Постановление Правительства Белгородской области от 31.01.2022 № 31-пп

4. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Белгородской области Щедрину Ю.Е.

Информацию о ходе исполнения постановленияпредставлять ежегодно
к 1 апреля начиная с 2023 года, об исполнении – к 1 апреля 2031 года.

5. Настоящее постановление вступает в силу содня официального опубликования.

Программа «Развитие потребительского рынкаБелгородской области
до 2030 года»

Паспортпрограммы

«Развитие потребительскогорынка Белгородской области до 2030 года»

1.     Общаяхарактеристика сферы реализации программы

Потребительский рынок является сферойнепосредственного экономического воздействия на человека и факторомполитической стабильности в обществе. Поэтому любые экономические иполитические трудности наиболее быстро и остро отражаются на состояниипотребительского рынка. Сбалансированность потребительского рынка по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров является нетолько необходимой составляющей эффективно работающей экономики, но и основойоценки качества жизни населения. Развитие потребительского рынка оказываетвлияние
на производство и потребление товаров, работ и услуг в Белгородской области.

Специфические свойства товаров и услуг,реализуемых
на потребительском рынке, обусловливают высокую степень его локализации, теснуювзаимосвязь с конкретной территорией и ее населением. Потребительский рынокпредставляет собой открытую систему, которая реагирует как на внутреннюю, так ивнешнюю экономическую, социальную
и политическую ситуацию, зависит от межрегиональных товаропотоков,миграции рабочей силы, движения денег и капиталов.

Потребительский рынок – это сложнаясистема институтов в сфере обращения товаров и услуг, характеризующаяся большимчислом взаимосвязей. Однако, каждый из его участников имеет и свои интересы:производители стремятся вернуть затраченные средства и получить прибыль, апотребители – удовлетворить собственные потребности. Разрешению противоречийэтих интересов служит государственное регулирование экономики со стороныорганов власти.

Анализируяретроспективу и текущее состояние торговли, общественного питания и бытовогообслуживания населения в Белгородской области, становится очевидным, что запоследние годы можно отметить положительную динамику большинства показателей,характеризующих эти сферы. Тенденции роста объемов оптового и розничноготоварооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрелиустойчивый характер.

Для потребительского рынка Белгородской области характерны стабильноеразвитие, высокая насыщенность и разнообразие ассортимента продовольственных инепродовольственных товаров, повышение покупательской способности, ростпроизводства товаров. В свою очередь высоким показателям развитияпотребительского рынка Белгородской области способствовали как благоприятнаяэкономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, так и устойчивый ростзаработной платы. Положительная динамика развития потребительского рынкаБелгородской области свидетельствует о движении региона к более современноймодели развития рынка товаров и услуг.

Торговля занимает одну из лидирующих позиций по вкладу
в производство валового внутреннего продукта Белгородской области
и составляет более 14 процента. Доля торговли в налоговых платежах, поступающихв консолидированный бюджет, составляет 11 процента.

Состояние отрасли торговли как активного посредника между сферойпроизводства и сферой конечного потребления определяется общим состояниемэкономики страны, в значительной мере обусловленным текущей мировой ситуацией,изменившимися экспортно-импортными потоками, динамикой курса национальнойвалюты и т.п.

Оборот розничнойторговли Белгородской области по итогам 2020 года составил 366,3 млрд рублейили 99,3 процента к уровню 2019 года.

В расчете на душунаселения в 2019 году реализовано товаров
на 236,5 тыс. рублей.

В 2020 году удельныйвес продажи товаров по заказам, по почте, через телемагазины, компьютерные сетив Белгородской области составляет
9,1 процента.

Формирование оборотарозничной торговли происходило в основном
за счет оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети вне рынка.
Их доля в обороте в 2020 году составила 91,4 процента, в 2019 году –
90,5 процента. Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках в 2020 годусоставила 8,6 процента (в 2019 году – 9,5 процента). Доля рынков в оборотерозничной торговли снизилась за последние 10 лет более чем в 2 раза.

Структура оборотарозничной торговли в 2020 году незначительно изменилась относительнопредыдущего года. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевыхпродуктов, включая напитки, и табачных изделий в 2020 году составил 41,6процента, непродовольственных товаров – 58,4 процента (в 2019 году –соответственно 39 процентов и 61 процент).

В 2020 году розничная торговая сеть представлена12 200 предприятиями всех форматов торговли. В настоящее время общая площадь торговых объектов,расположенных на территории Белгородской области, составляет
1,39 млн кв. м. В 2020 году введено в эксплуатацию более 110 торговых объектовобщей площадью порядка 40 тыс. кв. м.

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 года № 291«Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативовминимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методикирасчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговыхобъектов, а также о признании утратившим силу постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 754» принято постановлениеПравительства Белгородской области от 26 декабря 2016 года № 469-пп
«Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадьюторговых объектов на территории Белгородской области». Данным постановлениемутверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговыхобъектов на территории Белгородской области сроком до 2020 года. Нормативминимальной обеспеченности населения области площадью стационарных торговыхобъектов составляет 584 кв. м
на 1 000 человек. В 2020 году обеспеченность населения Белгородской областиплощадью стационарных торговых объектов составила 896,3 кв. м на 1 000 человек,что выше установленного норматива на 312,3 кв. м на 1 000 человек.

На территорииБелгородской области, как и на территории всей страны, имеется проблема непривлекательностиотдаленных территорий
и территорий с низкой плотностью населения, низким покупательским спросом дляведения торгового бизнеса.

По состоянию на 1января 2021 года на территории Белгородской области в 765 сельских населенныхпунктах, в которых проживает 46,9 тыс. жителей, отсутствует стационарнаяторговля.

В целях созданияусловий для обеспечения услугами торговли жителей отдалённых, малочисленныхнаселённых пунктов, не имеющих стационарных торговых объектов, администрациямимуниципальных образований Белгородской области проводится ряд мероприятий:

- проведение анализаохвата малочисленных, отдалённых населённых пунктов и численности населенияуслугами выездной торговли;

- согласованиеграфиков выездной торговли с учетом интересов населения;

- организация встреч снаселением по вопросу обеспечения населения товарами и услугами;

- организация работы телефона «горячаялиния» для приема обращений от жителей малочисленных и отдаленных населенныхпунктов в случае нарушений графиков доставки товаров первой необходимости.

В настоящее время вцелях обеспечения услугами торговли жителей малочисленных и отдаленныхнаселенных пунктов органами местного самоуправления муниципальных образованийБелгородской области организована выездная торговля, а именно 27 населенныхпунктов обслуживаются юридическими лицами, 366 – индивидуальнымипредпринимателями, 110 – социальными работниками и 158 населенных пунктовобслуживаются автолавками потребительских обществ.

Вместе с тем в 176отдаленных и малочисленных населенных пунктах отсутствует обеспечение товарамиповседневного спроса посредством выездной торговли, однако расстояние отуказанных населенных пунктов
до близлежащего торгового предприятия не превышает 1 – 2 км.

Общественное питаниеиграет важную роль в динамичном развитии экономики как страны в целом, так иБелгородской области. Специфические свойства товара и услуг общественногопитания обусловливают высокую степень его локализации, тесную взаимосвязь сконкретной территорией и ее населением. Общественное питание обеспечиваетвысокий уровень занятости населения Белгородской области и оказываетзначительное влияние
на стабильность экономики Белгородской области в целом.

Развитие отраслиобщественного питания предполагает увеличение числа и разнообразия (поформатам, специализации, размеру) предприятий
и объектов отрасли путем стимулирования предпринимательской активности
и формирование стабильных условий ведения бизнеса.

Отрасль выполняетважные экономические и социальные функции, в том числе:

- по созданию иподдержанию комфортной среды для потребителей;

- по развитию малогобизнеса;

- по обеспечениюзанятости населения;

- по обеспечениюустойчивого спроса на пищевые продукты, продукцию различных отраслейпромышленности (холодильное и иное специальное оборудование, мебель, предметыинтерьера и другие), а также на смежные услуги, в том числе логистические;

- по обеспечениювзаимопроникновения различных культур посредством представленности в городахвсего разнообразия кухонь народов России и мира.

В 2020 году рынокобщественного питания России, в том числе
и Белгородской области, столкнулся с рядом сложностей: локдауны
и ограничения в работе, падение рубля на фоне экономической нестабильности каквнутри страны, так и за ее пределами, сокращение доходов и расходов населения.По данным Росстата оборот общественного питания в России
в 2020 году составил 1,4 трлн рублей и снизился в сопоставимых ценах
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 22,6 процента. Аналогичнаяситуация наблюдалась и в целом по Центральному федеральному округу – оборотобщественного питания в 2020 году составил
484,2 млрд рублей и снизился в сопоставимых ценах по сравнению
с аналогичным периодом прошлого года на 24,6 процента.

Белгородская область –один из трех регионов Российской Федерации,
в котором в 2020 году наблюдалась положительная динамика в сфере оборотаобщественного питания. Оборот общественного питания составил
9,5 млрд рублей и возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на0,7 процента.

В настоящее времяобщественное питание Белгородской области демонстрирует многообразиепредставленных форматов. Наибольшую долю объектов данной сферы (65,1 процента)составляют предприятия общедоступной сети, их количество превышает 1700 единиц.Наиболее востребованными форматами в Белгородской области являются:
кафе – 599 объектов, закусочные – 228 объектов, рестораны – 153 объекта,
бары – 139 объектов в Белгородской области.

Фактическаяобеспеченность населения предприятиями общественного питания в расчете на 1 000жителей в среднем по Белгородской области оценивается на уровне 40 посадочныхмест. Вместе с тем наблюдается диспропорция в развитии объектов общественногопитания в городах
и сельских территориях.

Для городов характерноразвитие ресторанов, кофеен, предприятий быстрого обслуживания. При этомпредприятия быстрого обслуживания зачастую размещаются в торговых иразвлекательных центрах в виде
фуд-кортов на последних этажах зданий.

Потребительский рынок Белгородской областитакже включает бытовое обслуживание, которое является одной из социальнозначимых сфер экономики.

Сфера бытового обслуживания обеспечиваетудовлетворение потребностей населения Белгородской области в разнообразныхвидах
и формах сервисных услуг, играет значительную роль в создании комфортныхусловий для жизни, работы и отдыха жителей и гостей региона, в том числеоказание высококачественных услуг по доступным ценам.

В Белгородской области с 2012 годанаблюдаются следующие тенденции в развитии сферы бытового обслуживаниянаселения, характерные и для Российской Федерации в целом:

- постепенное уменьшение спроса на рядтрадиционных бытовых услуг (прокат, фотоателье), которые вытесняются возросшейтехнологической оснащенностью домашнего хозяйства;

- расширение сегмента услуг, ориентированныхна высокодоходные группы населения и основанных на стремлении к улучшениюкачества жизни, мобильности и рациональному использованию свободного времени(индустрия красоты, автосервис, пошив швейных и меховых изделий, ремонт
и строительство жилья, клининговые услуги, услуги поуходу за детьми, больными и иные услуги). Развитие данного сегмента услугхарактерно, прежде всего, для городов. В сельских населенных пунктахБелгородской области
в структуре услуг по-прежнему доминируют бытовые услуги традиционного типа.

Стремление к повышению качества жизни, высокие требования
к состоянию среды обитания, увеличение доходов и ограничение свободного времениу работающего населения способствовали стабильному росту объема бытовых услуг.

В 2020 году населению оказано платных услугна 84 287,6 млн рублей. Удельный вес расходов на оплату услуг впотребительских расходах населения увеличился и составил в декабре 2020 года 20процентов против 18,8 процента
в декабре 2019 года.

В 2020 году в структуре объема платныхуслуг населению преобладают коммунальные, бытовые, телекоммуникационные итранспортные услуги
(66,5 процента от общего объема).

В 2020 году в структуре объема бытовыхуслуг по-прежнему лидировали три вида услуг: по ремонту и строительству жилья идругих построек, техобслуживанию и ремонту транспортных средств, машин иоборудования, услуги парикмахерских, занимая суммарно 80,3 процента в общемобъеме.

Особенностью сферы бытового обслуживания населения выступает явноеколичественное доминирование предприятий малого бизнеса.

По состоянию на 1 января 2021 года количество предприятий, оказывающихбытовые услуги, составляет 4 110 единиц.

В результате анализа современного состояния рынка бытового обслуживаниянаселения области выявлены наиболее значимые проблемы:

- слабо развитая инфраструктура бытового обслуживания: дефицитстационарной сети бытового обслуживания в районах массовых застроек,
а также сельской местности; низкий уровень развития выездных форм оказанияуслуг; неразвитая система межмуниципальных связей организаций бытовогообслуживания в реализации совместных проектов, способствующих развитию рынкабытовых услуг;

- недостаток квалифицированных кадров в сфере бытового обслуживания:отсутствие в Белгородской области системы подготовки профессиональных кадров понекоторым видам сервисных услуг (ритуальные услуги, услуги химической чистки ииные);

- непрестижность профессий бытового обслуживания.

Для дальнейшего развития сферы услуг необходимо формированиесовременного конкурентоспособного комплекса, предоставляющего широкий спектрдоступных и качественных бытовых услуг, обеспечивающих повышение качества иуровня жизни населения.

Защита правпотребителей является неотъемлемым элементом комфортной потребительской средылюбой территории.

Позитивные тенденции в экономике способствуют формированию качественнойноменклатуры потребительского рынка, существенно влияют
на улучшение качества жизни населения и расширение его потребительского спроса,а, значит, выдвигают качественно новые задачи перед системой государственной иобщественной защиты прав потребителей.

Реализация этих задач во многом позволит обеспечитьсбалансированную защиту интересов добросовестных производителей, соблюдениеконституционных прав и свобод граждан – потребителей.

С целью выработки единых подходов к потребительской проблематике
и осуществления скоординированных действий по реализации законодательства озащите прав потребителей в различных сферах потребительского рынка были успешнореализованы 4 региональные комплексные программы по защите прав потребителей.

Анализ работы органов местногосамоуправления Белгородской области показывает, что деятельность по защите правпотребителей значительно повысила активность населения в этой сфере,расширяется спектр вопросов,
с которыми жители Белгородской области обращаются в отделы по защите правпотребителей.

Так, за последние три года в органы власти Белгородской областиобращается порядка десяти тысяч потребителей по поводу нарушения ихпотребительских прав. В 2020 году подобных обращений рассмотрено уже почти 18тысяч.

Созданная система позволяет более 90 процента всех конфликтных ситуацийс продавцами и исполнителями услуг разрешать мировым соглашением в пользупотребителя и возмещать понесенный материальный ущерб в полном объеме. Этопорядка 7 – 8 млн рублей ежегодно, что немаловажно для социальной стабильностиБелгородской области.

Приоритетное место ввопросах обеспечения и защиты потребительских прав жителей Белгородской областизанимает внедрение и развитие потребительского образования.

За последние три годаотмечен рост более чем на 20 процента устных обращений потребителейконсультационного характера в целях самостоятельного урегулирования спорныхситуаций. За устными консультациями в органы власти ежегодно обращаются порядка3 тысяч человек.

Для оказания помощи потребителям, проживающим в селах и поселках, припоселковых и сельских администрациях назначены уполномоченные
по защите прав потребителей из числа работников администраций этих округов.

Другим стратегическимнаправлением является работа по обеспечению контроля и надзора за безопасностьюпродукции и услуг, а также предотвращению поступления на территориюБелгородской области некачественных и опасных товаров. Данную работу успешно осуществляет Управление Федеральной службы по надзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородскойобласти.

2.Цели, задачи и показатели

достижения целей и решения задач, описание основных конечныхрезультатов программы, сроков и этапов реализации программы

Целью программыявляется создание благоприятных условий для развития многоформатнойинфраструктуры торговли и общественного питания, а также эффективной защитыправ потребителей в Белгородской области.

В связи с этим главнойцелью программы является формирование благоприятных условий для развитияпотребительского рынка.

Достижение целипрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:

- р азвитие многоформатнойинфраструктуры торговли;

- повышение доступности товаров для населения ;

- модернизациясистемы информационного обеспечения в области торговой деятельности;

- повышениекачества и безопасности пищевых продуктов
на потребительском рынке;

- развитие торговли вмалочисленных и отдаленных населенных пунктах;

- обеспечениедоступности услуг торговли для инвалидов
и маломобильных групп населения;

- развитиеобщественного питания на территории Белгородской области;

- развитиесистемы защиты прав потребителей на территории Белгородской области.

Срок реализациипрограммы 2022 – 2030 годы.

По итогам реализациипрограммы к концу 2030 года будут достигнуты следующие конечные результаты:

1. Увеличеноколичество объектов всех форматов торговли до 13,9 тыс. единиц.

2. Увеличенаобеспеченность населения площадью торговых объектов
до 814,3 кв. м на 1000 жителей.

3. Увеличено количествоплощадок, задействованных для проведения ярмарок, до 250 единиц.

4. Увеличеноколичество проведенных ярмарочных мероприятий в год
до 4,5 тыс. единиц.

5. Увеличеноколичество предприятий общественного питания
до 2,9 тыс. единиц.

6. Увеличено количествопосадочных мест в предприятиях общественного питания в расчете на 1000 жителейдо 43 мест.

7. Увеличеноколичество предприятий бытового обслуживания
до 4,5 тыс. единиц.

8. Сохраненудельный вес потребительских споров, урегулированных
в досудебном порядке, на уровне более 90 процента по отношению к базовомупоказателю 2020 года.

9. Сохраненудельный вес устных обращений граждан в общем количестве обращений на уровнеболее 80 процента по отношению к базовому показателю 2020 года.

Показатели конечногорезультата реализации программы по годам реализации, показатели конечного инепосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении № 1 кпрограмме.

3.                Мероприятияпрограммы

Мероприятия программы, а также подпрограмм «Развитие торговли»,«Развитие общественного питания», «Развитие системы защиты прав потребителей»,направленные на достижение цели по обеспечению благоприятных условий дляразвития потребительского рынка на территории Белгородской области, приведены вПлане мероприятий по реализации программы (приложение № 1 к программе).

Перечень мероприятий программы, а также сроки и этапы их реализацииподлежат корректировке 1 раз в 3 года в соответствии с достигнутымирезультатами в предшествующий период реализации программы.

4.     Обоснованиевыделения подпрограмм

Система подпрограммсформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задачнастоящей программы, и состоит
из 3 подпрограмм:

Подпрограмма 1«Развитие торговли» программы (далее –
подпрограмма 1).

Подпрограмма 1направлена на создание условий для формирования комфортной потребительскойсреды, которая достигается посредством развития многоформатнойинфраструктуры торговли.

В рамках подпрограммы1 решаются задачи:

1. Развитие многоформатной инфраструктуры торговли.

2. Повышениедоступности товаров для населения.

3. Модернизациясистемы информационного обеспечения в области торговой деятельности.

4. Повышениекачества и безопасности пищевых продуктов
на потребительском рынке.

5. Развитиеторговли в малочисленных и отдаленных населенных пунктах.

6. Обеспечениедоступности услуг торговли для инвалидов
и маломобильных групп населения.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 1 обеспечит:

1. Увеличениеколичества объектов всех форматов торговли до 13,9 тыс. единиц.

2. Увеличениеобеспеченности населения площадью торговых объектов до 814,3 кв. м на 1000жителей.

3. Увеличениеколичества площадок, задействованных для проведения ярмарок, до 250 единиц.

4. Увеличениеколичества проведенных ярмарочных мероприятий в год до 4,5 тыс. единиц.

Подпрограмма2 «Развитие общественного питания» программы (далее – подпрограмма 2).

Подпрограмма2 направлена на создание благоприятных условий для открытия, ведения ирасширения бизнеса в сфере питания вне дома независимо от формата, размера испособа ведения этого бизнеса, формирование комфортной конкурентной среды истимулирование предпринимательской активности в сфере общественного питания,развитие всех форм организации общественного питания. В рамках подпрограммы 2решаются задачи:

1.Создание условий для развития предприятий общественного питания Белгородскойобласти.

2.Повышение качества и культуры сервиса предприятий общественного питания длянаселения Белгородской области.

3. Информационно-аналитическоеобеспечение в области общественного питания.

Подпрограмма 3«Развитие системы защиты прав потребителей»программы (далее – подпрограмма 3).

Подпрограмма3 направлена на развитие региональной системы защиты прав потребителей, обеспечивающейнеобходимые условия для максимальной реализации потребителем своих законныхправ и интересов.

Врамках подпрограммы 3 решаются задачи:

1. Повышение уровня правовойграмотности и формирование
у населения навыков рационального потребительского поведения.

2. Повышение доступности правовой иэкспертной помощи для потребителей.

3. Обеспечение защиты прав наиболеесоциально уязвимых категорий потребителей.

4. Создание эффективной системыоперативного обмена информацией
в системе защиты прав потребителей, включая информирование потребителей
о качестве предлагаемых товаров, работ и услуг.

5. Укрепление взаимодействия органовисполнительной власти Белгородской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественныхобъединений потребителей.

6. Повышение уровня социальнойответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих напотребительском рынке.

7. Создание условий и организацияповышения квалификации специалистов, занятых в сфере защиты прав потребителей.

Реализация комплексамероприятий подпрограммы 3 обеспечит:

1. Сохранениеудельного веса потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, науровне более 90 процента по отношению к базовому показателю 2020 года.

2. Сохранениеудельного веса устных обращений граждан в общем количестве обращений на уровнеболее 80 процента по отношению к базовому показателю 2020 года.

5.     Ресурсноеобеспечение программы

Планируемые объемыфинансирования программы в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 1.

Таблица1

Планируемые объемыфинансирования программы

млн рублей

6.                Анализ рисковреализации программы
и описание мер управления рисками реализации программы

При реализациипрограммы осуществляются меры, направленные
на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достиженияпредусмотренных в ней конечных результатов.

На основе анализамероприятий, предлагаемых для реализации
в рамках программы, выделены макроэкономические риски ее реализации, которыесвязаны с существующей вероятностью кризисных явлений
в мировой и российской экономиках, снижением темпов роста экономики
и инвестиционной активности, высокой инфляцией и колебаниями мировых
и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители,железорудное сырье и металлопродукцию, которые могут привести
к снижению объемов финансирования программных мероприятий
из внебюджетных средств. Возникновение данных рисков может привести
к недофинансированию запланированных мероприятий.

Возникновение данныхрисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированныхмероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие,достижению не в полном объеме или недостижению какнепосредственных, так и конечных результатов программы.

В рамках реализациипрограммы может быть выделен риск недостаточной финансовой мотивацииинвесторов, который может привести
к недостижению целевых значений по ряду показателейреализации программы вследствие отсутствия внебюджетных источников,предусмотренных
на финансирование мероприятий программы.

Для сокращениявозможных негативных последствий риска предусмотрены меры по организациицеленаправленного маркетинга, в том числе усилению информационной, методическойи консультационной поддержки потенциальных инвесторов.

 Правовые рискисвязаны с изменением федерального законодательства, длительностью формированиярегиональной нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализациипрограммы. Это может привести
к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализациимероприятий программы.

Для минимизациивоздействия данной группы рисков в рамках реализации программы планируется наэтапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основныезаинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в ихсогласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральномзаконодательстве.

Информационные рискиопределяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной ипрогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализациипрограммы.

С целью управленияинформационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа,направленная:

- наиспользование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценкихода и результатов реализации программы;

- на выявление иидентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметровреализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальнойполитики (социально-экономических и финансовых показателей);

- на мониторинг и оценкуисполнения целевых показателей (индикаторов) программы, выявление факторовриска, оценку их значимости
(анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательноповлиять на конечные результаты реализации программы).

Административные рискисвязаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкойэффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь засобой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятийпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижениеплановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов икачества выполнения мероприятий программы.

Основными условиямиминимизации административных рисков являются:

- формированиеэффективной системы управления реализацией программы и ее подпрограмм;

- регулярнаяпубликация в средствах массовой информации отчетов
о ходе реализации программы и подпрограмм;

- повышениеэффективности взаимодействия участников реализации программы;

- создание системымониторинга реализации программы;

- своевременнаякорректировка мероприятий программы.

Кадровые рискиобусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижаетэффективность работы
и качество предоставляемых услуг.

Снижение влиянияданной группы рисков предполагается посредством обеспечения подборавысококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации)имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.

Управление рискамибудет осуществляться в соответствии
с федеральным и областным законодательством.

Подпрограмма1 «Развитие торговли»

Паспорт

подпрограммы 1 «Развитие торговли»

1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Отрасль торговлииграет важную роль в динамичном развитии экономики как страны в целом, так иБелгородской области в частности. Торговля – это отрасль с высоким уровнемзанятости населения, что немаловажно
в сложившихся внешнеэкономических и политических условиях.

Торговля является важнейшиминдикатором социально-экономического развития Белгородской области, в которомотражается динамика потребления и платежеспособного спроса населения,эффективность государственной политики в области занятости, поддержкиотечественных товаропроизводителей и малого бизнеса.

Торговля относится кинфраструктурным видам экономической деятельности, которые присутствуют во всехэкономиках вне зависимости
от специализации. Социально-экономическая роль торговли проявляется
в воздействии как на сектор производства (способствуя развитию производствавостребованной на рынке продукции), так и на сектор потребления (удовлетворяяпотребности и способствуя повышению уровня жизни населения). Доля торговли вваловом региональном продукте Белгородской области составила более 14 процента.

Основным показателем,характеризующим отрасль розничной торговли,
является оборот розничной торговли. По итогам 2020 года объемы оборотарозничной торговли достигли показателя в 366,33 млрд рублей, что
в товарной массе составляет 99,3 процента к уровню 2019 года.

По указанномупоказателю Белгородская область занимает среди Центрального федерального округа4 место (лидеры – город Москва, Московская и Воронежская области). С 2015 годаоборот розничной торговли
в действующих ценах вырос на 90,5 млрд рублей (33 процента).

В 2020 году оборот розничной торговлина 91,4 процента сформирован торгующими организациями и индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети(вне рынка), доля реализации товаров на розничных рынках и ярмарках составила
8,6 процента (в 2019 году – соответственно 90,5 процента и 9,5 процента).

Структура оборотарозничной торговли в 2020 году незначительно изменилась относительнопредыдущего года. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевыхпродуктов, включая напитки и табачные изделия, в 2020 году составил 41,6процента, непродовольственных товаров – 58,4 процента (в 2019 году –соответственно 39 процентов и 61 процент).

Фактором, оказывающимзначительное влияние на динамику оборота розничной торговли, является инфляцияи реальные располагаемые доходы населения. Стоимость условного (минимального)набора продуктов питания
в среднем по Белгородской области в 2020 году составила 3726,39 рублей
в расчете на месяц, по городу Белгороду – 3807,54 рублей. В 2020 году реальныеденежные доходы населения Белгородской области по сравнению
с 2019 годом увеличились на 4,6 процента.

Среднемесячная номинальнаязаработная плата работников сферы торговли в 2020 году составила 31 628,5рублей, или 85,8 процента от уровня среднемесячной начисленной заработной платыработников в целом
по области.

Среднесписочнаячисленность работников организаций в сфере розничной торговли выросла с 47,5тыс. человек в 2015 году до 49,5 тыс.
человек в 2020 году.

При расчете с поставщикамитоваров предприниматели используют как безналичный, так и наличный расчеты.Безналичный расчет используется при расчете с поставщиками по предоплате (59,2процента), по факту реализации товара (49 процентов), при получении товара(59,2 процента), наличный расчет – при получении товаров (16,3 процента), пофакту реализации товара
(14,3 процента), по предоплате (2 процента).

К факторам, ограничивающимразвитие деятельности организаций розничной торговли, их руководители в первуюочередь относят: высокую конкуренцию со стороны других организаций розничнойторговли
(59,2 процента), высокий уровень налогов (46,9 процента), недостаточныйплатежеспособный спрос населения (46,9 процента), высокую арендную плату (20,4процента), высокие транспортные расходы (20,4 процента), недостаток финансовыхсредств (20,4 процента), высокий процент коммерческого кредита (12,2 процента),недостаточный ассортимент (2 процента), недостаток складских помещений (2процента), сложности получения кредита
(2 процента).

На обеспечение высокихи устойчивых темпов роста товарооборота направлены мероприятия, обеспечивающиеразвитие торговой инфраструктуры на территории Белгородской области.

Проведенный анализ показывает,что торговая инфраструктура
в последние годы претерпела серьезные изменения: произошло сокращениеорганизованных рынков, укрупнились розничные торговые предприятия, обостриласьконкуренция между крупными торговыми сетями и местными предпринимателями,осуществляющими торговую деятельность.

На территории Белгородскойобласти осуществляют деятельность стационарные и нестационарные торговыеобъекты, проводятся ярмарочные мероприятия, а также функционируют розничныерынки.

По состоянию на 1 января 2020года на территории Белгородской области функционируют:

1) 10 410стационарных торговых объектов;

2) 1 790нестационарных торговых объектов;

3) 207 торговыхцентров.

С 2015 года количествоторговых объектов на территории Белгородской области увеличилось на 588 единиц.

Таким образом, заанализируемый период наблюдается стабильный рост стационарной розничной сети засчет строительства новых торговых объектов, реконструкции неприспособленныхпомещений, перевода жилых помещений
в нежилые, появления новых торговых центров.

С 2015 года торговыеплощади в Белгородской области выросли
с 1,17 млн кв. м до 1,39 млн кв. м в 2020 году.

По состоянию на 1 января2015 года обеспеченность торговыми площадями в среднем по Белгородской областисоставляла 750 кв. м
на 1 000 жителей. Постепенно этот показатель увеличивался. На 1 января2021 года обеспеченность населения торговыми площадями составила
896,3 кв. м на 1 000 жителей.

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации
от 9 апреля 2016 года № 291 «Об утверждении Правил установления субъектамиРоссийской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадьюторговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силупостановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года №754» принято постановление Правительства Белгородской области от 26 декабря2016 года № 469-пп
«Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадьюторговых объектов на территории Белгородской области».

Норматив минимальной обеспеченноститорговыми площадями
с 2016 года устанавливается по следующим показателям:

1) норматив минимальнойобеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения.

По состоянию на 1 января 2021 годафактическое количество торговых объектов местного значения составляет5 767 объектов, что превышает минимальный норматив на 556 объектов;

2) норматив минимальнойобеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

Минимальный норматив обеспеченностинаселения площадью павильонов продукции составляет 11 единиц на 10 000жителей. Фактическая обеспеченность в 2021 году составила 6 единиц на10 000 жителей. Таким образом, норматив минимальной обеспеченностивыполнен только
на 52 процента.

Минимальный норматив обеспеченностинестационарными объектами
по продаже печатной продукции составляет 1 единицу на 10 000 жителей.
По состоянию на 1 января 2021 года обеспеченность населения составляет
100 процентов.

Норматив по продаже продукцииобщественного питания составляет
1 объект на 10 000 человек. По состоянию на 1 января 2021 года обеспеченность населения составляет 100процента;

3) норматив минимальнойобеспеченности населения площадью торговых мест, используемых для осуществлениядеятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынкахБелгородской области.

Норматив составляет 1,7 торговогоместа на 1 000 жителей. По состоянию на 1 января 2021 года обеспеченность населения составляет 58процентов. Стоит отметить, что даже в тех муниципальных образованиях, в которыхдействуют розничные рынки, норматив не достигнут в связи с недостаточнымколичеством торговых мест.

Создание розничных рынков,ярмарок, а также торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции внастоящее время является одной из основных задач органов исполнительной властии органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородскойобласти.

Организация деятельностирозничных рынков и ярмарок на территории Белгородской области осуществляется всоответствии с постановлениями Правительства Белгородской области от 27 апреля2007 года № 91-пп «О мерах по реализации Федерального закона от 30 декабря 2006года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодексРоссийской Федерации» и от 6 ноября 2012 года № 442-пп «Об определении Порядкаорганизации торговых ярмарок на территории Белгородской области».

С момента вступления всилу нормы Федерального закона
от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений вТрудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря2006 года № 271-ФЗ), согласно которой с 1 января
2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках управляющиенепродовольственными и универсальными рынками компании вправе использоватьисключительно капитальные здания, строения, сооружения, выявлена тенденциясокращения количества розничных рынков на территории Белгородской области.

Требования,предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря
2006 года № 271-ФЗ, к управляющим компаниям по организации деятельности нарынках и организации продажи товаров на них существенно выше требований (реестрпродавцов, реестр заключенных договоров, оформление карточки продавца сфотографией, иное) к организации деятельности иных (современных объектовторговли), что привело к переводу управляющими компаниями некоторых рынков вформат торговых центров и торговых комплексов.

В настоящее время натерритории Белгородской области организована деятельность 4 универсальныхрозничных рынков и 48 ярмарок, проводимых
на постоянной основе. Общее количество торговых мест на рынках и ярмаркахсоставляет 14 159 ед., в том числе по реализации продовольственных
товаров – 2 521 ед., непродовольственных товаров – 8 418 ед.,сельскохозяйственных товаров – 3 220 ед.

В 2020 году на территориимуниципальных образований Белгородской области организовано и проведено3 790 ярмарочных мероприятий
с привлечением сельхозтоваропроизводителейБелгородской области, включая крестьянские фермерские хозяйства, личныеподсобные хозяйства. В период
с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года на территории Белгородской областипроведено более 18 тыс. ярмарочных мероприятий.

В целях обеспечениянаселения продукцией областного производства постановлением ПравительстваБелгородской области от 6 ноября 2012 года
№ 442-пп «Об определении Порядка организации торговых ярмарок
на территории Белгородской области» организаторам ярмарок рекомендовановнедрить практику предоставления льгот по оплате торгового местасельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе их членам, атакже гражданам (в том числе ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства,личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством,животноводством).

Ассоциацией рынков иярмарок Белгородской области (далее – Ассоциация) разработана и реализуетсяпрограмма льготного предоставления торговых мест на рынках и ярмарках для сельхозтоваропроизводителей Белгородской области «30/30»(предоставление членами Ассоциации
30 процента от общего количества торговых мест для реализации продовольственнойпродукции со скидкой 30 процента), что способствует решению проблемы сбытапродукции сельхозтоваропроизводителей
на внутреннем рынке.

Также Союзом «Белгородскаяторгово-промышленная палата» проводятся выставки и ярмарки. Календарь выставоки ярмарок ежегодно утверждается и размещается на официальном сайте Союза«Белгородская торгово-промышленная палата».

В соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 года № 208-рорганами исполнительной власти Белгородской области совместно с органамиместного самоуправления проводится работа
по оказанию содействия работе розничных рынков и ярмарок, в том числе
в многолюдных местах. Для этого проводится работа по выделению удобных мест дляторговли и продлению договоров на размещение торговых объектов без проведенияторгов.

Кроме того, проводятсямероприятия по обеспечению максимальной доступности торговых точек для покупателей,увеличению количества ярмарок и торговых объектов. Места с наиболее высокойпроходимостью планируется выделять для тех, кто реализует продукцию со своегоогорода или
из фермерского хозяйства. Для этого необходимо принять соответствующиенормативные акты, а также проинформировать граждан о новых возможностяхрозничной торговли.

В Белгородской областитакже активно развиваются малоформатные формы торговли. Порядок и условияразмещения объектов нестационарной торговли на территории Белгородской областиопределены постановлением Правительства Белгородской области от 17 октября 2016года № 368-пп «Об утверждении порядка и условий размещения объектовнестационарной торговли на территории Белгородской области».

На территории Белгородскойобласти на постоянной основе осуществляют деятельность 1 790нестационарных торговых объектов, в том числе более 150 мобильных объектовторговли.

Реализация вышеуказанныхмероприятий способствует обеспечению доступности продукции. Также такая системасбыта продукции исключает промежуточные (посреднические) звенья в цепитовародвижения и позволяет обеспечить население продукцией областногопроизводства по доступным ценам.

Информация о местахорганизации розничных рынков, ярмарок, нестационарной торговли размещена наофициальных сайтах администраций муниципальных образований Белгородскойобласти.

Высокими темпами развивалисьрозничные торговые сети. Тенденция роста сетевой торговли создаетдополнительные возможности расширения потребительского рынка и даетзначительный положительный эффект,
а именно повышается прозрачность торговых операций, внедряются современныетехнологии.

Увеличение количества сетевыхмагазинов и рост приходящегося на них оборота означает коренное изменение егоструктуры (в 2015 году
на территории Белгородской области функционировало 420 торговых объектовфедеральной торговой сети и 80 объектов региональной торговой сети;
по состоянию на 1 января 2021 года – 750 и 152 объекта соответственно).

Крупными ретейлерамина рынке продовольственных товаров стали компании: «Линия», «Магнит», «Лента»,«Метро Кэш энд Керри», «Пятерочка», «Ашан» и другие. В сегментенепродовольственных товаров крупными сетевыми компаниями являются: «М.Видео», «Спортмастер», «Евросеть», «Карат», «Бубль Гум», «Порядок», «Леруа Мерлен» и другие.

Наряду со строительством крупноформатных объектовторговли сохраняется развитие универсальных магазинов «шаговой доступности»(«Магнит», «Пятерочка», «Фасоль», «Фермер» и другие). Лидером региональногорынка по количеству торговых объектов является компания
АО «Тандер» розничной сети «Магнит» – 297 единиц.

Оборот розничной торговли розничных торговых сетей кобороту розничной торговли торгующих организаций Белгородской области
в 2020 году составил 52,4 процента, ко всему обороту розничной торговли – 29,2процента. Доля оборота розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки,и табачными изделиями розничных торговых сетей в обороте розничной торговлипищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в 2020 годусоставила 43,2 процента.

Тенденция роста долисетевой розничной торговли является общероссийской и мировой тенденцией.Развитие сетевой розничной торговли оказывает положительное влияние на развитиеэкономики в целом. Торговые сети создают новые рабочие места, предлагают покупателямширокий ассортимент товаров и повышают уровень предоставляемых услуг,повышается прозрачность торговых операций, внедряются современные технологии,появляются возможности увеличения объемов реализации для отечественныхпроизводителей. Кроме того, предприятия сетевых структур стремятся
к наиболее низкому ценовому позиционированию продукции.

Расширение присутствияторговых сетей и общее увеличение количества предприятий торговли означаетусиление уровня конкуренции в отрасли.
В свою очередь текущие макроэкономические условия и высокая конкуренцияусложняют деятельность розничных точек небольшого и среднего размеров.

Сетевая форма развитиябизнеса оказывает серьезное влияние на уровень развития потребительского рынкамуниципальных образований.
В настоящее время торговые сети расширяют свое географическое присутствие иоткрывают предприятия торговли не только в крупных городах,
но и в муниципальных образованиях с небольшой численностью населения,
а также в сельских населенных пунктах.

Главной тенденциейостается упрочнение положения наиболее крупных сетевых предприятий торговли,формирующих свою сбытовую сеть в форме гипермаркетов и супермаркетов. Болеебыстрый рост выручки демонстрируют сети, стремящиеся к наиболее низкомуценовому позиционированию продукции (предлагают цены заметно нижесреднерыночных). Такой политики придерживаются торговые сети формата дискаунтер. Данный факт соответствует тому, что ценаостается одним из важнейших факторов, влияющих на выбор потребителя.

В настоящее времявопросы взаимодействия предприятий торговли
и товаропроизводителей Белгородской области являются особо актуальными, так какнаправлены на устойчивое развитие экономики Белгородской области
и качество предоставляемых услуг потребительского рынка.

В цепочке между товаропроизводителеми потребителем торговля выполняет роль связующего звена.

В настоящее время всилу достаточной развитой инфраструктуры, предполагающей разнообразие форматовторговли, у производителей существует возможность выбора канала сбыта своей продукции.Выстраивание взаимодействия по вопросу сбыта продукции в различных форматахторговли имеет свои нюансы, требования и условия сотрудничества. Дляпроизводителей важно не только найти канал сбыта продукции, но и удержать своюнишу, производя все более качественные, конкурентоспособные товары.

Предприятия торговли сучетом востребованности товара стремятся взаимодействовать с ихпроизводителями. Взаимодействие между хозяйствующими субъектами,осуществляющими торговую деятельность,
и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность
по производству (поставке) товаров, основывается на законодательстве РоссийскойФедерации.

С целью ведения прямыхпереговоров товаропроизводителей Белгородской области с менеджерамипродовольственных направлений сетевых компаний проводятся торгово-закупочныесессии. На сессиях обсуждаются актуальные вопросы взаимодействия, поставок,требования, предъявляемые к товарам, а также конкурентные преимущества товаров,
их качество и цена.

Обеспечение населенияпродуктами питания в достаточном количестве, ассортименте и высокого качестваявляется одной из важнейших стратегических задач, так как является основнойсоставляющей укрепления здоровья, увеличения продолжительности и повышениякачества жизни населения.

Еще одной заслуживающейупоминания тенденцией российского рынка розничных продаж является рост значениятакого инструмента как реализация товара с помощью сети Интернет. В большинствеслучаев интернет-торговля касаетсянепродовольственных товаров.

В интернет-торговлепродуктами питания стоит отметить некоторые сложности:

- потребительизначально лоялен к определенному перечню продуктовых магазинов, которыеизначально выбраны им среди наиболее приемлемых
для него по расположению;

- при покупкепродуктов питания особую значимость приобретает временной фактор. Дляпредприятий торговли, занятых продажей через сеть Интернет, необходимообеспечить быструю доставку товаров;

- удаленная покупканепродовольственного товара несет для потребителя меньше рисков в планесоответствия его ожиданиям, чем покупка фруктов, овощей или мяса.

Тем не менее дляразвития рынка розничной торговли продуктами питания через сеть Интернет внастоящее время складываются все необходимые условия:

- широкоераспространение сети Интернет, доступ к которой обеспечивается не просто состационарных компьютеров, но и с широкого перечня мобильных устройств (планшет,смартфон, телефон). Возможность сделать заказ продукта по сети Интернетстановится доступной для человека
в любое время и практически в любом месте;

- интернет-продавец ненесет издержек по оборудованию и эксплуатации торговых площадей (за исключениемскладских), сокращаются затраты
на персонал.

Развитие технологий, атакже доступность сети Интернет в совокупности
с расширением ее возможностей создают все предпосылки для развитияинтернет-продаж продуктов питания. Основным «тормозящим» фактором являетсяинерционность в поведении потребителя, которому требуется время для адаптации кновой технологии покупки.

Следующей тенденциейна российском рынке является особое внимание покупателей к качеству ибезопасности продуктов питания. В настоящее время отмечается рост интереса кнатуральным продуктам, в производстве которых участие химических, генных и иныхтехнологий, влияющих на урожайность
и сохранность продукта, либо вообще отсутствует, либо минимально.

Развитие сферырозничной торговли как в целом в Российской Федерации, так и в частности вБелгородской области соответствует общемировым тенденциям.

Подводя итогвышеизложенному, следует отметить, что несмотря
на благоприятные в целом перспективы для стабильного развития потребительскогорынка Белгородской области и отрасли торговли как его основной составляющей,необходимо наличие постоянного межведомственного взаимодействия и контроля,направленного на поддержку многоформатной
и доступной по экономическим, физическим и территориальным параметрам торговли.

2.                Цель, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Подпрограмма 1направлена на развитие одного из крупнейших секторов экономики Белгородской области– отрасли «Торговля».

Потребительский рынокБелгородской области, являясь крупной составной частью экономики региона,призван обеспечивать условия
для полного и своевременного удовлетворения спроса населения
на потребительские товары, качество и безопасность, доступность товаров на всейтерритории Белгородской области.

Целью подпрограммы 1является создание условий для формирования комфортной потребительской среды,которая достигается посредством развития многоформатнойинфраструктуры торговли.

Достижение целиподпрограммы 1 обеспечивается путем решения следующих задач:

- р азвитие многоформатнойинфраструктуры торговли;

- п овышение доступноститоваров для населения ;

- модернизациясистемы информационного обеспечения в области торговой деятельности;

- повышениекачества и безопасности пищевых продуктов
на потребительском рынке;

- развитиеторговли в малочисленных и отдаленных населенных пунктах;

- обеспечениедоступности услуг торговли для инвалидов
и маломобильных групп населения.

Срок реализации подпрограммы1 – 2022 – 2030 годы.

3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 1

Достижение цели ирешение задач намечается за счет реализации трех основных мероприятий икомплекса мер по нормативно-правовому регулированию и информационной поддержке.

Мероприятияподпрограммы 1 направлены на обеспечение более высоких и устойчивых темповроста розничного товарооборота.

1. Созданиеусловий для обеспечения жителей Белгородской области услугами торговли в условияхкомфортной потребительской среды.

Росту объемовтоварооборота способствует развитие торговой инфраструктуры. Проведенный анализпоказывает, что торговая инфраструктура в последние годы претерпела серьезныеизменения: произошло сокращение организованных рынков, укрупнились розничныеторговые предприятия, обострилась конкуренция между крупными торговыми сетями.

Необходимо создавать вБелгородской области благоприятные условия для развития всех форм торговли, втом числе малого торгового бизнеса
и нестационарной торговли, увеличения количества хозяйствующих субъектов,занятых в сфере торговли, обеспечивая естественные условия для развитиясвободной конкуренции и повышения уровня предпринимательской активности.

Поддержка малыхторговых форматов будет способствовать решению проблем в обеспечениипродовольственной продукцией труднодоступных населенных пунктов, не имеющихстационарных торговых объектов.

Территориальнаядоступность торговых объектов должна быть обеспечена за счет устранениядиспропорции их размещения.

В целях заключениядоговоров поставки продукции областного производства с местнымитоваропроизводителями хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговуюдеятельность, целесообразно рассмотреть возможность объединения внекоммерческие партнерства.

Необходимореализовывать мероприятия, направленные на повышение имиджа торговой отрасли.Прежде всего на формирование благоприятного имиджа оказывает влияние качествоторгового обслуживания, являющееся
в свою очередь одной из самых действенных форм конкуренции. Высокий уровенькачества обслуживания потребителей влечет за собой увеличение товарооборотахозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, расширениевозможностей для дальнейшего развития и, как следствие, оказывает влияние на товарооборотобласти в целом.

В этой связинеобходимо повышать уровень профессиональной квалификации работников сферыторговли, уделять внимание этике обслуживающего персонала. Этому будетспособствовать проведение обучающих семинаров с участием представителейтерриториальных органов федеральных органов власти и руководителейхозяйствующих субъектов торговой отрасли, проведение районных конкурсовпрофессионального мастерства с последующим освещением итогов в средствахмассовой информации, проведение аттестационных мероприятий по повышению уровняпрофессиональной квалификации работников сферы торговли с привлечениемпрофильных образовательных учреждений области.

Кроме того,положительное влияние на имидж торговой отрасли окажет внедрение системыдополнительных услуг (доставка товаров на дом, на работу, заказ через сетьИнтернет).

2. Повышениеэкономической доступности товаров.

Большое влияние наразвитие торговой отрасли оказывает формирование широкого и устойчивогоассортимента товаров, представленных
на потребительском рынке, а также их экономическая (ценовая) доступность длянаселения Белгородской области.

Необходимо создавать условия для увеличения количестваярмарочных мероприятий (ярмарок, проводимых на постоянной основе, разовых,сезонных, периодических ярмарок), активизации торгово-закупочной деятельностипотребительской кооперации Белгородской области, в том числе в сельскихпоселениях.

В Белгородской области запланировано создание не менее2 500 торговых мест нестационарной торговли для реализациисельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных икрестьянско-фермерских хозяйствах Белгородской области.

Хозяйствующим субъектам необходимо заранее планироватьплощадки для организации ярмарочной торговли при строительстве торговых иторгово-развлекательных центров, торговых комплексов.

3. Обеспечение насыщения потребительского рынка Белгородскойобласти качественной и безопасной продукцией.

Работа по обеспечению насыщения потребительского рынкаБелгородской области качественной и безопасной продукцией, в том числе ввозимойиз-за пределов Российской Федерации, организована в рамках межведомственноговзаимодействия в соответствии с действующим законодательством в сфере развитияпотребительского рынка в области обеспечения качества и безопасности товаров иуслуг российского
и иностранного производства, реализуемых на территории Белгородской области.

Данная работа в Белгородской области проводится в соответствии
с постановлением Губернатора Белгородской области от 3 апреля 2015 года
№ 31 «О создании областной межведомственной комиссии при Губернаторе области попротиводействию незаконному обороту промышленной продукции
в Белгородской области», с соблюдением требований Указа Президента РоссийскойФедерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия
и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Организовано взаимодействие и координация деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти Белгородской области и администраций муниципальных районов и городскихокругов по недопущению поступления
на потребительский рынок региона фальсифицированной, контрафактной
и контрабандной продукции.

В рамках мероприятия 1 «Создание условий для обеспеченияжителей Белгородской области услугами торговли в условиях комфортнойпотребительской среды» планируется реализовать следующие меры:

- проведение мероприятий, направленных на обеспечение товарамипервой необходимости отдаленных и малочисленных населенных пунктов;

- содействие созданию условий для беспрепятственного доступаинвалидов и маломобильных групп населения к объектам сферы потребительскогорынка и к предоставляемым в них услугам;

- организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами –участниками сферы торговли путем проведения рабочих встреч, организации
и проведения выставок и ярмарок;

- организация и проведение для сотрудников предприятий сферыторговли профильных обучающих семинаров, конкурсов, смотров;

- содействие расширению современных форм обслуживания:дистанционная торговля, интернет-торговля, торговля сиспользованием автоматов;

- разработка и реализация проектов, направленных насоздание благоприятных условий для развития всех форм торговли, обеспечение сбалансированногоразмещения на территории Белгородской области инфраструктуры торговли,пресечение случаев торговли в неустановленных местах и оборота продукцииненадлежащего качества;

- организация и анализ развития отраслевых ассоциаций,союзов, объединений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговуюдеятельность;

- рассмотрение и анализ жалоб и обращений граждан ихозяйствующих субъектов в области торговой деятельности.

В рамках мероприятия 2 «Повышение экономической доступноститоваров» планируется реализовать следующие меры:

- организация мероприятий по увеличению количестваярмарочных мероприятий (проводимых на постоянной основе, разовых, сезонных,периодических);

- проведение выставочно-ярмарочныхмероприятий, в том числе
с участием товаропроизводителей из регионов России, стран ближнего
и дальнего зарубежья;

- организация нестационарных объектов торговли, в том числе
по реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных икрестьянских (фермерских) хозяйствах Белгородской области;

- мониторинг предоставления льгот на оплату торговых местсельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе их членам, атакже гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимсясадоводством, огородничеством, животноводством;

- расширение фирменной стационарной и нестационарной торговойсети сельскохозяйственных и промышленных предприятий Белгородской области;

- разработка системы адресной продовольственной помощинуждающимся гражданам.

В рамках мероприятия 3 «Обеспечение насыщения потребительскогорынка Белгородской области качественной и безопасной продукцией» планируетсяреализовать следующие меры:

- противодействие в пределах установленной компетенциинезаконному обороту промышленной продукции на территории Белгородской области;

- предотвращение и противодействие в пределах установленнойкомпетенции незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции натерритории Белгородской области;

- недопущение оборота на потребительском рынке Белгородскойобласти продукции ненадлежащего качества, в том числе в социальные учреждениярегиона;

- проведение мониторинга случаев организации торговойдеятельности
в неустановленных местах на территории Белгородской области.

4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.

Перечень показателейподпрограммы 1

В результатереализации подпрограммы 1 к 2030 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Увеличениеколичества объектов всех форматов торговли до 13,9 тыс. единиц.

2. Увеличениеобеспеченности населения площадью торговых объектов до 814,3 кв. м на1 000 жителей.

3. Увеличениеколичества площадок, задействованных для проведения ярмарок, до 250 единиц.

4. Увеличениеколичества проведенных ярмарочных мероприятий в год до 4,5 тыс. единиц.

Сведения о динамикезначений показателей конечного
и непосредственного результатов представлены в приложении № 2
к программе.

5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

(в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета,основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 1)

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 2.

Таблица2

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 1

млн рублей

Подпрограмма 2 «Развитиеобщественного питания»

Паспорт

подпрограммы 2 «Развитие общественного питания»

1.                Характеристикасферы реализации подпрограммы 2,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Общественное питание –отрасль экономики, предприятия которой осуществляют деятельность по организациипитания населения, а также производству и реализации готовой продукции иполуфабрикатов непосредственно на предприятии общественного питания или внеего.

Общественное питаниеявляется определенным индикатором, реагирующим на возможные социальные изменения,характеризует качество жизни и экономическое благополучие населения.

Рынок общественногопитания является составной частью потребительского рынка Белгородской области,таким образом, развитие рынка общественного питания напрямую зависит отпотребителей, их покупательной способности и предпочтений. Следовательно,субъекты данного рынка призваны обеспечивать условия для полного исвоевременного удовлетворения спроса населения на услуги общественного питания,качество и безопасность их предоставления, доступность на всей территорииБелгородской области. Неэффективное развитие отрасли влечет за собой снижениекачества жизни населения Белгородской области.

Подпрограмма 2направлена на формирование и обеспечение функционирования конкурентоспособнойотрасли питания вне дома или общественного питания на территории Белгородскойобласти.

Динамику развитияотрасли общественного питания определяют следующие показатели:

1. Объем оборотаобщественного питания.

2. Количественныепоказатели развития сети предприятий.

3. Степеньобеспеченности населения услугами общественного питания.

За период с2015 по 2020 годы наблюдалась положительная динамика оборота общественногопитания. Оборот общественного питания по итогам 2020 года составил 9,5 млрдрублей и вырос в сопоставимых ценах
на 0,7 процента по отношению к аналогичному периоду 2019 года.

В структуреоборота общественного питания Белгородской области преобладают малыепредприятия, наблюдается рост числа индивидуальных предпринимателей.Соответственно, в 2020 году доля в структуре оборота общественного питанияобласти крупных и средних организаций составила
40,7 процента, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей –
59,3 процента.

За период с2015 по 2020 годы оборот общественного питания Белгородской области вфактически действующих ценах увеличился с 7 278,6 до 9 588,9 млнрублей. При этом цепные показатели динамики оборота
в действующих ценах носили за все годы позитивный характер.

В период с 2015 по2020 годы количество предприятий общественного питания общедоступной сетиувеличилось на 221 единицу, количество посадочных мест в предприятияхобщественного питания общедоступной сети увеличилось на 1,3 тыс. единиц.Обеспеченность посадочными местами
в 2020 году составила 39 мест на 1 000 жителей (в 2015 году – 38).

В настоящее время на территории Белгородской области функционируют2 659 предприятий общественного питания, в том числе 1 731предприятие общедоступной сети. Общее количество посадочных мест предприятийобщественного питания составляет 143,6 тыс. единиц, в том числе 61,1 тыс.посадочных мест предприятий общедоступной сети.

Количество предприятийобщественного питания в 2020 году
по сравнению с 2019 годом уменьшилось на 0,2 процента, тогда как общееколичество посадочных мест уменьшилось на 2,2 тыс. единиц.

Снижение реальныхдоходов населения, рост цен на продукты питания
и алкоголь, связанный с ослаблением курса рубля, инфляцией, продовольственнымэмбарго и другими факторами, обусловленными текущей ситуацией в стране и мире,переход населения на сберегательную модель поведения, пандемия коронавирусной инфекции привели к сокращению посещаемостипредприятий общественного питания, особенно среднего
и высокого ценового сегмента, что, в свою очередь, вызвало ухудшениеэкономического положения предприятий питания, сокращение
их рентабельности.

Состояниеобщественного питания общедоступной сети Белгородской области в настоящее времяв разрезе типологии предприятий выглядит следующим образом: 153 ресторана (8,8процента), 139 баров (8 процентов), 599 кафе (34,6 процента), 228 закусочных(13,2 процента), 118 кулинарий
(6,8 процента), 106 малых архитектурных форм (павильоны, киоски)
(6,1 процента), 75 буфетов (4,3 процента), 81 пиццерия (4,7 процента),
56 кофеен (3,2 процента), 37 столовых (2,1 процента) и др.

За 2020 год несмотряна пандемию коронавирусной инфекции и общееуменьшение количества предприятий общественного питания сеть общественногопитания общедоступной сети увеличилась на 4 единицы (0,2 процента) по сравнениюс предыдущим годом, однако количество посадочных мест в предприятияхобщественного питания общедоступной сети уменьшилось на 1 314 посадочныхмест (2,1 процента).

Наибольшаяобеспеченность посадочными местами общедоступной сети в расчете на 1 000человек приходится на жителей города Белгорода –
58 посадочных мест на 1 000 жителей в 2020 году. Наименьшая обеспеченностьпосадочными местами общедоступной сети приходится на жителей Красненского района – 11 посадочных мест на 1 000жителей в 2020 году.

Сохраняетсязначительная дифференциация по уровню обеспеченности услугами общественногопитания сельского и городского населения. Организация услуг общественногопитания в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферойдеятельности. Создание объектов
в отдаленных, малонаселенных сельских районах связано с серьезными рискамиинвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Обеспечение жителейтаких территорий услугами – одна из основных задач региональной политики всфере потребительского рынка.

В рамкахреализации подпрограммы 2 прогнозируется развитие инфраструктуры общественногопитания с одновременным увеличением доли экономичных форматов (столовых,закусочных, предприятий быстрого питания), что позволит увеличитьобеспеченность населения Белгородской области услугами общественного питания(общедоступная сеть) в расчете
на 1 000 человек населения.

2.                Цель, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Главными приоритетамив сфере реализации подпрограммы 2 являются Формирование комфортной конкурентнойсреды и стимулирование предпринимательской активности в сфере общественногопитания, развитие всех форм организации общественного питания.

Достижение целиподпрограммы 2 обеспечивается путем решения следующих задач:

- создание условий дляразвития предприятий общественного питания Белгородской области;

- повышение качества икультуры сервиса предприятий общественного питания для населения Белгородскойобласти;

-информационно-аналитическое обеспечение в области общественного питания.

Срок реализацииподпрограммы 2 – 2022 – 2030 годы.

3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 2

Достижение цели ирешение задач намечается за счет реализации основных мероприятий и комплексамер.

Направления реализацииподпрограммы 2 основаны
на скоординированных действиях исполнителей и участников мероприятий
по достижению намеченных целей и задач подпрограммы 2.

1. Создание условийдля развития предприятий общественного питания области.

С целью создания в регионеблагоприятных условий для развития отрасли общественного питания, в том числебыстрого обслуживания, доступного ценового уровня, будет расширена сетьнестационарных предприятий питания (мобильных объектов уличного питания вцентральных зонах городов Белгородской области, а такжеспортивно-оздоровительной зоне, в том числе на территориях, прилегающих косновным туристическим маршрутам), сформирована система мониторингахозяйствующих субъектов общественного питания и создана единая база организацийсферы общественного питания (дислокация в разрезе классификации предприятийобщественного питания
по типам).

Кроме того, будет продолженаработа по проведению ежегодного анализа развития инфраструктуры сферыобщественного питания в разрезе муниципальных районов и городских округовБелгородской области,
с отражением в нем основных показателей деятельности предприятий
и прогноза развития рынка общественного питания в Белгородской области.

В результате проведеннойработы количество предприятий общественного питания в 2025 году составит 2 760единиц.

2. Повышение качестваи культуры сервиса предприятий общественного питания для населения Белгородскойобласти.

Решение задачиповышения качества и культуры сервиса предприятий питания для населенияБелгородской области неразрывно связано с высоким уровнем квалификацииработников общественного питания, что обусловлено проведением конкурсов,чемпионатов профессионального мастерства,
мастер-классов, способствующих мотивации работников общественного питания кпрофессиональному росту и повышению квалификации, а также
по повышению престижа профессии инженера-технолога (повара, кондитера)
и пропаганде достижений общественного питания (на базе высших и среднихспециальных учебных заведений).

Также необходимоукрепление сотрудничества с отраслевыми вузами, средними специальными ипрофессиональными учебными заведениями для подготовки, переподготовки кадровдля предприятий общественного питания
и популяризации профессии повара и специальности технолога общественногопитания.

В рамках повышенияквалификации и переподготовки кадров сферы общественного питания предполагаетсяпроведение семинаров, конференций, совещаний и прочих мероприятий, связанных скадровыми вопросами.

В целях формированияимиджа предприятий общественного питания предполагается организация выставок,ярмарок и иных мероприятий.

Оказание содействияобразовательным учреждениям и работодателям
в организации учебно-производственной практики учащихся на предприятияхобщественного питания и участие кадровых служб предприятий общественногопитания в ярмарках вакансий, проводимых образовательными учреждениями, будетспособствовать притоку в общественное питание области молодых, инициативныхработников и более динамичному развитию отрасли.

3.Информационно-аналитическое обеспечение в области общественного питания.

Повышениеэффективности регионального регулирования в сфере общественного питанияосновывается на качественной и полной информации
о состоянии отрасли в Белгородской области.

Требуется обеспечитьразвертывание полноценной системы мониторинга отрасли общественного питания сиспользованием современных информационных систем и ресурсов.

Информация о текущемсостоянии потребительского рынка, реализуемых мероприятиях и итогах проводимойработы по развитию потребительского рынка Белгородской области по направлениюобщественное питание будет постоянно освещаться в региональных средствахмассовой информации
и на сайте министерства сельского хозяйства и продовольствия Белгородскойобласти.

4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.

Перечень показателейподпрограммы 2

Реализацияподпрограммы 2 позволит создать более благоприятные условия для потребителей ипредпринимателей в сфере общественного питания, при которых должно увеличитьсяпредложение и повыситься ценовая и территориальная доступность услугобщественного питания.

В результатереализации подпрограммы 2 к 2030 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Увеличениеколичества предприятий общественного питания до 2 900 единиц.

2. Увеличение количества посадочных меств предприятиях общественного питания в расчете на 1 000 жителей до 43мест.

Подпрограмма 3 «Развитиесистемы защиты прав потребителей»

Паспорт

подпрограммы 3 «Развитие системы защиты прав потребителей»

1.                Характеристикасферы реализации подпрограммы 3,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Государственная политика в области защиты прав потребителей занимаетпрочные позиции в социально-экономических преобразованиях Российской Федерации.Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовыхреформ, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическоеположение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг.

Последовательная и эффективная политика в сфере защиты прав потребителей в полной мере способствует достижениюстратегических целей социально-экономических программ Правительства РоссийскойФедерации, направленных на повышение уровня жизни населения.

В Белгородской области работа по созданиюусловий для обеспечения
и защиты прав потребителей началась в 1992 году сразу после принятия ЗаконаРоссийской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите правпотребителей».

Для успешного решения поставленных задачбыли приняты три региональные программы и в январе 2011 года была принятаСтратегия развития региональной системы защиты прав потребителей в Белгородскойобласти на 2011 – 2020 годы (постановление Правительства Белгородской областиот 11 января 2011 года № 2-пп «О Стратегии развития
региональной системы защиты прав потребителей в Белгородской области
на 2011 – 2020 годы»), в которой определен комплекс практических мер,направленных на формирование необходимых условий для обеспечения потребительскихправ жителей Белгородской области и защиту
их экономических интересов.

Анализ работы органов местногосамоуправления Белгородской области показывает, что деятельность по защите правпотребителей значительно повысила активность населения в этой сфере, расширяетсяспектр вопросов,
с которыми жители Белгородской области обращаются в отделы по защите правпотребителей.

Так, ежегодно в органы власти обращаетсяболее двадцати тысяч потребителей по поводу нарушения потребительских прав. Врезультате непосредственного вмешательства в конфликтные ситуации органовместного самоуправления гражданам – потребителям было возмещено убытков
и возвращено в их семейные бюджеты средств на сумму свыше 8 миллионов рублей.

Основная доля или 80 процента от общего числа поступивших обращенийприходится на получение потребителями устных консультаций в целяхсамостоятельного урегулирования спорных ситуаций. За последние 5 лет количествоконсультаций подобного характера возросло в 2 раза.

Благодаря конструктивному взаимодействиюи усилиям всех составляющих структур региональной системы защиты правпотребителей
по итогам 2021 года Белгородская область занимает шестое место в рейтинге
по уровню потребительской защищённости среди 85субъектов Российской Федерации. Очередной рейтинг субъектов РоссийскойФедерации по уровню потребительской защищённости проводится каждые два года объединениемпотребителей России на основании данных, находящихся в открытом доступе,
в том числе в сети Интернет.

В то же время, поскольку ситуация напотребительском рынке постоянно находится в динамике, остается немалонерешенных вопросов правового, экономического, организационного и социальногохарактера.

Рыночные механизмы необеспечивают потребителям равные возможности во взаимоотношениях схозяйствующими субъектами. Появление новых методов товародвижения, развитиедистанционного способа продаж, потребительского кредитования, медицинских итуристических услуг не всегда положительно сказываются на потребительскихотношениях, имеющих значительное влияние на социально-экономическое положениепотребителей.

Проблема незаконного оборота промышленнойпродукции в настоящее время приобретает наибольшую актуальность, посколькунезаконный ввоз, производство и оборот контрафактной и фальсифицированнойпродукции
на территории Белгородской области не только способствует недобросовестнойконкуренции на потребительском рынке, но и наносит ущерб экономике государства,вводит потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств ипроисхождения продукции, может причинить вред жизни, здоровью
и имуществу потребителя.

В целях недопущения реализацииконтрафактной продукции постепенно вводится система обязательной маркировкитоваров. Внедрение системы маркировки товаров позволит в полной меререализовать право потребителей на получение информации о соответствии товараобязательным требованиям
и о происхождении товара и тем самым повысит доверие потребителей
к хозяйствующим субъектам. 

Построениеправового государства требует не только формирования соответствующейзаконодательной основы, но и обеспечения адекватного поведения людей, что, всвою очередь, предполагает знание населением своих законных потребительскихправ и обязанностей.

Правоприменительная практикапоказала, что большинство нарушений прав потребителей устраняется путемконсультирования потребителей, оказания помощи в подготовке претензийи исковых заявлений. Такая работа способствует высокой степениоперативности рассмотрения обращений потребителей, что не может бытьобеспечено контрольно-надзорными органами в силу детального урегулированиязаконодательными актами полномочий по проведению надзорных мероприятий.

Информационно-просветительскаяработа становится одним
из основных элементов потребительской политики и должна включать: пропагандуправовых знаний через средства массовой информации; издание специальной ипопулярной литературы; максимально возможное вовлечение
в образовательный процесс различных групп потребителей. Особое внимание должнобыть уделено социально незащищенным, малообеспеченным, проживающим в отдаленныхрайонах и в сельской местности потребителям, организации системного обученияобучающихся в образовательных организациях на условиях его непрерывности ипреемственности
с приоритетом обучения основам потребительских знаний
в общеобразовательных организациях, обучению предпринимателей, поддержкеобщественного движения потребителей. В результате субъекты предпринимательскойдеятельности должны приобрести определенные навыки и стереотипы поведения вусловиях рыночной экономики, что способствовало бы добровольному разрешениювозникающих споров.

Важное местов вопросах обеспечения и защиты прав потребителей занимает внедрениеи развитие дополнительных образовательных
программ в области защиты прав потребителей. Для повышения мотивации
к углубленному изучению данных вопросов организуется проведение олимпиади конкурсов среди обучающихся общеобразовательных учреждений,профессиональных образовательных организаций, образовательных организацийвысшего образования.

В настоящее время не в полную меруреализованы полномочия
и задействован потенциал общественных объединений потребителей.

Для обеспечениядейственности государственной потребительской политики требуется поддержание старыхи разработка новых организационных подходов, объединение усилий органовисполнительной власти Белгородской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления, обществпотребителей и других заинтересованных структур.

Решениевышеперечисленных проблем и задач в определенной степени возможно в рамкахподпрограммы 3. Отличительной особенностью подпрограммы 3 является еекомплексный подход к осуществлению поставленных целей государственной поддержкипотребителей, что позволяет максимально интегрировать интересы и возможностивсех структур
в Белгородской области, занимающихся защитой прав потребителей,
и в конечном итоге существенно повлияет на улучшение социально-экономическойситуации в Белгородской области.

Реализация комплексамероприятий, которые предусмотрены Подпрограммой 3, позволит решитьобозначенные выше задачи, будет способствовать дальнейшему повышению уровнязащищенности потребителей, снижению социальной напряженности на территорииБелгородской области.

2.                Цели, задачи,сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Цельюподпрограммы 3 является развитие региональной системы защиты прав потребителей, обеспечивающей необходимые условия длямаксимальной реализации потребителем своих законных прав и интересов.

Данная цель реализуется на основепоследовательного решения комплекса взаимосвязанных между собойзадач, в том числе:

- повышение уровня правовой грамотности иформирование у населения навыков рационального потребительского поведения;

- повышение доступности правовой иэкспертной помощи для потребителей;

- обеспечение защиты прав наиболеесоциально уязвимых категорий потребителей;

- создание эффективной системыоперативного обмена информацией
в системе защиты прав потребителей, включая информирование потребителей
о качестве предлагаемых товаров, работ и услуг;

- укрепление взаимодействия органовисполнительной власти Белгородской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественныхобъединений потребителей;

- повышение уровня социальнойответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих напотребительском рынке;

- создание условий и организация повышенияквалификации специалистов, занятых в сфере защиты прав потребителей.

Основным критерием эффективности системызащиты прав потребителей следует считать возможность быстрого и эффективногоразрешения потребительских проблем, причем административное или судебноевмешательство должно быть скорее исключением, чем правилом.

Подпрограмма 3 рассчитана нареализацию с 2022 года по 2030 год.

3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 3

Основные мероприятия систематизированы вцелях исполнения следующих задач:

1.  Развитиеи укрепление региональной системы защиты прав потребителей.

Основное мероприятие направлено на формированиесистемы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителейв Белгородской области.

Предусматривается создание системы оперативного обменаинформацией между органами и организациями, входящими в систему защиты правпотребителей на территории Белгородской области, а также обеспечениедоступности получения бесплатной правовой помощи в сфере защиты правпотребителей всеми категориями граждан.

2. Проведение анализа и прогнозирование ситуации всфере потребительского рынка Белгородской области.

Развитие сферы потребительского рынка вцелом обусловлено необходимостью проведения комплекса мероприятий, направленных
на прогнозирование и анализ ситуации с целью усовершенствования механизмоввзаимодействия структур данной сферы и составления аналитических обзоров поимеющимся данным.

3. Развитие информационных ресурсов всфере защиты прав потребителей и альтернативных механизмов, способствующих повышению потребительскойактивности населения.

Потребитель независимо от места жительствадолжен иметь доступ
к потребительской информации. В информационной деятельности основной задачейявляется обеспечение потребителей структурированной
и упорядоченной информацией от всех государственных органов
и общественных организаций, ответственных за защиту прав и интересовпотребителей, в том числе с использованием современных средств коммуникаций(Интернет и т.п.) в целях формирования у потребителя самостоятельности врешении вопросов защиты прав потребителей.

В рамках данного основного мероприятияпредусматривается проведение работы по обеспечению формирования у населенияобласти навыков рационального потребительского поведения. Создание равныхвозможностей свободного и бесплатного доступа граждан к информационным ресурсамсети защиты прав потребителей.

4.  Организация правовогообучения и пропаганды знаний в сфере потребительского образования.

Важное место ввопросах обеспечения и защиты прав потребителей занимает внедрение и развитиедополнительных образовательных программ
в области защиты прав потребителей.

Целью создания системыпросвещения является распространение среди граждан знаний в области правпотребителей, обеспечивающих им грамотность, компетентность и самозащиту нарынке товаров, работ и услуг.

Предусматриваетсяповышение правовой грамотности в вопросах потребительского законодательства,обучение различных возрастных групп населения соответствующему поведению позащите своих прав, правильному выбору товара на основе предоставленнойинформации.

5. Развитие системыподготовки и повышения квалификации кадров.

Повышение квалификации являетсянеотъемлемым инструментом обеспечения качества предлагаемых услуг поинформированию
и консультированию потребителей, а именно создает необходимые предпосылки дляэффективного представительства интересов потребителей и успешногоконсультирования и просвещения потребителей.

Механизм реализации направления основывается навыполнении следующих комплексных системных мероприятий:

- организация мониторинга потребности внутреннегопотребительского рынка в разрезе муниципальных образований Белгородской областис целью организации и проведения курсов по повышению квалификации работниковсферы потребительского рынка с последующей подготовкой аналитическойинформации;

- создание единой системы и инфраструктуры обученияработников сферы потребительского рынка;

- обеспечение подготовки и проведение курсов,семинаров, тренингов
по обучению специалистов по защите прав потребителей органов местногосамоуправления муниципальных образований.

4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 3.

Перечень показателейподпрограммы 3

В результатереализации подпрограммы 3 к 2030 году планируется достижение следующих конечныхрезультатов:

1. Сохранениеудельного веса потребительских споров, урегулированных
в досудебном порядке на уровне более 90 процента по отношению к базовомупоказателю 2021 года.

2. Сохранениеудельного веса устных обращений граждан в общем количестве обращений на уровнеболее 80 процента по отношению к базовому показателю 2021 года.

Сведения о динамикезначений показателей конечного
и непосредственного результатов представлены в приложении №2 к программе.

5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 3

(в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета,основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 3)

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования по годамреализации представлены в таблице 3.

Таблица3

Планируемые объемыфинансирования подпрограммы 3

тыс. рублей