Постановление Правительства Белгородской области от 07.11.2022 № 653-пп
Об утверждении Порядка проведения оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Белгородской области
БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Белгород
от 07 ноября 2022 г. №653-пп
Об утвержденииПорядка проведения оценки
примененияобязательных требований,
устанавливаемыхнормативными правовыми актами
Белгородскойобласти
В соответствии счастью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и частью 4 статьи 5закона Белгородской области от 25 апреля 2022 года № 180«Об обязательных требованиях, устанавливаемых в Белгородской области»Правительство Белгородской области п о с т а н о в л я е т:
1. УтвердитьПорядок проведения оценки применения обязательных требований, устанавливаемыхнормативными правовыми актами Белгородской области (прилагается).
2. Рекомендоватьруководителям органов местного самоуправления Белгородской областируководствоваться настоящим постановлением при проведении оценкиприменения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативнымиправовыми актами.
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Белгородской области Гладского Д.Г.
4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Белгородскойобласти В.В.Гладков
|
|
Приложение
УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Белгородской области № 653-пп |
Порядок
проведенияоценки применения обязательных требований,
устанавливаемыхнормативными правовыми актами
Белгородскойобласти
1. Общиеположения
1.1. Порядок проведения оценки применения обязательных требований,устанавливаемых нормативными правовыми актами Белгородской области (далее –Порядок), разработан в соответствии с федеральными законамиот 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях вРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ), от 21 декабря2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти всубъектах Российской Федерации», законом Белгородской области от 25 апреля 2022года № 180 «Об обязательных требованиях, устанавливаемых в Белгородскойобласти», в целях обеспечения единого подхода при проведении оценки примененияобязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актамиБелгородской области, которые связаны с осуществлением предпринимательской ииной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется врамках регионального государственного контроля (надзора), привлечения к административнойответственности, предоставления лицензий и иных разрешений аккредитации, оценкисоответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательныетребования).
1.2. Порядок применяется исполнительными органами Белгородской областиуполномоченными на осуществление контрольной (надзорной) деятельности (далее –уполномоченные органы области), на которые возложены полномочия по установлениюобязательных требований в соответствии с действующим законодательством,при разработке нормативных правовых актов Белгородской области, устанавливающихобязательные требования, а также при оценке примененияобязательных требований.
1.3. Порядок устанавливает цель оценки применения обязательных требований,процедуру организации и проведения оценки применения обязательных требований, втом числе подготовки проекта доклада по результатам оценки примененияобязательных требований и его рассмотрения на заседании рабочей группы,созданной уполномоченным органом области (далее – рабочая группа).
2. Цель,процедура организации и проведения
оценкиприменения обязательных требований
2.1. Цельюоценки применения обязательных требований является комплексная оценка системыобязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в соответствующейсфере общественных отношений, оценка достижения целей введения обязательныхтребований, оценка эффективности введения обязательных требований, выявлениеизбыточных обязательных требований.
2.2. Оценкаприменения обязательных требований проводится ежегодно уполномоченным органомобласти в соответствии с разрабатываемым им перечнем нормативных правовых актовБелгородской области, содержащих обязательные требования, применение которыхподлежит оценке (далее – Перечень).
2.3. Процедураоценки применения обязательных требований включает следующие этапы:
2.3.1.Формирование проекта Перечня, его публичное обсуждение на официальном сайтеуполномоченного органа области, доработка проекта Перечня с учетом результатовего публичного обсуждения (при необходимости), утверждение Перечняруководителем уполномоченного органа области и его официальное опубликование.
2.3.2.Подготовка проекта доклада по результатам оценки применения обязательныхтребований (далее – доклад), его публичное обсуждение на официальном сайтеуполномоченного органа области, доработка доклада с учетом результатов егопубличного обсуждения (при необходимости), подписание указанного докладаруководителем уполномоченного органа области.
2.3.3. Рассмотрение докладана заседании рабочей группы (комиссии, иного рабочего органа) и принятие покаждому включенному в доклад нормативному правовому акту решения:
о целесообразности дальнейшего примененияобязательных требований без внесения изменений в нормативный правовой акт;
о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и необходимости внесения изменений в нормативныйправовой акт;
о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и отмене нормативного правового акта, его отдельныхположений;
о необходимости проведения оценкифактического воздействия нормативного правового акта.
2.3.4. Проведение уполномоченным органом области,подготовившим доклад, оценки фактического воздействия нормативного правовогоакта в случае принятия решения, предусмотренного пятым абзацем подпункта 2.3.3пункта 2.3 раздела 2 Порядка.
2.3.5. Рассмотрение рабочей группой вслучае принятия решения, предусмотренного пятым абзацем подпункта 2.3.3 пункта2.3 раздела 2 Порядка, заключения об оценке фактического воздействиянормативного правового акта, подготовленного министерством экономическогоразвития и промышленности Белгородской области в порядке, установленномпостановлением Правительства Белгородской области, и принятие решения,указанного во втором, третьем или четвертом абзацах подпункта 2.3.3 пункта 2.3раздела 2 Порядка.
2.3.6. Опубликование доклада на официальном сайтеуполномоченного органа области.
3. Формированиепроекта Перечня
3.1. Формирование проекта Перечня осуществляется уполномоченным органом областипо типовой форме согласно приложению № 1 к Порядку в отношении всех нормативныхправовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования(далее – нормативные правовые акты).
В случае еслиобязательное требование установлено нормативным правовым актом, разработаннымсовместно несколькими уполномоченными органами области, подготовка Перечняосуществляется одним из органов по согласованию с соответствующимиуполномоченными органами области.
Нормативныеправовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действиякоторых составляет от четырех до шести лет, включаются в проект Перечня наочередной год, но не ранее, чем за три года до окончания срока их действия.
Нормативныеправовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действиякоторых составляет от трех до четырех лет, включаются в проект Перечня наочередной год, но не ранее, чем за два года до окончания срока их действия.
Нормативныеправовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действиякоторых составляет менее трех лет, включаются в проект Перечня на очереднойгод, но не ранее, чем за один год до окончания срока их действия.
3.2. Дляпроведения публичного обсуждения проекта Перечня уполномоченный орган областиразмещает на своем официальном сайте в сети Интернет (далее – официальный сайт)проект Перечня с одновременным извещением контролируемых лиц, заинтересованныхисполнительных органов Белгородской области (в случае если обязательноетребование установлено нормативным правовым актом, разработанным совместнонесколькими уполномоченными органами области).
Проект Перечняразмещается не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения оценкиприменения обязательных требований.
3.3. Срокпубличного обсуждения проекта Перечня не может составлять менее 20 (двадцати)рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.
3.4.Уполномоченный орган области:
- рассматриваетвсе предложения, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта Перечня,составляет свод предложений по проекту Перечня с указанием сведений об их учетеили о причинах отклонения;
- в случаевозникновения в ходе публичного обсуждения проекта Перечня спорных вопросовпроводит совещания и иные мероприятия с участием контролируемых лиц,заинтересованных исполнительных органов Белгородской области;
- дорабатывает(при необходимости) проект Перечня с учетом результатов его публичногообсуждения.
3.5. Переченьутверждается руководителем уполномоченного органа области и не позднее 1декабря года, предшествующего году подготовки уполномоченным органом областидоклада, подлежит опубликованию на официальном сайте.
4. Подготовка исогласование доклада
4.1.Уполномоченный орган области проводит оценку применения обязательных требованийв соответствии с целями, указанными в пункте 2.1 раздела 2 Порядка, и готовитпроект доклада, содержащий информацию по каждому нормативному правовому акту,включенному в Перечень, по типовой форме согласно приложению № 2 к Порядку.
4.2. Источникамиинформации для подготовки доклада являются:
- результатымониторинга применения обязательных требований в установленной сфередеятельности, проводимого уполномоченным органом;
- результатыанализа осуществления контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности;
- результатыанализа судебной практики по вопросам применения обязательных требований;
- обращения,предложения и замечания контролируемых лиц, поступивших в том числе в рамкахпубличного обсуждения Перечня;
- позицииисполнительных органов Белгородской области, также полученные при разработкепроекта нормативного правового акта на этапе правовой экспертизы,антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия;
- иныесведения, которые, по мнению уполномоченного органа области, позволяютобъективно оценить применение обязательных требований.
4.3. Доклад порезультатам оценки применения обязательных требований должен включать:
1) общуюхарактеристику системы оцениваемых обязательных требований:
- переченьнормативных правовых актов и содержащихся в них обязательных требований;
- периоддействия нормативных правовых актов и их отдельных положений;
- общаяхарактеристика общественных отношений, включая сферу осуществленияпредпринимательской или иной экономической деятельности и конкретныеобщественные отношения (группы общественных отношений), на регулированиекоторых направлены обязательные требования;
- нормативнообоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамкахсоответствующей сферы общественных отношений;
- целивведения обязательных требований для каждого содержащегося в докладенормативного правового акта (снижение (устранение) риска причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков);
2) результатыоценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегосяв докладе нормативного правового акта:
- соблюдениепринципов установления и оценки применения обязательных требований,установленных Федеральным законом № 247-ФЗ;
- сведения о достижении целей установленияобязательных требований;
- сведенияоб уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфередеятельности, в том числе данные о привлечении к ответственности занарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательныхтребований;
- количество ианализ содержания поступивших в уполномоченный орган области обращенийконтролируемых лиц, связанных с применением обязательных требований;
- количество ианализ содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам,связанным с применением обязательных требований, по делам об оспариваниинормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и актов,содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, вчасти разъяснений обязательных требований;
- иные сведения,которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целейих установления;
3) выводыи предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательныхтребований применительно к каждому рассматриваемому в рамках докладанормативному правовому акту:
- о целесообразности дальнейшего примененияобязательных требований без внесения изменений в нормативный правовой акт;
- о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и необходимости внесения изменений в нормативныйправовой акт;
- о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и отмене нормативного правового акта, его отдельныхположений;
- о необходимости проведения оценки фактическоговоздействия нормативного правового акта.
4.4. Вывод о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и необходимости внесения изменений в соответствующийнормативный правовой акт формулируется при выявлении одного или нескольких изследующих случаев:
- несоответствие системы обязательных требованийпринципам Федерального закона № 247-ФЗ, вышестоящим нормативным правовым актами (или) целям и положениям национальных проектов и государственных программРоссийской Федерации;
- невозможность исполнения обязательных требований,устанавливаемая в том числе при выявлении избыточности требований,несоразмерности расходов контролируемых лиц на их исполнение;
- недостижение обязательными требованиями целей ихвведения;
- наличие в различных нормативных правовых актах(в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом актепротиворечащих друг другу обязательных требований;
- наличие в нормативных правовых актах неопределенныхпонятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющихединообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;
- наличие неактуальных требований, не соответствующихсовременному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих наразвитие предпринимательской деятельности и технологий;
- наличие устойчивых противоречий в практикеприменения обязательных требований.
4.5. Вывод о нецелесообразности дальнейшегоприменения обязательных требований и необходимости отмены (признании утратившимсилу) нормативного правового акта, его отдельных положений формулируется привыявлении одного или нескольких из следующих случаев:
- наличие дублирующих и (или) аналогичных посодержанию обязательных требований в нескольких или одном нормативном правовомакте;
- отсутствие у уполномоченного органа области,предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации,полномочий по установлению соответствующих обязательных требований, являющихсяпредметом оценки применения обязательных требований.
4.6. Вывод о необходимости проведения оценкифактического воздействия формулируется при выявлении одного или несколькихслучаев:
- несоответствие обязательных требований принципамФедерального закона № 247-ФЗ, иным федеральным и региональным нормативнымправовым актам, имеющим большую юридическую силу, и (или) целям и положениямгосударственных программ Российской Федерации и национальных проектовРоссийской Федерации;
- недостижение обязательными требованиями целей ихвведения;
- невозможность исполнения обязательных требований,устанавливаемая также при выявлении избыточности требований, несоразмерностирасходов контролируемых лиц на их исполнение и администрирование сположительным эффектом (в том числе с положительным влиянием на снижениерисков, в целях устранения (снижения) которых установлены соответствующиеобязательные требования);
- наличие в различных нормативных правовых актах (втом числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом актепротиворечащих друг другу обязательных требований;
- наличие в нормативных правовых актах неопределенныхпонятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющихединообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;
- наличие неактуальных обязательных требований, несоответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативновлияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;
- наличие устойчивых противоречий в практикеприменения обязательных требований.
4.7. В целяхпубличного обсуждения проекта доклада уполномоченный орган области не позднее 1марта года, следующего за годом подготовки уполномоченным органом областиПеречня, размещает проект доклада на официальном сайте с одновременнымизвещением контролируемых лиц, заинтересованных исполнительных органовБелгородской области (в случае если обязательное требование установленонормативным правовым актом, разработанным совместно несколькими уполномоченнымиорганами области).
4.8. Срокпубличного обсуждения доклада составляет не менее 20 (двадцати) рабочих дней содня его размещения на официальном сайте.
4.9. Уполномоченныйорган области рассматривает замечания и предложения, поступившие в ходепроведения публичного обсуждения проекта доклада, составляет свод замечаний ипредложений с указанием сведений об их учете и (или) о мотивированных причинахотклонения. Свод замечаний и предложений подписывается руководителем(заместителем руководителя) уполномоченного органа области и приобщается кпроекту доклада.
4.10. Уполномоченный орган области дорабатывает(при необходимости) проект доклада с учетом замечаний и предложений,поступивших в ходе публичного обсуждения проекта доклада. Доклад подписываетсяруководителем уполномоченного органа области.
4.11. Уполномоченный орган области направляет докладдо 1 июня года, в котором проводится оценка применения обязательных требований,рабочей группе для рассмотрения доклада с одновременным размещением доклада наофициальном сайте.
5. Рассмотрение рабочей группой и принятие решения
5.1. Рассмотрение доклада и принятие решений порезультатам его рассмотрения осуществляется рабочей группой, в полномочиякоторой входит рассмотрение доклада и принятие по каждому включенному в докладнормативному правовому акту решения.
Заседание рабочей группы для рассмотрения доклададолжно быть организовано в течение 30 (тридцати) календарных дней со дняполучения доклада.
5.2. Рабочая группа принимает одно из решений,предусмотренных подпунктом 3 пункта 4.3 раздела 4 Порядка, относительно каждогосодержащегося в докладе нормативного правового акта.
5.3. В случае принятия рабочей группой решения,указанного в третьем или четвертом абзаце подпункта 3 пункта 4.3 раздела 4Порядка, исполнение решения осуществляется уполномоченным органом области путемвнесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт или признаниятакого акта утратившим силу в порядке, предусмотренном законодательствомБелгородской области, с одновременным опубликованием доклада на официальномсайте.
5.4. В случае принятия рабочей группой решения,указанного в пятом абзаце подпункта 3 пункта 4.3 раздела 4 Порядка, исполнениерешения осуществляется уполномоченным органом области путем проведения оценкифактического воздействия нормативного правового акта в соответствии с порядком,утвержденным постановлением Правительства Белгородской области.
5.5. Заключение об оценке фактического воздействиянормативного правового акта, подготовленное министерством экономическогоразвития и промышленности Белгородской области в порядке, установленномпостановлением Правительства Белгородской области, рассматривается на заседаниирабочей группы. По результатам рассмотрения рабочая группа принимает одно изрешений, указанных во втором, третьем или четвертом абзацах подпункта 2.3.3пункта 2.3 раздела 2 Порядка.
5.6. Доклад публикуется на официальном сайтеуполномоченного органа области.
| Заместитель министра области – начальник департамента стратегического планирования и конкурентной политики министерства экономического развития и промышленности Белгородской области |
З.А. Астанкова |
Приложение № 1
к Порядку проведения оценки
применения обязательных требований,
устанавливаемых нормативными
правовыми актами
Белгородской области
Форма
Перечень нормативных правовых актов Белгородскойобласти, содержащих обязательные требования
__________________________________________________________________________
(указывается наименование вида региональногогосударственного контроля (надзора), разрешительной деятельности)
| № п/п | Наименова- ние обязательно- го требования | Ссылка на текст нормативного правового акта области (включая тексты нормативных правовых актов области, которыми вносились изменения) на официальном сайте уполномоченного органа области | Реквизиты нормативного правового акта, устанавливаю-щего обязательное требование, | Наименование вида регионального государственного контроля (надзора), деятельности по предоставлению лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иной формы оценки | Наименова-ние уполномочен-ного органа
| Сведения | Реквизиты нормативного правового акта, устанавливаю-щего меры ответственности, применяемые | Ссылка на руководство |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение№ 2
кПорядку проведения оценки
примененияобязательных требований,
устанавливаемыхнормативными правовыми актами
Белгородскойобласти
Форма
Проект доклада одостижении целей введения обязательных требований, содержащихся в нормативномправовом акте
___________________________________________________________________,
(наименованиеуполномоченного органа области – составителя доклада)
о достижении целей установления обязательных требований,содержащихся
в нормативном правовом акте (нормативных правовыхактах)
_______________________________________________________________________________________________
(наименованиенормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов)
1. Общая характеристика оцениваемыхобязательных требований:
1.1. Наименование нормативногоправового акта (перечня нормативных правовых актов) и содержащегося в немобязательного требования (обязательных требований), в том числе реквизиты иисточники официального опубликования нормативного правового акта (нормативныхправовых актов), включая сведения о внесенных изменениях (при наличии):
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
1.2. Период действия нормативногоправового акта (нормативных правовых актов) и (или) его отдельного положения(положений):
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
1.3. Общая характеристика общественныхотношений, включая сферу осуществления предпринимательской или инойэкономической деятельности и конкретные общественные отношения (группыобщественных отношений), на регулирование которых направлены обязательныетребования:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
1.4. Нормативно обоснованный переченьохраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферыобщественных отношений:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
1.5. Цели введения обязательныхтребований для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта(снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям суказанием конкретных рисков):
| Охраняемые законом ценности, защищаемые | Основные источники риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, защищаемым | Ключевые показатели достижения цели регулирования нормативного правового акта | Фактическое значение ключевого показателя достижения цели регулирования нормативного правового акта (если срок прогнозное значение)
| Обоснование отклонения фактического значения | Источник данных | |
| наименование, значение ключевого показателя достижения цели регулирования нормативного правового акта[1][1] | срок оценки достижения цели1 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Цель 1 |
|
|
|
|
|
|
| Цель 2 |
|
|
|
|
|
|
1.6. Источники информации, используемыедля подготовки проекта доклада (для каждого источника информации указываютсянаименование источника, ссылка на положения проекта доклада, для формированиякоторых использовался соответствующий источник информации; количество возможныхисточников не ограничено):
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2. Результаты оценки достижения целейвведения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе нормативногоправового акта, включающие следующую информацию:
2.1. Соблюдение принципов установления иоценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом№ 247-ФЗ:
2.1.1. Принцип законности (заполняетсяотдельно для каждого обязательного требования):
| № п/п | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Цель установления обязательного требования – защита охраняемых законом ценностей |
| Приводятся сведения, подтверждающие, что обязательное требование установлено исключительно в целях защиты конкретных охраняемых законом ценностей, указанных в пункте 1.5 настоящего доклад Должно быть указано, каким образом соблюдение обязательного требования влияет на снижение либо устранение конкретных рисков причинения вреда (ущерба) указанным охраняемым законом ценностям
|
| 2. | Соблюден порядок принятия |
| Приводятся нормативное регулирование порядка принятия и введения |
| 3. | Соблюдены все условия установления обязательного требования: |
| Для каждого из условия приводятся нормативные правовые акты |
| 3.1. Содержание обязательного требования (условия, ограничения, запреты, обязанности) |
| ||
| 3.2. Лица, обязанные соблюдать обязательное требование |
| ||
| 3.3. В зависимости от объекта установления обязательного требования: а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливается обязательное требование; б) лица и используемые объекты, в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливается обязательное требование |
| ||
| 3.4. Формы оценки соблюдения обязательного требования (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий |
| ||
| 3.5. Исполнительные органы области, осуществляющие оценку соблюдения обязательного требования |
| ||
| Источники сведений (в том числе ссылки на ресурсы в сети Интернет): | |||
Вывод о соблюдении принципа: «Да» либо «Нет» («Да» –при условии выполнения всех критериев):
__________________________________________________________________________
2.1.2. Принцип обоснованности обязательных требований(заполняется отдельно для каждого обязательного требования):
| № п/п | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Несоблюдение обязательного требования приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, на защиту которых направлено обязательное требование |
| Приводится обоснование с приведением статистических и иных объективных данных (с указанием источников получения сведений), которое подтверждает существование рисков причинения вреда охраняемых законом ценностям |
| 2. | Оцениваемое регулирование воздействует |
| Приводится обоснование механизма воздействия обязательного требования |
| 3. | Оцениваемое регулирование является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностей |
| Приводится обоснование, подтверждающее необходимость и неизбыточностъ обязательного требования для снижения либо устранения указанных в докладе рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В частности, приводятся возможные альтернативные способы решения проблемы (в том числе на основе регионального опыта), качественная и количественная оценка их влияния на решение проблемы и снижение либо устранение соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (используются сведения об альтернативных способах решения проблемы, представленные в информации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, устанавливающего обязательное требование). Полученные результаты сравниваются с данными о текущем состоянии достижения целей регулирования нормативного правового акта либо приводится обоснование невозможности решения проблемы альтернативными способами |
| 4. | Оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностей |
| Вывод о достаточности соблюдения обязательного требования для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям возможен только в случае, если установлено достижение заявленных целей регулирования нормативного правового акта. В случае невыполнения данного критерия даются предложения
|
| 5. | Оцениваемое регулирование учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики |
| Приводится обоснование, подтверждающее: - актуальность обязательного требования; - отсутствие связанных с неактуальностью обязательного требования препятствий для внедрения новых технологий в хозяйственную деятельность контролируемых лиц. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от контролируемых лиц, включая обращения контролируемых лиц. |
Вывод о соблюдении принципа: «Да» либо«Нет» («Да» – при условии выполнения всех критериев):
__________________________________________________________________________
2.1.3. Принцип правовой определенностии системности (заполняется отдельно для каждого обязательного требования):
| № п/п | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Обязательное требование имеет ясное, логичное и однозначно понимаемое содержание. Случаи различного толкования обязательного требования контролируемыми лицами, отсутствуют либо единичны и не связаны |
| Приводятся данные о наличии либо отсутствии проблем с пониманием содержания обязательного требования контролируемыми лицами. Сведения приводятся с учетом результатов анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных |
| 2. | Оцениваемое обязательное требование находится в системном единстве с иными обязательными требованиями, в том числе отвечает следующим признакам: |
| Для каждого признака критерия приводится обоснование, подтверждающее соответствие обязательного требования признаку, основанное на результатах анализа законодательства в части структуры и иерархии нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, в том числе: 1) нормативно обоснованный вывод о согласованности обязательного требования с целями и принципами регулирования соответствующей сферы общественных отношений; 2) вывод о наличии либо отсутствии иных требований, дублирующих В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, выданных |
| 1) соответствует целям и принципам законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений и правовой системы в целом
|
| ||
| 2) отсутствуют дублирующие обязательные требования, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный) |
| ||
| 3) отсутствуют противоречащие обязательные требования, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный) |
|
Вывод о соблюдении принципа: «Да» либо «Нет» («Да» –при условии выполнения всех критериев):
__________________________________________________________________________________
2.1.4. Принцип открытости и предсказуемости:
| № п/п | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Проект нормативного правового акта, устанавливающего обязательное требование, публично обсуждался в установленном порядке |
| Указываются сведения о факте и сроках проведения обсуждения (консультаций) проекта соответствующего нормативного правового акта области |
| 2. | Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательное требование, официально опубликован
|
| Приводятся сведения о дате и источнике официального опубликования нормативного правового акта |
| 3. | Нормативный правовой акт, устанавливающий обязательное требование, имеет срок действия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях
|
| Заполняется для всех обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами |
| 4. | Обязательное требование включено
|
| Заполняется для обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), предоставления лицензий и иных разрешений. Приводится ссылка на соответствующую страницу официального сайта уполномоченного органа области с указанием порядкового номера, присвоенного соответствующему нормативному правовому акту в перечне |
Вывод о соблюдении принципа: «Да» либо «Нет» («Да» –при условии выполнения всех критериев):
________________________________________________________________________________
2.1.5. Принцип исполнимости обязательных требований(заполняется отдельно для каждого обязательного требования):
| № п/п | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Оцениваемое обязательное требование является фактически исполнимым |
| Указывается размер издержек контролируемых лиц (хозяйствующих субъектов), возникающих в связи с необходимостью соблюдения обязательного требования |
| 2. | Затраты на исполнение оцениваемого обязательного требования соразмерны (пропорциональны) рискам, на снижение либо устранение которых направлено соответствующее регулирование
|
| Сравниваются издержки контролируемых лиц (хозяйствующих субъектов), возникающие в связи с необходимостью соблюдения обязательного требования, и количественный показатель достижения заявленных при принятии нормативного правового акта целей установления обязательного требования. На основании результатов сравнения приводится обоснованный фактическими данными вывод о соразмерности рассматриваемых затрат рискам |
| 3. | Издержки контролируемых лиц, связанные |
| Анализируются данные: 1) о динамике численности субъектов регулирования в период действия обязательного требования по годам, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта; 2) информация, полученная от субъектов регулирования, о влиянии объема издержек на соблюдение обязательного требования, На основании результатов анализа приводится обоснование выполнения критерия |
| 4. | Исполнение обязательного требования |
| Приводятся сведения, подтвержденные результатами анализа правоприменительной практики, в том числе судебной практики, информации, полученной от контролируемых лиц, включая обращения контролируемых лиц. В случае наличия вступивших в законную силу судебных решений, предписаний, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения обязательных требований, свидетельствующих |
Вывод о соблюдении принципа: «Да» либо«Нет» («Да» – при условии выполнения всех критериев):
________________________________________________________________________________
2.2. Сведения о достижении целейустановления обязательных требований:
Краткое описание содержания обязательных требований
| № п/п | Наименование (вид) охраняемых законом ценностей, защищаемых НПА | Характеристика заявленных целей установления обязательных требований | Текущая ситуация | Обоснование отклонения фактического значения (в случае наличия отклонения) |
| Количественные показатели (указывается целевое количественное значение) | Количественные показатели (указывается фактически достигнутое количественное значение) | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. |
|
|
|
|
| 2. |
|
|
|
|
| Источники сведений: |
| |||
2.3. Сведения о соблюдении обязательных требований всоответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении кответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовыхнарушениях обязательных требований, в том числе о количестве зафиксированныхправонарушений:
| № п/п | Структурные единицы нормативного правового акта, | Сведения | Сведения | Сведения | Сведения | Сведения |
| 1. |
|
|
|
|
|
|
| 2. |
|
|
|
|
|
|
Типовые и массовые нарушения обязательных требований
| № п/п | Содержание нарушения | Нормативные правое акты | Нормативные правовые акты |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Нарушение 1 |
|
|
| 2. | Нарушение 2 |
|
|
| Выводы и предложения по результатам анализа уровня соблюдения обязательных требований, типовых и массовых нарушений обязательных требований, в том числе: 1) выводы о динамике доли контролируемых лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение обязательных требований; 2) выводы об уровне исполнимости предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательных требований; 3) выводы об основных причинах типовых и массовых нарушений обязательных требований | |||
| Источники сведений: | |||
2.4. Количество и анализ содержанияобращений контролируемых и заинтересованных лиц в уполномоченные органы областипо вопросам, связанным с применением обязательных требований:
| № п/п | Нормативный правовой акт и его структурные части, устанавливающие обязательные требования, краткое описание содержания соответствующих обязательных требований | Сведения о динамике количества обращений контролируемых лиц, поступивших в уполномоченные органы, по вопросам соблюдения (применения) обязательных требований (за каждый год в период действия обязательных требований, | Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) обязательных требований, указанные в обращениях контролируемых лиц | Сведения о динамике доли контролируемых лиц, направивших обращения по вопросам соблюдения | |
| содержание проблемы (вопроса) | основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости обязательных требований, неясность обязательных требований, избыточные траты | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. |
|
|
|
|
|
| Выводы и предложения по результатам анализа обращений контролируемых лиц, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения обязательных требований; 2) выводы об основных причинах проблем соблюдения и применения обязательных требований; 3) предложения об изменении регулирования и (или) принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения обязательных требований, | |||||
| Источники сведений: | |||||
2.5. Количество и анализ содержания вступивших взаконную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательныхтребований, и по делам об оспаривании нормативных правовых актов, содержащихобязательные требования:
| № п/п | Нормативный правовой акт и его структурные части, устанавливающие обязательные требования, краткое описание содержания соответствующих обязательных требований | Число вступивших в законную силу судебных актов (за период действия обязательных требований) | Проблемы (вопросы) соблюдения | |||
| Дела об оспаривании решений, действий регионального органа власти и его должностных лиц, ненормативных правовых актов, связанных с применением обязательных требований | Дела | Дела | Содержание проблемы (вопроса), | Основные причины возникновения проблемы (отсутствие полномочий | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. |
|
|
|
|
|
|
| Выводы и предложения по результатам анализа соответствующей судебной практики, в том числе: 1) выводы об основных проблемах соблюдения и применения обязательных требований; 2) выводы об основных причинах проблем с соблюдением и применением обязательных требований, а также основанные на результатах соответствующего анализа выводы 3) предложения о возможных изменениях регулирования и (или) о принятии иных мер с целью устранения основных проблем соблюдения и применения обязательных требований | ||||||
| Источники сведений: | ||||||
2.6. Иные сведения, которые позволяют оценитьрезультаты применения обязательных требований и достижение целей ихустановления:
________________________________________________________________________________
3. Выводы и предложения поитогам оценки применения обязательных требований (выбрать одно изпредложенных):
- о целесообразности дальнейшего примененияобязательных требований без внесения изменений в нормативный правовой акт;
- о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и необходимости внесения изменений в нормативныйправовой акт;
- о нецелесообразности дальнейшего примененияобязательных требований и отмене нормативного правового акта, его отдельныхположений;
- о целесообразности проведения оценки фактического воздействиянормативного правового акта.
_________________________________ __________ ____________________
(руководитель уполномоченного органа области) (подпись) (Ф.И.О.)
|
|
|
[1][1][1]Указываются из информации для подготовки заключения обоценке регулирующего правового акта.