.
Региональный строительный надзор вотношении объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, осуществляется посредством проведения следующих контрольных(надзорных) мероприятий:
1) инспекционный визит;
2) выездная проверка.
3.8. В соответствии спунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные(надзорные) мероприятия при осуществлении регионального строительного надзорапроводятся на основании программы проверок.
Программа проверок формируется не позднеечем через 10 (десять) рабочих дней после поступления извещения о начале работна весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства идолжна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношениикаждого из которых указывается информация, предусмотренная частью 14 статьи 54 ГрК РФ.
Программа проведения проверок составляетсяв 2 (двух) экземплярах, из которых первый остается в деле, формируемомдолжностным лицом (должностными лицами) Управления, второй – направляется(вручается) застройщику или техническому заказчику.
Застройщик или технический заказчик обязандовести до сведения лиц, осуществляющих строительство, сведения о предмете идатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренныхпрограммой проведения проверок.
3.9. Событиями, наступление которыхявляется основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия всоответствии с программой проверок, являются:
1) завершениевыполнения работ, результаты которых подлежат проверке;
2) окончание строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства.
О наступлении событий, указанных внастоящем пункте, свидетельствует направление контролируемым лицом извещения озавершении работ, подлежащих проверке (об окончании строительства), илиистечение 30 (тридцати) календарных дней со дня предполагаемого согласнопроектной документации срока завершения работ, подлежащих проверке, в случае непоступления от контролируемого лица извещения о сроках завершения таких работ.
3.10. Программа проверок составляетсяв электронном виде, утверждается начальником Управления и непозднее 3 (трех) рабочих дней со дня утверждения направляетсязастройщику или техническому заказчику в форме электронного документа поадресу, указанному в извещении о начале работ, посредством информационныхсистем или посредством почтового отправления в случае, предусмотренном частью 9статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ.
3.11. Программа проверок формируется с учетомопределенных проектной документацией архитектурных,функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решенийдля обеспечения строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства, их частей, а также сроков выполнения работ по строительству,реконструкции.
3.12. Изменения впрограмму проверок вносятся должностным лицом Управления в течение 7 (семи)рабочих дней со дня получения от контролируемого лица извещения, об изменениисроков наступления события, которое является основанием для проведенияконтрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок.
Утверждение инаправление (вручение) застройщику или техническому заказчику программыпроверок с внесенными в нее изменениями осуществляется по основаниям, указаннымв пункте 3.9 раздела 3 Положения.
3.13. Внеплановыепроверки проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.
3.14. Припринятии решения о проведении и выборе вида внеплановой проверки Управлениеприменяет индикаторы риска нарушения обязательных требований в соответствии с Перечнем индикаторов риска нарушения обязательныхтребований законодательства о региональном строительном надзоре согласноприложению к Положению.
Для проведенияконтрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие сконтролируемым лицом, а также документарной проверки Управление принимаетрешение, в котором указывает сведения, предусмотренные частью 1 статьи 64Федерального закона № 248-ФЗ.
3.15. Порезультатам проверки должностное лицо Управления принимает решения,предусмотренные статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ.
3.16. Исчерпывающий перечень сведений,которые Управление запрашивает у контролируемого лица, в обязательном порядкеразмещается на официальном сайте Управления в сети Интернет.
3.17. Должностное лицо (должностные лица)Управления формирует (формируют) надзорное дело применительно к каждому объектукапитального строительства (отдельному этапу строительства), указанному впункте 1.5 раздела 1 Положения, при строительстве, реконструкции которогоосуществляется региональный строительный надзор.
3.18. В ходе инспекционного визитадолжностные лица Управления совершают одно (или несколько) из следующихконтрольных (надзорных) действий:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений.
3.19. В ходе документарной проверкидолжностные лица Управления совершают одно (или несколько) из следующих контрольных(надзорных) действий:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов;
3) экспертиза.
3.20. В ходе выездной проверки должностныелица Управления совершают одно (или несколько) из следующих контрольных(надзорных) действий:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов;
5) отбор проб (образцов);
6) инструментальное обследование;
7) испытание;
8) экспертиза.
3.21. Инспекционный визит,выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционноговзаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
3.22. В случае проведения документарных проверок ивыездных проверок должностными лицами Управления, уполномоченными на проведениетаких проверок, лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных)действий, для фиксации доказательств соблюдения, нарушений обязательныхтребований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способыфиксации доказательств.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые дляфиксации указанных доказательств, должны позволять однозначно идентифицироватьобъект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии,аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств нарушенийобязательных требований, прилагаются к акту контрольного (надзорного)мероприятия (далее – акт), протоколам отбора проб (образцов) для проведенияинструментального обследования, испытания или экспертизы.
Применение фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иныхспособов фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностнымилицами, уполномоченными на проведение документарных проверок и выездныхпроверок, лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий,осуществляется с учетом выполнения технических мероприятий, обеспечивающихсоблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственнойтайне и об иной охраняемой законом тайне.
3.23. Управление осуществляет проведениевыездной проверки в срок,
не превышающий 10 (десяти) рабочихдней.
В отношении одногосубъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведениявыездной проверки не может превышать 50 (пятидесяти) часов для малогопредприятия и 15 (пятнадцати) часов для микропредприятия, за исключениемвыездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ и которая для микропредприятия не можетпродолжаться более 40 (сорока) часов. Срок проведения выездной проверки вотношении организации, осуществляющей свою деятельность на территорияхнескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждомуфилиалу, представительству, обособленному структурному подразделениюорганизации или производственному объекту.
3.24. Должностные лица Управленияосуществляют контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия сконтролируемым лицом в случаях, предусмотренных статьями 74 и 75 Федеральногозакона № 248-ФЗ.
3.25. Индивидуальныйпредприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправепредставить в Управление информацию о невозможности присутствия при проведенииконтрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельствнепреодолимой силы, препятствующих присутствию индивидуального предпринимателяпри проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия,катастрофа, стихийное бедствие, авария, эпидемия и другие чрезвычайныеобстоятельства, болезнь индивидуального предпринимателя или его близкихродственников, его участие в судебном заседании, нахождение в отпуске), в связис чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Управлениемна срок, необходимый для устранения указанных обстоятельств.
3.26. В случае проведенияконтрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица,являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц,осуществляющих строительство, должностное лицо Управления, уполномоченное напроведение контрольного (надзорного) мероприятия, не позднее чем за 3 (три)рабочих дня до его проведения обязано направить уведомление в саморегулируемуюорганизацию о проведении контрольного (надзорного) мероприятия соответствующегоконтролируемого лица, являющегося ее членом, в целях обеспечения возможностиучастия или присутствия представителя саморегулируемой организации припроведении контрольного (надзорного) мероприятия.
5. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия
5.1 . По результатам контрольных (надзорных) мероприятийУправление принимает решение и оформляет его в соответствии с главой 16Федерального закона № 248-ФЗ.
5.2. По окончании проведения документарной, выезднойпроверки должностное лицо Управления составляет соответствующий акт проверки.
5.3. По окончании проведения контрольного (надзорного)мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом должностное лицоУправления составляет протокол осмотра.
Выявленные в ходе наблюдения засоблюдением обязательных требований сведения о причинении вреда (ущерба) или обугрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицоУправления направляет информацию начальнику Управления для принятия решений всоответствии с пунктом 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ.
5.4. В случае, если по результатам проведения контрольного(надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в томчисле несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов иизделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитальногостроительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1части 3 статьи 54 ГрК РФ, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87Федерального закона № 248-ФЗ должно быть указано, какое именно обязательноетребование нарушено.
5.5. Вслучае выявления нарушений обязательных требований после оформления актапроверки контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленныхнарушений с указанием разумных сроков их устранения.
5.6. После завершения строительства, реконструкцииобъекта капитального строительства Управлением проводится выездная проверка пооснованиям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимаетсярешение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированногообъекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54ГрК РФ (далее – заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключенияо соответствии.
Управление выдает заключение о соответствии, если пристроительстве, реконструкции объекта капитального строительства не былидопущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 ГрК РФ, либотакие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимойпо основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона№ 248-ФЗ.
Управление отказывает в выдаче заключения осоответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитальногостроительства были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи54 ГрК РФ, и такие нарушения не были устранены до дня окончания выезднойпроверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 57Федерального закона № 248-ФЗ.
5.7. Заключение о соответствии или решение об отказе ввыдаче заключения о соответствии составляются в 2 экземплярах, каждый изкоторых подписывается должностным лицом (должностными лицами), осуществлявшимвыездную проверку, и утверждается распоряжением Управления.
Первый экземпляр заключения осоответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения не позднее 10(десяти) рабочих дней после утверждения передается (направляется) застройщикуили техническому заказчику.
5.8. Решение об отказе в выдаче заключения осоответствии может быть обжаловано в судебном порядке.
5.9. Заключение о соответствии отзывается Управлениемна основании вступившего в законную силу решения суда.
5.10. Документы, оформляемыеУправлением при осуществлении регионального строительного надзора, а такжеспециалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных)мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываютсяусиленной квалифицированной электронной подписью, с учетом положений статьи 98Федерального закона № 248-ФЗ.
5.11. Типовые формыдокументов, используемых Управлением, утверждаются федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в области государственногоконтроля (надзора).
5.12. Управление вправеутверждать формы документов, используемых при осуществлении региональногостроительного надзора, не утвержденные федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в области государственного контроля(надзора).
5.13. Информированиеконтролируемых лиц о совершаемых должностными лицами Управления и инымиуполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется впорядке, установленном статьей 21 и с учетом положений статьи 98 Федеральногозакона № 248-ФЗ.
6.Обжалование решений Управления,
действий(бездействи я)его должностных лиц
6.1. Решения Управления, действия (бездействие) его должностных лиц могут бытьобжалованы.
6.2. Жалоба на действия (бездействие) должностных лицУправления рассматривается начальником Управления.
6.3. Жалоба на действия (бездействие) начальникаУправления рассматривается Губернатором области.
6.4. Жалоба, поступившая в Управление, подлежитрассмотрению в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня ее регистрации.
6.5. Управление вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу,дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы.Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы втечение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления запроса. Течение срокарассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса опредставлении дополнительных информации и документов, относящихся к предметужалобы, до момента получения их Управлением, но не более чем на 5 (пять)рабочих дней с момента направления запроса. Неполучение от контролируемого лицадополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, неявляется основанием для отказа в рассмотрении жалобы.
6.6. Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего жалобу,информацию и документы, которые находятся в распоряжении Управления.
Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или)совершенного действия (бездействия) возлагается на Управление, решение и (или)действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.
6.7. По итогам рассмотрения жалобы Управление принимает одно из следующихрешений:
– оставляет жалобу без удовлетворения;
– отменяет решение Управления полностью или частично;
– отменяет решение Управления и принимает новоерешение;
– признает действия (бездействие) должностных лицнезаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении принеобходимости определенных действий.
Решение уполномоченного нарассмотрение жалобы органа, содержащее обоснование принятого решения, срок ипорядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица наЕдином портале государственных и муниципальных услуг и (или) Региональномпортале государственных и муниципальных услуг в срок не позднее 1 (одного)рабочего дня со дня его принятия, с учетом положений статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ.
6.8. Судебное обжалование решений Управления, действий(бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебногообжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий(бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
6.9. Досудебное обжалование решений Управления,действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии сглавой 9 Федерального закона № 248-ФЗ.
| Начальник управления государственного строительного надзора Белгородской области |
С.С. Демьянов | |
|
|
| |
|
| Приложение к Положению о региональном государственном строительном надзоре на территории Белгородской области | |
Перечень индикаторов риска нарушения
обязательных требований законодательства о региональномгосударственном строительном надзоре
При осуществлении региональногогосударственного строительного надзора используется система оценки и управлениярисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, котораяпредполагает осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий вотношении контролируемых лиц в случае выявления их соответствия параметрам,утвержденным следующими индикаторами риска нарушения обязательных требований:
| № п/п | Наименование индикатора риска | Показатель индикатора риска |
| 1 | Поступление в управление государственного строительного надзора Белгородской области обращений от граждан и организаций о нарушении обязательных требований градостроительного законодательства | Инспекционный визит либо документарная, выездная проверка |
| 2 | Наличие информации о непредставлении в срок, установленный в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и в предписании об устранении выявленных нарушений, уведомления о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований | Выездная проверка |
| 3 | Наличие аварийных ситуаций, несчастных случаев при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства | Выездная проверка |
| 4 | Осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства при не поступлении в управление государственного строительного надзора Белгородской области извещения о начале работ и документов, направленных в соответствии с частью 5 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации | Инспекционный визит либо выездная проверка |
| № п/п | Наименование индикатора риска | Показатель индикатора риска |
| 5 | Истечение 30 (тридцати) дней со дня поступления в управление государственного строительного надзора Белгородской области в соответствии с частью 15 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации копии разрешения на строительство (реконструкцию) в случае, если от застройщика (технического заказчика) не поступило извещение о начале работ | Инспекционный визит либо выездная проверка |
| 6 | Истечение 7 (семи) дней со дня предполагаемого согласно проекту организации строительства завершения работ, подлежащих проверке, в случае непоступления от лица, осуществляющего строительство, предусмотренного частью 6 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения о сроках завершения таких работ | Выездная проверка |
| 7 | Получение управлением государственного строительного надзора Белгородской области уведомления о консервации объекта капитального строительства | Инспекционный визит либо выездная проверка |