Постановление Администрации Старооскольского городского округа от 11.11.2022 № 5119

БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯСТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Белгород

от 11 ноября 2022 г.                                                                               №5119

 

 

Об утвержденииосновных направлений долговой политики

Старооскольскогогородского округа на 2023 год

и на плановыйпериод 2024 и 2025 годов

 

В соответствиисо статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемПравительства Белгородской области от 24 октября 2022 года № 624-пп "Обутверждении основных направлений долговой политики Белгородской области на 2023год и на плановый период 2024 и 2025 годов", руководствуясь Федеральным закономот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", на основании УставаСтарооскольского городского округа Белгородской области администрациягородского округа п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердитьосновные направления долговой политики Старооскольского городского округа на2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (прилагаются).

2. Отделу посвязям с общественностью и СМИ департамента по организационно-аналитической икадровой работе администрации Старооскольского городского округа обеспечитьопубликование настоящего постановления в газете "Зори"; управлениюинформационных технологий департамента по организационно-аналитической икадровой работе администрации Старооскольского городского округа обеспечитьразмещение настоящего постановления на официальном сайте органов местногосамоуправления Старооскольского городского округа в сети Интернет.

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя главыадминистрации городского округа - начальника департамента финансов и бюджетнойполитики администрации Старооскольского городского округа.

 

4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

 

 

 

Главаадминистрации

Старооскольского

городскогоокруга                                                             А.В.ЧЕСНОКОВ

 

 

 

 

 

Утверждены

постановлением

администрацииСтарооскольского

городскогоокруга

от 11.11.2022 №5119

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙПОЛИТИКИ СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

НА 2023 ГОД И НАПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024 И 2025 ГОДОВ

 

Основныенаправления долговой политики Старооскольского городского округа на 2023 год ина плановый период 2024 и 2025 годов (далее - основные направления долговойполитики) основаны на приоритетных для муниципальных образований направленияхпо сокращению дефицитов бюджетов, мобилизации дополнительных доходныхисточников, оптимизации расходных обязательств и снижению муниципального долга.

Долговаяполитика Старооскольского городского является производной от бюджетнойполитики, непосредственно связана с бюджетным процессом Старооскольскогогородского округа и представляет собой совокупность мероприятий порегулированию объема и структуры муниципального долга, осуществлениюмуниципальных заимствований при поддержании приемлемого уровня риска истоимости заимствований, обслуживанию и погашению долговых обязательств ипредоставлению муниципальных гарантий Старооскольского городского округа.

Формированиедолговой политики Старооскольского городского округа осуществляется ежегодно доутверждения бюджета Старооскольского городского округа (далее - бюджетгородского округа) на очередной финансовый год, но не позднее 15 ноября.

 

1. Итогиреализации долговой политики

Старооскольскогогородского округа

 

Основныерезультаты проводимой долговой политики Старооскольского городского округа,проводимой до 1 января 2022 года, характеризуются следующими показателями.

Объеммуниципального долга Старооскольского городского округа по состоянию на 1января 2022 года составлял 1153,0 млн. рублей, в том числе по кредитам откредитных организаций - 807,0 млн. рублей, по бюджетному кредиту - 166,0 млн.рублей, по муниципальным гарантиям - 180,0 млн. рублей.

Поожидаемой оценке исполнения бюджета городского округа за 2022 год объеммуниципального долга на 1 января 2023 года составит 1372,0 млн. рублей, в томчисле по кредитам от кредитных организаций - 350,0 млн. рублей, по бюджетнымкредитам - 807,0 млн. рублей, по муниципальным гарантиям - 215,0 млн. рублей.

Муниципальныегарантии в 2015 - 2022 годах предоставлялись с наличием регрессного требованияна пополнение оборотных средств для организации в границах городского округатеплоснабжения населения.

Проведенаработа по снижению процентных ставок по банковским кредитам, привлеченным в2016 - 2021 годах, за счет перекредитования под более низкие процентные ставки.Кроме того, в 2018 и в 2022 годах коммерческие кредиты в сумме 1307,0 млн.рублей замещены бюджетными кредитами под 0,1% годовых, которые направлены напогашение долговых обязательств.

Вцелях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга ежегоднопривлекаются бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счетебюджета городского округа с уплатой процентов за пользование бюджетным кредитомв размере 0,1% годовых.

Объеммуниципального долга Старооскольского городского округа не превышаетограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

2. Основныефакторы, определяющие характер и направления

долговойполитики Старооскольского городского округа

в 2023 году и вплановом периоде 2024 и 2025 годов

 

Долговаяполитика Старооскольского городского округа в 2023 - 2025 годах будетнаправлена на обеспечение финансирования дефицита бюджета городского округа ипогашение долговых обязательств. В случае необходимости в предстоящемтрехлетнем периоде не исключается обеспечение сбалансированности бюджетагородского округа за счет заемных средств.

Привлечениезаемных средств на приемлемых условиях будет зависеть от политики Банка России,а также от крупных российских банков при установлении процентных ставок покредитам и срокам их предоставления. При этом необходимо обеспечиватьпривлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам не более чем уровеньключевой ставки, установленный Банком России, увеличенный на один процент годовых.

Сложившиесяпоказатели экономики Старооскольского городского округа (далее - городскогоокруга) в текущем периоде и прогноз ее развития в среднесрочной перспективе непозволят обеспечить значительный рост доходов бюджета городского округа исущественно сократить объем муниципального долга. Кроме того, имеются рискивыпадающих доходов бюджета городского округа по отдельным источникам.

Какследствие, предстоит адаптировать долговую политику к новым реалиям ивыработать комплекс мер, направленных на сохранение гибкости при осуществлениимуниципальных заимствований, а также обеспечить приоритетное привлечениебюджетных кредитов в бюджет городского округа в целях минимизации расходов наобслуживание муниципального долга.

Долговаяполитика городского округа, как и в предыдущем периоде, будет направлена наобеспечение сбалансированности бюджета городского округа при безусловномвыполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализациюдолговой политики городского округа следует сосредоточить на обеспечениивыполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочнойперспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будетспособствовать поддержанию рейтинга городского округа как надежного заемщика нафинансовом рынке капитала.

Дляповышения качества управления муниципальным долгом городского округа необходимообеспечить:

-поэтапное (последовательное) снижение и поддержание экономически безопасногоуровня муниципального долга, в том числе за счет минимизации дефицита бюджетагородского округа, проведения оценки рисков, связанных с увеличениеммуниципального долга;

-проведение систематического отбора форм покрытия временных кассовых разрывов,возникающих при исполнении бюджета городского округа, в том числе продолжениепрактики активного использования бюджетных кредитов, привлеченных от УправленияФедерального казначейства по Белгородской области, а также эффективногоуправления свободными остатками средств бюджета городского округа имуниципальных учреждений городского округа;

-сокращение стоимости обслуживания муниципального долга, в том числе за счетпроведения работы с кредитными организациями по снижению процентных ставок позаключенным контрактам на оказание услуг по предоставлению денежных средств(кредита).

В2023 году и плановом периоде планируется проводить политику ограниченияосуществления муниципальных заимствований и предоставления муниципальныхгарантий. Привлечение муниципальных заимствований в 2023 - 2025 годахпреимущественно будет осуществляться в объемах не более погашения имеющихсядолговых обязательств.

Внезависимости от складывающейся экономической ситуации в предстоящем периодедолговая политика должна быть направлена на осуществление заимствований вобъемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач.

 

3. Основныепринципы, цели и задачи долговой политики

Старооскольскогогородского округа

 

Основнымпринципом долговой политики городского округа является эффективное управлениемуниципальным долгом для обеспечения сбалансированности бюджета городскогоокруга при безусловном выполнении принятых обязательств, соблюдении норм иограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрациейгородского округа регулируются механизмы принятия решений по привлечениюзаимствований, предоставлению муниципальных гарантий и управлению рисками вдолговой сфере.

Планированиеобъемов, выбор инструментов новых заимствований, формирование расходов напогашение и обслуживание долговых обязательств основаны на анализе структурымуниципального долга городского округа с учетом обеспечения устойчивости иплатежеспособности бюджета.

Управлениемуниципальным долгом - одно из важнейших направлений бюджетной политики органовместного самоуправления городского округа.

Концептуальнымподходом к управлению муниципальным долгом является соблюдение норм иограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ипланирование бюджета с учетом оценки долговой устойчивости городского округа(по показателям объема муниципального долга городского округа, годовой суммыплатежей по погашению и обслуживанию муниципального долга городского округа идоли расходов на обслуживание муниципального долга городского округа).

Долговаяполитика в городском округе базируется на достижении долговой устойчивости,исключающей возможности кризисов платежеспособности бюджета.

Кцелям долговой политики относятся:

-сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

-своевременное исполнение долговых обязательств городского округа.

Задачамидолговой политики являются:

-гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использованиенаиболее благоприятных источников и форм заимствований;

-мониторинг текущей ситуации по исполнению бюджета городского округа с цельюопределения возможности досрочного погашения долговых обязательств;

-минимизация стоимости привлекаемых заимствований;

-минимизация рисков бюджета городского округа, связанных с исполнением гарантомсвоих обязательств по муниципальным гарантиям по возможным гарантийным случаям;

-безусловное соблюдение требований бюджетного законодательства в частипараметров дефицита бюджета и муниципального долга;

-безоговорочное соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

 

4. Инструментыреализации долговой политики

 

Достижение целейи решение задач долговой политики осуществляется путем выполнения комплексамероприятий по следующим основным направлениям долговой политики:

1)сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, врамках которого предполагается:

-осуществление мероприятий, направленных на рост доходной и оптимизациюрасходной частей бюджета городского округа и приводящих к сокращению егодефицита;

-осуществление мониторинга использования бюджетных ассигнований получателямисредств бюджета городского округа в целях своевременного принятия решения осокращении невостребованных бюджетных ассигнований и объема заимствований приисполнении бюджета городского округа;

2)минимизация стоимости обслуживания муниципального долга, в рамках которойпредлагается:

-привлечение временно свободных средств муниципальных бюджетных и автономныхучреждений городского округа в целях сокращения сроков использования кредитов,полученных от кредитных организаций;

-привлечение остатков средств, поступающих во временное распоряжениемуниципальных казенных учреждений городского округа, в целях сокращения сроковиспользования кредитов, полученных от кредитных организаций;

-привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остаткасредств на едином счете бюджета городского округа в целях сокращения сроковиспользования кредитов, полученных от кредитных организаций;

-постоянный мониторинг рынка банковских услуг в целях принятия экономическиобоснованных решений по привлечению в бюджет городского округа кредитныхресурсов по минимально возможным процентным ставкам;

-оптимизация структуры муниципального долга за счет привлечения среднесрочных идолгосрочных заимствований в общем объеме долговых обязательств городскогоокруга в целях равномерного распределения долговой нагрузки на бюджетгородского округа в соответствующем году и плановом периоде;

3)размещение информации о муниципальном долге городского округа втелекоммуникационной сети Интернет на основе принципов открытости ипрозрачности, что позволит широкому кругу пользователей осуществлять оценкудолговой политики городского округа и его финансовой устойчивости.

Программамуниципальных внутренних заимствований городского округа на 2023 год и на плановыйпериод 2024 и 2025 годов представлена в таблице.

 

Программамуниципальных внутренних заимствований

Старооскольскогогородского округа на 2023 год

и на плановыйпериод 2024 и 2025 годов

 

тыс. рублей

 

№ п/п	Виды заимствований	Объем привлечения и погашения в 2023 году	Объем привлечения и погашения в 2024 году	Объем привлечения и погашения в 2025 году	Предельный срок погашения
1	Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации	368 984,2	358 130,0	639 012,9
	Привлечение городскими округами кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации	718 984,2	708 130,0	989 012,9	Не более 2 лет
	Погашение городскими округами кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации	-350 000,0	-350 000,0	-350 000,0
2	Бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации	0,0	0,0	-269 000,0
	Привлечение кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации	328 830,0,0	0,0	0,0
	в том числе:
	привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета Старооскольского городского округа	328 830,0	0,0	0,0	Не более 240 дней
	Погашение бюджетами городских округов кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-328 300,0	0,0	-269 000,0
	в том числе:
	погашение бюджетом Старооскольского городского округа бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета Старооскольского городского округа	-328 300,0	0,0	0,0
	погашение бюджетного кредита, привлеченного для погашения долговых обязательств Старооскольского городского округа в виде обязательств по кредитам, от кредитных организаций	0,0	0,0	-269 000,0
3	Общий объем муниципальных внутренних заимствований Старооскольского городского округа, направленных на погашение дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Старооскольского городского округа	368 984,2	358 130,0	370 012,9

 

Бюджетныеассигнования по Программе муниципальных внутренних заимствований городскогоокруга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов могутперераспределяться по видам соответствующих долговых обязательств,осуществляемых в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии срешением Совета депутатов Старооскольского городского округа о бюджетегородского округа на очередной финансовый год и на плановый период.

 

5. Структурамуниципального долга Старооскольского

городскогоокруга и расходы на его обслуживание

 

тыс. рублей

 

Наименование	2021 год (факт)	2022 год (оценка)	2023 год (прогноз)	2024 год (прогноз)	2025 год (прогноз)
Кредиты кредитных организаций	807 000,0	350 000,0	718 984,2	1 077 114,2	1 716 127,1
Бюджетные кредиты	166 000,0	807 000,0	807 000,0	807 000,0	538 000,0
Муниципальные гарантии	180 000,0	215 000,0	180 000,0	180 000,0	180 000,0
Итого: муниципальный долг	1 153 000,0	1 372 000,0	1 705 984,2	2 064 114,2	2 434 127,1
Расходы на обслуживание муниципального долга	31 298,6,0	38 992,0	30 774,0	30 774,0	30 749,0

 

6. Анализрисков, связанных с управлением

муниципальнымдолгом

 

Основнымирисками, связанными с управлением муниципальным долгом, являются:

-отсутствие альтернативных заемным средствам источников финансирования дефицитабюджета и необходимость исполнения обязательств по условиям предоставлениябюджетных кредитов из федерального бюджета;

-риск снижения объемов привлечения в бюджет городского округа бюджетных кредитовиз вышестоящих уровней бюджета;

-риск роста процентных ставок на рынке заимствований;

-риск неисполнения гарантом своих обязательств по муниципальным гарантиям повозможным гарантийным случаям;

-риски, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции.