Постановление Губернатора Белгородской области от 19.09.2022 № 158

БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГУБЕРНАТОР БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Белгород

от 19 сентября 2022 г.                                                                                     №158

 

 

 

Об утверждении Концепции «Цифровыесистемы противодействия коррупции в Белгородской области»

 

 

 

Вцелях совершенствования организации деятельности в области противодействия коррупциив Белгородской области, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также прираспоряжении государственным и муниципальным имуществом, в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478 «ОНациональном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы», закономБелгородской области от 7 мая 2010 года № 338 «О противодействии коррупциив Белгородской области» и решением комиссии по координации работы попротиводействию коррупции в Белгородской области от 28 декабря 2021 года п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить Концепцию «Цифровые системыпротиводействия коррупции в Белгородской области» (далее – Концепция)(приложение № 1).

2. Создать рабочую группу по реализацииКонцепции и утвердить ее состав (приложение № 2).

3. Управлению по профилактике коррупционных ииных правонарушений Белгородской области (Бездетный А.А.) в срок до 30 декабря2022 года подготовить и представить на утверждение план мероприятий («дорожнуюкарту») по реализации Концепции.

4. Министерствам цифрового развития(Мирошников Е.В.), финансов и бюджетной политики (Боровик В.Ф.)Белгородской области, управлению по регулированию контрактной системы в сферезакупок Белгородской области (Бондарев И.И.) в срок до 31 октября 2022года представить в управление по профилактике коррупционных и иныхправонарушений Белгородской области предложения для включения в план мероприятий(«дорожную карту») по реализации Концепции в установленных сферах деятельности.

5. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на управление по профилактике коррупционных и иныхправонарушений Белгородской области (Бездетный А.А.).

6. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Губернатор

Белгородской области                                                       В.В.Гладков

 

 

Приложение № 1

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Губернатора

Белгородской области

от «19» сентября 2022 г.
№ 158

 

 

 

Концепция

«Цифровые системы противодействия коррупции

в Белгородской области»

 

1. Общиеположения

 

Концепция «Цифровые системы противодействия коррупции в Белгородскойобласти» (далее – Концепция) предназначена для реализации в Белгородскойобласти комплексного подхода к противодействию коррупции с использованиемцифровых технологий.

Концепция определяет стратегические цели и задачи антикоррупционнойсферы, направленные на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в органахгосударственной власти и местного самоуправления Белгородской области, включаяразработку и применение цифровых продуктов, для обеспечения эффективногодостижения результата, в том числе по выполнению ряда мероприятийНационального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 16 августа 2021 года № 478 «ОНациональном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы».

Коррупция, являясь одной из системных угрозобщественной безопасности, существенно затрудняет нормальное функционирование органовгосударственной власти, препятствует проведению социальных преобразований имодернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе инедоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России намеждународной арене.

Современные тенденции требуют нового, системногоподхода в совершенствовании мер по противодействию коррупции, в том числе приосуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, при распоряжениигосударственным и муниципальным имуществом, обеспечении достоверностипредставляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера в соответствии с требованиями Федерального закона от25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Концепция направлена на цифровизацию процессов профилактикикоррупции в Белгородской области, повышение качества цифровых технологий и их эффективностина основе высокотехнологичных решений, на упрощение, облегчение и созданиеусловий для выявления нарушений антикоррупционного законодательства сиспользованием возможностей сервисов электронного правительства и имеющихсясистем взаимодействия между органами государственной власти и хозяйствующимисубъектами, повышение доверия к власти, в первую очередь, за счетсистемного и принципиального подхода к противодействию коррупции.

Действие Концепция распространяется на все основныенаправления деятельности органов государственной власти Белгородской области,органов местного самоуправления Белгородской области по повышению эффективностипротиводействия коррупции, включая внутренние процессы такой деятельности.

 

2. Основные понятия и правовые акты

 

Концепция разработана с учетом положений:

- Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

-   Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «Оперсональных данных»;

- Федерального закона от 25 декабря 2008 года№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федерального закона от 18 июля 2011 года№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц»;

- Федерального закона от 3 декабря 2012 года№ 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам»;

- Указа Президента Российской Федерации от 13апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупциии Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы»:

- Указа Президента Российской Федерации от 23июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений внекоторые акты Президента Российской Федерации»;

- Указа Президента Российской Федерации от 9 мая 2017года № 203 «О Стратегии развития информационного общества в РоссийскойФедерации на 2017 – 2030 годы»;

- Указа Президента Российской Федерации от 16августа 2021 года № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на2021 – 2024 годы»;

- Концепции общественной безопасности вРоссийской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября2013 года № Пр-2685;

- приказа Министерства цифрового развития, связии массовых коммуникаций Российской Федерации от 1 августа 2018 года № 428 «Обутверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональныхпроектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифроваяэкономика Российской Федерации»;

- постановления Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизенормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- закона Белгородской области от 7 мая 2010 года№ 338 «О противодействии коррупции в Белгородской области»;

- методических рекомендаций по проведению вфедеральных государственных органах, органах государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органах местного самоуправления, государственныхвнебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки в соответствии сФедеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» и Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», работы,направленной на выявление личной заинтересованности государственных имуниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, разработанных Министерствомтруда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованнымифедеральными государственными органами во исполнение подпункта «а» пункта 16Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденногоУказом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378.

Основные понятия, используемые в Концепции:

- цифровые технологии – основанная на методахкодирования и передачи информации дискретная система, позволяющая осуществлятьмножество разнообразных задач за кратчайшие сроки;

- цифровизация – процесс организации выполнения вцифровой среде функций и деятельности (процессов), ранее выполнявшихся людьми иорганизациями без использования цифровых продуктов, предполагает внедрение в каждыйотдельный аспект деятельности информационных технологий;

- цифровой продукт – отдельная программа для электронныхвычислительных машин (далее – ЭВМ) для выполнения некоего конечного процесса;

- информационные технологии – процессы, методыпоиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информациии способы осуществления таких процессов и методов для получения информациинового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационногопродукта). Цель информационной технологии – производство информации для ееанализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либодействия;

- информационная система – совокупностьсодержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработкуинформационных технологий и технических средств;

- информационное пространство – совокупностьинформационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средстввзаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимойинформационной инфраструктуры;

- электронное правительство – форма организациидеятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкогоприменения цифровых технологий качественно новый уровень оперативности иудобства получения потребителями государственных услуг и информации орезультатах деятельности государственных органов;

- СМЭВ – система межведомственного электронноговзаимодействия, федеральная государственная информационная система,предназначенная для организации информационного взаимодействия междуинформационными системами участников СМЭВ в целях предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и исполнения государственных имуниципальных функций в электронной форме;

- контроль за расходами – процедура,предусмотренная Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контролеза соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лицих доходам», итогом которой может быть обращение в доход Российской Федерацииимущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих егоприобретение на законные доходы;

- широта дискреционных полномочий – отсутствиеили неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличиедублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления илиорганизации (их должностных лиц);

- минимизация коррупционных рисков – мероприятияпо снижению вероятности совершения коррупционного правонарушения и (или)возможного вреда от реализации такого риска (снижение до приемлемого уровня илиего исключение).

 

3. Цели и задачи Концепции

 

Стратегической целью Концепции является создание вБелгородской области информационного пространства в сфере профилактикикоррупции посредством внедрения комплексного решения на базе цифровыхпродуктов, направленного на значимое качественное улучшение и ускорениепроцессов выявления коррупционных правонарушений таким образом, чтобыминимизировать коррупционные риски, сократить трудозатраты при максимальномдостижении результата.

Результат направлен на выявление конфликта интересов вправоотношениях, регулируемых федеральным и региональным законодательством всфере закупок и противодействия коррупции; обеспечение достоверностипредставляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера; установление оснований для осуществления контроля зарасходами; анализ соблюдения ограничений и запретов, выполнения обязанностей,установленных в целях противодействия коррупции.

Задачами Концепции является эффективное принятие мер,направленных на выявление и устранение коррупционных проявлений, в том числе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, прираспоряжении государственным и муниципальным имуществом, а именно направленных:

- на выявление наличия фактов широтыдискреционных полномочий, в том числе при подготовке документации, необходимойдля осуществления закупки, заключения и исполнения государственного илимуниципального контракта либо гражданско-правового договора (далее – контракт),предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги(в том числе приобретение недвижимого имущества или его аренда) и которыйзаключен органом государственной власти, органом местного самоуправления,казенным учреждением, бюджетным учреждением, государственным или муниципальнымунитарным предприятием либо иным юридическим лицом (иногда субъектамадминистративно-публичной власти предоставлены достаточно широкие полномочия пособственному усмотрению, которые реализуются ими в определенных публичныхправоотношениях и зачастую становятся основанием для незаконного действия(бездействия));

- на пресечение возможности неформального взаимодействиязаказчика с потенциальными участниками закупки, то есть потенциальнымипоставщиками (подрядчиками, исполнителями);

- на предупреждение и пресечение незаконнойпередачи должностному лицу заказчика денежных средств или имущественных прав, предоставляемыхпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с исполнением контракта, за«предоставление» права заключения такого контракта;

- на недопущение при осуществлении закупок умышленного,неправомерного установления условий, ограничивающих конкуренцию;

- на выявление случаев, когда начальная(максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) не обоснована или определена некорректно,без использования принятых методов проведения расчета;

- на недопустимость участия в составе закупочнойкомиссии при принятии решения о победителе закупки должностных лиц при наличии ихблизкого родства или свойства с участником закупки;

- на пресечение умышленного, неправомерногонарушения установленных контрактом сроков приемки поставленных товаров,выполненных работ (их результатов), оказанных услуг и подлог результатовприемки;

- на создание условий, при которых невозможноскрыть информацию о выявленных нарушениях при проверках исполнения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

- на реализацию процедуры подписания акта приемкипоставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг ссоблюдением требований законодательства и контракта;

- на выявление фактов использования служебногоположения при решении личных вопросов, связанных с получением материальной илинематериальной выгоды (себе или третьим лицам), незаконного обогащения ипредставления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, участия служащих в коммерческой и (или)предпринимательской деятельности и т.д.

 

4. Механизмы и условия реализации Концепции

 

В основе реализации Концепции лежит принцип осуществления государственными органами, органамиместного самоуправления и организациями мероприятий, направленных напредупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидациюпоследствий коррупционных правонарушений, по основным направлениям, в числокоторых входит: повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированиюконфликта интересов, в том числе при осуществлении закупок; совершенствованиепорядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдениязапретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целяхпротиводействия коррупции; создание и внедрение информационных технологий,позволяющих осуществлять в электронной форме прием сведений о доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,автоматическую обработку, анализ таких сведений и их хранение.

Реализация Концепции осуществляется посредствомследующих механизмов:

1. Создание цифровых продуктов, позволяющих выявлять,в том числе автоматически, нарушения законодательства в сфере закупок, в томчисле признаков конфликта интересов, функциональные возможности которых («искусственныйинтеллект») позволят в режиме реального времени проводить анализ контрактов напредмет выявления нарушений в контрактной деятельности, а также признаковконфликта интересов или возможности его возникновения в действиях конкретныхлиц, нарушения ими запретов и ограничений, налагаемых в связи с замещаемой должностью.

2. Интеграция массивов информационных баз данныхи реестров государственных гражданских и муниципальных служащих Белгородскойобласти, работников подведомственных организаций области, иных подконтрольныхлиц, единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), электронногомаркета (магазина) Белгородской области для «малых закупок», справочно-информационных системы СПАРК, сервисадля проверки российских и зарубежных контрагентов Контур.Фокус и (или) другихсистем, отслеживающих исторические связи компаний и физических лиц, которые приинтеграции автоматически в круглосуточном режиме, без участия человека выдаюттребуемый результат по выявлению закупки (совершенной, совершаемой) в условияхаффилированности в отношении конкретного лица или органа (организации), егоучастие в коммерческой (предпринимательской) деятельности при наличии запрета,а также иные нарушения законодательства при осуществлении закупок, для чего всистеме устанавливаются соответствующие коэффициенты (задачи) в целях анализакоррупционных рисков, которые могут возникнуть в процессе закупочнойдеятельности на каждом этапе его реализации.

3. Создание цифровых продуктов для приема,хранения и автоматического анализа справок о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, которые представляются по форме,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460«Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые актыПрезидента Российской Федерации», и заполняются с использованием специальногопрограммного обеспечения «Справки БК» (далее – справка). Функциональныевозможности таких цифровых систем должны позволять автоматически выявлять нетолько логические и технические ошибки, но и недостоверность представленной всправках информации за счет интеграции справок с электронными данными органовгосударственной власти, в том числе Федеральной налоговой службы, о юридическихлицах, индивидуальных предпринимателях, недвижимости, о доходах и счетах вбанках, полученных по запросу посредством электронного взаимодействия в СМЭВ.

Разработка цифровых продуктов, их апробация, тестовоеиспользование, сертификация на соответствие требованиям к информационнойбезопасности, ввод в эксплуатацию и правовое поле обеспечит реализацию вБелгородской области проекта «Цифровые системы противодействия коррупции вБелгородской области» и решение стратегических целей и задач.

 

 

Заместитель начальника управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Белгородской области

А.М. Морозов

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Губернатора

Белгородской области

от «19» сентября 2022 г.
№ 158

 

 

Состав

рабочей группы по реализации Концепции
«Цифровые системы противодействия коррупции
в Белгородской области»

Будлов Иван Михайлович	-	заместитель Губернатора Белгородской области – руководитель Администрации Губернатора Белгородской области, руководитель рабочей группы
Бездетный Алексей Алексеевич	-	начальник управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Белгородской области, заместитель руководителя рабочей группы
Члены рабочей группы:
Бондарев Игорь Иванович	-	начальник управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области
Бука Оксана Владимировна	-	заместитель начальника управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области
Григорьева Ирина Владимировна	-	начальник отдела мониторинга и анализа закупок управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области
Морозов Алексей Михайлович	-	заместитель начальника управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Белгородской области
Чеботаев Владимир Егорович	-	заместитель министра области – начальник департамента цифрового развития и казначейского исполнения бюджета министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области
Четвериков Сергей Николаевич	-	заместитель министра области – начальник департамента инфраструктурных решений министерства цифрового развития Белгородской области
Чурилова Ирина Викторовна	-	заместитель руководителя Администрации Губернатора Белгородской области – начальник управления государственной службы и кадров Администрации Губернатора Белгородской области

 

 

 

Заместитель начальника управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Белгородской области

А.М. Морозов